Государственное регулирование рынка труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ПЕРМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ

АКАДЕМИЯ ИМ. АКАДЕМИКА Д.Н. ПРЯНИШНИКОВА

Кафедра экономической теории

Курсовая работа

На тему: Государственное регулирование рынка труда

Выполнил: Студентка 3 курса

Желнина М.А.

Руководитель: С.п.

Тетерина Татьяна Васильевна

ПЕРМЬ 2010

Содержание

Введение

1. Теоретические основы функционирования рынка труда

1.1 Понятие и особенности рынка труда

1.2 Механизм функционирования рынка труда

1.2.1 Спрос на труд

1.2.2 Предложение на рынке труда

1.3 Особенности рынка труда РФ

2. Регулирование рынка труда Российской Федерации

2.1 Общий обзор законодательства о рынке труда

2.2 Методы, используемые государством для регулирования рынка труда

2.3 Роль Федеральной государственной службы занятости в регулировании рынка труда

2.4 Особенности регулирования трудоустройства и занятости отдельных категорий граждан

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

рынок труд занятость трудоустройство

В России до рыночных реформ никто не говорил о рынке труда. Сейчас положение коренным образом изменилось. По мере перехода к рыночной экономике вопросы рынка труда всё острее ставятся на повестку дня: идёт формирование рынка труда, возникли учреждения рынка труда - местные и федеральные органы занятости и другие учреждения, ведающие вопросами занятости. И это закономерно. Сфера труда и занятости - важнейшие элементы народнохозяйственного механизма - охватывает подавляющее большинство экономически активного населения, именно в её рамках осуществляется использование трудового потенциала общества.

Таким образом, мы видим в нашей жизни чувствительные проявления рынка труда, его экономического механизма и социальных последствий.

Становление рынка труда - актуальная задача трансформации социально-экономических отношений. Здесь происходят наиболее глубинные изменения в ходе преобразования централизованного и планового хозяйства в социально ориентированную рыночную экономику, затрагивающую интересы всех субъектов этих отношений.

Цель данной работы - дать представление о рынке труда как экономической системе, первоосновой которой выступают отношения спроса и предложения; раскрыть механизм её действия, особенности; дать характеристику рынка труда России и рассмотреть его законодательное регулирование.

Логика работы построена следующим образом.

Первая глава включает в себя теоретические основы функционирования рынка труда. Эта глава очень важна с точки зрения раскрытия сущности рынка труда, механизма его функционирования и структуры. Здесь же даётся общая характеристика рынка труда России, включая его особенности.

Особое внимание следует уделить второй главе, в которой рассматривается регулирование рынка труда Российской Федерации. Здесь приводиться общий обзор законодательства о рынке труда, рассматриваются инструменты регулирования рынка труда. Эта глава позволяет лучше оценить отечественный опыт и сложившуюся международную практику регулирования рынка труда, побудить к дальнейшему совершенствованию системы управления трудом. Она рассматривается как совокупность закреплённых экономических, правовых и социальных гарантий, которые должны обеспечить каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав.

1. Теоретические основы функционирования рынка труда

1.1 Понятие и особенности рынка труда

Экономическая наука выделяет четыре фактора производства: труд, капитал, природные ресурсы и предпринимательство, из которых труд и предпринимательство являются наиболее важными и ценными факторами. Под трудом понимается деятельность человека, направленная на достижение полезного результата. Капитал представляет собой накопленный запас средств, необходимый для дальнейшего производства материальных благ. Природные ресурсы объединяют землю, недра, леса, воду, воздух и иные блага, которыми пользуется человек в своей деятельности. Предпринимательство как фактор производства необходимо для взаимодействия всех вышеперечисленных факторов и достижения наилучшего результата. Труд как экономический ресурс и фактор производства по сути своей близок к предпринимательской способности, так как основой труда и предпринимательской способности является человек.

Посредством труда человек преобразует, приспосабливает природу для удовлетворения своих потребностей и осуществления какого-либо полезного результата. Современный труд характеризуется высокой производительностью, большими затратами умственной, нежели физической энергии, вследствие усложнения технологических процессов и оборудования. Труд стал более квалифицированным, соответственно увеличилось время, отводимое на профессиональную подготовку.

С появлением и развитием общественного разделения труда в хозяйственном процессе люди с их способностью производить товары и услуги становятся одним из основных экономических ресурсов экономики. Для более эффективного производства товаров и услуг необходим обмен трудовыми ресурсами или рабочей силой, организованный по законам производства и обращения. Рабочая сила как товар становится главным фактором появления рынка труда. В экономическом аспекте на рынке труда возникает соотношение спроса и предложения рабочей силы. Это рынок, где реализуется труд как один из экономических ресурсов. Сфера труда охватывает рынок рабочей силы и ее использование в общественном производстве. Рабочая сила получает оценку на рынке труда. Таким образом, рынок труда представляет собой совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере обращения и использования рабочей силы.

Специфика рынка труда во многом определяется особенностями того товара, который на нем представлен. Так что же продается и покупается на этом рынке? Ответ как будто очевиден, - конечно же, труд. Но ведь труд есть функция самого работника, затрата его физической и умственной энергии в процессе производства благ. Труд неотделим от человека как такового, он является формой жизнедеятельности личности и постольку не может быть объектом купли-продажи в политически и экономически свободном обществе. Свободный человек не может быть продан (как это, например, было при рабовладении), и постольку не могут служить объектом купли-продажи неотделимые от него функции, в том числе и труд. Поэтому на рынке труда продается и покупается не сам «труд, а услуги труда, количество и качество которых зависят от многих факторов - уровня профессиональной подготовки работника, его квалификации, опыта, добросовестности и других. Купля-продажа услуг труда выступает в форме найма свободного работника на определенных условиях, касающихся продолжительности рабочего дня, размеров заработной платы, должностных обязанностей и некоторых иных. На период найма работодатель - бизнес или государство - покупает право на использование услуг труда продавца, а не на сам труд, собственником которого продолжает оставаться наемный работник. Булатова В. С. ; Волгина Н.А. Рынок труда. М.: Стоглавъ. Н. 2004 г.

Спрос на рынке труда, как и на любом другом рынке ресурсов, или факторов производства, является производным и зависит от спроса на ту продукцию, которая будет изготовлена с помощью этого ресурса.

Вышеописанная специфика самого товара и формы его купли-продажи на рынке труда предопределяют нижеследующие особенности этого рынка.

Во-первых, большая продолжительность взаимоотношений продавца и покупателя. Если на рынке большинства потребительских товаров (исключение составляют дорогостоящие изделия, продающиеся в кредит, и товары, имеющие гарантийное обслуживание) контакт продавца и покупателя мимолетен, заканчивает передачей прав собственности на объект торговли, то на рынке труда взаимоотношения продавца и покупателя продолжаются такое количество времени, на которое заключается договор найма работника.

Во-вторых, большая роль, которую играют на рынке труда не денежные факторы - сложность и престижность работы, условия труда, его безопасность для здоровья, гарантии занятости и профессионального роста, моральный климат в коллективе и др.

В-третьих, значительное воздействие, которое оказывают на рынок труда различные институциональные структуры - профессиональные союзы, трудовое законодательство, государственная политика занятости и профессиональной подготовки, союзы предпринимателей и другие.

Это связано, прежде всего, с тем, что продавцы трудовых услуг - наемные работники - составляют подавляющую часть населения, а работа по найму является источником их благосостояния, определённый уровень которого является условием социального спокойствия в обществе.

В - четвёртых, неотделимость права собственности на товар - рабочую силу от его владельца. На рынке труда покупатель приобретает только право использования и частичного распоряжения способностями к труду - рабочей силой, функционирующей в течение определенного времени. Но покупатель не просто покупает рабочую силу как один из многих товаров, а имеет дело с человеком, обладающим определенными правами как свободная личность, которые он должен соблюдать. За нарушение этих прав покупатель несет юридическую ответственность и может иметь экономические потери. Такого покупателя правильнее называть нанимателем (работодателем).

Заработная плата образует большую часть доходов потребителей и поэтому оказывает существенное влияние на размер спроса на потребительские товары и на их цены. Под заработной платой в широком смысле слова понимается доход от фактора производства под названием «труд». В узком смысле слова заработная плата рассматривается как ставка заработной платы, т. е. цена, выплачиваемая за использование единицы труда в течение определенного времени - часа, дня и т. д. Яковленко Е.Г. Экономика труда. М.: Вита- пресс. 2004 г.

1.2 Механизм функционирования рынка труда

Важнейший компонент рынка труда - механизм его функционирования, иногда принимаемый за сам рынок труда. Но это далеко не так, ибо он не охватывает всего круга отношений, присущих рынку труда.

Механизм рынка труда - это взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму на основе ин формации, получаемой в виде изменений цены труда (функционирующей рабочей силы). Его структура включает: спрос на труд, предложение труда, цену труда, конкуренцию.

1.2.1 Спрос на труд

На рынке труда спрос - это потребность работодателей в работниках для производства товаров и услуг в соответствии со спросом в экономике.

Спрос на труд, как на любой фактор производства является производным от спроса на товар или услугу, в производстве которых данный конкретный вид труда используется. Например, чем больше спрос предъявляется на рынке жилья, тем значительнее спрос на труд строителей. Сокращение спроса на пишущие машинки, происходящие в связи с увеличением спроса на персональные компьютеры, сужает спрос на труд рабочих, занятых производством и ремонтом пишущих машинок.

Величина спроса на труд зависит, во-первых, от уровня цен на продукцию, производимую при его помощи; во-вторых, от производительности труда. Чем более производительным является данный вид труда и чем выше цена его продукта, тем больше предъявляемый на этот вид труда спрос.

Субъектами спроса на рынке труда выступают бизнес и государство, а субъектами предложения - домашние хозяйства.

На рынке совершенной конкуренции количество нанимаемых предпринимателями работников определяется двумя показателями - размером заработной платы и ценностью (в ее денежном выражении) предельного продукта труда. С увеличением количества нанимаемых работников происходит уменьшение величины предельного продукта (вспомним закон убывающей доходности). Привлечение дополнительной единицы труда прекратится тогда, когда предельный продукт труда в денежном выражении (MRP_L) сравняется с величиной заработной платы.

Объем спроса на труд находится в обратной зависимости от величины заработной платы. При росте ставки заработной платы, при прочих равных условиях, предприниматель в целях сохранения равновесия должен соответственно сократить применение труда, а при ее снижении величина спроса на труд возрастает.

1.2.2 Предложение на рынке труда

Иначе обстоит дело с функцией предложения труда. Объем предложения труда также зависит от величины заработной платы, получаемой за производительные услуги.

Как правило, продавцы на рынке труда в условиях совершенной конкуренции стремятся увеличить предложение в условиях роста заработной платы. Поэтому кривая предложения труда имеет: положительный наклон (рис.1).

Кривая предложения труда (S_L) показывает, что при повышении заработной платы возрастает величина предложения труда, а при ее снижении объем предложения труда уменьшается. Совокупное предложение труда в обществе зависит от многих факторов, определяющих количество и качество предлагаемых услуг труда, среди которых важнейшими являются общая численность населения страны и доля в нем экономически активного населения, средняя продолжительность рабочего дня, профессионально-квалификационный состав работников и др.

Остановимся еще на одном важном и интересном экономическом явлении, характеризующем предложение труда. Вернее, на двух явлениях, получивших название эффект замещения и эффект дохода. Действуют они и на рынке труда. Эти эффекты проявляются тогда, когда мы пожелаем выяснить, как отразится на предложении труда отдельного индивидуума повышение ставок заработной платы. На рис.2 изображена кривая, показывающая общее количество рабочего времени, которое согласен отработать конкретный работник при данной величине заработной платы. От обычной кривой предложения труда, иллюстрирующей ситуацию на национальном или отраслевом рынках труда, эта кривая отличается своей конфигурацией.

^WA

Рис. 1 Кривая предложения труда

Рис. 2 Кривая индивидуального предложения труда

Интересующая нас кривая показывает увеличение предложения труда при росте заработной платы, - она удаляется от оси ординат. Однако, пройдя точку I, кривая S_l меняет направление. Она сгибается и. принимая отрицательный наклон, снова приближается к оси ординат, показывая, на первый взгляд, парадоксальную ситуацию уменьшение предложения труда при дальнейшем росте заработной платы. Таким образом, увеличение заработной платы до определенных размеров ведет к росту предложения труда, которое после достижения максимального уровня (L_i) начинает сокращаться вследствие дальнейшего роста заработной платы. Одна и та же причина - увеличение заработной платы приводит и к росту, и к сокращению предложения труда.

Поскольку при увеличении заработной платы каждый час отработанного времени лучше оплачивается, каждый час свободного времени воспринимается работником как возросший убыток, точнее, упущенная выгода. Эта выгода могла бы быть реализована при превращении свободного времени в рабочее - отсюда стремление заместить свободное время дополнительной работой. Соответственно, досуг замещается тем набором товаров и услуг, которые работник может приобрести на возросшую заработную плату. Вышеописанный процесс получил название эффекта замещения на рынке труда. На приведенном на рис. 2 графике эффект замещения проявляется до точки L, т. е. до начала движения кривой предложения труда влево, к оси ординат.

Эффект дохода противостоит эффекту замещения и становится ощутим при достижении работником определенного, достаточно высокого уровня материального благополучия. Когда проблемы с хлебом насущным решены, меняется и наше отношение к свободному времени. Oно перестает казаться вычетом из заработной платы, а предстает полем для наслаждения и радости, тем более, что высокая заработная плата позволяет обогатить и разнообразить досуг. Поэтому логичным является возникновение желания купить не только больше товаров, но и иметь большее количество свободного времени. А сделать это можно, лишь сократив предложение труда, купив свободное время не за наличные деньги, а за те деньги, которые могли бы быть получены при отказе от досуга в пользу дополнительной работы. После прохождения кривой S точки I эффект дохода становится преобладающим, что выражается в сокращении предложения груда при росте заработной платы, а практически в стремлении к переходу работника на сокращенный рабочий день или неделю, к получению дополнительных выходных дней и отпусков (в том числе за «свой счет»).

Участок с отрицательным наклоном кривой предложения характерен только для индивидуального предложения труда. На отраслевом уровне кривая предложения труда на всем своем протяжении будет иметь положительный наклон. Другими словами, для отраслевого предложения характерно преобладание эффекта замещения. Даже если для отдельных субъектов более высокие ставки заработной платы могут послужить стимулом для сокращения предложения своих трудовых услуг и увеличению своего досуга, то для других лиц высокая ставка заработной платы послужит сигналом для увеличения предложения труда. Более того, высокие ставки заработной платы могут привлечь работников из других отраслей.

1.3 Особенности рынка труда РФ

Сложное становление российского рынка труда (как и рыночной системы в целом) обусловлено различными факторами и, прел; де всего, противоречивым переплетением старого и нового. Исходным пунктом его развития была советская система трудовых отношений.

В советской экономике рынок труда существовал в деформированном виде и находился под жёстким контролем со стороны государства. Одним из главных достижений «реального социализма» провозглашалась ликвидация безработицы и обеспечение полной занятости. Советскую экономику отличала предельная мобилизация трудового потенциала общества, т. е. поддержание трудовой активности населения на искусственно высоком уровне. Участие в общественном труде вменялось в обязанность, уклонение от него влекло за собой кары (от морального осуждения до уголовного преследования). В процессе рыночных реформ произошёл отход от принципа гарантированной занятости, была признана неизбежность существования безработицы.

Сейчас в России разразился экономический кризис, в результате чего производство сократилось почти наполовину. Во-первых, учитывая масштабы и глубину общего экономического кризиса, можно сказать, что установившийся уровень открытой безработицы оказался относительно высоким. В целом, на конец 2009 года численность безработных составляла 2,5 млн. человек. Пик безработицы пришёлся на 2008-2009 гг., когда её уровень достиг 24 % (четверть россиян), что связано в частности, с последствиями финансового кризиса. Во-вторых, рост безработицы растянулся на определенный период и был быстрым (с резкими скачками, вызванных разовыми выбросами на рынок труда больших масс безработных). При этом изменения уровня безработицы были слабо связаны с колебаниями уровня производства. Усиление экономического спада далеко не всегда сопровождалось более активным расширением армии безработных, и, напротив, ослабление или даже приостановка негативных тенденций в производстве и занятости не всегда замедляли её рост.

Следует также отметить, что в России наблюдался большой разрыв, между уровнями реальной и зарегистрированной безработицей.

Относительно умеренный уровень открытой безработицы и её плавная динамика, характерные для российской экономики, объяснялись сочетанием многих факторов. На российском рынке труда спонтанно возникли и действовали механизмы, не имеющие аналогов и не получившие широкого распространения в других странах: административные отпуска, работа по сокращённому графику, систематические задержки заработной платы, распространение неформальных (теневых) отношений. Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица.: Единство. 2004 г

Место и роль человека на рынке труда изменилось существенно: увеличилась индивидуальная свобода выбора и одновременно повысилась личная ответственность человека за собственное благополучие. Такая либерализация отношений на рынке труда не могла не вызвать усиления психологических нагрузок, с которыми люди справлялись по - разному, многие - с трудом. Что произошло? Выросла занятость в частном секторе, увеличилось количество людей, лишившихся привычных занятий и доходов, усилилось расслоение общества. На рынке труда появилось много маргинальных групп населения, которые практически невозможно чётко выделить в структуре занятости. Вместо «спекулянтов» появились «перекупщики», «челноки»; серьёзное осложнение с трудоустройством, особенно молодёжи и пожилых.

Экономически неактивное население в трудоспособном возрасте, к которому относятся лица, занятые ведением домашнего хозяйства, студенты, учащиеся старших классов, другие трудоспособные граждане, достигают в целом 17% трудовых ресурсов. В других странах - Белоруссии, Киргизии, Грузии и Узбекистане она выше - 26- 32%, самая значительная в Армении - 39% и в Таджикистане - 44%. Чипсова В.А.( ред.). Занятость и рынок труда. М.: Феникс. 2003 г.

Численность занятого населения в целом сократилась с 135, 1 млн. до 119,9 млн. человек, или на 15, 2 млн. (11, 3%), (см. прил. табл. 2).

Таким образом, российский рынок труда имеет ряд особенностей. Развитие российского рынка труда происходит в условиях общего кризиса и большего удельного веса теневой экономики с ее теневым рынком труда. Российский рынок труда характеризуется низким уровнем цены рабочей силы и ее большим отрывом от стоимости.

Рынки труда в России весьма существенно различаются в разных регионах, Эти различия обусловлены как общеэкономическим состоянием регионов, спецификой производственных предприятий, преобладающих в регионах (убыточные, стратегически важные объекты, новые перспективные организации и т.п.), так и природно-климатическими условиями, наличием полезных ископаемых и другими факторами. Если говорить о перспективах российского рынка труда, то можно предположить, что в дальнейшем существенного роста безработицы не произойдёт. Это объясняется как стабилизацией макроэкономической ситуации, так и потенциальной возможностью широкого использования выработанных механизмов адаптации, если она вновь ухудшится.

2. Регулирование рынка труда Российской Федерации

2.1 Общий обзор законодательства о рынке труда

Сегодня можно утверждать, что переходный период завершается. Сфера труда становится, таким образом, одним из основных источников социальной напряженности, что свидетельствует о недостаточной способности рынка труда Российской Федерации к саморегулированию на сегодняшний день. Данная ситуация предопределяет необходимость использования элементов государственного правового регулирования в этой области.

Правовые нормы дают возможность охватить общим правилом повторяющийся изо дня в день процесс той или иной работы (производства), распределения и обмена продуктов труда, подчинить действия человека общим условиям этого процесса. В результате правового регулирования достигается упорядочение и нормативное развитие социально-трудовых отношений, обеспечивается слаженность в работе и координация трудовой деятельности людей и их объединений.

В нашем контексте понятие «законодательство» определяется как совокупность законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы занятости населения.

Прежде всего, таковым является основной Закон страны -- Конституция РФ, которая, в частности, предусматривает право на защиту от безработицы с гарантией обеспечения занятости и трудоустройства.

На нынешнем этапе вопросы занятости и трудоустройства регулируются Федеральным законом РФ (в редакции, принятой Государственной Думой), который является центральным во всей системе законодательных актов в данной сфере. Закон состоит из семи глав и включает 39 статей.

Глава 1 «Общие положения» (ст. 1-7) определяет понятия занятости граждан, порядок и условия признания их безработными, подходящей и неподходящей работы, государственную политику в области содействия занятости населения. Кроме того, в этой главе концентрируется сущность законодательства Российской Федерации по вопросам занятости, а также полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения.

Глава II «Права граждан в области занятости» (ст. 8-11) закрепляет право граждан на выбор места работы, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости, профессиональную деятельность за границей, обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц.

Глава III «Гарантии государства в области занятости» (ст. 12, 13) предусматривает общие гарантии реализации прав граждан на труд, а также дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения, включая квоты для приема на работу инвалидов, предоставление услуг по профессиональной ориентации, а также организацию обучения по специальным программам и другие меры.

Глава IV «Регулирование и организация занятости населения» ст. 14-24) включает в себя следующие вопросы: регулирование занятости населения, федеральная государственная служба занятости населения, систематическая отчетность и информация о занятости населения, привлечение на территорию России иностранной) рабочей силы, лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами ее территории, организация общественных работ и др.

В главе V «Участие работодателей в обеспечении занятости населения» (ст. 25, 26) регламентируются вопросы, касающиеся содействия работодателей в обеспечении занятости населения и их правового статуса.

Глава VI «Социальные гарантии и компенсации» (ст. 27-37) устанавливает: льготы и компенсации работникам, высвобождающимся из организаций; гарантии социальной поддержки безработных; размеры стипендий, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости; порядок определения размеров пособия по безработице, условия и сроки его выплаты, размеры пособия по безработице, а также порядок приостановки его выплаты или прекращения выплаты и др. Ф.К.З. от 12 декабря 1993 г. № н\б. Конституция РФ. М.: Юрайт. 2005 г.

К этому следует добавить, что Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности абзаца 6 пункта 1 статьи 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в части, устанавливающей оплату безработным гражданам не свыше 30 календарных дней их временной нетрудоспособности в течение 12-месячного периода безработицы или всего периода обучения по направлению органов службы занятости.

Конституционный Суд РФ постановил, что социальное обеспечение осуществляется посредством денежных выплат (пенсий, социальных пособий и др.), предоставления гражданам натуральных видов содержания, социальных услуг за счет средств обязательного социального страхования, бюджетных ассигнований и иных источников. При этом основное содержание социального обеспечения заключается именно в материальном обеспечении, предоставлении человеку средств к существованию, на что указывает и часть 2 статьи 39 Конституции РФ, согласно которой государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Постановлением Совета Министров -- Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. утверждено Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения, которым устанавливаются критерии массового высвобождения работников, определяется перечень мероприятий и основные принципы взаимодействия работодателей, профсоюзов и органов исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов и районов в условиях массовых высвобождений.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» Правительство РФ 22 апреля 1997 г. приняло Постановление № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан». На основании статьи 24 рассматриваемого Закона Правительство РФ Постановлением от 14 июня 1997 г. № 875 утвердило Положение об организации общественных работ, которым определяется порядок организации общественных работ и условия участия в этих работах граждан.

Как уже отмечалось, нормативная часть социально-партнерских соглашений и коллективных договоров также содержит нормы, касающиеся вопросов занятости населения. На это же нацелены многие ведомственные акты, принятые, в частности, Федеральной государственной службой занятости (ФГСЗ), Министерством труда и социального развития России, а также законодательством субъектов РФ.

Трудовой кодекс РФ 30 декабря 2001 г № 197- ФЗ. Принят Государственной Думой 21 декабря 2001 г. Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г.

Статья 1. Цели и задачи трудового законодательства.

Целями трудового законодательства является установление государственной гарантии трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового кодекса является создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства.

Статья 2. Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Основными принципами правового регулирования правовых отношений признаются:

· свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию, род деятельности;

· запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

· защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

· обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда;

· равенство прав и возможностей работников;

· обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы;

· обеспечение права работников и работодателей на объединения для защиты своих прав и интересов;

· обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;

· сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

· социальное партнёрство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений;

· обязательность возмещения вреда, причинённого работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

· установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдение;

· обеспечение прав каждого на защиту государства его трудовых прав и свобод;

· обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;

· обеспечение права на обязательное социальное страхование работников. Ф.З. от 30 декабря 2001 г. № 197- ФЗ. Трудовой кодекс Р.Ф. М.: Юрайт. 2005 г.

2.2 Методы государственного регулирования рынка труда

Методы (способы) и меры государственного регулирования рынка труда можно дифференцировать по различным признакам; по объектам воздействия; по направленности воздействия, по форме воздействию; по характеру воздействия на рынок труда; по содержанию регулирующих мер; по уровню управленческого воздействия; по источникам финансирования; по продолжительности воздействия.

Объектами воздействия являются население, его отдельные группы работников, предприниматели и их группы, определенные элементы организации труда и т.д. В зависимости от особенностей объекта можно выделить меры общего воздействия и специальные меры. По направленности воздействия выделяют следующие меры: увеличивающие (уменьшающие) спрос на рабочую силу, увеличивающие (уменьшающие) предложение на рабочую силу, влияющие на структуру спроса и структуру предложения, нацеленные на увеличение степени соответствия спроса и предложения (приложение №2). По форме воздействия на рынок труда можно выделить прямые методы регулирования - государственное субсидирование занятости на предприятиях различных форм собственности, стимулирование гибких форм занятости, изменение годового ФРВ и т.п. - и косвенные методы регулирования: регулирование демографической ситуации (приложение №3), увеличение государственных заказов, закупок, смягчение налогового пресса, поощрение инвестиционной деятельности, стимулирование профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы (приложение №4) и т.д. По характеру воздействия на рынок труда регулирующие меры можно дифференцировать на поощрительные, ограничительные, запретительные и защитные.

По содержанию регулирующих мер выделяют меры экономического характера (поддержка экономически целесообразных рабочих мест, организация общественных работ, специализированное инвестирование в поддержку малого бизнеса и т.д.); меры административного характера (снижение пенсионного возраста, уменьшение продолжительности рабочего дня, ограничение числа мест работы для одного человека, возможностей совместительства, изменение состава экономически активного населения и т.п.); смешанные, сочетающие экономическое и административное регулирование (финансовую, налоговую, таможенную, внешнеторговую, инновационно-инвестиционную, протекционистскую политики). По уровню управленческого воздействия методы распределяются на общегосударственные, региональные, отраслевые, внутрифирменные. По источникам финансирования выделяют Госбюджет, внебюджетные средства, средства Фонда занятости, средства коммерческих организаций и др. По продолжительности воздействия методы бывают краткосрочными (до одного года), среднесрочными (от одного года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 лет и более).

Рынок труда является саморегулирующимся, вместе с тем он поддается регуляции механизмом управления занятостью населения при определенном уровне развития производительной силы общества. Регуляторами здесь являются не только макро- и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические факторы, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы - заработной плате. Поэтому развитие рыночных реформ должно быть органически увязано с политикой правительства на рынке труда и соотношения основных отраслей в структуре промышленного производства (приложение №8).

2.3 Роль Федеральной государственной службы занятости в регулировании рынка труда

Федеральная государственная служба занятости (ФГСЗ) является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным (приложение №5).

Функции ФГСЗ:

оценка состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда (приложение №6);

разработка и реализация федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в поиске необходимых работников;

организация при необходимости профессиональной ориентации (профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения, оказание материальной и иной I помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании. Услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставляются органами службы занятости бесплатно.

ФГСЗ организационно самостоятельна. Ее работу возглавляет и организует соответствующий федеральный орган исполнительной власти, который для осуществления своих полномочий создает территориальные органы. Органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления разрабатывают и реализуют государственную политику в области содействия полной, продуктивно и свободно избранной занятости населения, включающую:

разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитию рабочих мест;

правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав, интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, направленное на дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

совершенствование разработки и реализации федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;

* создание и развитие инфраструктуры рынка труда согласно востребованности основных специальностей (приложение №7).

Для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости, ФГСЗ образовывает Государственный фонд занятости населения (ГФЗ). Порядок формирования и расходования средств ГФЗ определен Законом «О занятости населения в Российской Федерации».

2.4 Особенности регулирования занятости и трудоустройства отдельных категорий граждан

Законодатель установил дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения (ст. 13 Закона РФ о занятости). В частности, государство обеспечивает такие гарантии гражданам, особо нуждающимся в поиске работы, путем разработки и реализации рассмотренных выше целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов) и др. К таким гражданам относятся:

· молодежь, в том числе выпускники учебных заведений;

· одинокие и многодетные матери, воспитывающие несовершеннолетних детей;

· инвалиды труда и войны;

· женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей-инвалидов;

· лица предпенсионного возраста;

· лица, освобожденные из мест лишения свободы;

· беженцы;

· вынужденные переселенцы и некоторые другие категории незанятого населения.

Рассмотрим в качестве примера правовые основания трудоустройства некоторых лиц из указанных категорий рассматриваемых групп населения. Так, конституционное право на труд относится и; тем гражданам, которые по каким-либо причинам утратили трудоспособность и признаны компетентными органами ограниченно трудоспособными, то есть инвалидами. Как уже отмечалось, трудовое устройство инвалидов возложено на органы службы занятости. Особенность их трудоустройства состоит в следующем:

а) предоставляемая инвалидам работа и условия труда должны соответствовать рекомендациям службы медико-социальной экспертизы - ранее ВТЭК;

б) предприятия обязаны создавать им облегченные условия труда;

в) предприятия обязаны предоставлять им дополнительные льготы и др.

Правовым основанием для трудоустройства инвалидов является рассмотренный выше Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», а также Федеральный закон РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В статье 20 последнего предоставляются гарантии занятости инвалидов путем проведения различных специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Среди них:

1) осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов;

установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и соответствующего количества рабочих мест;

резервирование специальных рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

5)организация обучения инвалидов новым профессиям и др.

Органы исполнительной власти субъектов России вправе устанавливать более высокую квоту для приема на работу инвалидов. Эти же органы утверждают порядок определения квоты.

В случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для инвалидов работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоспособного инвалида в пределах установленной квоты в государственный фонд занятости населения РФ. Полученные средства предназначены для расходования целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - это такие рабочие места, которые требуют дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Минимальное количество рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ для каждого предприятия в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов создаются за счет средств федерального бюджета субъектов РФ, Госфонда занятости населения РФ, за исключением рабочих мест для инвалидов, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, получивших заболевание или увечье при исполнении обязанностей воинской службы, в результате стихийных бедствий или межнациональных конфликтов, создаются за счет средств федерального бюджета.

Инвалидам должны быть созданы необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность отпусков и др.), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие заботы не запрещены им по состоянию здоровья.

Права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятости инвалидов определяется главой V Закона РФ «О занятости», статьей 24 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Указом Президента РФ «О мерах к обеспечению государственной поддержки инвалидов», а также званным выше «Примерным положением об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы» и соответствующими положениями субъектов Российской Федерации.

Свои особенности имеются в трудоустройстве лиц, освобождениях от уголовного наказания или из мест лишения свободы. Обязанность их трудоустройства возлагается по действующему законодательству на местную администрацию городов и районов, а по существу - на местные органы службы занятости. Данной категории граждан должно быть оказано содействие в трудоустройстве с четом их профессионального опыта и личных пожеланий.

В частности, это правило относится к лицам, освобожденным от уголовного наказания по амнистии. Законодательством предусмотрено, чтобы трудовое и социально-бытовое устройство было завершено не позднее 15-дневного срока со дня прибытия к месту жительства. Такой же порядок касается и подростков, условно осужденных или досрочно освобожденных, а также отбывающих наказание в воспитательно-трудовых колониях для несовершеннолетних.

Следует отметить, что органы по вопросам занятости в ряде случаев занимаются также трудоустройством лиц, мера уголовного наказания которых не связана с лишением свободы. Так, статья 49 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает уголовное наказание в виде обязательных работ. Они заключаются в выполнении в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. Как это усматривается из Уголовного кодекса, такие работы устанавливаются от 60 до 240 часов, но не свыше 4 часов в день. Кстати, обязательные работы не должны назначаться лицам, признанным инвалидами I или II группы, беременным женщинам, женщинам, имеющих детей в возрасте до восьми лет, женщинам, достигшим 50-летнего возраста, а мужчинам - 60-летнего возраста (п. 4 ст. 49 УК РФ).

В условиях перехода к новым экономическим отношениям, нестабильности экономики и конъюнктуры рынка и реорганизации предприятий определенное число работников становится лишним, и высвобождаются с этих предприятий. Правда, в Трудовом кодексе РФ (ст. 178-181 гл. 27) предусмотрены гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора в иных случаях (ст. 182-188 гл. 28). Определенные гарантии трудоустройства предусмотрены для граждан, уволенных из рядов вооруженных Сил РФ. Администрация предприятий (организаций, учреждений), с которых они были призваны на военную службу, также местные органы власти обязаны в течение месяца предложить им работу с учетом профессии (специальности) и приобретенного в армии опыта. Кроме того, за гражданами, уволенными из ядов Вооруженных Сил РФ по состоянию здоровья и возвращающимися на «свои» предприятия (организации, учреждения), в течение трех месяцев сохраняется место работы (должность).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» жены (мужья) военнослужащих граждан, уволенных с воинской службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия.

За последние годы по-новому решен вопрос о приеме на работу, окончивших образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования (приложение №1). Чтобы помочь будущим специалистам получить работу, учебные заведения высшего среднего профессионального образования стали заключать на основании Постановления Правительства РФ целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием» договоры со студентами включаются также контракты со студентами и работодателями. Образцы таких контрактов утверждены постановлением Министерства труда РФ и Госкомитета РФ по высшему образованию, типовом контракте предусматриваются взаимные обязательства сторон, в частности между студентом и учебным заведением. Согласно ему, учебное заведение обязуется: обеспечить условия для несения студентом основной образовательной программы по избранной специальности или направлению в соответствии с государственными образовательными стандартами; создать условия для учения дополнительных дисциплин сверх государственного образовательного стандарта (с оплатой за счет средств учебного заведения или работодателя с согласия последнего); выплачивать студенту, обучающемуся в рамках целевой контрактной подготовки специалистов, государственную стипендию в размерах, определяемых законодательством России. Кроме того, учебное заведение обязуется на основе изучения потребностей рынка труда в квалифицированных специалистах осуществлять работу по подбору организаций (работодателей) для реализации целевой контрактной подготовки и последующего трудоустройства студента и др. В свою очередь, студент обязан освоить образовательную профессиональную программу и заключить по предложению ректора (директора) учебного заведения контракт с конкретным работодателем на срок до трех лет после окончания учебного заведения при условии предоставления работы, соответствующей уровню и профилю профессиональной подготовки, а также материального и, при необходимости, жилищного обеспечения.

При невыполнении или ненадлежащем выполнении своих обязательств, студент возмещает учебному заведению затраты, связанные с его обучением: выплаченную государственную стипендию, другие социальные пособия (доплаты) с момента заключения контракта до получения диплома. Однако в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения учебным заведением условий контракта студент освобождается от выполнения своих обязательств по нему.

Следует отметить, что в статье 279 Трудового кодекса РФ установлено, что работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем в результате направления его на обучение за счет средств работодателя, в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении работника за счет средств работодателя.

В типовом контракте между учебным заведением и студентом, утвержденном указанным выше постановлением Минтруда РФ, указаны следующие случаи освобождения от заключения и исполнения контракта с работодателем:

· при наличии медицинских противопоказаний к работе в конкретных организациях (на конкретных должностях) или территориях;

· при наличии одного из родителей или супруга (супруги) - инвалида 1 или II группы, если работа предоставляется не по месту постоянного жительства родителей или супруга (супруги);

· жена (муж) военнослужащего офицерского или начальствующего состава, прапорщика, мичмана и других военнослужащих, работающих по контракту в Вооруженных Силах России, органах Министерства внутренних дел РФ и других федеральных служб, если работа предоставляется не по месту службы мужа (жены);

· - беременная женщина или имеющая(ий) ребенка в возрасте до 1,5 лет на момент окончания учебного заведения, если работа предоставляется вне места постоянного жительства мужа (жены) или родителей.

Типовой контракт между студентом и работодателем, заключаемый в рамках целевой контрактной подготовки специалистов, предусматривает, что работодатель обязан выплачивать студенту надбавку к стипендии в размере, определяемом соглашением сторон, оплачивать по договору с учебным заведением проживание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги, а на период прохождения производственной практики по месту будущей работы - выплачивать заработную плату по фактически отработанному на рабочем месте времени. Работодатель обязан по контракту принять на работу выпускника после завершения его обучения на должность, соответствующую уровню и профилю его профессионального образования и заключить с ним трудовой договор.

...