Проблема энергетической безопасности в России

по дисциплине экономика нефтяной и газовой промышленности

на тему: "Проблема энергетической безопасности в России"

Выполнила: ст. гр. ЭН-01-6

Каграманова К.

Проверила: Волянская Е. В.

Москва

2003

Содержание

Введение

1. Состояние ТЭК и его роль в обеспечении социальной и экономической безопасности страны

1.1 Экологическая безопасность и роль ТЭК

1.2 Сущность проблемы энергетической безопасности

2. Либерализация и государственное регулирование в отраслях ТЭК с позиций энергетической безопасности

2.1.Институциональные преобразования в ТЭК

2.2 Экономическое государственное регулирование в сфере обеспечения ЭнБ

3. Энергосбережение как фактор энергетической безопасности

3.1 Создание стратегических запасов

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Роль энергетики в обеспечении надежного функционирования экономики России, укреплении ее позиций на международной арене и в решении социальных вопросов является определяющей и постоянно возрастает. Надежное функционирование энергетической сферы является необходимым условием обеспечения нормальной жизнедеятельности общества, важным фактором экономического роста и является одним из основных элементов национальной безопасности в целом. Без этого невозможно решить ни одну из проблем, стоящих перед обществом по подъему экономики страны на качественно новый уровень.

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, консолидацию субъектов Российской Федерации, вносит решающий вклад в формирование финансово-экономических показателей страны. Так, в последние годы энергетический сектор обеспечивает до 30% всех доходов консолидированного бюджета, почти 45% экспортных валютных поступлений и около 30% объема промышленного производства России.

В настоящее время проблема национальной безопасности в большой степени определяется экономическими и технологическими факторами, в том числе природными запасами, где доминирующую роль играют топливно-энергетические ресурсы (ТЭР) и их эффективное использование. Потенциал этих ресурсов в России уникален. Располагая 2,8% населения и 12,8% территории мира, страна обладает 30% мировых запасов ТЭР.

Происходящие в России масштабные преобразования экономической системы хозяйства вызвали к жизни новые факторы развития ТЭК в контексте национальной безопасности, обусловленные формированием рыночных отношений и механизмов регулирования деятельности всех отраслей энергетики. Реформирование естественных монополий, в том числе газовой отрасли и электроэнергетики, приватизация нефтяного и угольного секторов определили необходимость разработки сбалансированной стратегии взаимодействия подходов государства и частного сектора к управлению ТЭК в масштабах страны и на уровне отдельных регионов и компаний-производителей и экспортеров энергоресурсов.

Экспорт энергоресурсов из России удовлетворяет почти 80% потребностей в них стран Балтии и Восточной Европы. Он является важнейшим инструментом отстаивания интересов России на международной арене, важнейшим стимулом к интеграции всех стран СНГ, к нашему участию в решении международных проблем.

Эффективное использование энергетического потенциала является необходимой основой подъема российской экономики и благосостояния народа, а также должно и может способствовать усилению интеграции России в мировое сообщество, отстаиванию ее национальных, геополитических и экономических интересов.

Именно поэтому устойчивая и надежная работа ТЭК -- главное условие обеспечения экономической и национальной безопасности страны.

Вместе с тем в сфере производства и потребления энергоресурсов в последние годы нарастали кризисные явления: рост энергоемкости валового внутреннего продукта, падение производства топлива и энергии, нарастающий темп старения основных фондов, обвальный рост взаимных неплатежей и др.

Стабилизация и начавшийся в последнее время подъем промышленного производства вызвал дополнительный спрос на энергоносители, к чему ТЭК практически не готов как с точки зрения надежного топливообеспечения, так и по причине старения оборудования.

Износ основных фондов в комплексе в среднем по стране составляет: в угольной промышленности - 56%; газовой промышленности -- 35%, электроэнергетике - 48%; нефтепереработке -- до 80%; нефтедобыче -- 51%. Объем инвестиций в целом по ТЭК сократился за 10 лет в сопоставимых ценах более чем в 2,5 раза и не обеспечивает даже простого воспроизводства мощностей комплекса. Резко снизились объемы работ по ремонту и обновлению основных фондов, большинство из которых характеризуется низким техническим уровнем и большим износом. Продолжение их эксплуатации сопряжено с повышенными затратами ресурсов, аварийностью и экологической опасностью.

Резкое снижение объемов инвестиций обусловило распад многих специализированных подрядных строительных организаций в отраслях ТЭК и может привести к полной утрате создававшегося в течение ряда десятилетий потенциала строительного комплекса.

Ухудшилось качественное состояние сырьевой базы топливных отраслей. Большинство запасов высокопродуктивных месторождений уже выработано. Остающиеся запасы имеют худшее качество и требуют значительно более высоких инвестиций и эксплуатационных затрат на их разработку. Из-за резкого снижения объемов геологоразведочных работ приросты запасов нефти и газа за последние годы не покрывают даже текущие отборы их из недр.

Происходит «проедание» ранее созданного производственного и сырьевого потенциала ТЭК, разрушается его инфраструктура, деградирует технический и кадровый уровень.

Действующая ценовая и налоговая политика, медленная структурная перестройка всех секторов экономики привели к росту цен на энергоносители для конечных потребителей. Высокие цены на энергоносители при низкой эффективности их использования уменьшают конкурентоспособность продукции российских предприятий, ложатся тяжелым бременем как на бюджеты всех уровней, так и на семейные бюджета.

Сохраняется и даже усиливается негативное влияние чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на условия топливо- и энергоснабжения потребителей. Последствия многих крупных аварий и катастроф в системах энергетики усугубляются физическим износом основного оборудования и коммуникаций, поддержанию которых в приемлемом состоянии и своевременному обновлению препятствует дефицит финансовых средств.

Нарастающие кризисные явления в энергетической сфере страны в значительной степени дестабилизировали экономику России и обострили социально-политическое положение в обществе.

Создалась угроза экономической безопасности страны, так как при сохранении сложившихся тенденций ее потребности в скором времени не смогут в полной мере обеспечиваться необходимыми энергетическими ресурсами, а бюджет потеряет значительную часть своих доходов, формируемых в результате деятельности ТЭК.

Вместе с тем эффективное использование топливно-энергетических ресурсов является необходимой основой выхода российской экономики из кризиса и ее последующего роста, подъема благосостояния народа, а также ускорения интеграции России в мировое сообщество. ТЭК дает возможность стране с меньшими потерями преодолеть сложности переходного периода, создать базу экономики XXI века, плавно перейти от экспорта сырья к экспорту наукоемкой высокотехнологичной продукции.

Ключевая роль энергетики в обеспечении функционирования и развития производительных сил страны, а также жизнедеятельности населения обусловливает необходимость введения понятия энергетической безопасности (ЭнБ), а именно:

«Энергетическая безопасность -- состояние защищенности страны (региона), ее граждан, общества, государства, обслуживающей их экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению».

Цель данной работы - показать значение энергетической безопасности для нашего государства. Проблема обеспечения региональной энергетической безопасности сегодня (особенно после событий 11 сентября, хотя и не только) стоит особенно остро и настоятельно, и сотрудничество в энергетической области может стать ключевым звеном в становлении и упрочении системы региональной экономической и военно-политической безопасности.

Состояние ТЭК и его роль в обеспечении социальной и экономической безопасности страны

энергетический безопасность россия

Среди проблем, которые приходится решать России, ее государственному руководству на современном этапе, одно из основных мест принадлежит выработке и реализации концепции (а также программ обеспечения) национальной безопасности (НБ). В международной практике под НБ обычно понимается (при различии формулировок) состояние защищенности от внутренних и внешних угроз благополучию населения, правам и свободам граждан, процветанию экономики, суверенитету и территориальной целостности государства, социальной и политической стабильности общества, национальным интересам. Национальная безопасность рассматривается как важнейшая качественная характеристика состояния общества и один из основных критериев эффективности функционирования государства.

Топливно-энергетический комплекс всегда играл важную роль в экономике страны. За годы реформ его роль еще более возросла. Этому в значительной степени способствовали как богатые природные топливно-энергетические ресурсы страны (на территории России сосредоточено свыше 40% мировых прогнозных запасов природного газа, 13% нефти, 23% угля и 14% урана), так и созданный за многие годы уникальный топливно-энергетический комплекс.

В ТЭК России производится около трети всей промышленной продукции, формируется почти 40% доходной части бюджета, за счет ТЭК обеспечивается почти половина всех валютных поступлений в страну.

Несмотря на ряд объективных трудностей, страна в основном обеспечивается необходимыми поставками топлива и энергии. Однако такое положение связано не только с качеством функционирования ТЭК, но и со снижением внутреннего спроса на топливно-энергетические ресурсы и соответствующим уменьшением нагрузки на ТЭК.

В топливно-энергетическом комплексе осуществлено рыночное реформирование. Производственная база комплекса полностью акционирована и в основном приватизирована (кроме транспорта нефти и нефтепродуктов).

В условиях реформ ТЭК явился «донором» бюджета и многих отраслей, но в результате и сам оказался «заложником» экономических проблем, вызывающих в совокупности угрозу энергетической безопасности страны. Негативные процессы характеризуются следующими основными проблемами:

* серьезное отставание развития и качественное ухудшение сырьевой базы добывающих отраслей ТЭК, связанное с ухудшением характеристик запасов и недостаточностью поисковых работ. За последние 7 лет объем геологоразведочных работ сократился в 3 раза, в результате прирост разведанных запасов даже не компенсирует текущую добычу энергоносителей;

* продолжает усугубляться тяжелое финансовое положение производственных структур ТЭК (за исключением нефтяных компаний, где в связи с ростом цен на мировом рынке положение в 1999 году улучшилось). Главной причиной этого являются неплатежи за энергоносители, высокий налоговый пресс и недостаточная экономическая эффективность производства. Налоговая нагрузка в 1998 в газовой промышленности превысила 50% от выручки и в нефтяной -- 40%. Продолжает оставаться убыточной угольная промышленность, низка рентабельность электроэнергетики. Кредиторская и дебиторская задолженность ТЭК превышает годовой объем производства. Задолженность по выплате зарплаты по состоянию на конец 1999 г. в целом по ТЭК составила 2,7 месяца.

* продолжает обостряться дефицит инвестиционных ресурсов во всех отраслях ТЭК. Предприятия ТЭК в большинстве случаев не имеют достаточных собственных средств не только для расширенного, но даже и простого воспроизводства. Износ основных фондов в ТЭК превысил 50%, а в нефтепереработке -- 80%. В то же время ввод в действие новых производственных мощностей во всех отраслях ТЭК сократился от 2-х до 4,5 раз. При практически полном отсутствии бюджетного финансирования, составляющем (за счет поддержки угольной отрасли) менее 1% всех инвестиций в ТЭК, и недостаточности средств самих предприятий доля заемных средств составляет 10-12%. Их привлечение встречает большие трудности из-за неудовлетворительности общего инвестиционного климата в стране в целом: нестабильности экономической и правовой среды; ценообразования, не обеспечивающего достаточную окупаемость капиталовложений; неразвитой рыночной и производственной инфраструктуры;

* сложились деформированные ценовые соотношения на взаимозаменяемые энергоресурсы, что привело к деформации структуры спроса с чрезмерной ориентацией на газ и снижением конкурентоспособности угля. Как следствие возникла угроза энергетической безопасности из-за недостаточной диверсификации структуры ТЭБ. Жесткие ограничения динамики регулируемых государством цен на газ и электроэнергию усугубляют финансовое положение этих отраслей. Динамика цен на топливно-энергетические ресурсы и продукцию других отраслей свидетельствует о том, что ТЭК не является инициатором общей инфляции.

* продолжалось отставание производственного потенциала ТЭК от мирового научно-технического уровня в этой сфере деятельности. Доля добычи нефти за счет современных методов воздействия на пласт составляет всего 6%, доля продукции нефтепереработки, получаемой по процессам, повышающим качество продукции -- 11%, энергетическое оборудование, используемое в газовой и электроэнергетической отраслях, неэкономично, в стране отсутствуют прогрессивные парогазовые установки, крайне мало используются нетрадиционные возобновляемые источники энергии, оборудование угольной промышленности устарело и технически отстало. В ТЭК низок уровень инновационной деятельности. Все это снижает экономические показатели производства энергоносителей;

* не уменьшаются и остаются высокими аварийность и чрезвычайные ситуации в топливно-энергетическом комплексе;

* не сформировались зрелая рыночная инфраструктура и цивилизованный конкурентный энергетический рынок. Хозяйственно-производственные структуры требуют дальнейшего рыночного реформирования в направлении повышения реальной конкуренции. Не обеспечивается необходимая прозрачность хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, что негативно

сказывается на качестве государственного регулирования их деятельности на рынке товаров и услуг и на развитии конкуренции в этой сфере;

* в стране сложилась крайне высокая энергоемкость экономики, в 2-3 раза превышающая удельную энергоемкость экономики развитых стран Запада. Причиной такого положения является сформировавшаяся еще до начала экономической реформы тяжелая энергоемкая структура промышленного производства и технологическая отсталость энергоемких отраслей промышленности. За годы реформы структурный фактор энергоиспользования усугубился из-за вытеснения с внутреннего рынка малоэнергоемких отечественных отраслей (машиностроения, легкой, пищевой промышленности), а удельные энергетические затраты в сфере производства возросли из-за недогрузки мощностей. В результате за годы реформы удельная энергоемкость экономики, с учетом влияния падения ВВП, дополнительно возросла;

* сохраняется высокая нагрузка на окружающую среду от топливно-энергетической деятельности;

* сложилась высокая зависимость нефтегазового сектора России (и как следствие -- доходов государства) от состояния и конъюнктуры мирового энергетического рынка. Колебания экспортных цен на нефть в 1997-1999 гг. в диапазоне от 60 до 170 долл. США/т, соответствующая динамика экспортных цен на природный газ от 50 до 80 долл. США/1000 м3 одновременных изменениях курса рубля к доллару (в 1998 г. -- четырехкратном), сделали финансово-экономическое состояние этих отраслей заложником такой конъюнктуры. В условиях, когда доля экспорта достигает 45% по нефтяному сектору и 35% по газу, экономическое положение указанных отраслей и всей бюджетно-налоговой базы страны оказалось уязвимым и зависимым от мировой энергетической конъюнктуры, - которая может целенаправленно формироваться под влиянием политических интересов соответствующих мировых структур.

Вышеизложенные негативные процессы в функционировании ТЭК привели к нарастанию угроз и дестабилизирующих факторов энергетической безопасности и, соответственно, социальной и экономической безопасности страны.

1.1 Экологическая безопасность и роль ТЭК

Реально сложившийся уровень воздействия энергетических объектов по совокупности экологических критериев оценки выводит ТЭК на первое место среди отраслей промышленности по этому показателю.

Влияние на окружающую среду происходит не только в повседневной производственной эксплуатации, но и приводит (за длительный период воздействия на природные комплексы) к изменению сейсмотектонических условий геологической среды, водного режима, деградации биологических ресурсов, созданию «парникового» эффекта.

В настоящее время достаточно полно изучены основные факторы влияния на природные сферы энергетических процессов, определяемых широтой номенклатуры выпускаемой продукции и многоплановостью самого производства, традиционно характеризующегося высокой единичной мощностью, масштабностью извлечения углеводородных ресурсов из недр и нерациональным использованием энергии при производстве конечной продукции во всех сферах народного хозяйства.

К этому следует добавить и сравнительно низкий уровень технологических процессов, особенно при сжигании органического топлива, малую надежность и конструктивные недостатки основного оборудования и трубопроводного транспорта, а также недостаточную эффективность техники, отсутствие систем мониторинга выбросов (сбросов) вредных веществ в окружающую среду и качества природных сред, позволяющих принимать оперативные решения.

Экологическая составляющая в стратегии развития ТЭК становится достаточно жестким ограничителем традиционных методов производства и использования энергоресурсов, что оказывает существенное влияние на научно-техническое сопровождение и инвестиционное обеспечение реструктуризации ТЭК.

Обеспечение экологической безопасности в значительной мере зависит и от нормативно-правовой базы, которая в настоящее время не отвечает в полной мере сложившейся экономической и даже политической ситуации, а также реальным финансово-техническим возможностям ТЭК.

Несмотря на произошедшее снижение добычи и производства топливно-энергетических ресурсов, отрицательное влияние ТЭКа на окружающую среду остается высоким. Топливно-энергетический комплекс является крупнейшим загрязнителем окружающей среды, выбрасывающим 48% всех вредных веществ в атмосферу страны, 27% загрязненных сточных вод, свыше 30% твердых отходов производства и до 70% общего объема парниковых газов. Такое положение контрастирует с развитием мировых экологических тенденций, отраженных в Концепции устойчивого развития и в Киотских соглашениях, и тяжело отражается на экологической обстановке многих промышленных центров и городов страны.

В целом в России до 70% теплового загрязнения окружающей среды и около 50% всех вредных выбросов приходится в настоящее время на долю энергетического сектора.

В связи с этим одной из приоритетных задач при разработке и реализации энергетической политики и стратегии является уменьшение негативного влияния ТЭК на окружающую среду и обеспечение перехода России к устойчивому развитию, при котором сбалансирование решаются проблемы социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей природной среды и природно-ресурсного потенциала в интересах будущих поколений.

Сложившаяся ситуация требует четкой стратегии поведения, обеспечивающего гармоничное сочетание интересов дальнейшего развития, и прежде всего в энергетической сфере, и экологического благополучия.

Основными составляющими этой стратегии, направленной на обеспечение энергетической и экологической безопасности, являются:

* энергосбережение и повышение эффективности использования энергии. Должен быть реализован имеющийся в настоящее время энергосберегающий потенциал, равный примерно 40% всего энергопотребления, структурные трансформации в экономике и другие пути повышения энергоэффективности с тем, чтобы при прогнозируемом росте экономики до 2020 г. в 2,8 -- 1,9 раза рост потребления ТЭР не превышал соответственно 25 и 10% к уровню 1998 г.;

* экологическое совершенствование энергетических технологий на действующих и новых производствах, обеспечивающих экологически «чистое» использование энергоносителей, уменьшение удельных размеров вредных выбросов в атмосферу окислов серы, азота, парниковых газов, твердых частиц и др., образуемых при сжигании топлива, что должно в совокупности с энергосбережением и другими мерами не только предотвратить увеличение объема вредных выбросов в окружающую среду, но и обеспечить их снижение;

* экологическое совершенствование ТЭБ России и регионов, рассматривая это направление его оптимизации в совокупности с экономической оптимизацией и диверсификацией ТЭБ;

* активное вовлечение в топливно-энергетический баланс возобновляемых источников энергии, прежде всего в энергодефицитных регионах, с тем чтобы уменьшить негативное влияние энергетической деятельности на окружающую среду и сохранить потенциал невозобновляемых энергоресурсов для будущих поколений;

* утилизация, переработка и рециркуляция промышленных отходов в качестве дешевого сырья для производства товаров, пользующихся рыночным спросом;

* создание комплексных производств для переработки попутных газов при нефтедобыче и нефтепереработке;

* использование шахтного метана в качестве котельно-печного топлива, что позволит предотвратить в сумме выброс в атмосферу 6--8 млрд. м3 природных газов;

* создание системы рекультивации земель и механизмов государственного воздействия на этот процесс;

* повышение надежности систем добычи, переработки и транспорта энергоносителей в целях предотвращения технических и экологических аварий;

* формирование единого мониторингово-информационного комплекса о воздействии ТЭК на окружающую природную среду и его влияния на здоровье населения на основе локальных и региональных систем мониторинга;

* создание комплексной системы механизмов государственного регулирования взаимоотношений общества с природной средой, которая должна включать в себя (в дополнение к уже действующим законодательным и другим нормативным актам) экологически ориентированную систему налогообложения и государственного влияния на рыночное ценообразование.

Реализация такой стратегии взаимодействия энергетики с окружающей средой позволит России органично вписаться в общемировую Концепцию устойчивого развития, предусматривающую дальнейшее социально-экономическое развитие общества и повышение жизненного уровня людей без риска опасной для жизнедеятельности реакции природы на человека.

Одним из важных механизмов включения России в мировую систему экологического мониторинга по предотвращению глобального изменения климата и международного использования ее экологического потенциала для повышения эффективности экологической деятельности внутри страны является разработка и реализация принципов международной торговли (сдачи в аренду) квот на выбросы парниковых газов, имея в виду использование образовавшегося дохода для инвестиций в экологические и энергосберегающие программы России.

В целом осуществление изложенной экологической политики в сфере топлива и энергии должно обеспечить абсолютное снижение выбросов в окружающую среду от энергетической деятельности в России, несмотря на почти 3-кратное увеличение ее валового внутреннего продукта, и тем самым значительно повысить уровень экологической безопасности страны.

1.2 Сущность проблемы энергетической безопасности

Прежде чем формулировать сложившийся взгляд на сущность рассматриваемой проблемы и определение соответствующего понятия, полезно предварительно обсудить генезис проблемы.

Проблема энергетической безопасности (энергетического благополучия) впервые была осознана в промышленно развитых странах с рыночной экономикой (ПРС) в 1973-74 гг., когда в результате известного Ближневосточного кризиса начала реализовываться тенденция к резкому сокращению экспорта нефти из этого региона в ПРС и к резкому росту цен на нефть. В условиях существенной (а для некоторых ПРС - критической) зависимости энерго-, особенно нефте-снабжения, этих стран от импорта нефти это привело к крупнейшему энергетическому кризису. Он был разрешен благодаря мерам, принятым на государственном и межгосударственном уровне, а также на уровне корпораций и бизнеса в целом. Среди этих мер -- координация энергетической политики, в том числе в рамках Международного энергетического агентства; активная энергосберегающая политика; широкое вовлечение в энергобаланс собственных -- альтернативных импортной нефти -- энергоресурсов, включая атомную энергетику, нефть Аляски и Северного моря, нетрадиционные энергоресурсы, а также государственную поддержку угольной промышленности в ряде стран; диверсификация импорта углеводородного сырья за счет других экспортеров -- Мексики, СССР, Африки, Юго-Восточной Азии; создание стратегических запасов нефти и т.д. В этот период сформировалось современное определение ЭнБ данное Мировым энергетическим советом (МИРЭС): «уверенность в том, что энергия будет иметься в распоряжении в том количестве и того качества, которые требуются при данных экономических условиях».

Ситуация, сложившаяся в России к середине 90-х годов, оказалась значительно серьезнее, чем в ПРС в середине 70-х. Для ПРС энергетический кризис 20 лет назад был связан лишь с проблемой поставок одного, правда, важнейшего энергоносителя -- нефти, в условиях достаточно здоровой в целом экономической ситуации. В России сейчас глубокий кризис энергетики охватывает, во-первых, все ее сектора. Во-вторых, он протекает в условиях серьезнейшего общенационального политического, социального, экономического, идейного кризиса. В-третьих, в этом кризисе слились, в энергетическом преломлении, кризисно-стагнационные факторы предыдущего развития экономики и страны в целом и кризисно-революционные факторы краха старой социально-экономической системы и болезненного, противоречивого становления новой системы.

Следует отметить, однако, и другого рода особенность России, прямо относящуюся к проблеме ЭнБ. Обширные запасы природных энергоресурсов и мощный производственный потенциал ТЭК России позволяют в обозримой перспективе не опасаться ослабления энергетической независимости РФ в целом (важнейший аспект ЭнБ для многих стран). Но диспропорции размещения производительных сил и энергетического потенциала вместе с глубоким и многоплановым кризисом в энергетике создают сейчас, и особенно в перспективе,

большие проблемы в энергообеспечении многих регионов (субъектов РФ), серьезную угрозу энергетическому благополучию страны.

Проблематика ЭнБ начала активно обсуждаться в России лишь в последние несколько лет. Это связано, с одной стороны, с общим обострением внимания к разным аспектам национальной безопасности и характерным для формирующегося гражданского общества переходом в проблеме безопасности от центрального, особого положения государственной безопасности, к более широкой проблематике национальной безопасности, где государство -- лишь один из трех объектов безопасности, наряду с личностью и обществом; с другой стороны -- в связи с острыми кризисными явлениями в энергетическом секторе экономики России. Основное внимание в этих обсуждениях уделяется анализу угроз ЭнБ и различным аспектам обеспечения ЭнБ.

Как показывает анализ, ЭнБ -- достаточно сложное, многогранное по своей сущности понятие. Вряд ли возможно определить его одной формулой, одновременно краткой, полной и точной. Тем не менее, основываясь на анализе предложений разных авторов, отталкиваясь от приведенной выше базовой трактовки понятия ЭнБ Мировым Энергетическим советом и модифицируя эту трактовку с учетом определений понятий в Федеральном законе «О безопасности», можно предложить излагаемые ниже определение и разъяснение сущности понятия «энергетическая безопасность».

ЭнБ страны -- состояние защищенности страны (региона), ее граждан, общества, государства, экономики от обусловленных внутренними и внешними факторами угроз дефицита в обеспечении их обоснованных потребностей в энергии экономически доступными ТЭР приемлемого качества в нормальных условиях и при чрезвычайных обстоятельствах, а также от нарушений стабильности, бесперебойности топливо- и энергоснабжения.

Важнейшим компонентом ЭнБ для стран и регионов, обладающих незначительными собственными ТЭР, является надежность, гарантированность внешних поставок энергоносителей. Важнейшим компонентом ЭнБ для среднеобеспеченных стран и регионов является энергетическая независимость -- способность обойтись, при потере или снижении внешних поставок, собственными ресурсами. Для относительно хорошо обеспеченных собственными природными ТЭР стран и регионов, в том числе для России в целом и ряда ее регионов, решающими в обеспечении ЭнБ являются перечисленные ниже факторы (для средне- и малообеспеченных территорий они также играют важнейшую роль):

а) способность ТЭК страны выполнять свои функции, обеспечивая необходимый объем поставок качественных ТЭР, стабильное функционирование и устойчивое прогрессивное развитие всех отраслей народного хозяйства (насколько это зависит от поставок ТЭР) и приемлемый уровень условий жизни и труда населения;

б) способность потребителей и народного хозяйства в целом рационально, бережно расходовать ТЭР, последовательно реализуя потенциал энергосбережения, и ограничивать спрос на ТЭР, снижая (предотвращая) тем самым напряженность, дефицитность баланса энергоресурсов;

в) сбалансированность реального потенциала поставок энергоресурсов (фактор «а») и спроса на них -- суммы внутреннего потребления (фактор «б») и экономически обоснованного экспорта, с некоторым превышением указанного потенциала над спросом;

г) наличие созданных государством, обществом, экономикой благоприятных социально-политических, правовых, финансово-экономических и международных условий для реализации поставщиками и потребителями ТЭР своих способностей, указанных в п.п. «а» и «б».

Обеспечение ЭнБ России, основываясь на этих четырех компонентах, одновременно сопровождается решением таких важных энергетических аспектов экономической и в целом национальной безопасности, как:

-- способствование переводу экономики страны на энергосберегающий путь развития, снижению энергетической составляющей затрат на производство товаров и услуг и повышению тем самым их конкурентоспособности на внутреннем и внешних рынках (другой важнейший эффект энергосбережения, наряду с отмеченным ранее снижением напряженности энергобаланса);

-- поддержание на экономически обоснованном уровне экспорта энергоресурсов -- важного фактора финансовой стабильности экономики страны;

-- способствование, на основе межрегиональных и межгосударственных поставок энергоресурсов, укреплению интеграционных связей в рамках Российской Федерации, Содружества Независимых Государств, Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона и мировой экономики в целом;

-- удовлетворение требований экологической и производственной безопасности, сокращение вредных воздействий энергетики на человека, природную среду и техносферу.

Обеспечение упомянутого в определении ЭнБ минимально необходимого объема потребностей предполагает такой уровень поставок ТЭР, который должен предотвратить:

-- серьезное ухудшение условий жизни населения (включая неприемлемое снижение температуры в жилых и общественных зданиях, продолжительные перерывы подачи электроэнергии и газа и т.п.);

-- нарушение энергоснабжения объектов, обеспечивающих поддержание на необходимом уровне обороноспособности страны;

-- выход из строя крупных производственных объектов;

-- перерастание нарушений энергоснабжения в новые каскадно развивающиеся аварии и значительные сбои в народном хозяйстве;

-- неприемлемо крупный экономический ущерб;

-- возникновение из-за нарушений энергоснабжения серьезного социального конфликта.

Несмотря на частые нарушения энергоснабжения в отдельных регионах России, прежде всего из-за неплатежей и недопоставок топлива, иногда из-за нехватки производственных мощностей в отраслях ТЭК, в целом по стране ситуацию с обеспечением ЭнБ в настоящее время можно оценить как удовлетворительную: массовые недопоставки ТЭР отсутствуют, в основном поддерживается сбалансированность спроса и предложения в энергетике, в большинстве регионов нет дефицита каких-либо энергоресурсов. Однако такое относительное благополучие обусловлено прежде всего значительным снижением спроса на ТЭР из-за спада производства в стране и из-за всеобщего ослабления платежеспособности.

С этим как раз связано главное опасение за энергетическое благополучие, энергетическую безопасность страны в ближайшем будущем. Как только спад производства, финансово-экономический кризис сменится оживлением а затем и более или менее быстрым экономическим ростом, так производственный аппарат отраслей ТЭК, глубоко изношенный, не имеющий достаточных заделов, технически отсталый, в целом деградирующий, окажется не в состоянии удовлетворить возросший спрос на ТЭР, особенно с учетом значительной энергорасточительности экономики, а также большой инерционности и высокой капиталоемкости энергетики. В результате ТЭР может оказаться тормозом развития страны.

Сказанное обусловливает особую актуальность проблемы обеспечения ЭнБ. Однако и после преодоления экономического и социального кризиса эта проблема останется актуальной: во-первых, из-за сохранения техногенных, природных и некоторых экономических и социальных угроз ЭнБ; во-вторых, из-за наличия (длительного устранения) ряда диспропорций в энергетическом секторе, ожидаемого медленного преодоления его низкого технического уровня и высокой энергоемкости экономики страны.

2. Либерализация и государственное регулирование в отраслях ТЭК с позиций энергетической безопасности

Как в централизованной, так и в рыночной экономике энергетика занимает важное место в структуре экономических и социальных отношений, в особенности там, где она является одним из наиболее развитых секторов с высоким удельным весом в промышленном производстве и формировании доходов народного хозяйства, что характерно для России. В эволюционирующих к структурно развитому рынку странах Центральной и Восточной Европы и СНГ государственное регулирование и реформы в отраслях ТЭК призваны обеспечить наиболее благоприятные условия развития национальных экономик в переходном периоде.

При несбалансированности экономической политики в энергетике может сформироваться кризис с потенциальным снижением экономического роста, диспропорциями в народном хозяйстве и социальной нестабильностью, представляющей угрозу национальной безопасности.

Использование энергии определяет социальную стабильность и развитие общества в современных условиях, поэтому конкурентный отбор субъектов энергетического рынка допустим только при сохранении экономически и технически приемлемого энергоснабжения в полном объеме, и в любом случае -- стратегической общественной инфраструктуры.

Вследствие этого в вопросах налогообложения, регулирования цен и тарифов на продукцию и услуги, проведения приватизации и задействования конкурентных механизмов на энергетических рынках, банкротства, поощрения инвестиций, НИОКР и использования определенных видов энергии, реформирования и других вопросах функционирования и развития ТЭК должны учитываться факторы энергетической безопасности.

Важными задачами экономической и структурной политики, с точки зрения долговременной энергетической безопасности, являются:

-- разумное изъятие рентной сверхприбыли посредством налогов и регулирования цен и тарифов на конечную продукцию, оставляющее возможности для адекватного развития энергетики путем частной инициативы и/или государственного экономического строительства;

-- «правильное» регулирование и реформирование отраслей ТЭК с учетом монополистического характера и региональной структуры топливно-энергетического рынка.

Российская газовая и электроэнергетическая промышленность представлена в основном монополиями ОАО «Газпром» и РАО «ЕЭС России». Несмотря на приватизацию, либерализацию цен, свободу экономической деятельности и формирование других условий для конкуренции в нефтяной и угольной отраслях, крупнейшие российские ВИНК и угледобывающие компании также являются и останутся в среднесрочной перспективе региональными монополистами, преобладающими поставщиками ТЭР крупных предприятий, регионов, с конгломерацией по монопольно-монопсонным отношениям, характерной для угольной и электроэнергетической промышленности и нефтедобывающих и нефтехимических производств. Этому способствуют макроэкономическая ситуация и особенности размещения производительных сил, малая плотность альтернативных видов транспорта, преобладание железнодорожных перевозок нефти, нефтепродуктов и угля и транспортировки нефти по системам магистральных трубопроводов.

Монополизм ТЭК определяется исключительным положением в структуре народного хозяйства энергетических сетей. Краткосрочная и даже среднесрочная конкуренция в области транспортировки энергии не может осуществляться путем предложения новых мощностей, так как возможность их создания в любом месте и в короткое время отсутствует из-за высокой стоимости и значительной продолжительности строительства, сильной зависимости стоимости передачи и потерь энергии от расстояния, ландшафтно-географических препятствий, отсутствия свободных земель и т.п. Структура промышленности и ценообразование на ее продукцию поэтому находится в зависимости от распределения энергетических сетей. Благоприятным для конкуренции в области передачи энергии в России является то, что передающая способность электроэнергетических, газораспределительных сетей и систем магистрального нефтепроводного транспорта в среднем превышает объемы производства и потребления соответствующих ТЭР, но этого нельзя сказать о региональных и местных сетях с учетом перспективного спроса на ТЭР.

В области административной политики:

-- несовершенство системы регулирования расчетов в отраслях ТЭК, в том числе в электроэнергетике;

-- несовершенство системы банкротства и регулирования кредитных отношений и отношений собственности;

-- несовершенство системы лицензирования недропользования в части переуступки прав;

-- несовершенство Положений о полномочиях представителей государства в советах директоров акционерных обществ;

-- отсутствие законодательного подкрепления системы балансового планирования в области производства ТЭР;

-- совмещение функций владельцев и операторов ЕЭС РАО «ЕЭС России» и ЕСГ ОАО «Газпром»;

отсутствие арбитражных функций у ФЭК России в отношении права доступа к системам магистрального газопроводного транспорта.

В области тарифно-ценовой политики

-- низкая нормативная рентабельность при регулировании цен на электроэнергию и газ на оптовом рынке и регулировании тарифов на услуги по передаче электроэнергии и транспортировке нефти и газа по системам магистрального трубопроводного транспорта и занижение регулируемых цен на электроэнергию и природный газ для непроизводственного сектора и электроэнергетики и цен на ГСМ в рамках государственного заказа;;

-- перекрестное субсидирование в отраслях естественных монополий;

-- малое задействование конкурентных механизмов ценообразования на федеральном оптовом рынке электроэнергии (мощности) и на оптовом рынке газа.

В области эффективности государственного управления:

-- несогласованность действий законодательной и исполнительной властей в выработке энергетической политики;

-- сепаратизм субъектов Российской Федерации в области законодательного и нормативно-правого регулирования и отсутствие законодательной базы о статистике и прозрачности процедур управления;

-- низкий уровень исполняемости судебных решений. Действие вышеперечисленных факторов приводит к следующим последствиям:

-- неудовлетворительному финансово-экономическому состоянию предприятий ТЭК;

-- невозможности осуществлять воспроизводственный и инвестиционный процесс в отраслях ТЭК, и как следствие к:

-- возрастанию износа оборудования;

-- снижению обеспеченности запасами;

-- возрастанию доли трудноизвлекаемых запасов и месторождений в разработке с падающей добычей;

-- низкому объему НИОКР в энергетике и смежных отраслях;

-- постепенному возрастанию издержек производства ТЭР;

-- сокращению производства ТЭР и перекосам в структуре ТЭБ;

-- опережающему росту конкурентных цен ТЭР на внутреннем рынке;

-- отсутствию стимулов в экономике к повышению энергоэффективности и энергосбережения;

-- сокращению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

-- снижению числа рабочих мест в энергетической отрасли. Что касается роста цен на ТЭР в нефтяной и угольной промышленности с конкурентным ценообразованием, компании стараются разложить убытки на платежеспособных потребителей. Другим важным механизмом роста цен на сырую нефть и нефтепродукты на внутреннем рынке является потенциальное снижение предложения из-за сохраняющегося диспаритета цен (30-70%) внутреннего и внешнего рынков.

В целом, энергетическая политика на период до 2005 г. должна предусматривать скорейшее совершенствование нормативно-правовой базы по вышеперечисленным вопросам, усиление регулирующей роли государства в целях обеспечения, посредством задействования институциональных, экономических и административных механизмов, согласованного развития ТЭК и поддержания обоснованно низких цен ТЭР в переходном периоде в целях развития конкурентоспособной отечественной промышленности и увеличения производственного капитала в экономике.

2.1 Институциональные преобразования в ТЭК

В Основных концептуальных положениях развития нефтегазового комплекса России указывается, что по мере изменения характеристик природной части активов ТЭК (исчерпание лучших месторождений и переход ко все более сложным и выработанным объектам) и изменения норм и правил (как технологических, так и экономических) должны меняться правила и формы взаимодействия хозяйственных единиц в рамках сектора в пределах той или иной провинции. А именно там, где раньше более экономически целесообразно было объединение смежных (или последовательных) технологических стадий в рамках единой собственности, затем данное объединение перестает давать желаемый результат. Полностью или частично интегрированные компании по соображениям экономической эффективности уступают место на отдельных объектах самостоятельным специализированным компаниям, оперирующим на региональном уровне. Данная тенденция является отражением закономерности, связанной с прекращением получения эффекта экономии от масштаба, вызванного уникальными или крупными размерами первоначально вовлекаемых в разработку месторождений. Действие его заменяется получением эффекта от гибкости и избирательности в применении технических и управленческих инноваций мелкими узкоспециализированными фирмами.

Процесс адаптации институциональной структуры на стадиях высокой степени зрелости нефтегазовых провинций способствует продлению периода их экономически целесообразной разработки. Он требует более высокого уровня

специализации, обеспечения большей прозрачности издержек, новых подходов и новых форм кооперации в процессах разведки и разработки месторождений.

Крупные ВИНК продолжают играть ведущую роль в освоении новых территорий и крупных высокозатратных объектов, где их возможности позволяют по-прежнему получать эффект от экономии на масштабе.

Как показывает зарубежный опыт (США, Канада), при правильном налоговом стимулировании малых нефтяных компаний, разрабатывающих месторождения на завершающей стадии добычи или небольшие низкопродуктивные участки недр, они могут обеспечить до 30-40% всей нефтедобычи на условиях конкурентоспособности. Следовательно, необходимо обеспечить необходимые законодательные предпосылки функционирования небольших не интегрированных компаний.

Институциональные преобразования в рамках нефтегазового комплекса предполагают:

-- формирование норм и правил, учитывающих динамические и региональные особенности месторождений;

-- изменение форм взаимодействия хозяйственных единиц в рамках комплекса по мере изменения характеристик активов -- замещение внутрифирменных связей в рамках единой собственности межфирменными, основанными на контрактных отношениях различных узкоспециализированных компаний;

-- эволюцию организационной структуры сектора в рамках отдельных нефтегазовых провинций в направлении постепенного ослабления роли и значения крупных и интегрированных структур в связи с возникновением условий, не позволяющих им в полной мере реализовать свои организационные преимущества;

-- перенос добывающей деятельности крупных ВИНК в другие нефтегазоносные провинции, страны и регионы мира по мере исчерпания условий и предпосылок их эффективного функционирования в рамках отдельных провинций.

Вышеназванные тенденции изменения сырьевой базы диктуют необходимость законодательных и институциональных изменений в направлении диверсификации организационно-правовых структур, позволяющих дополнить экономический эффект снижения издержек путем экономии от масштаба, получаемый в рамках ВИНК, эффектом от специализации и инноваций, достигаемых в рамках иных организационно-правовых образований.

Энергетическая стратегия России до 2020 года предусматривает:

-- реструктуризацию естественных монополий в энергетике в целях создания условий для конкуренции газодобывающих компаний и производителей электроэнергии, но при сохранении организационной целостности ОАО «Газпром» и РАО «ЕЭС России» и усилении интеграционных функций Единой системы газоснабжения и Единой электроэнергетической системы страны;

-- сохранение в руках государства по меньшей мере блокирующих пакетов акций топливно-энергетических компаний федерального значения (т.е. работающих на энергетических рынках многих районов страны), а в случае их утери (что произошло в нефтяной отрасли) -- создание новых крупных хозяйственных структур с контрольной долей государственной собственности;

-- совершенствование методов государственного регулирования естественных монополий в энергетике, а также развитие законодательной основы методов монопольного контроля энергетических рынков на федеральном и региональном уровнях;

-- обеспечение государственного контроля основных энергетических рынков, особенно тех коммерческих центральных структур (операторов рынка), которые обеспечивают их повседневное регулирование;

-- упорядочение структуры и повышение эффективности работы органов государственного управления, регулирования и контроля деятельности ТЭК.

Наиболее сложные и ответственные институциональные преобразования предусмотрены в сфере естественных монополий, в первую очередь в газовой отрасли и электроэнергетике. Энергетическая стратегия определяет ряд общих принципов государственной политики по реструктуризации естественных монополий, главными из которых являются:

-- использование объективных преимуществ Единой системы газоснабжения, Единой электроэнергетической системы, а также сети магистральных нефте- и продуктопроводов с реализацией их как организационно-административными мерами, так и рыночными механизмами путем соответствующей их настройки;

-- сохранение для этих целей интегрированных хозяйственных структур федерального уровня -- ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», ОАО «АК «Транснефть» -- в интересах консолидации соответствующих внутренних энергетических рынков и достойного участия российских производителей на внешних рынках. Вместе с тем, потребуется глубокая рыночная трансформация названных компаний с увеличением прозрачности и хозяйственной самостоятельности входящих в них структур;

-- хозяйственное разделение основных сфер деятельности в пределах каждой естественной монополии с дерегулированием цен производителей и поставщиков топлива и энергии при углублении и коренном улучшении государственного регулирования сфер, остающихся естественными монополиями, -- транспорта энергоносителей и общесистемных услуг по энергоснабжению потребителей (обеспечение системной надежности, ведение оптимальных режимов работы и т.п.);

-- содействие разработке и утверждение правил доступа к энергетическим сетям и правил работы конкурентных рынков в интегрированных топливных и энергетических системах, а также помощь в создании органов, обеспечивающих эффективное функционирование этих рынков: операторы рынка, наблюдательные советы, информационные центры и сети, органы безопасности и др.;

-- всемерная государственная поддержка становления независимых производителей и поставщиков газа, тепла и электроэнергии экономическими мерами (договорные цены, освобождение от акцизов, налоговые льготы) и упрощением процедур их выхода на рынок -- регистрации, правил заключения контрактов, технического и коммерческого лицензирования, доступа к сетям и т.д.;

-- содействие горизонтальной интеграции в энергетике с созданием газоэнергетических, угольно-энергетических компаний и других подобных структур, а также интеграции производителей и потребителей энергоресурсов. При всех таких слияниях государственные органы будут отслеживать сохранение технологической целостности, управляемости и надежности соответствующих энергетических систем;

- поддержка создания энергосервисных компаний, обслуживающих разнообразные внешние потребности как по всем звеньям цепи преобразования энергоресурсов, так и их использования потребителями, включая меры по экономии топлива и энергии;

- содействие организации биржевой торговли в центре и регионах основными видами топлива, электрической энергией и мощностью, а также правами доступа к энергетическим сетям -- для обеспечения объективности и открытости информации о ценах и других условиях торговли энергоносителями.

2.2 Экономическое государственное регулирование в сфере обеспечения ЭнБ

В данном параграфе рассматриваются возможные меры экономического стимулирования и государственной поддержки деятельности хозяйствующих субъектов, направленной на обеспечение энергетической безопасности России и ее регионов. Прежде чем характеризовать указанные меры и механизмы, целесообразно структурировать состав направлений деятельности хозяйствующих субъектов, полностью или частично направленных на обеспечение ЭнБ и подлежащих поддержке.

Объекты стимулирования и поддержки

Совокупность направлений деятельности хозяйствующих субъектов по обеспечению ЭнБ можно разделить на 5 групп:

1. Совершенствование структуры ТЭК и систем энергетики в интересах ЭнБ в рамках инвестиционной деятельности.