Социальная политика и её расходы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты социальной политики РФ

1.1 Социальная политика: сущность, объекты, принципы, задачи

1.2 Характеристика основных направлений расходов бюджета на социальную политику в РФ

1.3 Проблемы развития социальной политики РФ

ГЛАВА 2. Анализ расходов на социальную политику республики Бурятия (2011-2012 г.г.)

2.1 Оценка исполнения расходов консолидированного бюджета Республики Бурятия на социальное обеспечение (2011-2012 г.г.)

2.2 Анализ и динамика исполнения расходов консолидированного бюджета Республики Бурятия на социальное обеспечение (2011-2012 г.г.)

2.3 Перспективы развития социальной политики РБ

Заключение

Список использованных источников информации

Введение

Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики.

В любой стране, при любой общественно - политической и социально-экономической системе экономика в той или иной степени управляется государством в лице государственных органов.

В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность предприятия и предпринимателей меньше, чем в странах с централизованной экономикой, и носит преимущественно косвенный характер.

Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществление государственных социальных и экономических программ. Во многом ограниченность государственного вмешательства в условиях рыночной экономики обусловлена частной, акционерной, коллективной собственностью на средства производства, включая землю. Право собственности обеспечивает относительную независимость собственников от государства и его органов управления.

Отметим, что государственное регулирование экономики может быть направленно как на ограничение или даже на подавление нежелательных для общества видов экономической деятельности, таких как, производство и торговля наркотиками, оружием, так и на поддержку некоторых форм предпринимательства (содействие фермерским хозяйствам, поддержка малых форм экономической деятельности, освобождение от налогов благотворительных пожертвований).

В широком смысле слова социальным принято называть все, что непосредственно относится к обществу, людям, их жизни. Вместе с тем существует и более узкая область экономики, непосредственно связанная с социальными явлениями и именуемая социальной сферой. К социальной сфере принято относить экономические объекты и процессы, виды экономической деятельности, непосредственно связанные и касающиеся образа жизни людей, потребления населением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворения конечных запросов человека, семьи, коллектива, групп, общества в целом.

Уже из этой общей характеристики социальной сферы очевидно, что социальная экономика чрезвычайно многогранна, охватывает обширный круг экономических объектов и процессов.

Актуальность исследования выбранной темы обусловлена тем, что расходы на социальную политику являются самыми значимыми расходами государства.

Основной целью работы является анализ существующих и разработка концептуальных подходов совершенствования расходов консолидированного бюджета на социальную политику.

В соответствии с указанной целью в работе поставлены следующие задачи:

- рассмотреть экономическую сущность расходов бюджета на социальную политику;

- показать состав и структуру расходов бюджета на социальную политику;

- изучить нормативно-правовую базу, регулирующую бюджетное финансирование социальной политики;

- провести анализ динамики расходов различных уровней бюджетной системы на социальную политику;

- проанализировать состав и структуру расходов различных уровней бюджетной системы на социальную политику;

- определить перспективы развития механизма бюджетного финансирования социальной политики из различных уровней.

Объект исследования - расходы бюджета на социальную политику.

Предмет исследования - анализ динамики и структуры расходов различных уровней бюджетной системы на социальную политику.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, выводов и предложений и списка использованной литературы.

В первой главе изучены теоретические основы расходов бюджета на социальную политику. Раскрыта экономическая сущность, состав и структура расходов бюджета на социальную политику. Рассмотрена нормативно-правовая база, регулирующая бюджетное финансирование социальной политики. социальная политика расход разработка

Во второй практической главе автор проводит анализ механизмов бюджетного финансирования расходов на социальную политику на региональном и муниципальном уровнях. А также представлены перспективы развития расходов на социальную политику в Республике Бурятия.

Теоретической базой при написании работы явились законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Бурятия, научные труды российских и зарубежных ученых и специалистов, публикации экономических газет и журналов.

В качестве методологической и аналитической базы использовалась методическая, справочная литература, инструктивный материал, статистические и отчетные данные Министерства финансов Республики Бурятия.

ГЛАВА1. Теоретические аспекты социальной политики РФ

1.1 Социальная политика: сущность, объекты, принципы, задачи

Социальная политика - это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.

Социальная политика осуществляется через систему мер, на этику и мораль. Включая (формирование и определение места последней в жизни отдельных членов общества (индивидов, семьи, групп, слоев и т. д.); на общественный и личный быт членов общества, в том числе государственное регулирование материальной и культурной среды, в которой происходит удовлетворение потребностей человека в пище, одежде, жилище, отдыхе, развлечении, поддержании здоровья; на социально-психологические особенности различных типов личностей, социальных групп, слоев и т. д.

Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:

- социальное обеспечение;

- социальное страхование;

- социальную поддержку (помощь).

Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основные цели социальной защиты населения сводятся к следующим:

1) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;

2) оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;

3) содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Социальная помощь выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и(или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски).

Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения (СЗН) - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.

Основные уровни органов социальной работы:

- федеральный уровень (республика);

- регион;

- трудовой коллектив;

- негосударственные (благотворительные) общественные организации.

Основные функции управление социальной защиты населения на федеральном уровне:

организация пенсионного обслуживания и обеспечения пособиями;

социальное обслуживание;

медико-социальная экспертиза;

реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической
помощи;

социальная помощь семье и детям;

подготовка законодательства по социальной защите населения;

внешнеэкономическое и международное сотрудничество;

разработка положений по основам социальной политики;

анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения;

подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ;

разработка социальных нормативов и т. д.

Функции управления социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности и включают:

обеспечение и решение производственно-экономических задач;

плановую и финансово-экономическую деятельность;

создание различных фондов социальной помощи;

решение экономических проблем и др.

В настоящий момент в Российской Федерации выделяются четыре основных направления социальной защиты населения (рисунок 1.1).

Рис. 1.1. Направления социальной защиты населения

Первое направление социальной защиты - это социальная защита детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Законодательно-правовая основа деятельности учреждений социального назначения представлена в таблице 1.1.

Таблица 1.1 Законодательная база по социальному обеспечению

Федеральные законы, регулирующие отношения по социальному обеспечению	Категории лиц	Предоставляемые виды социального обеспечения
«О государственном пенсионном обеспечении в РФ»	Федеральные государственные служащие, военнослужащие, участники ВОВ, граждане, пострадавшие от радиационных катастроф, нетрудоспособные	Пенсии по старости, по инвалидности, социальные, за выслугу лет
«О трудовых пенсиях в РФ»	Застрахованные граждане	Пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца
«О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей»	Перечисленные в законе категории граждан	Пенсии за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца
Продолжение таблицы 1.1
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»	Граждане, имеющие детей	Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, единовременное при рождении ребенка, ежемесячное на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, ежемесячное на ребенка.

Как видно из таблицы, массив правовых норм, регулирующих общественные отношения в связи с социальным обеспечением достаточно велик. Содержание норм, закрепляющих права граждан на многообразные виды социального обеспечения вполне отвечает современным требованиям. Однако реальное положение с гарантированностью тех прав, которые законодательно закреплены, таково, что эти права носят зачастую декларативный характер. Это скорее механическое объединение разнохарактерных социальных выплат и услуг, не связанных друг с другом единым целевым назначением, предоставляемых гражданам в низких размерах, не соответствующих нормам и стандартам и не позволяющих решить ни одну из социальных задач при проведении государством социальной политики. Все это предопределяет неэффективность такой системы.

1.2 Характеристика основных направлений расходов бюджета на социальную политику в РФ

Сложившееся централизованное социальное обеспечение финансируется за счет различных источников. Созданы государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Для этих фондов установлен страховой принцип их формирования, признана самостоятельность и независимость от федерального, регионального и местного бюджетов. Размеры страховых отчислений и годовой бюджет каждого фонда утверждается законодателем.

Пенсионный фонд РФ - это организация, источниками формирования которого являются: страховые взносы работодателей и граждан, ассигнования из бюджета. Средства предназначены для выплаты государственных пенсий и пособий.

Фонд социального страхования является финансово-кредитным учреждением. Источниками образования Фонда являются: страховые взносы работодателей и граждан, доходы от инвестирования части свободных средств в ликвидные государственные ценные бумаги, ассигнования из бюджета, взносы физических и юридических лиц. Он создан для финансовых выплат различных видов пособий.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования предназначен для организации медицинской помощи в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования. Основными источниками образования фонда являются: страховые взносы физических и юридических лиц, бюджетные ассигнования, доходы от использования временно свободных финансовых средств.

РФ стала формироваться система негосударственных пенсионных фондов. В настоящее время она охватывает 5,202 млн. чел., число получателей негосударственных пенсий 428тыс.чел. В 2010 году действовали 283 негосударственных пенсионных фонда, которые осуществляли выплаты па сумму 3317,6млн. руб.

Эффективность работы учреждения во многом зависит от того, насколько грамотно составлена смета доходов и расходов на отчетный год.

Смета доходов и расходов - документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденный в установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований.

В смете указываются: реквизиты бюджетной организации и финансирующего бюджета, перечень и объемы расходов, перечень и объемы доходов, показатели деятельности учреждения, обоснование сумм расходов. В обязательном порядке к смете прикладываются расчеты с обоснованием планируемых затрат.

Формируется смета бюджетного учреждения на основании доведенных показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год и утверждается соответствующим распорядителем или главным распорядителем бюджетных средств. На сегодняшний день какого-либо общего нормативного документа Минфина России, регламентирующего порядок составления сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, не существует.

В настоящее время с точки зрения исполнения бюджетов значение сметы доходов и расходов бюджетного учреждения существенно изменилось.

Большинство плановых норм и нормативов (кроме сферы оплаты труда и денежных компенсаций и трансфертов) при составлении смет самостоятельно рассчитываются бюджетными учреждениями с учетом местных цен и тарифов. К примеру, расходы на коммунальные услуги определялись на основе технологических норм для данного типа помещения, исходя из реально сложившегося уровня цен. Хотя существуют нормы обеспеченности работников площадью помещения, для расчета коммунальных расходов они не применяются из-за невозможности их соблюдения.

Статьи бюджетной классификации жестко привязаны к определенным целям расходов, обеспечивая тем самым действенный механизм контроля целевого назначения расходов. Одновременно изменчивость и нестабильность экономических условий зачастую требуют внесения изменений в утвержденные планы (лимиты) на год, перераспределения средств между статьями. Решение о таком перераспределения принимает Минфин РФ. Невысокая оперативность механизма перераспределения затрудняла эффективное управление краткосрочным планированием и расходованием средств на уровне учреждения.

При формировании бюджета проводился эксперимент по выделению ассигнований, подлежащих распределению между главными распорядителями, на конкурсной основе по результатам рассмотрения заявок и материалов, позволяющих определить результаты бюджетных расходов.

Можно предположить, что практически любое бюджетное учреждение может оказаться в ситуации, когда свою потребность в финансировании придется доказывать на конкретных цифрах и в условиях жесткой конкуренции. Таким образом, грамотное планирование может сыграть решающую роль в деятельности учреждения.

На первом этапе составления возникнет необходимость в группировке расходов (расходных обязательств) в зависимости от их характера на действующие и принимаемые.

В то же время существуют расходные обязательства, возникающие многократно или однократно, причем одновременно с принятием соответствующего нормативного акта. Примером может служить решение об увеличении пособий, денежного довольствия, заработной платы в бюджетной сфере, осуществление инвестиционных проектов. Такие расходные обязательства называются принимаемыми. Их обоснование требует тщательной проработки.

Реформирование бюджетного процесса направлено на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

В рамках концепции «управления ресурсами» бюджет формировался путем индексации сложившихся расходов с детальной их разбивкой по статьям бюджетной классификации РФ. При соблюдении жестких бюджетных ограничений такой подход обеспечивал лишь сбалансированность бюджета и выполнение бюджетных проектировок. В то же время ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновывались; управление бюджетом сводилось главным образом к внешнему контролю за соответствием кассовых расходов плановым показателям. Отсутствовали включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов; процедуры и методология внутреннего и внешнего контроля обоснованности планирования и результатов использования бюджетных средств.

В соответствии с Конституцией РФ 1993г., Российская Федерация (РФ) провозглашена социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции РФ, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

1.3 Проблемы развития социальной политики РФ

Создание социально ориентированной экономики в России затруднено в силу следующих обстоятельств: сильного технического отставания ряда отраслей, что не позволяет быстро удовлетворить на высоком уровне потребности населения; нерациональной структуры хозяйства со слабым развитием отраслей, производящих ТНП; сохранения бюрократических традиций управления, действующих в ущерб социальным задачам: преобладания в общественном поведении иждивенческих настроений.

В то же время формирование рыночной экономики в России невозможно без действенной социальной политики. Социальная политика в переходный к рынку период должна строиться на трех основных принципах: приоритетность проблем социальной защищенности населения: повышение роли личного трудового дохода в удовлетворении социально-культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества; организация нового механизма финансирования социальной сферы, т.е. переход от государственного патернализма к социальному партнерству.

Цели социальной политики в России в переходный период - это равномерное распределение бремени кризиса в обществе посредством разумной политики налогообложения, избирательной социальной поддержки, расширения возможностей различных слоев и групп населения для самореализации и адаптации в переходный период, осуществления активной политики на рынке труда, стимулирования предпринимательской активности, обеспечения социальной защищенности от безработицы и инфляции. Направления социальной политики в России - политика доходов, восстановление сбережений населения, политика на рынке труда, в том числе поддержка малого предпринимательства для обеспечения создания новых рабочих мест, миграционная политика, развитие отраслей социальной сферы (жилье, образование, здравоохранение, культура). Приоритетное направление социальной политики в России - решение проблемы стабилизации финансирования социальной сферы, в том числе за счет средств населения. Именно здесь наибольшие сложности, поскольку сбор налогов для пополнения бюджета представляет собой в настоящий период трудноразрешимую задачу. Но дело даже и не в нехватке средств, а в том, что социально-экономические механизмы и технологии сбора, аккумуляции и перераспределения средств далеки от оптимальных.

Защищенность трудоспособного населения от безработицы реализуется через подготовку и переподготовку кадров, организацию фонда помощи безработным с установлением величины пособия. В начале 90-х гг. в России впервые после 1930 г. возникли биржи труда, были организованы государственные бесплатные службы переквалификации и переподготовки кадров, создан фонд занятости, формируемый за счет отчислений предприятий и работающих.

Важное значение в социальной политике приобретает переход от социального иждивенчества к социальным гарантиям со стороны государства. Эти гарантии подразумевают: защиту права на труд, обеспечение пособий для уже и, еще нетрудоспособных, обеспечение личной безопасности граждан, обеспечение нормального уровня жизнедеятельности за счет доходов от трудовой деятельности и пособий, минимальное равнодоступное обеспечение жильем, услугами культуры и здравоохранения, возможностями отдыха и образования, необходимыми для формирования современной квалифицированной рабочей силы. Ключевое средство в решении этой задачи - развитие отношений самозащиты граждан при помощи государства в различных общественных и экономических формах, среди которых профсоюзы, страховые общества, потребительские организации, местные и центральные органы власти, осуществляющие функции социальной защиты трудящихся.

Эти государственные гарантии подкрепляются системой социального страхования. В России она имеет свои собственные задачи, помимо общих для всех стран: формирование экономической основы обеспечения возмещения страховых рисков, структуризация страховых фондов, расширение гарантий обеспечения страховых выплат; развитие системы добровольного страхования.

Сегодня в стране созданы четыре внебюджетных фонда в сфере социального страхования: пенсионный, занятости, медицинского и социального страхования. Их деятельность, значительно меньше зависящая от состояния федерального и региональных бюджетов, способствовала смягчению рыночной трансформации экономики. Однако изменения в данной сфере отстают от изменений, которые происходят в общественно-экономической жизни страны.

Так, финансирование страхования от безработицы сейчас в России осуществляется за счет двухпроцентного отчисления работодателей от фонда оплаты труда. Специалистами предлагается другая схема: источниками финансовых ресурсов должны стать и государство и работодатель, и сам работник, поскольку риск безработицы может быть вызван и самим работником (неправильно выбранная профессия), и государством (структурная перестройка хозяйства и высвобождение определенных профессий). Кроме того, предлагается исключить из фонда занятости оплату расходов на создание новых рабочих мест и выплату пенсий пенсионерам, вышедшим на пенсию досрочно.

В области социальной политики задача правительства определена как реализация системы минимальных социальных стандартов в сфере потребления, образования, здравоохранения и культуры, проведение реформы социальной сферы с целью повышения ее эффективности, включая прекращение субсидирования через цены на товары и услуги и замещение его адресными пособиями нуждающимся в увязке с прожиточным минимумом.

ГЛАВА 2. Анализ расходов на социальную политику республики Бурятия (2011-2012 г.г.)

2.1 Оценка исполнения расходов консолидированного бюджета Республики Бурятия на социальное обеспечение (2010-2012 г.г.)

Консолидированный бюджет Республики Бурятия представляет собой свод республиканского бюджета и местных бюджетов Республики Бурятия. Он разрабатывается в целях прогнозирования и анализа его исполнения для определения основных параметров развития экономики, направлений бюджетной политики Республики Бурятия, доходов и расходов республиканского бюджета, определения сумм финансовой помощи местным бюджетам из республиканского бюджета.

Из общей суммы бюджетных средств, выделяемых на социальную политику, большая часть - свыше 60% проходит через региональные (40%) и местные бюджеты (20%) [19. С. 490]. За счет средств федерального бюджета финансируются в основном пенсии военнослужащим и работникам правоохранительных органов, а также расходы на осуществление миграционной политики. За счет региональных бюджетов финансируются главным образом учреждения социального обеспечения, социальная помощь, прочие мероприятия в области социальной политики, пособия гражданам, имеющим детей.

Через местные бюджеты обеспечиваются в основном расходы на учреждения социального обеспечения, молодежную политику, на пособия гражданам, имеющим детей.

Из федерального бюджета финансируется выплата пенсий военнослужащим, компенсация Пенсионному фонду РФ расходов по выплате государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет федерального бюджета. Важное место в расходах федерального бюджета на проведение социальной политики занимает финансирование федеральных программ «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Дети Севера», «Планирование семьи», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Организация летнего отдыха детей» и др.

Большая роль в реализации социальной политики государства отводится территориальным органам власти. Территориальные органы власти несут ответственность за развитие социальной сферы на территории, осуществляют руководство учреждениями социальной сферы, находящимися в их ведении.

Большой объем бюджетных средств, направляемых на социальную защиту населения, проходит через региональные и местные бюджеты. Эти средства используются для строительства и содержания домов-интернатов для престарелых и инвалидов, на обеспечение инвалидов средствами передвижения, протезами, для их обучения и трудового устройства, оказания им санаторно-курортной помощи, на социальную помощь малоимущим, многодетным семьям, одиноким матерям, на проведение молодежной политики и др.

Наибольший объем средств территориальных бюджетов, направляемых на осуществление социальной политики, ассигнуется на содержание учреждений социального обеспечения и на социальную помощь населению. Эти средства используются на следующие цели:

- социальная поддержка семей с несовершеннолетними детьми. В том числе на выплату пособий, доплат и компенсаций, на оказание натуральной помощи, организацию отдыха и досуга детей, на льготы, предоставляемые семьям с детьми;

- социальная поддержка пожилых граждан. В том числе материальная поддержка, оказание социальной помощи, натуральная помощь;

- социальная поддержка инвалидов (материальная помощь, предоставление льгот);

- социальная поддержка молодежи. В том числе на укрепление здоровья, материальную помощь, мероприятия по молодежной политике, содействие занятости трудоустройству [19. С. 492].

В расходы бюджетов включаются следующие виды затрат:

- содержание учреждений социального обеспечения и службы занятости;

- содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов;

- содержание учреждений по обучению инвалидов;

- социальная помощь;

- возмещение вреда инвалидам вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф;

- программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- средства, передаваемые Пенсионному фонду РФ на выплату пенсий и пособий военнослужащим в соответствии с законодательством РФ;

- выплаты пособий и пенсий другим категориям граждан;

- компенсационные выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций;

- финансирование кампаний и мероприятий по организации оздоровления детей и подростков;

- субсидии из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии за счет средств единого социального налога;

- пенсии военнослужащим и членам их семей;

- выплаты пособий и компенсаций военнослужащим и членам их семей;

- расходы на обеспечение инвалидов транспортными средствами;

- расходы на санаторно-курортное лечение ветеранов и инвалидов;

- расходы на оплату проезда ветеранов и инвалидов;

- оплата на установки телефона ветеранам и инвалидам;

- прочие расходы социального характера.

Проведем анализ динамики расходов федерального бюджета на социальную политику за 2010-2012 гг. Расходы по разделу «Социальная политика» на первый взгляд представляются одними из самых высоких по темпам роста, но этот рост определяют расходы, которые предназначены исключительно для повышения пенсий и улучшения социального обслуживания военных и приравненных к ним категорий работников, которые по справедливости следует отнести к расходам на оборону и безопасность. Это наглядно иллюстрирует структура расходов по разделу «Социальная политика» и темпы их роста в 2010-2012 годах, представленная в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации по разделу «Социальная политика» за 2010-2012 гг. , тыс. руб.

Расходы на социальную политику	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Общий объем ассигнований	2580220	3624000	4275200
Рост к уровню предыдущего года (%)	126,6	140,4	117,9
Удельный вес в общих расходах консолидированного бюджета (%)	4,2	5,0	5,3

Из таблицы 2.1 видно, что ежегодно общий объем ассигнований по разделу «Социальная политика» возрастает согласно Закону о бюджете РБ и бюджетной политике на среднесрочную перспективу. Так в 2011 г. - 3624000 тыс. руб. относительно 2010 г., в 2012 г. - 4275200 тыс. руб. относительно 2011 г.

В 2011 г. удельный вес расходов на социальную политику в общих расходах консолидированного бюджета составил 5,0% (рост 0,8% относительно 2010 г.); в 2012 г. - 5,3% (рост 0,3% относительно 2011 г.) Всего за период 2010-2012 гг. рост составил 1,4% (с 4,2% в 2010 г. до 5,3% в 2012 г.).

Представим динамику расходов консолидированного бюджета Республики Бурятия по разделу «Социальная политика» за 2010-2012 гг. на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1. Динамика расходов консолидированного бюджета Республики Бурятия по разделу «Социальная политика» за 2010-2012 гг., тыс. руб.

По данным рисунка 2.1 видно, что в целом за период 2010-2012 гг. расходы консолидированного бюджета на социальную политику выросли на 17498 тыс. руб., т.е. почти в 2 раза. Существенное увеличение ассигнований по данному разделу связано с ростом выплат различным категориям населения.

Проведем анализ динамики расходов регионального бюджета на социальную политику за 2010-2012 гг. (на примере Республики Бурятия). Данные представлены в таблице 2.2.

Расходы республиканского бюджета на социальную политику имеют такую же тенденции к ежегодному росту, как и расходы консолидированного бюджета Республики Бурятия.

Расходы республиканского бюджета по разделу «Социальная политика» за анализируемый период ежегодно увеличиваются согласно бюджетной политике на среднесрочную перспективу.

Таблица 2.2 - Расходы республиканского бюджета Республики Бурятия по разделу «Социальная политика» за 2010-2012 гг.

Расходы на социальную политику	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Отклонение 2011 г. к 2010 г.	Отклонение 2012 г. к 2011 г.
				Абс.	Отн., %	Абс.	Отн., %
Общий объем ассигнований (тыс. руб.)	2064176	2889925	3334656	825749	140,0	444731	115,4
Рост к уровню предыдущего года (%)	125,9	1,40	1,15	-124,5	1,1	-0,25	82,1
Общие расходы республиканского бюджета, тыс. руб.	44560217	47240407	51260450	2680190	106,0	4020043	108,5
Удельный вес в общих расходах республиканского бюджета (%)	4,6	6,1	6,5	1,5	132,6	0,4	106,6

В 2012 г. расходы бюджета Республики Бурятия по разделу «Социальная политика» выросли на 444731 тыс. руб. относительно 2011 г.; в 2011 г. на 825749 тыс. руб. относительно 2010 г.

Наибольший рост расходов бюджета Республики Бурятия на социальную политику произошел в 2011 году по отношению к предыдущему периоду (более чем на 40 %).

Если анализировать удельный вес расходов республиканского бюджета на социальную политику в общих расходах бюджета Республики Бурятия, то ситуация здесь относительно стабильная. Из данных представленных в таблице видно, что доля расходов на социальную политику в республиканском бюджете увеличивается, если в 2010 году она составляла 4,6 %, то в 2012 году уже 6,5 %.

Представим динамику расходов бюджета Республики Бурятия по разделу «Социальная политика» за 2010-2012 гг. на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2. Динамика расходов бюджета Республики Бурятия по разделу «Социальная политика» за 2010-2012 гг., тыс. руб.

Согласно рис. 2.2 расходы республиканского бюджета по разделу «Социальная политика» в 2012 г. выросли на 15,4% относительно 2011 г., в 2011 г. - на 40% по сравнению с 2010 г.

Проведем анализ динамики расходов местных бюджетов на социальную политику муниципальных образований Республик Бурятия (см. таблицу 2.3).

Для анализа расходов бюджета муниципальных образований на социальную политику рассмотрим расходы муниципалитетов на социальную сферу в целом. Социальная сфера - это совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. К социальной сфере относится, прежде всего, сфера услуг (образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, физическая культура, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь).

Представим динамику расходов на социальную сферу местных бюджетов муниципальных образований за 2010-2012 гг. в таблице 2.3.

Таблица 2.3 - Расходы местных бюджетов муниципальных образований на социальную сферу за 2010-2012 гг., тыс. руб.

Статьи расходов	2010 год (факт)	Доля в общих расходах, %	2011 год (факт)	Доля в общих расходах, %	2012	Доля в общих расходах, %
Социальная политика	516044	6,9	734075	10,6	940544	12,3
Всего расходов	7499365	100,00	6915330	100,00	7629160	100,00

Анализируя таблицу 2.3, можно сказать, что расходы на социальную сферу в местных бюджетах муниципальных образований наметили тенденцию к росту. Если в 2010 г. они составляли 6,9% в общих расходах бюджета, то уже к 2011 - 10,6%, а к 2012 г. - 12,3%. Основной причиной роста расходов на социальную сферу в местных бюджетах муниципальных образований Республики Бурятия можно назвать разразившийся социально-ориентированный рост экономики.

Наибольшую часть расходов местных бюджетов муниципальных образований Республики Бурятия района за 2010-2012 гг. составляют ассигнования, направленные на финансирование образования: 67,13% от всех расходов на социальную сферу в 2010 г., 85,23% - в 2011 г., 90,08% - в 2012 г.

Таким образом, ежегодно общий объем ассигнований по разделу «Социальная политика» возрастает. В целом за период 2010-2012 гг. расходы консолидированного бюджета Республики Бурятия на социальную политику выросли на 1694980 тыс. руб., т.е. почти на 70 %. Общий объем ассигнований республиканского бюджета, также как и в целом консолидированного бюджета, как средство антикризисных мероприятий правительства Республики Бурятия, по разделу «Социальная политика» возрастает. В целом за период 2010-2012 гг. расходы республиканского бюджета на социальную политику выросли на 1270480 тыс. руб., т.е. на 61,5 %.

Расходы муниципалитета на социальную политику одни из самых низких в расходах на социальную сферу за анализируемый период.

2.2 Анализ и динамика исполнения расходов консолидированного бюджета Республики Бурятия на социальное обеспечение (2010-2012гг.)

Проанализируем структуру расходов консолидированного бюджета Республики Бурятия по разделу «Социальная политика» за 2010-2012 гг. Данные представим в таблице 2.4.

Наибольшими в расходах республиканского бюджета на социальную политику составляют расходы по подразделу «Социальное обеспечение населения» (свыше 70% всех расходов республиканского бюджета на социальную политику).

Далее идут расходы по подразделам «Социальное обслуживание населения» и «Охрана семьи и детства» (около 20% всех расходов республиканского бюджета на социальную политику). Данные представим в таблице 2.4.

Таблица 2.4 - Структура расходов консолидированного бюджета Республики Бурятия по разделу «Социальная политика» за 2010-2012 гг.

Подразделы	2010 г.	2011 г.	2012 г.
	тыс. руб.	Уд. вес, %	тыс. руб.	Уд. вес, %	тыс. руб.	Уд. вес, %
Пенсионное обеспечение	39219	1,9	52018	1,8	60123	1,8
Социальное обслуживание населения	183711	8,9	473947	16,4	553552	16,6
Социальное обеспечение населения	1525426	73,9	2135634	73,9	2450970	73,5
Охрана семьи и детства	150684	7,3	141606	4,9	163398	4,9
Другие вопросы в области социальной политики	163069	7,9	86697	3,0	106708	3,2
Всего	2064176	100	2889925	100	3334656	100

Наибольшими в расходах республиканского бюджета на социальную политику составляют расходы по подразделу «Социальное обеспечение населения» (свыше 70% всех расходов республиканского бюджета на социальную политику). Далее идут расходы по подразделам «Социальное обслуживание населения» и «Охрана семьи и детства» (около 20% всех расходов республиканского бюджета на социальную политику).

Проанализируем структуру расходов местных бюджетов муниципальных образований на социальную политику в динамике 2010-2012 гг., представленную в таблице 2.5.

Таблица 2.5 - Структура расходов местных бюджетов муниципальных образований Республики Бурятия на социальную политику за 2010-2012 гг.

	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Подразделы	тыс. руб.	Уд.вес, %	тыс. руб.	Уд.вес, %	тыс. руб.	Уд.вес, %
Субсидии на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности (средства РФ)	25802,2	5,0	22022,25	3,0	32919,0	3,5
Субсидии на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности (средства РТ)	30962,64	6,0	36703,75	5,0	46086,7	4,9
Субсидии на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности (средства РФ)	36123,08	7,0	44044,5	6,0	56432,6	6,0
Субсидии на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности (средства РТ)	51604,4	10,0	58726	8,0	78065,2	8,3
Оказание других видов социальной помощи	361230,8	70,0	550556,25	75,0	682834,9	72,6
Мероприятия в области социальной политики	10320,88	2,0	22022,25	3,0	44205,6	4,7
Всего расходов	516044	100	734075	100	940544	100

Анализируя данные таблицы 2.5 следует отметить, что все расходы бюджета муниципалитетов Республики Бурятия на подразделы социальной политики ежегодно увеличиваются в анализируемом периоде.

Наибольшими расходами являются расходы на подраздел «Оказание социальной помощи» (свыше 70% от всех расходов муниципалитета на социальную политику). Наименьшие - приходятся на подраздел «Мероприятия в области социальной политики» (около 5% от всех расходов муниципалитета на социальную политику).

Таким образом, в расходах республиканского бюджета на социальную политику наибольшим являются расходы по подразделу «Социальное обеспечение населения» (свыше 70% всех расходов республиканского бюджета на социальную политику). В бюджете муниципалитета - расходы на подраздел «Оказание социальной помощи» (свыше 70% от всех расходов муниципалитета на социальную политику).

2.3 Перспективы развития социальной политики РБ

Несмотря на признаки восстановления экономики и стабилизации собственной доходной базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, исполнение их расходных обязательств в значительной степени зависит от финансовой помощи из федерального бюджета.

Регионам делегируются ресурсы и властные полномочия для гарантирования населению социальных благ (потребительская корзина, душевой и семейный доход и т.п.), которые они используют в соответствии с имеющимися социально-экономическими возможностями, постепенно наращивают средства на социальные нужды, улучшают «качество жизни» своих членов, предоставляя им возможности для зарабатывания средств на удовлетворение социальных потребностей.

Органически объединить деятельность федеральных органов с самодеятельностью мест таким образом, чтобы последние принимали разработки первых и включались в осуществление программ центра.

В связи с этим в федеральном проекте, например, научно-технического возрождения регионов, полезно обеспечить не только основные направления его развертывания, но и механизм реализации:

а) местные органы власти как субъекты политики активно участвуют в обсуждении и разработке проекта, сами планируют строительство научно-хозяйственных комплексов, развивают местную промышленность, инфраструктуру, привлекают коммерческие структуры, иностранные инвестиции наряду с федеральными органами;

б) акцент делается на самофинансировании и самоуправлении, что позволяет местным органам вступать в прямой контакт с большой наукой, новым техническим пространством и постепенно избавляться от комплекса провинциальности, формировать современную управленческую культуру и конструктивный стиль мышления, что загружает регион реальной и перспективной работой, уменьшает недоверие к центру;

в) особенности реализации политики в регионах - направленность на ликвидацию монополизма, на развитие средних и мелких предприятий с высокой специализацией наукоемких отраслей, контактных производственных единиц, не требующих больших территорий, площадей, крупных энергоресурсов, меньше загрязняющих окружающую среду и наиболее отвечающих встревоженному сегодня в экологическом отношении общественному мнению;

г) посредством средних и мелких предприятий опора на современную организационно-управленческую структуру, достижение большей мобильности в управлении ресурсами, следовательно, оздоровление в перспективе консервативной системы управления в регионах, наращивание ее наукоемких источников, вызывающих существенные сдвиги в инновационном режиме управления;

д) центр тяжести переносится на научные исследования, развитие информационных систем, подготовку кадров, воплощение в социальной инфраструктуре современных идей градостроительства, сочетание архитектурных проектов с окружающей природной средой, с местными традициями, бытовыми и национальными особенностями;

е) возникающие «технополисы», поддерживая в первое время непосредственную связь с фундаментальной наукой, преимущественно ориентируются на прикладные исследования, добиваясь быстрого внедрения новых технологий в производство.

Федеральное правительство осуществляет косвенное финансирование ускорения научно-технического развития и в регионах посредством разработки научно-технического проекта, осуществления налоговых, кредитных льгот и приоритетов, поощрения предпринимательской деятельности, более полного использования внутренних ресурсов территорий.

Специальная финансовая помощь оказывается средним и мелким фирмам, участвующим в реализации проекта. Центральным банком по специальной программе предоставляются льготные кредиты предприятиям, центрам, содействующим развитию «технополиса».

Правительство осуществляет прямое субсидирование местных органов самоуправления, активно наращивающих интеллектуальный потенциал регионов, развивающих научно-технические и гуманитарные центры региональных исследований и прогрессивные разработки [27. С. 235].

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации являются инструментом решения общегосударственных задач на региональном уровне и способствуют повышению эффективности использования бюджетных ресурсов. Однако, учитывая ограниченные возможности федерального бюджета, предусматривается сокращение перечня и объемов финансовой помощи, предоставляемой в данной форме, тем более что их количество является чрезмерным - 69 видов в 2010 году.

Действующая система разграничения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями требует дальнейшего совершенствования в целях повышения эффективности осуществления соответствующих полномочий.

В целях укрепления доходной базы региональных и местных бюджетов планируются изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, которые будут направлены на совершенствование порядка взимания федеральных, региональных и местных налогов, зачисляемых в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, а также отмене установленных федеральным законодательством льгот и изъятий из объектов налогообложения по региональным и местным налогам. Предполагаемые изменения налогового законодательства в этом направлении приведут к увеличению поступлений доходов от налога на имущество организаций и земельного налога в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, которые, по оценке Министерства финансов Российской Федерации, составят к 2013 году 122,5 и 1,3 млрд. рублей соответственно.

Целесообразно расширить права регионов в части установления по единым принципам для отдельных типов муниципальных образований нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Приоритетом бюджетной политики Российской Федерации в сфере взаимодействия с субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями остается необходимость внедрения передовых технологий в практику управления бюджетным процессом, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг [28. С. 164].

В рамках системы оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации необходима разработка и включение в бюджетное законодательство действенных мер воздействия к субъектам Российской Федерации, демонстрирующим ненадлежащее качество управления, а также меры поощрения к субъектам Российской Федерации, получающим высокую оценку.

Кроме того, в целях повышения ответственности региональных властей за эффективное использование финансовой помощи, обеспечение безусловного и качественного выполнения закрепленных за ними обязательств предлагается заключение соглашений с субъектами Российской Федерации, предусматривающих меры по ненаращиванию кредиторской задолженности, ограничению необоснованного роста расходных обязательств, включая расходы на содержание органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В результате налоговых и бюджетных новаций последних двух лет доходы местного самоуправления снова уменьшились. Органы местного самоуправления выполняют огромный объем как собственных, так и возложенных на них федерацией и регионами задач, без четкого разграничения ответственности и без достаточного количества средств. Причиной создавшегося негативного положения в социальной сфере является неэффективное в ряде случаев использование имеющихся финансовых средств.

Финансовые проблемы местного самоуправления не исчерпываются общим недостатком финансовых ресурсов, обусловленным отчасти вертикальной несбалансированностью бюджетной системы, отчасти слабой активностью местных властей в проведении реформ. Не менее серьезная проблема - количественное несоответствие муниципальных доходов и расходов. Слабое наполнение финансовыми ресурсами приводит местные бюджеты в целом к ухудшению финансирования социальной сферы муниципальных образований. Поэтому существующее положение требует от муниципальных образований поиска принципиально иных источников финансирования. Если уровень текущих муниципальных расходов определяется величиной текущих доходов, то привлечение заемных ресурсов позволяет органам местного самоуправления перейти к целевому планированию расходов - принимать новые муниципальные программы и финансировать их за счет займов. Такой подход представляется справедливым: поскольку использование займов дает возможность не только в короткие сроки обеспечить финансирование проектов, но и равномерно распределить бремя расходов между всеми поколениями жителей, пользующихся созданной инфраструктурой. Также необходимо увеличение доходной базы местных бюджетов путем закрепления за ними собственных налоговых доходов.

Существующие источники финансирования социальной сферы обеспечивают минимальные условия ее поддерживания (текущие платежи на заработную плату и за коммунальные услуги). Такое положение приводит к деградации и разрушению ее основных фондов.

...