Занятость населения и безработица

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕНННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ»

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра финансов и мировой экономики

Курсовая работа

по предмету «Макроэкономика»

Занятость населения и безработица

Специальность «Экономика и управление на предприятии»

Автор работы

Студентка 2 курса, 3 группы А.С. Бобрик

Руководитель

Ст. преподаватель Е.С. Данилюк

Гродно 2013

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы. Взаимосвязь экономических процессов с занятостью населения имеет глубокие причинно-следственные связи. Независимо от развития производства, занятость изменяется под воздействием присущих ей определенных внутренних закономерностей. Таким образом, численность трудовых ресурсов, которая может быть использована в общественном производстве, во многом предопределяется демографической структурой населения, уровнем образования и квалификации работников, уровнем доходов населения. Следовательно, при обосновании пропорций распределения занятых по отраслям и сферам деятельности необходимо учитывать потребности различных групп населения в тех или иных видах общественно полезного труда, которые, в свою очередь, обусловлены широким комплексом социальных факторов, а не только развитием производства. Роль и влияние социальных предпосылок на процессы занятости еще более усилились с предоставлением гражданам права свободы выбора места и сферы приложения труда, смены рода занятий и освоения новой профессии. Эти процессы стали во многом предопределять условия и масштабы обеспечения конкретных производств рабочей силой. Так, политика государства должна определяться исходя из критерия согласованности социальных и экономических целей регулирования занятости населения. Иными словами, условия занятости, при которых будет учтена потребность человека в труде, могут быть обеспечены только в том случае, когда в важнейших разделах социально-экономических программ будут заложены соответствующие материальные предпосылки для обеспечения необходимых масштабов и направлений перераспределения трудовых ресурсов по отраслям и сферам занятости. И только на основе преодоления известной изолированности многих разделов социально-экономических программ развития страны можно достаточно полно учесть интересы человека - как в потреблении, так и в сфере труда.

Тема курсовой работы: «Занятость населения и безработица».

Объектом исследования в курсовой работе является нормативные правовые акты, которые отражают и регулируют занятость и безработицу населения.

Предметом исследования является проблема занятости и безработицы населения, в том числе в Республике Беларусь.

Цель курсовой работы состоит в том, чтобы на основе полученных в ходе обучения знаний правильно, всесторонне и объективно раскрыть тему курсовой работы.

Задачи курсовой работы предопределяются целью исследования и состоят в том, чтобы:

- дать понятие занятости и безработице;

- рассмотреть социально-экономические последствия безработицы;

- охарактеризовать программы регулирования занятости населения;

- привести статистические данные занятости населения Республики Беларусь за последние годы.

При разрешении поставленных задач для достижения цели исследования использовались следующие методы: метод системного анализа, формально-юридический метод, метод комплексного исследования, метод сравнительного правоведения.

1. СОДЕРЖАНИЕ И ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 Понятие безработицы и занятости населения

В соответствии с законодательством Республики Беларусь занятость определяется как не запрещенная законом деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, как правило, приносящая доход. С точки зрения экономических позиций занятость населения рассматривается как наличие рабочего места, как целесообразная деятельность, приносящая работнику доход. Как экономическая категория, занятость выражает производственные отношения по поводу включения работника (отдельной социальной группы) в конкретную кооперацию труда с целью удовлетворения спроса на рабочую силу. Занятость показывает, как трудоспособное население обеспечено рабочими местами.

В первую очередь, к занятому населению относятся: работники по найму, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая предпринимателей, занятых индивидуальной трудовой деятельностью и т.д.

Занятость в общественном производстве не исчерпывает всех видов полезной занятости, таких как учёба в общеобразовательных и высших учебных заведениях, занятость в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за больными и престарелыми, участие в работе общественных организаций (не по найму) и др. Однако с точки зрения развития самого общества, решающее значение имеет занятость в общественном производстве, которая определяет как экономический потенциал общества, так и уровень качества жизни населения в целом и благосостояние отдельных граждан.

В занятости, выделяют два аспекта: количественный и качественный. По своему содержанию они соответствуют понятиям рациональной и эффективной занятости. Занятость, обеспечивающая наиболее полное включение граждан страны в трудовой процесс, определяется как рациональная занятость. Эффективная же занятость означает такое распределение трудовых ресурсов в территориальном и отраслевом разрезах, которое обеспечивает наивысшую производительность труда и высокую эффективность национального производства [14].

При рациональной и эффективной занятости решаются две задачи:

- создается достаточное количество рабочих мест;

- предприятия и организации обеспечиваются необходимой рабочей силой;

Первая задача отражает, в первую очередь, интересы населения, проживающего на определенной территории, вторая - интересы отрасли и предприятий. Задача хозяйственных единиц - достижение эффективной занятости, государственная же задача - достижение полной занятости.

Структурные виды занятости определяют по следующим признакам:

1. По характеру деятельности: работа на предприятиях всех видов и общественных организациях; служба в армии; индивидуальная трудовая деятельность; личное подсобное хозяйство.

2. По принадлежности занятых к определенному классу и социальному слою: рабочие; управленческий персонал; инженерно-технические работники и служащие; предприниматели; крестьяне.

3. С учетом межотраслевых и внутриотраслевых пропорций в распределении трудовых ресурсов.

4. По территориальному признаку: соотношение между численностью занятых по регионам; по областям; экономическим районам и т.д.

5. По уровню урбанизации: по соотношению между численностью трудовых ресурсов города и села.

6. По профессионально - квалификационному признаку: уровень образования; стаж работы; степень механизации труда и т.д.

7. По половозрастному признаку.

8. По видам собственности и по формам организации труда: соотношение между занятыми, охваченными индивидуальной и коллективной формами организации труда.

Формы занятости представляют собой организационно-правовые способы и условия использования рабочей силы. В рамках каждого вида занятости труд людей организуется с помощью разнообразных организационно-правовых форм, различающимися нормами регулирования продолжительности и режимов рабочего дня: регулярностью или стабильностью трудовой деятельности; местом выполнения работы (на предприятиях или на дому), статусом деятельности. Таким образом, формы занятости классифицируются с учетом следующих признаков:

1) Значимости для рабочего: первичная; вторичная (когда основное место работы дополняется приработком).

2) Формы организации рабочего времени: полная (полный рабочий день); неполная (сокращенный день, сокращенная рабочая неделя или неполный рабочий день при сокращенной рабочей неделе); надомная (труд организуется в домашних условиях, когда лица трудоспособного возраста по ряду причин не могут трудиться на производстве).

3) Форм правового регулирования использования рабочей силы: основная (реализуется трудовым законодательством); специальная (нуждается в специальном трудовом регулировании, например, занятость с режимом неполного рабочего дня, на условиях надомничества, гибкого рабочего времени, разновидности вторичной и временной занятости).

4) Стабильности: постоянная (с относительно стабильным местом работы); временная (работник занят деятельностью лишь в течение некоторого периода времени).

Трудоспособное население (население, способное по своим физическим возможностям полноценно участвовать в общественном труде) состоит из занятого трудоспособного населения и незанятого трудоспособного населения. Незанятое население в свою очередь состоит из двух частей:

1) добровольно незанятое население, причинами чего может являться: достигнутый уровень богатства, убеждения (определённый образ жизни человека) и другие соображения (отчаяние найти работу и др.);

2) вынужденная незанятость (отсутствие работы при желании её иметь).

Выделяя вынужденную незанятость, мы, по сути, сталкиваемся с таким социально-экономическим явлением, как безработица. В такой обстановке появляется теория, объясняющая безработицу недостатком совокупного спроса на товары и услуги. Ее автор Джон Мейранд Кейнс показал, что помимо “добровольной” и “фрикционной” безработицы существует “недобровольная” или “вынужденная”.

В современный период доля индустриального и сельскохозяйственного труда заметно сокращается, однако повышается роль и значение сферы услуг, науки, здравоохранения и образования.

Если раньше главной тенденцией в изменении структуры занятости выступало вытеснение труда неквалифицированного высококвалифицированным трудом, то теперь всё чаще фиксируется вытеснение тех видов высококвалифицированного труда, которые по определённым меркам не соответствуют новейшим требованиям производства.

Таким образом, незанятость определенной части населения является результатом действия объективных процессов:

- неравномерного развития производственных сил;

- противоречивого характера НТП;

- высоких темпов модернизации производства.

Как утверждал Кейнс, 3-4% населения остаются без работы в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии. Таким образом, мы сталкиваемся с понятием безработица.

По закону Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь», от 31 января 2010г. № 125-З, безработный - трудоспособный гражданин, не имеющий работы и заработка, который зарегистрирован в комитете по труду, занятости и социальной защите в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней [8].

Согласно же определению международных организаций - Международной организации труда (МОТ) и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), безработные - это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель.

С экономической точки зрения, безработица есть особое состояние национальной экономики, когда определенная часть трудоспособного населения, желая трудиться, не имеет работы и становится вынужденно незанятой [14].

Таким образом, для того чтобы получить статус безработного недостаточно лишь не иметь работы, необходимо ещё активно пытаться ее найти. В соответствии с данными условиями лица пенсионного возраста, ухаживающие дома за детьми, люди, прекратившие поиск работы или временно не работающие по каким-либо причинам к безработным не относятся.

Все имеющиеся взгляды на причины безработицы в странах СНГ, в том числе в Республике Беларусь, можно сгруппировать следующим образом.

Во-первых, причиной безработицы может стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Особо силен этот фактор безработицы в развивающихся странах.

Во-вторых, безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе - в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, потому что на смену старым отраслям и производствам приходят новые.

В-третьих, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти, так называемую, работу «по душе», с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица).

В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике. Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства - безработица - уменьшение общего уровня доходов - снижение совокупного спроса - падение производства - безработица и т.д.

В-пятых, генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что зачастую приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

Все эти причины безработицы влияют на размер и динамику безработицы.

1.2 Формы безработицы и её естественный уровень

Безработица может существовать в разнообразных формах. Основными из них являются:

1. Фрикционная безработица.

Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, в каждый данный момент некоторые работники оказываются в положении «между работами». Одни добровольно меняют место работы. Другие же ищут новую работу из-за увольнения. Третьи временно теряют сезонную работу (например, в строительной промышленности из-за плохой погоды или в автомобильной промышленности из-за смены моделей). И также есть категория работников, особенно молодых людей, которые впервые ищут работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения, другие «искатели» работы и временно уволенные работники заменяют их в «общем фонде безработных». Следовательно, хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по тем или иным причинам, сменяют друг друга из месяца в месяц, данный тип безработицы остается.

Экономисты используют термин фрикционная безработица (она связана с поисками или ожиданием работы) в отношении работников, ищущих работу или ждущих получения работы в ближайшем будущем. Определение «фрикционная» точно отражает суть явления: рынок труда функционирует неповоротливо, со скрипом, не приводя в соответствие количество рабочих и рабочих мест.

Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной, т.к. многие рабочие, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это, в свою очередь, означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

Фрикционная безработица - безработица, связанная с краткосрочным периодом, который необходим для поисков новой работы, в связи с получением образования, выходом из декретного отпуска, переездом. С ростом благосостояния фрикционная безработица может возрастать, а ее сокращение возможно по мере улучшения методов сбора информации о рабочих местах, что, тем не менее, требует увеличения издержек [2].

2. Структурная безработица.

Фрикционная безработица незаметно переходит во вторую категорию, называемую структурной безработице. Экономисты используют термин «структурный» в значении «составной». С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос же на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у некоторых рабочих нет таких навыков, которые можно быстро продать, их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется географическое распределение рабочих мест. Об этом свидетельствует миграция в промышленности из «Снежного пояса» в «Солнечный пояс» в течение последних десятилетий.

Примерами могут служить: 1. Много лет тому назад высококвалифицированные стеклодувы остались без работы вследствие изобретения станков, изготавливающих бутылки. 2. Сравнительно недавно в южных штатах неквалифицированные, недостаточно образованные негры были вытеснены из сельского хозяйства в результате его механизации. Многие остались без работы из-за недостаточной квалификации. 3. Американский обувщик, который остался без работы из-за конкуренции импортной продукции, не может стать, например, программистом на компьютере, не пройдя перед этим серьезной переподготовки, а вполне возможно, и не переменив места жительства.

Структурная безработица - безработица, которая связана с периодом поиска работы теми работниками, чья специальность или квалификация не позволяют им найти необходимую работу. Таким образом, структурная безработица связана с несоответствием спроса и предложения на рабочую силу. Такое несоответствие может существовать не только в видах работ, но и меду регионами страны [2].

Разница между фрикционной и структурной безработицей весьма неопределенна. Существенное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а «структурные» безработные не могут получить работу без переподготовки и дополнительного обучения; фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная безработица более долговременная и в связи с этим считается более серьезной.

3. Циклическая безработица.

Под циклической безработицей понимается безработица, вызванная спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, безработица же растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.

Циклическая безработица - разница между уровнем безработицы в данный момент промышленного цикла и естественным уровнем безработицы. Таким образом, в условиях рецессии, циклическая безработица добавляется к фрикционной и структурной, а в условиях экспансии ее негативное значение сокращает уровень безработицы, вычитая циклическую безработицу из фрикционной и структурной [2].

4. Скрытая безработица.

Особой формой безработицы является скрытая безработица, определенная сохранением избыточной занятости на предприятиях в условиях спада производства. Скрытая безработица существует в виде неполной занятости и административных отпусков. Она способствует росту инфляции, препятствует формированию занятости и экономики из кризиса, росту производительности труда и его оплаты, внедрению новых технологий, в условиях дешевизны рабочей силы, а также тормозит процесс перелива трудовых ресурсов в перспективные отрасли.

Скрытая внутрифирменная безработица, как и открытая, существует в виде полной и частичной. К внутрифирменной скрытой безработице относят работников, сохраняющих статус занятых и получающих заработную плату на предприятии, но по каким-то причинам не работающих, и также тех, чей труд не используется по назначению, что вынуждает их искать дополнительную работу.

С одной стороны это обозначает, что труд данных работников не дает соответствующей продукции и она не достаточно качественная. С другой же стороны, сами работники, которые имеют статус занятых, все равно не лишены заработка полностью или его размер недостаточен. В этом и есть сущность внутрифирменной скрытой безработицы и общий критерий ее многообразных форм.

Выделяют также скрытые формы внутрифирменной безработицы, которые легко улавливаются органами статистики и службами занятости, к ним относят: постоянно занятых работников, которые временно не работают, так как работы для них, по тем или иным причинам, нет, а также тех, кто работает в сокращенном режиме дня, сокращенной недели. Скрытая внутрифирменная безработица, таким образом, - это вынужденная безработица.

В отличие от видимой скрытой внутрифирменной безработицы, которую можно измерить и оценить, также существует и невидимая безработица.

Различают два вида невидимой скрытой безработицы: замаскированная (квалификация работников используется не полностью или же не по назначению) и потенциальная (от работника мало пользы, производительность низкая, а также использование работников на тех рабочих местах, которые не требуют той высокой профессиональной подготовки, которую они имеют).

Скрытая безработица - неполная занятость в течении рабочего дня, недели, месяца или года; формально человек - занятый на производстве работник, реально же - скрытый безработный, выполняющий лишь ограниченный объём работы [2].

5. Естественная безработица.

Количественно естественная безработица есть сочетание фрикционной и структурной безработицы.

В современных условиях естественная безработица рассматривается как допустимый резерв рабочей силы, который необходим для стабильного функционирования национальной экономики в рыночных условиях.

6. Фактическая безработица.

Естественная безработица (фрикционная и структурная) плюс циклическая есть фактическая безработица [6, с. 248].

7. Застойная безработица.

Застойная безработица характеризует ту часть населения, которая постоянно лишена работы и уже окончательно разочаровалась в поисках рабочего места и прекратила свой поиск. Для застойной безработицы характерна потеря ранее приобретённых трудовых навыков, и таким образом, она относится к неофициальной безработице [6, с. 250].

Уровень безработицы, равный сумме фрикционной, структурной и технологической безработицы, называется естественным. Он постоянно растет и в настоящее время в экономически развитых странах составляет примерно 5-6% по сравнению с 3-4% в 60-х годах. Соответственно, состояние полной занятости в национальной экономике предполагает наличие безработицы не выше ее естественного уровня. По мнению М.Фридмена, естественный уровень безработицы отражает экономическую целесообразность использования рабочей силы подобно тому, как степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала.

Естественный уровень безработицы определяется в результате усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет (или более длительный период) и последующие 10 лет (используются прогнозные оценки с учетом вероятностной динамики ожидаемого уровня инфляции).

По существу, естественная безработица - это доля безработицы, соответствующая целесообразному уровню полной занятости в экономике.

Основными причинами существования естественного (устойчивого) уровня безработицы являются:

1) увеличение времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице. Выплата пособий по безработице относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству, то есть увеличивается время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т.д. В долгосрочной перспективе это способствует достижению большей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы. Одновременно увеличение пособий по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уровня безработицы. Инструментом разрешения этой проблемы являются государственные инвестиции в инфраструктуру рынка труда (развертывание различных систем переподготовки кадров, повышение их профессиональной и географической мобильности, совершенствование информации о вакансиях и т.д.). В краткосрочном периоде финансирование программ по регулированию занятости может увеличить нагрузку на государственный бюджет, но уже в среднесрочной перспективе это будет способствовать снижению естественного уровня безработицы.

2) устойчивость (жесткость) заработной платы порождает «безработицу ожидания». Безработица ожидания возникает в результате превышения уровня реальной заработной платы над ее равновесным значением [1].

«Жесткость» заработной платы приводит к относительной нехватке рабочих мест: работники становятся безработными, т.к. при жестком уровне заработной платы предложение труда превосходит спрос на труд и люди просто «ожидают» возможности получить работу по фиксированной ставке оплаты.

Безработица, в особенности вынужденная, носит более серьёзный характер не только экономического бедствия, но также и социальной катастрофы. Депрессия приводит к бездеятельности, бездеятельность же, в свою очередь - к потере квалификации, потере самоуважения, распаду семьи, упадку моральных устоев, социальной напряжённости, самоубийствам. Массовая безработица приводит к быстрым, а иногда и очень быстрым социальным политическим переменам, что неоднократно находило своё подтверждение в исторических событиях предыдущих лет.

Поэтому государства всеми силами пытаются снижать уровни безработицы, чтобы обезопасить себя и общество от социальных взрывов и потрясений.

безработица занятость экономический рынок

2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

2.1 Положительные и отрицательные моменты безработицы. Закон Оукена

Влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества носит весьма противоречивый характер.

В качестве позитивных аспектов данной проблемы можно назвать следующие:

во-первых, безработица выступает как условие роста производства и появления новых предприятий. Не будь этого фактора, расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов (труда, земли, капитала), было бы затруднено;

во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда в обществе трудовой дисциплины.

В то же самое время безработица порождает тяжелейшие отрицательные социально-экономические последствия:

1. Незанятая рабочая сила означает открытое недоиспользование экономического потенциала общества, прямые экономические потери, которые являются следствием естественной и фактической безработицы (и соответственно занятости).

2. Безработица сковывает требования профсоюзов о повышении заработной платы и как бы срабатывает в пользу требований союзов предпринимателей.

3. При длительной безработице работник полностью или частично теряет квалификацию, а получение новой квалификации и адаптация к новым условиям часто протекают для него болезненно, т.е. человеческий капитал обесценивается.

4. Безработица ведет к прямому падению ранее достигнутого уровня жизни. Пособия по безработице всегда меньше заработной платы и имеют временный характер. Рост безработицы снижает покупательный и инвестиционный спросы, сокращает объемы сбережений у населения.

5. Сам факт безработицы наносит человеку тяжелую психологическую травму, сравнимую с самыми неприятными обстоятельствами (смерть близких, тюремное заключение и т. п.). Многие социологи связывают рост преступности с ростом безработицы, однозначно повышается уровень смертности, число убийств и самоубийств.

Закон Оукена. Американский экономист Артур Оукен (1928 -1980) сформулировал закон, согласно которому между динамикой ВВП и уровнем безработицы существует зависимость, показывающая, что:

1) ежегодный прирост реального ВВП на 2,5-3% в состоянии удержать уровень безработицы в стране на стабильном уровне;

2) страна теряет от 2 до 3% фактического ВВП по отношению к потенциальному ВВП, когда фактический уровень безработицы увеличивается на 1% по сравнению с ее естественным уровнем;

3) сокращение достигнутых темпов ВВП ведёт к росту безработицы.

В соответствии с законом Оукена отклонение объема выпуска от его естественного уровня обратно пропорционально отклонению уровня безработицы от ее естественного уровня, или:

(2.1)

где Y - фактический ВВП;

Y* - потенциальный ВВП;

u - фактический уровень безработицы;

u*- естественный уровень безработицы;

в - эмпирический коэффициент чувствительности ВВП к динамике циклической безработицы (коэффициент Оукена).

Таким образом, если фактический уровень безработицы окажется выше естественного на 1%, то объём выпуска (ВВП) будет ниже потенциального на величину в%. При этом, значение данного коэффициента реагирования индивидуально для каждой национальной экономике.

Например, по расчетам Оукена, в американской экономике 60-х годов, параметр в составлял 3. В то же время уровень естественной безработицы равнялся 4%. Это означало, что каждый процент превышения реальной безработицы над естественным ее уровнем вел к падению реального ВВП на 3%. В 80-е годы коэффициент Оукена в США сократился до 2, естественный уровень безработицы же вырос до 5,5%. Это означало, что если фактический уровень безработицы составит 7,5%, то в этом случае объем выпуска составит 96% к потенциальному (100% - (7,5% - 5,5 %) · 2) [9].

Получается, что торможение экономического развития грозит не только потерей части «национального пирога», но и увеличением безработицы, что, в свою очередь, повышает значение обеспечения устойчивого и долговременного экономического роста. Однако не стоит забывать, что безработица оказывает и некоторое положительное воздействие на экономику и общество, поскольку, например, фрикционная безработица способствует рациональной занятости в результате нахождения работниками более адекватных их потребностям рабочих мест. Структурная безработица стимулирует повышение квалификационно-образовательного уровня трудящихся и оптимизирует профессиональную структуру совокупной рабочей силы. В долгосрочной перспективе это оказывает позитивное влияние на динамику ВВП и уровень жизни населения.

2.2 Программы регулирования безработицы

Для развития экономики любой страны и непосредственно для самого человека последствия безработицы в большинстве своём носят негативный характер. Поэтому разрабатываются следующие законодательные и экономические меры по ограничению безработицы:

· государственная политика по стимулированию роста занятости, увеличению числа рабочих мест через использование таких рычагов, как льготное налогообложение, льготное кредитование, компенсация в той или иной мере инвестиций на прирост новых рабочих мест или убытков от их сохранения и т.д.;

· стимулирование самозанятости населения, особенно женщин;

· расширение сфер, форм и условий профессиональной подготовки работников;

· разрешение трудовой эмиграции;

· активное применение в государственном и негосударственном секторах экономики гибких форм занятости и др.;

· совершенствуется нормативная база по содействию безработным в организации предпринимательской деятельности в целях увеличения занятости населения.

Основные принципы разработки государственных программ регулирования занятости населения определены в документах МОТ:

1) добровольность занятости;

2) содействие трудовой мобильности;

3) равные возможности занятости для всех граждан страны;

4) осуществление государственной политики по обеспечению взаимодействия с профсоюзами и союзами работодателей, социальное партнёрство;

5) обеспечение социальной защиты в сфере безработицы [6, с. 261].

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения достаточно сложной для осуществления. Единого способа борьбы с безработицей не существует, поэтому любой стране приходится использовать различные методы для решения этой проблемы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

1) улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда), они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях, а затем сообщают ее безработным;

2) устранения факторов, которые снижают мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного строительства;

в) отмена административных преград для переезда из одного населённого пункта в другой населённый пункт.

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Программы такого рода должны привести к тому, что рабочая сила будет наилучшим образом соответствовать имеющимся рабочим местам. Задача эта достигается программой профессиональной подготовки и информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей.

Наиболее трудной борьбой является борьба с циклической безработицей. Для решения этой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

1) создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда - производный и зависит он от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица же упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Увеличить спрос возможно следующими способами:

а) стимулирование роста экспорта. Такой ход может привести к росту объемов производства и, соответственно, - занятости на них;

б) поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

2) создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же количестве свободных рабочих мест. Вполне реально, сократить число претендентов на эти места и, более того, высвободить дополнительные вакансии для безработных.

Например, некоторое облегчение может принести предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возраста. Однако этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

3) создание условий для роста самозанятости. Смысл программ такого рода состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, для того, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

4) реализация программ поддержки молодых и пожилых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым работникам (их уже не стремятся принять на работу по причине падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым работникам (их, в свою очередь, еще не стремятся принять на работу по причине низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться следующие методы:

а) экономическое стимулирование молодежной занятости;

б) создание специальных фирм, которые предлагают работу именно молодежи;

в) создание центров для обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее велики.

Список программ для сокращения безработицы можно долго продолжать, но важно понимать, что эти программы, несмотря на свою эффективность, не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.

Для того чтобы проблема безработицы не стояла так остро государство должно предпринимать определённые меры. Прежде всего, политика занятости, вырабатываемая государством, должна иметь предупреждающий характер и включать комплекс мер государственного регулирования, которые предотвращают рост безработицы [11].

Наиболее важными мерами такого рода являются следующие:

1) бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих;

2) перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников;

3) снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить и развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации;

4) переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости;

5) предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, к примеру: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

Расширение занятости в будущем зависит также и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Однако увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.

Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, хотя даже ее стабилизация сегодня будет являться большим плюсом в регулировании рынка труда.

Не следует забывать, что непосредственное воздействие на разработку программ регулирования занятости всегда оказывают доминирующие в стране теоретические представления экономической науки о проблемах безработицы.

2.3 Динамика и структура безработицы в Республике Беларусь

В январе-сентябре 2011 г. в экономике республики было занято 4674,2 тыс. человек, что на 0,1% больше, чем в соответствующем периоде 2010 года. В общей численности занятого населения 47,4% составляли мужчины, 52,6% - женщины. В государственном секторе экономики были заняты 47,5% экономически активного населения, в организациях с частной формой собственности - 50,9% (в том числе в организациях со смешанной формой собственности с иностранным участием - 3,2%), в организациях с иностранной формой собственности - 1,6% [13, c. 125].

В 2012 г. по сравнению с 2011 г. одновременно на 7,3% (до 290,3 тыс. чел.) сократилось число обращений в государственную службу занятости. Министерство труда и социальной защиты зарегистрировало на 8,1% (336,2 тыс. чел.) меньше нуждающихся в трудоустройстве. В целом статус безработного получили 179,6 тыс. человек (-4,7% к 2011 г.). Если в 2011 г. при содействии службы занятости рабочее место нашли 200,8 тыс. чел., то в 2012-м - 195,2 тыс.

Анализируя рынок труда за 2012 год, можно отметить, что работодатели страны активно запрашивали менеджеров по продажам, торговых представителей и продавцов-консультантов. Наибольшая конкуренция сложилась между соискателями, начинающими карьеру, в том числе студентами и юристами (8 и 3 кандидата соответственно на 1 вакансию). В других областях на 1 место пришлось не более 3 анкет, что говорит об устойчивости рынка. Популярны были запросы на рабочее место бухгалтера, водителя, что означает высокую конкуренцию среди таких соискателей. Трудовая миграция за рубеж в 2012 г. спровоцировала дефицит рабочих, медиков, инженеров и т.д. В избытке экономисты и юристы, чей профицит гарантирован на предстоящие несколько лет [4].

Весь прошлый год работодатели поддерживали финансовые амбиции потенциальных работников. Также растет число компаний, пересматривающих доходы сотрудников дважды в год (ранее практиковались однократные ежегодные корректировки). Шансы молодежи на успешное трудоустройство повысились с расширением в 2012 г. практики корпоративного обучения и стажировки юных работников.

В мировой практике для расчета уровня безработицы применяется методика Международной организации труда (МОТ). По методике МОТ к безработным относятся граждане, не имеющие работы и заработка, которые ищут работу и готовы к ней приступить. Их число определяется на основании выборочного обследования домашних хозяйств по вопросам занятости. Начиная с 2012 года, такое обследование ежеквартально проводится и в нашей республике.

По оперативным данным, в Беларуси на 1 марта текущего года уровень зарегистрированной безработицы составил 0,6% к численности экономически активного населения. Для сравнения: год назад зарегистрированная безработица в целом по республике составляла 0,7%, на 1 января нынешнего года - 0,5%, на 1 февраля - 0,6% (рис.2.1).

Рис.2.1. Динамика уровня безработицы в 2012-2013 гг. [10]

Что касается регионов страны, то за февраль текущего года безработица повысилась на 0,1 процентного пункта в Могилевской области (до 0,7%), снизилась на 0,1 процентного пункта в двух областях: в Брестской - до 0,7% и в Витебской - до 0,7%. В остальных регионах зарегистрированная безработица сохранилась на прежнем уровне: в Гомельской - 0,8%, Гродненской - 0,5%, в Минской - 0,4%, а в Минске - 0,1% (табл. 2.1).

Таблица 2.1 Напряженность на рынке труда [10]

Область	Коэффициент напряженности 01.04.2013
Брестская	0,7
Витебская	0,7
Гомельская	0,8
Гродненская	0,5
Г. Минск	0,1
Минская	0,4
Могилевская	0,4
Республика Беларусь	0,4

Коэффициент напряженности на рынке труда страны на 1 марта текущего года составлял 0,4 безработных на одну вакансию (год назад было 0,6). Число свободных рабочих мест на 1 марта составляет, исходя из заявок нанимателей, 66,7 тыс. - на 23,1% больше, чем год назад. Большинство вакансий (77,8%) - для рабочих.

В январе-феврале текущего года большинство основных показателей, характеризующих состояние с безработицей и занятостью, оптимистичнее аналогичных показателей января-февраля прошлого года. Так, обращений в службу занятости за содействием в трудоустройстве стало меньше на 8,4%, регистрации в качестве безработного - на 8,2%, нуждающихся в трудоустройстве - на 9,3%. Трудоустроенных же стало больше на 1,5% (в январе-феврале 2013 года при содействии органов по труду, занятости и социальной защите обрели рабочее место 26,5 тыс. человек), больше на 4,5% (21 тыс. человек) безработных устроено на рабочие места.

Рассматривая составы безработицы по полу на конец декабря 2011 и 2012 гг., можно отметить следующие изменения: количество состоящих на учете безработных женщин сократилось на 3274 человек (на 6,1% по сравнению с показателем 2011 года), мужчин же - возросло на 26 человек, молодежи в возрасте 16-30 лет - сократилось на 1420 человек (табл. 2.2).

Таблица 2.2 Состав безработных по полу [10]

На конец декабря 2011 г.	На конец декабря 2012 г.
Численность безработных - всего	человек	%	Численность безработных - всего	человек	%
	28192	100		24944	100
из них женщин	15247	54,1	из них женщин	11973	48,0
мужчин	12945	45,9	мужчин	12971	52,0
молодежь 16-29 лет	10835	38,4	молодежь 16-29 лет	9415	37,7

На 1 апреля 2013 г. более половины всех состоящих на учете безработных - мужчины (56,2 процента), молодежь в возрасте 16 - 30 лет составляет 39,4 процента.

В январе-марте 2013 г. регистрация безработных, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалидов, детей-сирот, родителей в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающих детей инвалидов, освобожденных из мест лишения свободы, ветеранов боевых действий на территории других государств, молодежи в возрасте до 21 года, впервые ищущей работу и др.) составила 16,6 процента от общей численности зарегистрированных безработных (в январе-марте 2012 года - 20,6 процента) (рис 2.2).

Рис. 2.2. Состав безработных по категориям на 01.04. 2013 г. [10]

Средняя продолжительность безработицы снизилась на 0,2 месяца и на конец декабря 2012 г. составила 3,5 месяца против 3,7 месяца на конец 2011 года (табл. 2.3).

Таблица 2.3 Продолжительность безработицы [10]

Средняя продолжительность безработицы на конец 2011 г., мес.	Средняя продолжительность безработицы на конец 2012 г., мес.
3,7	3,5

В январе-декабре 2012 г. снизился средний период трудоустройства безработных на 0,1 месяца по сравнению с 2011 годом и составил 1,4 месяца. В тоже время у женщин он более длительный - 1,9 месяца (у мужчин - 1,2 месяца, молодежи - 1,2 месяца) (табл. 2.4).

Таблица 2.4 Период трудоустройства [10]

Годы	Средний период трудоустройства, мес.
	Всего по Республике Беларусь	мужчин	женщин	молодежи
2011 г.	1,5	1,2	2,0	1,3
2012 г.	1,4	1,2	1,9	1,2

Списочная численность работников в январе-марте 2013 г. составила 3337,8 тыс. человек или 98,2 процента от показателя за аналогичный период 2012 года.

В январе-марте 2013 г. прием работников восполнил их выбытие на 95,2 процента (в аналогичном периоде 2012 г. - на 94,2 процента). Принято на работу 175,1 тыс. человек, уволено ? 183,9 тыс. человек. Уволено в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организации 1,9 тыс. человек или 1 процент от числа уволенных.

По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь вынужденная неполная занятость в январе-марте 2013 года составила 29 тыс. человек или 0,9 процента от списочной численности работников (в январе-марте 2012 года 60,7 тыс. человек или 1,8 процента).

Численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем), составила 7,1 тыс. человек, или 32,2 процента к январю-марту 2012 года (21,9 тыс. человек).

Численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, составила 22 тыс. человек, или 56,7 процента к январю-марту 2012 года (38,8 тыс. человек).

При этом численность работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения заработной платы, составила 5,5 тыс. человек или 25,2 процента общей численности работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя (в январе-марте 2012 года - 15,2 тыс. человек или 39,1 процента).

Таким образом, численность занятых в экономике в январе-марте 2013 г. составила 4539,8 тыс. человек. Численность занятых в марте 2013 г. составила 4540,1 тыс. человек (табл. 2.5).

Таблица 2.5 Численность населения, занятого в экономике Республики Беларусь в январе-марте 2013 г. [10]

Области	Численность занятого населения в марте 2013 г.	Численность занятого населения в январе-марте 2013 г.
Брестская	621,7	621,9
Витебская	541,6	542,0
Гомельская	637,7	637,8
Гродненская	491,7	491,7
г. Минск	1081,6	1080,4
Минская	677,7	677,8
Могилевская	488,1	488,2
Республика Беларусь	4540,1	4539,8

В целом уровень занятости в Республике Беларусь достаточно высок и составляет около 78% трудовых ресурсов страны. Однако стоит учитывать, что под влиянием мирового финансового кризиса и снижения спроса на продукцию белорусских предпринимателей, многие наниматели были вынуждены использовать в качестве инструмента поддержания занятости населения гибкие формы занятости: сокращение свободных рабочих мест и вакантных должностей, сокращение продолжительности рабочей недели, практику предоставления работникам административных отпусков с частичным сохранением (без сохранения) заработной платы. Это позволило нанимателям в условиях кризиса сохранить свои трудовые коллективы, кадровый потенциал, а также предотвратить массовую безработицу в стране.

Расширение масштабов вынужденной неполной занятости на производстве в условиях кризиса являлось альтернативой увольнению работников, что в определенной мере сдерживало процессы высвобождения рабочей силы и поступления ее на рынок труда. Такая политика в своё время позволила сохранить кадровый потенциал и удерживать уровень безработицы в течение 2010-2011 гг. в пределах 0,9% экономически активного населения и к концу октября 2011 года снизить ее до 0,7%. Численность регистрируемых безработных неуклонно сокращалась - с 67,9 тыс. в 2005 г. до 37,3 тыс. чел. на конец декабря 2008 г., однако к началу 2009 г. она незначительно возросла до 40,3 тыс. чел [3, c. 6].

В структуре безработицы тенденция отражает мировую - преобладает женская безработица. Следует отметить, что различия в показателях безработицы для мужчин и женщин значительно сократились за период 2005-2011 гг., а в 2012 году мужские показатели и вовсе превысили женские, однако проблема женской безработицы по-прежнему остается важной.

В отношении возрастной структуры безработицы следует отметить, что в январе-октябре 2011 г. среди безработных лица в возрасте до 30 лет составляли 42,4%. На долю выпускников общеобразовательных школ приходилось 4,9% безработных, выпускников учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования - 3,5%. Нужно также отметить, что по-прежнему не решена существующая проблема длительной безработицы. По данным на 1 октября 2011 г. доля длительно неработающих граждан составила 16,2 % безработных. Данная цифра остается практически неизменной в течение последних лет: по данным министерства труда и социальной защиты, продолжительной безработицей (сроком более года) были охвачены 16,4% в 2000 г., 11,9% - в 2001 г., 16,9% - в 2005 г. и 17,3% в 2006 г. [12, c. 69].

Однако следует отметить, что в Беларуси далеко не все находящиеся без работы обращаются в государственные службы занятости за получением статуса безработного по ряду причин. Во-первых, сложность процедуры регистрации. Во-вторых, низкое пособие по безработице (в марте 2011 г. - 61,6 тыс. рублей, или 19,9% бюджета прожиточного минимума (порога выживания) в среднем на душу населения, установленного правительством Беларуси). Наконец, не все безработные имеют право на получение пособия. Лишь около половины зарегистрированных безработных получают пособия, причем их удельный вес практически не изменился даже ввиду сокращения общей численности безработных [7, c. 94].

Около 320 тыс. чел. заняты в неформальном секторе экономики или являются нелегальными трудовыми мигрантами, работающими за пределами страны. К сожалению, статистических оценок масштабов данного явления не ведется, однако обследование рабочей силы, проведенное Министерством труда и социальной защиты в 2008г., показало, что примерно 117 тыс. человек (около 2.7% экономически активного населения) работали за границей, в основном в России (98 тыс.). Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел называет цифру в 300 тыс. белорусских граждан, нелегально работающих в России (около 7% экономически активного населения).

...