Анализ социально-экономического положения городского округа Тольятти

В качестве оценки вклада Тольятти в развитие Самарской области приведена сравнительная характеристика.

Сравнительная характеристика социально-экономического положения Тольятти и Самарской области области

Показатели	Ед. измерения	Тольятти	В среднем по Самарской области
		2004	2008	2004	2008
Удельный вес населения моложе трудоспособного возраста	%	17,1	15,7	15,6	14,8
Удельный вес населения трудоспособного возраста	%	66,6	65,5	63,2	62,8
Удельный вес населения старше трудоспособного возраста	%	16,3	18,8	21,2	22,4
Коэффициент рождаемости	‰	10,9	12,6	10,1	11,4
Коэффициент смертности	‰	11,0	10,3	16,2	15,3
Коэффициент естественного прироста	‰	-0,1	2,3	-6,1	-3,9
Коэффициент механического прироста	‰о	1,0	1,7	10,0	34,0
Средний возраст населения	лет	38,0	39,2	40,0	40,7
Количество школ в расчете на 1000 детей в возрасте 0-15 лет	ед.	0,84	0,83	1,75	2,15
Количество детских дошкольных учреждений в расчете на 1000 детей в возрасте 0-15 лет	ед.	1,20	1,25	1,42	1,41
Число врачей в расчете на 10000 чел.	-	46,2	41,3	49,0	49,5
Соотношение заработной платы с прожиточным минимумом	раз	3,35	3,50	2,81	2,98
Доля зарегистрированных безработных в численности населения трудоспособного возраста	%	0,83	0,67	1,60	1,20
Объем платных услуг на душу населения	тыс. руб.	12,5	23,7	12,5	28,8
Объем промышленной продукции в расчете на душу населения	тыс. руб.	276,0	407,8	154,9	231,9
Объем продукции сельского хозяйства в расчете на душу населения.	тыс. руб.	…	…	11,9	13,7
Экономический рост	-	-	0,0137	-	0,0377

3. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ТОЛЬЯТТИ И ВЫЯВЛЕНИЕ ПУТЕЙ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1 Оценка положения Тольятти

В результате выполнения классического SWOT-анализа создается структурированная информация в рамках единой SWOT-модели. Цель построения расширенной SWOT матрицы состоит в том, чтобы сфокусировать внимание аналитика на построении четырех групп, различных стратегий. Каждая группа стратегий использует определенную парную комбинацию внутренних и внешних обстоятельств. Совместному анализу подвергаются пары следующих показателей: силы - возможности (S - O); силы - угрозы (S - T); слабости - возможности (W - O); слабости - угрозы (W - T).

В результате анализа показателей из каждой пары формируется набор стратегий. Стратегии именуются по названию анализируемых внутренних и внешних обстоятельств. Так, при анализе пары факторов «силы - возможности» формируется группа стратегий, которая относится к типу «стратегии S-O». Для другой пары факторов «силы - угрозы» создается группа «стратегии S-T» и т.д. В зависимости от вида получаемых стратегий выделяются следующие способы руководства ими:

1. Cтратегии W-T (слабости - угрозы). Цель любой из стратегий вида W-T состоит в том, чтобы минимизировать слабости и угрозы;

2. Стратегии W-O (слабости - возможности). Стратегии данной группы пытаются минимизировать слабости и одновременно максимизировать возможности;

3. Стратегии S - T (cилы - угрозы). Цель данных стратегий состоит в том, чтобы максимально развить силы, и минимизировать угрозы;

4. Стратегии S - O (cилы - возможности). Любая компания должна стремиться к тому, чтобы максимизировать одновременно как силы, так и возможности;

В ряде работ отмечается, что SWOT-анализ во всех своих модификациях является наиболее удобным и надежным инструментом стратегического планирования.

SWOT-анализ конкурентоспособности города Тольятти Самарской области

Факторы	Влияние фактора на социально-экономическое развитие города
	Позитивное (сильные стороны)	Негативное (слабые стороны)
Внутренняя среда
1. Качество жизни населения. 1.1.Здоровье. - Характеристики рождаемости и смертности	Уменьшение показателя смертности по сравнению со средним по РФ Повышение уровня рождаемости	Низкая продолжительность жизни Мужская «сверхсмертность»
- Уровень медицинского обслуживания, в т.ч. обеспечения лекарствами и медикаментами - Обеспеченность продуктами питания	Стабильный уровень в динамике последних лет, соответствие стандартам обеспеченности населения врачами, поликлиническими учреждениями и т.д. Высокий уровень обеспеченности продуктами питания	Физический и моральный износ материально-технической базы здравоохранения.
- Обеспеченность жильем	Уровень жилищной обеспеченности соответствует средним общероссийским показателям и составляет около 80% от норматива; большая часть жителей проживает в жилищном фонде современной постройки со сроком службы до 20-30 лет.	Около 20% населения города нуждается в улучшении жилищных условий; низкими темпами растут объемы жилищного строительства
1.2.Уровень жизни населения - Реальные располагаемые денежные доходы населения	Рост доходов на душу населения. Общий уровень выше, чем в Самарской области и РФ в целом Действие фактора в целом положительное в своей динамике	Негатив проявления фактора состоит в том, что доходов более 40% населения хватает лишь на питание
- Распределение населения по источникам доходов	Преобладание в структуре доходов оплаты труда (90%) при позитивной динамике снижает нагрузку на экономически активное население	Наличие населения, имеющего "теневые" источники доходов
- Степень дифференциации населения по уровню доходов		Высокий уровень расслоения общества (на 20% населения с высокими доходами приходится 50% фонда оплаты труда, на 20% населения с низкими доходами - 5%)
Обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами, в том числе:	Население города в целом обеспечено основными видами жилищно-коммунального обслуживания	Изношенность жилищного фонда, систем водо - и теплоснабжения, водоотведения.
- Обеспеченность населения объектами культуры, искусства, просвещения	Качественное улучшение содержания образования.	Уменьшение сети образовательных учреждений.
- Благоустройство территорий а) Дорожное хозяйство	Имеется развитая дорожно-транспортная сеть в городе, особенно в Автозаводском районе.	Техническое состояние дорог и внутриквартальных территорий большинства районов города требует улучшения; 11-12% дорог нуждаются в капитальном ремонте. Интенсивность движения транспорта между районами превышает пропускную способность дорожной сети.
б) Санитарная очистка	Функционирует система уличной уборки и вывоза твердых бытовых и промышленных отходов.	Санитарное состояние города ухудшается: свалки растут, а утилизация и переработка отходов явно недостаточны.
в) Зеленое хозяйство	В черте города имеется лесопарковая зона. Значительная часть площади города используется под зеленые насаждения (11786 га). Уровень внутриквартальных насаждений превышает установленную норму.	Общая обеспеченность населения города зелеными насаждениями составляет 60% от норматива, а зеленых насаждений общего пользования лишь 1/3 от нормативного уровня.
- Городской пассажирский транспорт.		Значительная часть подвижного состава нуждается в капитальном ремонте или замене.
1.3. Образ жизни населения - Занятость населения	Низкий уровень незанятости населения (доля зарегистрированных безработных в 2008 г. составила 0,82% в численности экономически активного населения против 12,4% в целом по РФ)	Рост застойной безработицы среди женщин и молодежи. Наличие фактора скрытой безработицы
- Безопасность и общественный порядок	Увеличение раскрываемости преступлений	Низкая эффективность профилактики правонарушений среди несовершеннолетних; увеличение числа рецидивных преступлений, масштабов экономических преступлений
2. Экологическая ситуация - Атмосферный воздух	Наблюдается тенденция общего снижения валовых выбросов в атмосферу	Ряд предприятий и автотранспорт увеличивает объемы выбросов
- Водная среда	Наблюдается тенденция снижения сброса стоков	Низкое качество очищенных стоков
3. Ресурсный потенциал 3.1. Экономико-географический потенциал - Географическое положение	Благоприятное с тенденцией к улучшению: соседство с экономически развитыми регионами, выступающими крупными потребителями продукции города и поставщиками сырья, комплектующих и материалов
- Транспортное положение	Благоприятное с тенденцией к улучшению: "порт пяти морей" на р. Волге в месте ее "стыка" с сухопутными магистралями, значение которых нарастает	Значительный перерыв в навигации по Волге и водохранилищу. Удаленность аэропорта. Тупиковая железнодорожная ветвь
- Близость к продовольственным, сырьбазам	Размещение непосредственно в многоотраслевом аграрно-индустриальном регионе, выступающем основной продовольственной, энергетической и металлургической базой промышленности города	Зона рискованного земледелия
- Рекреационные ресурсы	Наличие побережья водохранилища и зеленых массивов в городе и пригородной зоне; рекреационная привлекательность Жигулевских гор	Подтопление водами водохранилища прибрежных частей города и Ставропольского района. Недостаточная устроенность рекреационных зон
- Возможность размещения новых объектов: -жилья	Наличие селитебных территорий, пригодных для более эффективной жилой застройки; возможность жилого строительства в пригородной зоне; наличие "узловой" технической инфраструктуры	Отсутствие ограничений экстенсивного роста города за счет "расползания" на свободные территории. Отсутствие опережающего развития инженерной инфраструктуры для строительства жилья
- производства	Возможность производственного строительства в пригородной зоне, в пределах промышленного узла	Отсутствие ограничений для размещения новых, в т.ч. и крупных предприятий, ведущих к экстенсивному разрастанию города
3.2 Природно-ресурсный потенциал - Количество и качество запасов ресурсов	Достаточные ресурсы водоснабжения, песчано-гравийных материалов, значительные нефтегазовые ресурсы в регионе	Отсутствие близ расположенных ресурсов ряда видов сырья для химической промышленности, а также камнещебеночных материалов для строительства
- Земельный потенциал	В городе достигнуто благоприятное распределение земель по видам пользования. Наличие внутрирайонных свободных территорий	Промышленная застройка занимает 17% городской территории.
3.3. Демографический потенциал	Позитивная динамика роста численности населения Повышение темпов естественного прироста
4. Потенциал социально-экономического развития города 4.1. Трудовой потенциал	Значительная численность квалифицированных трудовых ресурсов, имеющая тенденцию к росту, высокая занятость	Концентрация трудового потенциала в материальном производстве в ущерб непроизводственной сфере
4.2. Производственный потенциал	Основу производственного потенциала города составляет промышленный комплекс Интенсивное развитие малого бизнеса Наличие конкурентной среды Профилирующие отрасли в экономике города (машиностроение и химическая промышленность) находятся в сфере региональных и национальных интересов Рост вновь введенных в эксплуатацию производственных мощностей Ведущая роль промышленного комплекса города в регионе как крупнейшего экспортера.	Значительная зависимость социально-экономического развития города от деятельности одного предприятия Сильная зависимость профилирующих отраслей экономики от федеральной поддержки Изношенность основных фондов на профилирующих предприятиях. Снижение конкурентоспособности продукции ОАО "АвтоВАЗ" на мировом рынке. Падение спроса на продукцию профильных отраслей промышленности города на российском рынке
4.3. Финансовый потенциал	Наличие в городе комплекса финансовых институтов (банков, финансовых компаний, страховых фирм и т.д.) Функционирование финансовых институтов, расположенных в городе, в системе рынка ценных бумаг Самарской области	Кредитная зависимость большинства градообразующих предприятий Отсутствие развитого рынка ценных бумаг в городе
4.4. Инвестиционный потенциал	Высокий инвестиционный рейтинг Самарской области, на территории которой находится город Благоприятное для привлечения инвесторов географическое и транспортное положение города Наличие земельных ресурсов для рекреационного, селитебного и производственного использования Наличие на территории города крупных коммерческих банков Высокая инвестиционная активность предприятий Относительно высокий уровень доходов населения Наличие привлекательных инвестиционных промышленных объектов	Отсутствие продуманной городской инвестиционной политики и ее координатора Низкая инвестиционная активность органов власти и внешних инвесторов Низкая инвестиционная активность населения
5. Потенциал готовности к социально-экономическим преобразованиям в городе 5.1.Социально-психологическая готовность населения к решению проблем социального развития города	Высокая социально-политическая активность горожан. Повышение уровня доверия населения к властным структурам за период 1999-2005 гг., позитивная в целом оценка деятельности городских властей, рост удовлетворенности качеством жизни по данным мониторинга социально-политической ситуации (2004 г.)	Дифференциация субъективных оценок качества жизни, снижение уровня удовлетворенности жизнью работников бюджетной сферы, пожилых людей, низкая инвестиционная активность населения
6. Управление городом 6 1. Правовое обеспечение деятельности органов МСУ	Создана необходимая законодательная база на уровне субъекта РФ и города для деятельности органов МСУ и территориального общественного самоуправления Организационная структура мэрии в основном соответствует задачам и полномочиям, определенным законодательством и Уставом города
6.2. Организационная структура органов МСУ	В составе мэрии действует Проектно-аналитическое управление, подчиненное мэру	Организационная структура мэрии носит функционально-отраслевой, а не функционально-проблемный характер
6.3. Механизм управления развитием города	Предпочтение программно-целевым методам управления Стремление к научно обоснованному управлению Использование в практике работы мэрии целевых и текущих опросов общественного мнения Разработка стратегического плана развития Тольятти до 2020 года	Отсутствие количественно определенных целей перспективного развития города
Внешняя среда (в первую очередь, региональные предпосылки и угрозы развития Тольятти)
Возможности	Угрозы
1. Региональные факторы развития Тольятти 1.1. Региональные интересы	Профилирующие отрасли в экономике города (машиностроение и химическая промышленность) являются существенной частью налогового потенциала и отраслями специализации Самарской области, поэтому находятся в сфере региональных и национальных интересов	Низкий уровень бюджетной обеспеченности, из года в год недостаточное финансирование перспективных городских проектов из областного бюджета. Недостаточная федеральная поддержка развития промышленности города
	Относительно высокая на общероссийском фоне инвестиционная привлекательность и несомненная заинтересованность субъекта РФ в успешном развитии своего наиболее мощного в экономическом плане муниципального образования. В рамках области формируется патерналистский подход к проблемам развития Тольяттинского промузла
1.2. Инвестиционный фактор	Банки и финансовые компании города функционируют в системе рынка ценных бумаг Самарской области, которая все более явно становится финансовым лидером Среднего и Нижнего Поволжья, распространяя свое влияние на Верхневолжский регион и Предуралье Относительно высокая экономическая, в частности - инвестиционная, активность Самарской области
1.3. Межрегиональные интересы	Заинтересованностью соседних субъектов РФ в нормальном функционировании Волжской ГЭС и собственных предприятий - партнеров и филиалов АвтоВАЗа. В ближайшие годы она может быть реализована в форме совместного лоббирования интересов названных предприятий на федеральном уровне	В то же время угроза прихода на автомобильный рынок и закрепления на нем иностранных автопроизводителей, продукция которых уже собирается на ряде Российских предприятий
1.4. Формирование конкурентоспособности территории для населения	Правительство Самарской области в отношении регулируемых регионом видов товаров и услуг проводит последовательную ценовую политику, направленную на сдерживание инфляции.
2. "Глобальные" факторы развития Тольятти 2.1. Национальные интересы	Заинтересованность Российской Федерации в развитии АвтоВАЗа и Волжской ГЭС имеет долгосрочный, стратегический характер: эти предприятия дублеров в России не имеют. При этом именно для страны особое значение может иметь эффективность функционирования энергетического и автомобильного гигантов и рост конкурентоспособности АвтоВАЗа	Отсутствие должной поддержки интересов предприятия на федеральном уровне
2.2. Экономико-географическое положение	Определенные возможности развития города могут быть связаны с усилением роли Волжского водного пути в экономике страны
2.3. Перераспределение бюджетных потоков	В новой редакции Бюджетного кодекса четко прописаны механизмы распределения доходов и расходов бюджетов всех уровней	В целом результаты проводимой реформы бюджетного законодательства и вступления в силу Федерального закона № 131 оцениваются негативно, наблюдается недофинансирование ряда муниципальных программ из областного бюджета
2.4. Потенциал повышения эффективности муниципального управления		Полномочия органов местного самоуправления резко сокращаются: например, ожидается передача на уровень субъекта Федерации права распоряжения муниципальными земельными ресурсами

Проведение SWOT-анализа открывает возможности для поиска конкретных стратегических ориентиров, «полюсов роста» в стратегическом выборе развития города.

Из представленной таблицы можно видеть главные угрозы использования экономического потенциала города:

-- недостаточная диверсификация экономики, имеющая сильную зависимость от результатов деятельности одного крупнейшего предприятия - ОАО «АВТОВАЗ» (более 100 тыс. рабочих мест);

-- неблагоприятная в целом экологическая ситуация;

-- неблагополучная криминогенная обстановка;

-- совокупность инженерно-экономических ограничений развития (физическая и моральная амортизация технических средств и орудий производства).

К числу местных предпосылок развития Тольятти можно отнести:

-- значительный по численности трудоспособный контингент, для которого характерны высокий общеобразовательный и квалификационный уровни;

-- значителен интеллектуальный (в частности, инженерно-технический) потенциал;

-- сложившиеся у предприятий города производственные и научно-технические связи с многочисленными партнерами, расположенными в разных регионах страны и за рубежом.

Определенные предпосылки имеются для развития сферы туризма (основные объекты его -- крупнейший автогигант на Волге, Волжская ГЭС, Жигулевские горы и т.п.); по мере стабилизации экономики произойдет оживление сферы образования и культуры, дальнейшее развитие получит город как один из крупных спортивных центров Поволжья.

Таким образом, оценка условий и факторов развития города, возможное их изменение в рассматриваемой перспективе позволяют предложить следующий набор намеченных к реализации стратегических функций, расположенных в порядке значимости:

-- ведущий индустриальный центр среднего Поволжья, центр промышленного узла с отраслями специализации: машиностроение и металлообработка (автомобилестроение) и химическая промышленность (производство синтетического каучука, органических соединений, аммиака, минеральных удобрений и т.п.);

-- крупный транспортно-коммуникационный и посреднический узел, обеспечивающий более половины всего экспорта Самарской области;

-- один из наиболее значимых в Поволжье культурно-образовательных центров.

3.2 Ранжирование проблем Тольятти и пути их преодоления

Основные проблемы социально - экономического развития.

В процессе стратегического анализа выявились наиболее значимые проблемы развития городского округа во всех основных сферах жизнедеятельности: социальной сфере, экономике, управлении и инфраструктуре. В каждой из этих сфер представлены интересы трех ключевых групп влияния: населения, бизнеса и власти.



Основные проблемы экономики

Промышленный комплекс:

- слабая диверсификация экономики, наличие жесткой зависимости экономики городского округа от деятельности градообразующего предприятия ОАО "АВТОВАЗ";

- сокращение потребительского спроса населения на легковые автомобили местного производства на фоне высокого уровня безработицы и снижения доходов;

- высокая степень износа основных производственных фондов при недостаточно высоких темпах роста инвестиций в основные фонды;

- неэффективное использование наличных производственных мощностей по технологиям, не обеспечивающим выпуск конкурентной продукции;

- низкий уровень инновационной активности организаций;

- высокий уровень материальных затрат в обрабатывающих производствах;

- опережающий рост цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополистов.

В городском округе Тольятти существуют следующие проблемы, тормозящие развитие малого и среднего бизнеса:

- несовершенство нормативно-правовой базы по малому и среднему предпринимательству, требующей упрощения и оптимизация системы налогообложения, налоговый прессинг;

- отсутствие комплексного сопровождения начинающих предпринимателей, позволяющего, с одной стороны, получить свободный доступ к ресурсам, а с другой - получить базовые знания;

- отсутствие возможности воспользоваться банковскими кредитами на пополнение оборотного капитала из-за их высокой стоимости и, как правило, отсутствия достаточного для банка залогового обеспечения;

- низкий уровень подготовки многих руководителей малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей в вопросах правового, финансового, налогового законодательства;

- ограниченность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информации о наличии ресурсов, в том числе излишков производственных площадей и технологического оборудования крупных предприятий, которые могут быть вовлечены в рыночный оборот малыми и средними предприятиями.

- слабое использование субъектов малого и среднего предпринимательства для решения социальных проблем и, в первую очередь, занятости населения.

Демографическое развитие:

- высокий процент внебрачной рождаемости (в 2008 году - 22,0 % от общего числа родившихся);

- высокая смертность мужчин в трудоспособном возрасте (в 2008 году - 46,6 % от общего числа умерших мужчин);

- высокий уровень смертности от предотвратимых причин (в 2008 году - 11,4 % от общего числа умерших);

- неблагоприятные изменения в возрастной структуре населения, связанные с постепенным старением населения: увеличивается численность населения старше трудоспособного возраста, снижается численность населения моложе трудоспособного возраста и в трудоспособном возрасте;

- высокий уровень нелегальной миграции;

- отток населения из округа важен с точки зрения качественных

последствий (уезжают дееспособные и молодые, хорошо подготовленные кадры).

Труд и занятость:

- рост безработицы в округе;

- интенсивное движение кадров, появление на рынке высвобождаемых работников, а также длительно не работающих граждан;

- усиление количественного и качественного дисбаланса между спросом и предложением на труд;

- нарастающий дефицит вакансий для трудоустройства граждан;

- проблемы с трудоустройством безработных граждан, особенно молодежи без практического опыта работы, женщин с малолетними детьми, инвалидов, беженцев (вынужденных переселенцев), а также граждан, освобожденных из мест лишения свободы;

- несвоевременное финансирование организации общественных работ.

В сфере развития потребительского рынка проблемами являются:

- отсутствие должного контроля организации, качества, сбалансированности и безопасности питания детей дошкольного и школьного возраста;

- недостаточность торговых мест в объектах инфраструктуры потребительского рынка с невысокой арендной платой для обеспечения занятости и самозанятости граждан;

- незначительная доля местных производителей в товарной структуре продовольственного и непродовольственного рынка.

Основные проблемы социальной сферы

Образование:

- недостаточное количество мест в учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования;

- высокая степень износа зданий образовательных учреждений;

- невыполнение противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм и правил;

- необходимость существенной модернизации каналов связи, компьютерного оборудования и программных средства, используемых для автоматизации образовательных и административно-управленческих процессов;

- перепроизводство и невостребованность ряда профессий и специальностей, а также низкий уровень престижности рабочих профессий.

Здравоохранение:

- существующая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений недостаточна для обеспечения доступности и качества оказания медицинской помощи населению городского округа;

- недостаток современной медицинской техники и оборудования, отсутствие автомобилей медицинского класса С (износ основных фондов составляет более 60%, медицинская техника в основном эксплуатируется более 15 лет);

- укомплектованность штатов врачебных должностей физическими лицами составляет 60,5%, средним медицинским персоналом штаты лечебных учреждений укомплектованы на 70,4 %. Особенно низкая укомплектованность врачами и средним медицинским персоналом амбулаторно-поликлинических учреждений и станции скорой помощи;

- недостаточно развита система восстановительного лечения и реабилитации, патронажа и стационарзамещающих технологий, оказание неотложной помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях больным с хроническими заболеваниями, недостаточно коек сестринского ухода и хосписных коек;

- информационные системы в отрасли представляют собой комплекс разрозненных автоматизированных рабочих мест, а не единую информационную среду. Существующие информационные системы носят узконаправленный характер, ориентированный на обеспечение частных функций и задач. Имеющиеся каналы связи обладают преимущественно невысокой пропускной способностью. 70% компьютерного парка учреждений требует обновления.

Семья, материнство и детство:

- проблема социализации воспитанников государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после выпуска из них;

- ежегодный рост количества лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения.

Социальная поддержка населения:

- недоступность объектов социальной инфраструктуры для маломобильных категорий граждан (инвалиды, пенсионеры, дети младшего возраста);

- необходимость проведения инвентаризации объектов социальной инфраструктуры на территории округа, требующих создания дополнительных условий безбарьерной среды для маломобильных категорий;

- не решен вопрос об оказании медико-социальной помощи лицам без определенного места жительства в стационарах, отсутствуют услуги для бездомных со специальными потребностями (бездомные, больные туберкулезом, бездомные-инвалиды).

Культура:

- несоответствующий современным требованиям уровень развития сферы культуры города;

- слабая оснащенность учреждений культуры и низкие темпы модернизации, неудовлетворительный уровень материально-технического состояния инфраструктуры отрасли;

- недостаточная обеспеченность условий для равного доступа к культурным ценностям и для достижения качества предоставляемых услуг в сфере культуры и искусства;

- отсутствие в городе креативных коммуникационных площадок, творческих кластеров, недостаточная сеть культурных индустрий на территории города Тольятти;

- низкий уровень инвестирования в проекты, в том числе из бюджетов различных уровней, негосударственных организаций, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, предоставляемых услуги (продукт) в области культуры;

- низкий уровень ресурсного обеспечения принятия решений по созданию крупных инфраструктурных объектов культуры, оказывающих влияние на имиджевую и инвестиционную привлекательность города;

- несоответствующий современным технологиям и возможностям уровень развития культурно-информационного пространства.

Жилищная политика:

На данный момент в городском округе Тольятти в жилищной политике актуальными являются следующие проблемы:

- отсутствие у застройщиков полного комплекта разрешительной документации на осуществление жилищного строительства, а также длительная процедура согласования этой документации;

- изменение норм и правил государственного пожарного надзора и распространение их на объекты, строительство которых было начато до введения изменений;

- высокий уровень платы за подключение новых объектов строительства к инженерным сетям;

- отсутствие эффективного механизма контроля за самовольным строительством;

- сложная и длительная процедура выделения земельных участков под жилищное строительство;

- отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой.

- высокая процентная ставка по банковскому кредитованию и ужесточение банковских условий.

Основные проблемы инфраструктуры

Транспортная инфраструктура:

- несоответствие пропускной способности магистральных улиц существующей интенсивности движения транспортных средств, в связи со значительным ростом темпов автомобилизации;

- отсутствие вдоль дорог местного значения подземных и надземных паркингов для остановки и хранения транспортных средств, вблизи крупных торговых и развлекательных центров, промышленных и продовольственных рынков;

- несоответствие качества дорожных покрытий ряда магистралей эксплуатационным требованиям, так как капитальный ремонт ряда автодорог не производился десять и более лет.

Капитальный ремонт жилищного фонда.

На сегодняшний день 1533 многоквартирных дома нуждаются в проведении капитального ремонта и приведения в соответствие с современными требованиями энергоэффективности. Общая потребность в денежных средствах для проведения капитального ремонта жилищного фонда города составляет 28,3 млрд. руб.

Инженерная инфраструктура

Городской округ имеет ряд серьезных проблем в развитии систем коммунальной инфраструктуры, для решения которых требуется привлечь значительный объем инвестиций. Вопросы поддержания и модернизации систем коммунальной инфраструктуры (систем тепло-, водоснабжения и водоотведения) являются одним из самых острых. По мере старения систем снижается надежность поставки коммунальных ресурсов и услуг, а возрастающие цены на топливо создают новые проблемы жизнеобеспечения города. Главными критериями принятия решений по отбору инвестиционных проектов и источников их финансирования являются надежность, эффективность и, главное, доступность коммунальных ресурсов для населения. Эти задачи должны быть решены путем реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города.

В первую очередь проблемы в развитии систем коммунальной инфраструктуры связаны с тем, что головные сооружения в основном являются частной собственностью крупных промышленных предприятий.

Комплексные общежития, переданные от ОАО «АВТОВАЗ».

При приеме-передаче жилых строений, с целью обеспечения дальнейшей сохранности, должной эксплуатации жилищного фонда и создания удовлетворительных условий проживания граждан, необходимо проведение работ по капитальному ремонту конструктивных элементов, инженерных коммуникаций и мест общего пользования Жилых комплексов № 1, 2, 3, введенных в эксплуатацию в период с 1969 по 1971 г.г. В связи с достижением предельного срока (в соответствии с ВСН 58-88 - 40 лет) эксплуатации инженерных коммуникаций, для замены систем горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, а также на установку приборов учета на каждое строение, необходимы затраты в общей сумме 265 млн.рублей. Затраты на капитальный ремонт Жилых комплексов № 1, 2, 3 составляют 415 млн. рублей.

Основные проблемы управления

Охрана окружающей среды

Проблемами в сфере охраны окружающей среды на местном уровне являются:

- отсутствие должного контроля со стороны уполномоченных служб (федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Федерации) за состоянием атмосферного воздуха, выбросами промпредприятий, предприятий инфраструктуры;

- отсутствие четкого механизма взаимодействия органов местного самоуправления, федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъекта РФ в период неблагоприятных метеоусловий;

- увеличение выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта; недостаточный контроль за выбросами отработавших газов двигателей, за качеством топлива;

- наличие не выявленных уполномоченными службами федерального и регионального значения предприятий, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу без оформления проектной и разрешительной документации;

- скопление отходов разных классов опасности на производственной площадке ОАО «Фосфор» (1,5 тыс. тонн);

- рост несанкционированных мест размещения отходов на территории городского округа Тольятти;

- низкий уровень экологической культуры и образования населения по вопросам обращения бытовых отходов,

- недостаточность средств бюджета городского округа на проведение мероприятий в сфере охраны окружающей среды;

- сокращение крупными химическими и машиностроительными производствами инвестиций в мероприятия по повышению экологической безопасности.

Таким образом, к основным причинам, сдерживающим развитие экономики округа, относятся:

1. Развитие социальной инфраструктуры не ориентировано на запросы рынка, не имеет ясных приоритетов. Так образование, здравоохранение, культура и пр. никак не связаны с обеспечением развития базовых отраслей. ВУЗы готовят по специальностям, не имеющим применения на рынке, учреждения здравоохранения не обеспечивают качественный процесс оздоровлении населения, отсутствует профилактика профзаболеваний. Материально-техническая база учреждений культуры не соответствует потребностям населения и возможностям сотрудникам учреждений.

2. Мононаправленность экономики города (более 90% горожан заняты в автомобилестроении и химической промышленности), что обеспечивает слишком высокую зависимость экономики и качество жизни населения города от ситуации на предприятиях данных отраслей.

3. Отсутствие в городе развития «интеллектуальных» отраслей экономики, а, следовательно, и модернизации традиционных отраслей, отсутствие формирования комплекса высокотехнологичных направлений - все это обеспечит дальнейшее снижение конкурентоспособности продукции и «отбросит» экономику округа на периферийное положение. Альтернативных рабочих мест в Тольятти в настоящее время не существует, следовательно, начнется миграционный отток населения. Развитие сферы высокотехнологичной продукции и интеллектуальных услуг, согласно Концепции развития России до 2020 года, станет приоритетным направлением в ближайшие десятилетия. Без развития «интеллектуальных» отраслей экономики г.о.Тольятти не сможет занять позиции технологического лидерства по ряду важнейших направлений.

4. Слабое развитие малого и среднего предпринимательства, которое является основой развития новых производств и обеспечения дополнительной занятости. Наблюдается тенденция спада основных показателей развития малого предпринимательства в городском округе.

5. Неблагоприятная экологическая обстановка: наличие экологически вредных производств, недостаточная активность предприятий в природоохранных мероприятиях, нехватка мощностей по переработке промышленных и бытовых отходов (переработка и использование составляет порядка 25-30%).

6. Недостаточное развитие инфраструктуры городского округа, в том числе транспортной-логистической и туристическо-рекреационной.

7. Отсутствие ясной стратегии и сбалансированной системы развития города, отсутствие условий для успешных инвестиций, ограниченные возможности бюджетного процесса, отсутствие механизма развития и поддержки бизнес-проектов не позволяют определить перспективы ведения бизнеса на территории округа, и, как следствие, снижают инвестиционную привлекательность Тольятти.

Таким образом, основная особенность экономического развития Тольятти заключается в том, что отсутствует отраслевая диверсификация - более 80% экономики города нацелены на получения дохода от автомобилестроения, что делает Тольятти, практически, «заложником» стратегического развития ОАО «АВТОВАЗ». Для выхода из сложившейся ситуации необходима тщательная работа в следующих направлениях:

1. Отраслевая диверсификация экономики.

2. Оптимизация бюджетного процесса. Бюджетные возможности Тольятти крайне ограничены. Сложившаяся ситуация выявила, что развитие Тольятти невозможно с опорой только на внутренние инвестиции.

3. Формирование и наладка нормального инвестиционного процесса, создание условий, привлекательных для инвестиций.

Учитывая отрасли промышленности, которые получили развитие в Тольятти, и приоритетные направления социально-экономического развития РФ, Самарской области необходимо способствовать инвестициям в развитие следующих сфер промышленности:

1. Развитие машиностроительного кластера в сегментах специализации промышленности Тольятти.

2. Развитие химической промышленности.

3. Развитие транспортно-логистической системы.

4. Развитие сферы туризма.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Содержание анализа МО в силу специфичности природных, экономических и социальных условий, может сильно различаться, и это различие обусловлено не только исходным уровнем развития, но и особенностями каждого МО, его производственной структурой, географическим положением, производственной специализацией и прочим, поэтому сущность анализа социально-экономического положения состоит в том, чтобы выявить слабые стороны МО, а так же факторы негативно влияющие на его положение и развитие и на основе анализа предложить пути улучшения положения, решение проблемных моментов.

Современные условия развития муниципальных образований характеризуются своей многофакторностью и для проведения комплексного анализа необходимо учитывать каждый из них, который так или иначе определяет конкурентоспособность МО, то есть как способность территории производить продукцию и оказывать услуги, соответствующие требованиям зарубежных рынков, одновременно поддерживая высокий и стабильный уровень доходов населения. Поскольку основной целью повышения конкурентоспособности территории является увеличение благосостояния населения путём количественного и качественного развития производства на территории, то механизм повышения конкурентоспособности территории связан с понятием «производственная функция».

Следовательно, необходимы такие инструменты управления развитием МО, использование которых позволяло бы своевременно обеспечивать производство достаточным объемом факторов соответствующего качества и обеспечивать его выгодное и устойчивое социально-экономическое положение.

Оценка социально-экономического положения территории это в первую очередь на экспертизу планов и программ социально-экономического развития территории.

Критерии и показатели должны обеспечивать оценку состояния и тенденций развития экономики, а также уровня жизни населения. Результаты производственно-хозяйственной деятельности целесообразно оценивать с позиций социальной и экономической эффективности для определения взаимосвязи между уровнем жизни населения и результатами его производственно-хозяйственной деятельности.

Современный Тольятти -- крупный промышленный и экономический центр, играющий существенную роль в экономике как страны так и региона. ОАО «АВТОВАЗ», производящий легковые автомобили и автокомплекты LADA, является градообразующим предприятием городского округа Тольятти.

Тольятти является одним из основных наполнителей областного бюджета (доля города в областном бюджете составляет 48 %), собственные бюджетная обеспеченность городского округа даже с учетом безвозмездных перечислений невелика. Существующая система распределения налоговых доходов, с учетом сложных отношений областного центра и Тольятти не позволяет развиваться городскому округу в соответствии с его вкладом в развитие региона.

Анализ уровня жизнеспособности муниципального образования позволяет выделить следующие тенденции существование и развитие жителей муниципального образования с 2007 года осуществляется за счет “проедания” ресурсов территории, накопленных запасов, дотаций и субсидий.

Численность населения городского округа Тольятти на 1 января 2009 года составила 719 947 человек (мужчины - 46,7% от общей численности населения, женщины - 53,3 %). Численность постоянного населения Тольятти имеет тенденцию к росту. С момента последней переписи населения ежегодный прирост в среднем составляет 500 человек.

Для Тольятти характерен рост удельного веса населения старших возрастов и снижение доли населения детей и подростков, что приводит к «старению» населения. Средний возраст населения города увеличивается: на начало 2008 года он составил 37,5 года (мужчин - 35,3 года, женщин - 39,5 года) что ниже, чем в целом по России (38,1 года). Такая тенденция обусловлена нестабильными показателями рождаемости (снижение до 2006 года).

Динамика численности безработных в округе имела тенденцию к снижению и только в 2008г. в связи с началом мирового финансово-экономического кризиса произошел рост числа безработных (до 3100 человек), данный показатель продолжает расти и приближается к критическим размерам для города (октябрь 2009 года - 12,2 тыс. чел, февраль 2010 года - 17,9 тыс. чел.), что обусловлено высокой занятостью населения на ОАО «АВТОВАЗ».

В результате отсутствия диверсификации производства округа, городской округ Тольятти по итогам I квартала 2009 занял последнее место в развитии округов Самарской области. Большие надежды руководства городского округа Тольятти связаны, в первую очередь, с восстановлением спроса на автомобильном рынке, рост которого по прогнозам экспертов начнется с 2010 года. На сегодняшний день АВТОВАЗ испытывает сильное технологическое отставание в области передовых технологий и инноваций по сравнению с зарубежными конкурентами. Такая ситуация во многом обусловлена развитием тенденции промышленной сборки.

Главные угрозы использования экономического потенциала города:

-- недостаточная диверсификация экономики, имеющая сильную зависимость от результатов деятельности одного крупнейшего предприятия - ОАО «АВТОВАЗ» (более 100 тыс. рабочих мест);

-- неблагоприятная в целом экологическая ситуация;

-- неблагополучная криминогенная обстановка;

-- совокупность инженерно-экономических ограничений развития (физическая и моральная амортизация технических средств и орудий производства).

Для выхода из сложившейся ситуации необходима тщательная работа в следующих направлениях:

4. Отраслевая диверсификация экономики.

5. Оптимизация бюджетного процесса. Бюджетные возможности Тольятти крайне ограничены. Сложившаяся ситуация выявила, что развитие Тольятти невозможно с опорой только на внутренние инвестиции.

6. Формирование и наладка нормального инвестиционного процесса, создание условий, привлекательных для инвестиций.

Учитывая отрасли промышленности, которые получили развитие в Тольятти, и приоритетные направления социально-экономического развития РФ, Самарской области необходимо способствовать инвестициям в развитие следующих сфер промышленности:

1. Развитие машиностроительного кластера в сегментах специализации промышленности Тольятти.

5. Развитие химической промышленности.

6. Развитие транспортно-логистической системы.

7. Развитие сферы туризма.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Абдурахимов Ю.В. Стратегическое планирование социально-экономического развития города. - Челябинск, 2002

2. Басаргин В.Ф. Актуальные проблемы развития российских муниципалитетов // Практика муниципального управления. - 2009. - № 5

3. Береговских А.Н. Комплексный проект управления градостроительным развитием муниципальных образований // Практика муниципального управления. - 2009. - № 4

4. Группа «АВТОВАЗ». Бухгалтерская отчётность по МСФО. - 2006-2009

5. Занадворнов В.С. Экономика города: учеб. пособие / В.С. Занадворнов, А.В. Занадворнова / М.: ИЧП «Издательство Магистр». - 1998

6. Ильин И.А. Экономика городов: региональный аспект развития. М.: Наука, 1982

7. Методика оценки платёжеспособности и качества управления финансами муниципальных районов и городских округов // Муниципальная экономика. - 2008. - № 1

8. Ореховский П.А. Анализ и социально-экономическое прогнозирование развития города // http:vels.obninsk.com.

9. Отчёты о социально-экономическом положении городского округа Тольятти в 2007-2009 годы

10. Программа комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти на 2010-2020 годы.

11. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2005-2009

12. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006: Р32 Стат. Сб. / Росстат. - М.: 2007

13. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007: Р32 Стат. Сб. / Росстат. - М.: 2007

14. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: Р32 Стат. Сб. / Росстат. - М.: 2008

15. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Р32 Стат. Сб. / Росстат. - М.: 2009

16. Силин Я.П. Город и политика: проблемы формирования и развития / Науч. Ред. Е.Г. Анимица. - Екатеринбург: Изд-во Урал. Гос. Экон. ун-та. - 2005

17. Стратегический план развития городского округа Тольятти до 2020 года

18. Сулакшин С. Крест на монопрофильных городах? // Малые города. - 1999. - № 3-4

ПРИЛОЖЕНИЕ

Уровни жизнеспособности муниципального образования

Уровни жизнеспособности муниципального образования	Признаки	Уровень жизни населения	Признаки	Состояние экономики муниципального образования	Признаки
Нормальная жизнеспособность Ксэ>3 Кээ>0	Определены цели социально-экономического развития, эффективное удовлетворение социальных потребностей населения, эффективная структура экономики	Состоятельный СДД>3 ПМ	Уровень доходов позволяет приобретать товары текущего и длительного пользования, накапливать средства, а при более высоких доходах - вести самостоятельную экономическую деятельность	Растущая Кээ>0	Доход от реализации продукции, созданной на территории муниципального образования превышает материальные затраты на производство этой продукции, при этом темп роста дохода превышает темп роста материальных затрат
Пониженная жизнеспособность 2<Ксэ<3 Кээ>=0	Определены цели социально-экономического развития, эффективное удовлетворение социальных потребностей населения, недостаточно эффективная структура экономики	Обеспеченный 2 ПМ<СДД<3 ПМ	Уровень доходов позволяет удовлетворять не только текущие потребности в товарах повседневного спроса, но и накапливать средства для покупки более дорогих товаров и услуг	Статичная 0<=Кээ 0>=Кээ	Доход от реализации продукции, созданной на данной территории, равен (незначительно отличается) материальным затратам на производство продукции, при этом темпы роста дохода и материальных затрат примерно равны
Подавленная жизнеспособность 1<Ксэ<2 Кээ<=0	Не определены цели социально-экономического развития, недостаточно эффективное удовлетворение социальных потребностей населения, неэффективная структура экономики	Малообеспеченный 1 ПМ<СДД<2 ПМ	Уровень доходов позволяет удовлетворять текущие потребности в питании и в некоторых непродовольственных товарах, но практически недоступны товары длительного пользования
Нежизнеспособность 0<Ксэ<1 Кээ<0	Не определены цели социально-экономического развития, неэффективное удовлетворение социальных потребностей населения, неэффективная структура экономики	Бедный СДД<=1 ПМ	Наличие минимальных средств только для поддержания жизни и отсутствие средств для улучшения своего существования	Стагнирующая Кээ<0	Доход от реализации продукции, созданной на данной территории, меньше материальных затрат на производство продукции, при этом наблюдается рост материальных затрат при неизменном объеме реализации или его снижении, или темп снижения материальных затрат меньше темпа снижения объема реализации

Размещено на Allbest.ur

...