Безработица и её проблемы в переходной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономической политики

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Макроэкономика

на тему: Безработица и её проблемы в переходной экономике

Студент

ФЭУТ, 2 курс, группа ДГC-1 Евсиевич С. В.

Руководитель Сучкова И.А.

МИНСК 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. БЕЗРАБОТИЦА КАК ФОРМА ПРОЯВЛЕНИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ

1.1 Экономическая сущность и классификация безработицы

1.2 Причины и факторы безработицы

1.3 Экономические и социальные последствия безработицы

2. ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

2.1 Особенности регулирования занятости в современных переходных экономиках

2.2 Основные тенденции занятости и безработицы в переходной экономике

2.3 Группы стран по динамике трансформационных процессов

2.4 Общие черты безработицы в переходных экономиках

3. ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Уровень безработицы в Беларуси

3.2 Структура безработицы в РБ

3.3. Виды безработицы

3.4. Правовое положение безработных и меры государственной поддержки

3.5. Альтернативные оценки безработицы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Для развивающейся национальной экономики характерно отклонение от равновесия, поэтому ее правомерно рассматривать как образование, которое постоянно отклоняется не только от идеального, но и от равновесного состояния. Одной из функциональных форм макроэкономической нестабильности является безработица.

В любой экономике рынок труда опосредует влияние проводимой макроэкономической политики направленной на благосостояние людей, а также определяет параметры распределения доходов и пути решения проблем социальной защищенности. Практически все бывшие социалистические страны при проведении рыночных реформ, необходимых для повышения эффективности экономики, столкнулись с проблемой негативных социальных последствий адаптационного спада. Падение объемов производства, занятости и уровня жизни были сопоставимы с «Великой депрессией» 1930-х гг. Однако спустя некоторое время стали проявляться позитивные тенденции - рост выпуска и заработков - хотя проблема безработицы во многих случаях не потеряла своей остроты.

Ситуация на рынке труда Беларуси является противоречивой. С одной стороны, многие исследователи критикуют Беларусь за недостаточную глубину рыночных реформ или же вообще за их отсутствие. Соответственно, высказываются мнения, что так называемая «белорусская экономическая модель» имеет ограниченный временной горизонт. Исследования специалистов МВФ были менее категоричными. Тем не менее, объясняя относительные успехи белорусской экономики благоприятной внешней конъюнктурой или политикой государственного вмешательства, они также указывали на проблематичность сохранения таких успехов в будущем. Однако вопреки пессимистическим прогнозам, в течение последних нескольких лет государственная статистика регистрирует экономический рост, сокращение официально зарегистрированной безработицы и увеличение реальной заработной платы. Это происходит на фоне сохранения довольно высокого удельного веса убыточных предприятий и организаций и других микроэкономических проблем, в частности, высокой кредиторской задолженности у субъектов хозяйствования.

Ситуацию на рынке труда Беларуси было бы целесообразно сопоставить с тем, что происходило в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), т.е. в других странах с переходной экономикой.

На протяжении последнего десятилетия ситуация на рынке труда (как и в экономике в целом) во многом определялась контролем со стороны государства. Наличие такого контроля существенно ослабило связь между экономическим ростом, занятостью и уровнем безработицы, в отличие от стран ЦВЕ, где связь между этими показателями была более тесной. В то же время для белорусского рынка труда были характерны такие механизмы самоадаптации как рост самозанятости, параллельной занятости и трудовой миграции. Эти явления сказались и на показателях занятости и безработицы. В последние годы наблюдается снижение занятости при одновременном сокращении зарегистрированной безработицы. Хотя Беларусь и лидирует по этому показателю среди подавляющего числа постсоциалистических стран, однако фактический уровень безработицы в стране в несколько раз превышает данный показатель.

Цель этой курсовой работы - проанализировать один из компонентов рынка труда - безработицу в странах с переходной экономикой, выявить общие тенденции и дать характеристику безработицы в Беларуси, а именно ее структуре, видам и основным показателям; на основе данных о зарегистрированной безработице сделать вывод о наиболее уязвимых участниках рынка труда.

1. БЕЗРАБОТИЦА КАК ФОРМА ПРОЯВЛЕНИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ

1.1 Экономическая сущность и классификация безработицы

Одним из характерных проявлений макроэкономической нестабильности является социально-экономическое явление, которое присуще любой рыночной экономике, -- безработица, т.е. такое положение, когда часть трудоспособного населения не находит себе применения на производстве согласно полученной специальности и становится незанятой.

Безработица -- это социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу.

Принято считать, что безработные -- это временно не занятые граждане, отвечающие следующим основным признакам: находятся в трудоспособном возрасте, способны и готовы трудиться, но в отсутствие подходящей работы вынуждены прилагать усилия по ее поиску.

Международная организация труда (МОТ) определяет: безработным признаётся человек, не имеющий приносящего доход занятия, готовый работать и последние четыре недели ищущий в различных формах работу.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 30 мая 1991 г. безработными считаются: «трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости».

Таким образом, можно сделать вывод, что лица, которые достигли пенсионного возраста, или прекратили поиск работы, или ухаживают дома за детьми - не относятся к безработным.

Следует прояснить понятие «подходящая работа». Согласно Конвенции № 44 Международной организации труда подходящей считается такая работа, которая соответствует профессии работника, месту его проживания, а также не уступает по условиям труда и заработной платы прежней работе.

По закону о занятости населения подходящей считается работа, соответствующая профессиональной подготовке, учитывающая возраст, здоровье, трудовой стаж и опыт, а также транспортную доступность места работы.

Выделяют следующие типы безработицы:

§ фрикционный

§ структурный

§ циклический

Фрикционная безработица связана с поиском или ожиданием работы. Основной ее признак - непродолжительность. Термин «фрикционная безработица» используется в отношении граждан, которые ищут работу или ждут ее получения в ближайшем будущем. К данной категории относятся те, кто только начинает свою трудовую жизнь и занят поиском работы (выпускники высших и средних специальных заведений, профессионально-технических училищ и др.), а также определенное количество людей, которые находятся в состоянии перехода с одного рабочего места на другое. Их могли не удовлетворить заработок, условия работы, социально-психологический климат в прежнем коллективе или месторасположение предприятия. Таким образом, профессиональная подготовка работников, находящихся в положении таких безработных, отвечает запросам работодателей, а состояние безработицы обусловлено лишь поиском лучшего места ее применения, нередко по добровольной инициативе самих работников. Разновидностью фрикционной безработицы считают институциональную безработицу, т.е. обусловленную правовыми или иными институциональными нормами. Например, высокий уровень пособий по безработице не стимулирует работника к поиску работы, а увеличивает безработицу. Сокращению фрикционной безработицы способствует улучшение информационного обслуживания рынка труда, развитие средств коммуникации.

Структурная безработица является вынужденной. Наиболее широко она распространяется в периоды внедрения результатов научно-технической революции в общественное производство.

Структурная безработица -- это отсутствие достаточного спроса на данный труд в данной сфере хозяйственной деятельности; она обусловлена изменениями в структуре потребительского спроса и в структуре спроса на определённые разновидности конкретного труда.

В стабильной или растущей экономике данный тип безработицы сопровождается образованием рабочих мест в новых отраслях экономики. Люди, потерявшие работу вследствие структурных изменений в общественном производстве, как правило, не обладают умениями, необходимыми для новой профессиональной деятельности, и, чтобы получить работу, они должны пройти переподготовку или обучение. Поэтому трудоустройство «структурных» безработных требует более продолжительного периода и прямо соотносится со временем, которое необходимо для переподготовки или получения новых профессий и специальностей.

Циклическая безработица -- это отсутствие достаточного спроса на труд вообще, т.е. безработица, вызванная циклическими спадами производства, кризисами, колебаниями экономической конъюнктуры. В фазе спада в экономике спрос на товары и услуги сокращается, что ведет к сокращению производства и занятости. В фазе подъема, наоборот, растет спрос на потребительские и инвестиционные товары, а значит и на рабочую силу. Поэтому циклическую безработицу называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.

Циклическая безработица свидетельствует о неполном использовании производственных ресурсов. Фактический объем национального производства ниже потенциального. А отсутствие циклической безработицы, наоборот, свидетельствует о полном использовании трудовых ресурсов в общественном производстве.

Иногда также выделяется технологическая безработица, обусловленная технологическими нововведениями, делающими экономически выгодным сокращение рабочих мест и вызывающими изменение структуры спроса на труд. Технологическая безработица может иметь место в отсутствие экономического роста либо недостаточных его темпов.

Сумма фрикционной и структурной безработицы образует естественную безработицу. Уровень этой безработицы зачастую называют «уровнем полной занятости», или «равновесной безработицей». Такое состояние рынка труда не означает достижения профессионально-квалификационного соответствия вакантных рабочих мест и желающих занять их, но свидетельствует о количественном совпадении спроса и предложения по численности работников.

Другими словами, естественная безработица -- это доля безработицы, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике. Естественный уровень безработицы определяет уровень потенциального ВВП, который существует при сбалансированности рынка рабочей силы, когда количество тех, кто ищет работу, равно количеству свободных рабочих мест.

В современной экономической литературе вместо термина «естественный уровень безработицы» используют аббревиатуру NAIRU, что означает не ускоряющий инфляцию уровень безработицы.

Другими словами, существует определенный предел уровня безработицы, за которым экономику ожидает инфляция. Если руководство страны будет стремиться снижать безработицу при уровне потенциального ВВП, то это неизбежно приведет к инфляции. Естественный уровень безработицы определяют как усредненную величину фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет и прогнозных оценок на последующие 10 лет.

Естественный уровень безработицы не является постоянной величиной и может колебаться под воздействием тех или иных факторов. В развитых странах в настоящее время он составляет 5--6 % .

Кроме вышеперечисленных в экономической литературе описаны и другие типы безработицы:

· добровольная -- создается людьми, которые могут, но не хотят найти работу;

· вынужденная -- существует, когда люди могут и желают работать, но не находят работы, по не зависящим от них обстоятельствам;

· сезонная -- обусловлена сезонными колебаниями производства в отдельных отраслях;

· региональная -- характерна для отдельных регионов в связи с их особенностями развития (демографическими, этническими и др.);

· молодежная, женская и т.п. -- связана с дискриминацией на рынке труда отдельных социальных групп;

· скрытая -- реально существующая, но официально не регистрируемая избыточность применяемого труда, которая возникает при неполном использовании ресурсов в условиях экономического спада или реструктуризации производства. Предприятия не увольняют работников, а переводят их на сокращенный режим рабочего дня, или отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Работа, предназначенная для небольшого числа работников, выполняется значительно большими силами. Такая безработица особенно актуальна для рынка труда Республики Беларусь. Основной контингент этой категории безработицы -- наёмные работники.

1.2 Причины и факторы безработицы

переходный экономика безработица занятость

Различные направления экономической мысли по-разному трактуют причины возникновения безработицы. Согласно неоклассической теории, безработица является следствием нежелания работников поступиться частью заработной платы, несогласия с ее снижением; по марксистской теории она появляется в результате растущего накопления капитала и вытеснения живого труда машинным; кейнсианцы увидели ее корни в неспособности рынка труда автоматически уравновешивать спрос и предложение на нем; сторонники технологической безработицы связывают появление безработицы с научно-техническим прогрессом общества.

Такое разнообразие мнений означает, что причины возникновения безработицы различны:

1) структурные изменения в экономике, перепрофилирование или ликвидация низкорентабельных предприятий, их разорение и банкротство.

2) положительная демографическая динамика, приводит в конечном итоге к росту предложения на рынке труда.

3) политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда, влечет за собой рост зарплаты без соответствующего увеличения производительности труда

4) цикличность производства в фазах экономического кризиса и депрессии.

5) диспропорциональность в динамике потребления, сбережений и инвестиций.

Состояние полной занятости не означает, что все люди трудоспособного возраста заняты в общественном производстве, так как фрикционная и структурная безработица неизбежна. Уровень безработицы в условиях полной занятости определяется, в первую очередь, минимальной заработной платой. Ее высокий показатель способствует сокращению сроков поиска подходящей работы молодежью, впервые вступающей на рынок труда, а также теми безработными, которые претендуют на повышенные заработки; высокие альтернативные издержки временной незанятости удерживают часть занятых работников от увольнения в надежде на более прибыльное приложение своего труда. Чем выше уровень заработной платы, тем больше упускаются материальные возможности у человека, отдающего время досугу, а не работе. Повышение заработной платы стимулирует людей трудиться больше. Однако теоретически считается, что после некоторого предела дальнейшее повышение оплаты труда, выгода и полезность, которую люди могут приобрести благодаря дополнительному доходу (например, большее потребление потребительских товаров), становится меньше относительно неудовольствия и истощения, связанных с ростом затрат труда. Таким образом, после определённого уровня дальнейшее повышение заработной платы все меньше вызывает новый прирост труда. В длительном периоде предложение трудовых услуг, при росте заработной платы возрастает неуклонно.

Важнейшим фактором предложения труда являются трудовые ресурсы -- часть всего населения страны, способная к трудовой деятельности. Состояние и структура трудовых ресурсов определяется демографическими факторами. Основная часть трудовых ресурсов -- это экономически активное население, структура которого зависит от степени экономической активности различных демографических, этнических, профессиональных и других групп населения.

Все большее значение приобретает такой фактор предложения труда, как человеческий капитал.

Человеческий капитал -- это уровень квалификации работников; мера воплощенной в человеке способности приносить доход, включающая в себя врожденные способности и талант, образование и приобретенную квалификацию.

Возможности получить образование у людей различны, а само полученное образование подразделяется на множество видов и направлений. Специалисты, имеющие знания в различных областях, не конкурируют между собой в процессе предложения труда и составляют отдельные сегменты рынка труда.

Политика государства, направленная на создание равных возможностей в получении того или иного вида и направления образования облегчает работникам переход из одного сегмента рынка труда в другой, повышает межотраслевую подвижность рабочей силы.

Естественный уровень безработицы зависит также от системы социального страхования по безработице, авторитета профсоюзов, склонности людей к трудовой деятельности, различий в темпах роста по секторам экономики, налогового бремени. Поскольку эти факторы изменчивы, то и уровень безработицы меняется с течением времени. Для определения уровня естественной безработицы иногда используется средняя величина фактической безработицы за длительный период. Подсчитано, что средняя величина за 40--50 лет сглаживает влияние циклических колебаний

1.3 Экономические и социальные последствия безработицы

Безработица несет в себе значительные издержки, как для отдельного человека, так и для общества в целом. Экономические последствия безработицы весьма многообразны и неоднозначны. При исследовании экономических последствий безработицы целесообразно выделить три уровня: национальный, предприятия, человека. Что касается исследования последствий безработицы на национальном уровне, то в связи с неучастием определенной части трудоспособного населения в общественном производстве безвозвратно теряется часть потенциально возможного выпуска продукции. Отставание реального ВВП от потенциального значения отражает его потери. Впервые эти потери исследовал и описал известный американский экономист Артур Оукен. На основе эмпирических исследований, проведенных в 1960-х гг., он обнаружил устойчивую связь между величиной циклической безработицы и разрывом ВВП, рассчитываемым как разность между потенциальным и фактическим его значениями.

Установленную зависимость Оукен выразил формулой

Vп - Vф/Vп = - в(U-Ue),

где Vп - потенциальный ВВП;

Vф - фактический ВВП;

в - коэффициент Оукена;

U - фактический уровень безработицы, %;

Ue - естественный уровень безработицы, %;

Смысл этой формулы выражает так называемый закон Оукена, согласно которому превышение фактического уровня безработицы над естественным на 1% приводит к отставанию фактического объема ВВП от потенциального на в процентов. Коэффициент в устанавливается эмпирическим путем и в каждой стране имеет свою величину. Зачастую его значения попадают в интервал 2-3%, что свидетельствует о значительных потерях ВВП, вызванных циклической безработицей.

Изменения уровня занятости тесно связаны с изменениями реального ВВП, но они движутся в противоположных направлениях и между ними существует временной лаг -- изменения реального объема ВВП предшествуют изменениям в уровне занятости. Соответственно, статистика по безработице являете запаздывающим показателем.

Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, поступаемых в государство. Это связано со снижением налогооблагаемой базы, образуемой юридическими лицами, и уменьшением поступления налогов от физических лиц.

Безработица увеличивает расходы государства по мере ее роста. Их основная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источниками же его пополнения являются, как известно, обязательные страховые взносы работодателей и из заработков работающих. Рост безработицы свидетельствует и об общем неблагополучии в экономике, ошибках в экономическом курсе правительства. Однако только этим роль безработицы как фактора экономической дестабилизации не исчерпывается. Она может выступать как «мина замедленного действия». Имеется в виду сегодняшняя безработица в некоторых отраслях, где она в силу ряда обстоятельств оказалась особенно значительной. Это наука и научное обслуживание, информационно-вычислительное обслуживание, предприятия оборонного комплекса, высокотехнологичные предприятия обрабатывающей промышленности. Безработица в этих отраслях сопровождается массовой дисквалификацией и переквалификацией работников и даже их эмиграцией. Однако рано или поздно, когда наступает фаза оживления и подъема экономики, спрос на этих работников резко возрастет. Своевременно удовлетворить его окажется невозможным, что приведет к задержке экономического развития страны, к ее еще более глубокой по своему содержанию дестабилизации. Эти обстоятельства сокращают возможности инвестирования капитала и открытия новых рабочих мест и еще более обостряют проблему безработицы. В итоге происходит дальнейшее сокращение совокупного спроса и еще большая безработица, приводящая в действие механизм снижения деловой активности. Последствием безработицы надо считать и усиление конкуренции на рынке труда -- между людьми за наиболее престижные рабочие места.

Ее высокий уровень на рынке труда может привести к тому, что отдельные и достаточно значимые группы населения будут вынуждены замещать непрестижные, неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для них носит «вынужденный» характер, а такой труд не может быть высокоэффективным и обеспечивать необходимое качество работ. Более того, в таких условиях нельзя сформировать стабильные производственные коллективы, необходимость в которых очевидна. В случае вынужденного характера труда нельзя вести речь о достижении обществом полной занятости. Ориентация на демократические, гуманистические принципы организации труда предполагает, что полная занятость означает не просто предоставление нуждающемуся человеку рабочего места, а такого, которое будет соответствовать профилю его подготовки, способностям, желаниям.

Экономические последствия безработицы не ограничиваются только этим.

Она может позволить предпринимателям понизить цену рабочей силы, особенно в условиях увеличения продолжительности безработицы. Работодатели, особенно на малых предприятиях, устанавливают более продолжительную рабочую неделю, по сравнению с установленной законом; свою продолжительность отпуска; не оплачивают больничных листов, в том числе в связи с родами; отказывают в приеме на работу женщинам; могут расторгнуть договор о найме без каких-либо веских оснований и т.д.

Безработица влечет за собой серьезные социальные, нравственно-психологические и политические проблемы, зачастую не поддающиеся количественной оценке. Никакими деньгами нельзя измерить масштабы тех лишений и потерь, которые несут безработные. При оценке отношения к безработице надо иметь в виду, что труд для подавляющего большинства людей не только источником дохода, но дело чести, а, следовательно, лишение его сегодня возможности трудиться -- это еще и большая социальная трагедия. Работа обеспечивает человеку соответствующий социальный статус, престиж, чувство профессиональной пригодности, общественной значимости и собственного достоинства, организует рабочий день и создает определенный режим жизни. Безработица усиливает дифференциацию населения, а это противоречит понятиям равенства, как уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов людей. Потеряв работу, человек постепенно лишается всего этого и может оказаться на грани социальной и нравственно-психологической деградации. Он становится раздражительным, черствым, злым, безразличным к чужой судьбе; чувствует себя униженным, ненужным даже самому себе, своей семье, обществу. Безработица приводит к бездеятельности и может повлечь к пьянству, наркомании, совершению аморальных противоправных поступков.

Расчеты американских ученых показывают, что повышение уровня безработицы на 1 процентный пункт вызывает рост явлений «социальной патологии» в обществе, а именно:

общей смертности -- на 2,0 %;

числа самоубийств -- 4,1 %;

убийств -- 5,7 %;

заключенных в тюрьмах -- 4,0 %;

психически больных -- 4,0 %.

Негативно на социально-экономическую и нравственно-психологическую обстановку в стране влияет не только наличие циклической безработицы, но и высокий уровень естественной безработицы. В зарубежной литературе критической величиной считают уровень безработицы в 10-12%.

Последствием безработицы может быть обострение и даже социальный взрыв, если ее размеры превысят допустимый уровень. Безработица может выступать как условие социально-экономической дестабилизации, если ее угроза коснется работников многочисленных и хорошо организованных профессиональных групп, играющих важную роль в экономической жизни страны или вида деятельности, затрагивающего интересы многих людей. Примером таких профессиональных групп могут быть шахтеры, энергетики, врачи, учителя, некоторые другие. Безработица становится фактором социально-экономической дестабилизации, когда существенно возрастает группа лиц, которые длительное время не могут найти себе работу -- это так называемые «отчаявшиеся». Существование такой категории людей связано с тем, что человек, потерявший работу в связи с ненужностью его профессии, может оказаться вынужденным трудоустраиваться на такие рабочие места, которые требуют более низкой квалификации, а они же, как правило, рано или поздно закрываются. В этом случае данному человеку становится еще более трудно найти работу. Ее поиск может продолжаться долго; человек теряет надежду на получение работы и прекращает ее поиск; фактически являясь безработным, он юридически теряет этот статус согласно определению безработного. Численность таких людей увеличивается во время экономического спада и уменьшается в период процветания. Оценивая масштабы дестабилизирующего влияния безработицы, необходимо иметь в виду несовершенство учета численности безработных. Она определяется по данным выборочных обследований занятости населения, которые затем распространяются на всю генеральную совокупность. Здесь возможны ошибки, так как выборка не всегда репрезентативная. Мешает и ложная информация. Для отдельных граждан в определенных условиях выгоднее назвать себя безработным. Человек, занятый в теневой экономике или индивидуальным предпринимательством, вполне может заявить, что является безработным. Такие факты имеют место. Неточность информации определяется и ошибками в определении численности «отчаявшихся». В мировой практике в государственные службы занятости обращается, как правило, 1/3 - 1/4 всех безработных. Основная масса людей, лишившихся работы стремится трудоустроиться самостоятельно. Регистрируются те, кто испытывают определенные трудности в решении проблемы трудоустройства.

Безработицу как сложное экономическое явление невозможно оценить однозначно. Она имеет не только негативное, но и позитивное значение. Во-первых, фрикционная безработица способствует перераспределению рабочей силы в места ее наиболее эффективного использования -- как с точки зрения предпринимателей, так и с точки зрения работников. Во-вторых, структурная безработица предполагает реализацию различных форм повышения квалификации, переподготовки кадров, которые положительно влияют на качественное совершенствование совокупной рабочей силы общества. В-третьих, наличие резервной армии труда оказывает стимулирующее воздействие на исполнение своих обязанностей занятыми на производстве. Безработица, ее рост дают весьма эффективный «сигнал» работнику о том, что его профессия, специальные знания, навыки труда -- устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня. Все это определенным образом стимулирует работника к систематическому повышению своего профессионального мастерства. Однако все это справедливо лишь для невысокого уровня естественной безработицы и для общества в целом. С точки зрения приоритета личности даже один вынужденно безработный - это уже потери в развитии. Поэтому практически все экономисты и политики единодушны в отрицательной оценке последствий безработицы.

2. ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

2.1 Особенности регулирования занятости в современных переходных экономиках

В широком контексте экономической теории, переходное состояние обществ и экономик затрагивалось в связи с переходом от аграрного общества к индустриальному, от капитализма к социализму (теория переходного периода в рамках марксизма-ленинизма). Однако особенность современных процессов перехода состоит в том, что к концу XX века сложилось взаимосвязанное мировое хозяйство, все страны оказались достаточно прочно и многообразно взаимозависимы. Поэтому процесс трансформации значительной части мирового хозяйства, осуществляемый в настоящее время, оказывает влияние на международные контакты и внутреннее положение других стран, обогащает как позитивным, так и негативным опытом возможностей и направлений перехода.

Контингент стран, находящихся в состоянии переходной экономика достаточно многолик. Это страны Центральной Европы (Чехия, Словакия, Польша, Венгрия, Румыния, Хорватия, Болгария, Македония, Албания, Югославия), Балтии (Латвия, Литва, Эстония), Восточной Европы и Азии

(Россия, Беларусь, Украина, Молдова, Армения, Киргизия, Казахстан, Грузия, Азербайджан, Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан). Данные страны до исторического момента начала осуществления трансформационных преобразований характеризовались сходством социально-экономических и политических устройств, что обусловило общность состояния и регулирования занятости в них.

Одной из ведущих характеристик базового состояния стран с переходной экономикой является высокий уровень участия трудоспособного населения в общественном производстве, главной формой которого является, государственный найм. Основной регулирующей силой состояния занятости в государственной экономике является потребность предприятия в трудовых ресурсах. Но поскольку предприятия государственные (т.е. экономически несамостоятельные), то общий уровень занятости на них задается не экономическими соображениями максимизации прибыли и минимизации затрат (в т.ч. и трудовых) для роста эффективности производства, а социально-политическими: обеспечение полной занятости, отсутствие безработицы, увеличение объемов выпуска продукции на прежней технологической базе. Общий же уровень участия населения в рабочей силе оценивался в 70%. Достигается последнее все большим поглощением трудовых ресурсов для наращивания объемов выпуска экстенсивным путем и обеспечения возможности маневрирования трудовыми ресурсами на время их отвлечения на сельскохозяйственные работы, отпуска и пр.. Поэтому, при общем отсутствии безработицы па макроуровне, в рамках каждого конкретного предприятия существует «запасная» - излишняя, незанятая рабочая сила. Рассмотренный механизм обеспечения занятости приводит к существованию огромного числа экономически нецелесообразных рабочих мест, занятость на которых обеспечивается директивными методами, что объясняет ее общую низкую экономическую эффективность и высокую субсидируемость со стороны государства. Еще одной особенностью базового состояния занятости современных переходных стран является развитие тенденций натурализации оплаты труда (поскольку директивно устанавливаемая заработная плата не выполняла функции регулирования структуры занятости), расширение форм внеэкономического закрепления персонала по сферам, отраслям и территориям. Так, например, в Болгарии - стране, специализирующейся на аграрном производстве, легкой промышленности и туризме, по политическим соображениям в рамках СЭВ были построены крупные машиностроительные предприятия.

Общее состояние занятости социалистических стран оказалось неэффективным с социальной и экономической точек зрения. Эта занятость не являлась свободно избранной, материализовалась в выпуске неконкурентоспособной продукции в условиях низкой заработной платы и производительности труда. Таким образом, состояние и регулирование занятости до начала комплексных трансформационных процессов, в странах с переходной экономикой можно охарактеризовать следующим:

1) высокий уровень мобилизации населения на занятость в форме государственного найма;

2) низкая экономическая эффективность занятости;

3) установление структуры занятости по политическим соображениям;

4) немобильность и внеэкономические формы закрепления персонала;

5) консервация излишней занятости на микроуровне;

6) замещение экономических регуляторов в оплате и распределении труда натуральными выплатами и внеэкономическими регуляторами.

С началом процесса перехода к рынку обозначились общие для всех переходных стран закономерности в состоянии занятости. Наиболее существенной из них является эклектичность занятости, что означает одновременное существование в экономике как прежних, так и зарождающихся форм обеспечения занятости, которые существуют параллельно, практически не взаимодействуя друг с другом (в том и проявляется эклектика в противоположность системности таких взаимодействий в развитой рыночной экономике). Так, зарождающийся мелкий частный бизнес воспринимается как альтернатива государственному найму на крупных предприятиях. В странах с развитой рыночной экономикой мелкие предприятия успешно взаимодействуют с крупными, обеспечивая их теми товарами и услугами, занятие которыми для крупного производства невыгодно, или где нет преимуществ крупного производства перед мелким. В транзитивных экономиках это воспринимается как противостояние. Таким образом, в переходной экономике постоянно идет процесс поиска соотношений между институциональным и свободным рыночным регулированием занятости.

2.2 Основные тенденции занятости и безработицы в переходной экономике

Анализ в развитии занятости и безработицы в странах с переходной экономикой позволяет выделить некоторые общие тенденции. Так, с начала 1990-х годов во всех странах обозначилось сокращение численности занятых. В Венгрии уменьшение общей занятости в 1990 г. составило 0,5%, в 1992 г. - 7,3%, в т.ч. в промышленности - 11,6%; в Польше - 6,4% в 1990 г.; в 1992 г. - 13,6%, в т.ч. в промышленности - 16,3%; в Чешской Республике в 1992 г. - 2,6%, в Словакии - 5,3%; в промышленности России в 1993 г. - 6,5%; в Болгарии 1991 г.-13%, в 1992 г.-12%.

Общим для всех транзитивных экономик оказалось существенное снижение ВВП. В Венгрии падение реального ВВП в 1991 г. составило 11,9%, в Болгарии - 11,7%, Чешской Республике - 14,2%, Польше в 1990 г. - 11,6%, Румынии в 1991 г. - 13,7%, Словакии - 14,0%, России - 12,5%, СНГ - 11.5%, Балтийских государствах-8-13%.

Такое значительное снижение объемов производства сопровождалось соответствующим ростом безработицы, то есть переходный период в рассматриваемых странах сопряжен с появлением официальной безработицы и ее увеличением. В 1993 г. уровень безработицы в Болгарии составил 16,4%, Венгрии - 12,1%, Польше - 15,7%, Словакии - 14,4%. Практически во всех транзитивных экономиках, за исключением Чешской Республики и стран СНГ, уровень безработицы составил к 1994 г. свыше 10% при нулевом уровне до трансформационных процессов. По оценкам исследователей МСЖ «по сравнению с колоссальными потерями в промышленном производств» рост открытой безработицы представляется довольно незначительным». Как представляется, данное обстоятельство можно объяснить следующим:

1. изначально высокий уровень занятости на предприятиях провоцировал рост открытой безработицы;

2. на государственных предприятиях, имеющих в транзитивных экономиках неприбыльную целевую ориентацию в условиях сохраняющегося бюджетного финансирования, консервируется излишняя занятость за счет экстенсивного накопления рабочей силы в условиях ее дешевизны. Регулятором является падение производительности труда. В Чешской Республике снижение производительности труда в 1991 г. составило 14,5%, в Словакии -14,1%. В России от 20% до 33% крупных предприятий отправляли от 8% до 11% своего персонала в вынужденные отпуска.

3. рост теневой занятости - в сферах, находящихся за пределами налогового и иного контроля, запрещенных законом видами деятельности. Например, по оценкам венгерских экономистов в Венгрии на конец 1993 г. «результаты незарегистрированной целью уклонения от налогов экономической деятельности достигали 25% ВВП».

Общей для всех переходных экономик тенденций является изменение структуры занятости в разрезе сфер деятельности и форм собственности работодателя. До начала трансформационных процессов во всех социалистических странах была однотипная структура занятости с преобладанием I и II сфер производства. В процессе перехода происходит изменение структуры занятости за счет ее сокращения в промышленности и сельском хозяйстве, и расширения в сфере услуг. Во всех странах с переходной экономикой происходит уменьшение занятости в государственном секторе и расширение занятости на негосударственных предприятиях различных форм собственности. Однако скорость протекания данных процессов различается в страновом разрезе. Наиболее интенсивно сокращение занятости в государственном секторе происходит в Болгарии, Венгрии, Польше, Словакии. В этих же странах достаточно динамично идет процесс развития частного сектора (т.е. он поглощает часть высвобожденных с государственных предприятий работников). В Румынии, России, Беларуси, Украине динамика данных процессов значительно слабее, даже при имеющем месте сокращении государственного найма, частный сектор не выступает альтернативным источником пополнения рабочих мест.

Страновые различия возникают из-за разницы внешней и внутренней среды функционирования государственных и частных предприятий. B Болгарии, например, внешняя среда для государственных предприятии в начале 90-х годов оказалась значительно жестче, чем в России и других странах CHГ. Распад СЭВ привел к потере рынков и источников финансирования для крупных госпредприятий не только Болгарии, но и Польши, Венгрии, Чехии Словакии. Правительства этих стран с самого начала ограничили финансовую помощь и выделение субсидий для их поддержания, проводя последовательную политику приватизации и банкротства. Поэтому жесткая нацеленность внешней среды на рыночные преобразования привела к интенсификации процессов сначала стимулирования добровольных увольнений (выход на пенсию, переход в частный бизнес), а затем и вынужденных (что привело к росту безработицы). В Венгрии, Польше, Словакии, Болгарии субсидии госпредприятиям сократились в 2-4 раза. Внутренняя среда госпредприятий данных стран также претерпевала изменения вместо ориентации на социальные цели (стабильность занятости) на первый план выдвигаются экономические цели (прибыльность, конкурентоспособность, инновации). Это также стимулирует сокращение занятости.

В странах СНГ картина складывается иначе. Во внутренней среде предприятий преобладает ориентация на сохранение занятости, во внешней продолжающаяся государственная поддержка убыточных производств при существенном затруднении условий функционирования частого бизнеса (что тормозит его развитие). Поэтому при общей тенденции роста занятости в частном секторе, в странах Центральной и Восточной Европы он идет за счет появления новых предприятий (и соответственно, рабочих мест), а в странах СНГ за счет перераспределения существующих, т.е. преобразования госпредприятий в негосударственные формы собственности, где часто основной удельный вес в уставном капитале принадлежит государству.

2.3 Группы стран по динамике трансформационных процессов

В целом, по динамике трансформационных процессов в сфере занятости четко различимы три группы стран . К первой можно отнести Польшу, Венгрию, Чешскую Республику, Словакию, Эстонию, Латвию и Литву. В них переходные процессы начались активно, с четкой целевой рыночной ориентацией, проведением приватизации, последовательным ужесточением внешней среды функционирования госпредприятий и реальным поощрением развития частного сектора. В итоге, кризисные явления в данных странах были глубоки и разрушительны (в наибольшей степени в Польше, Чехии, балтийских государствах, в наименьшей - Венгрии, Словакии), но непродолжительны (в среднем 3 года). Спад промышленного производства в Польше до 40%, в Венгрии - 31%, Чехии - 25% в 1990-1991гг. начиная с 1992г. был остановлен с последующим реальным ростом промышленного производства уже новой структуры, с иным уровнем занятости. В Польше в 1994г. темпы роста ВВП составили 4,5%, в Чехии - 1,5%, Словении - 4%, Эстонии - 6%, Латвии - 4,1%, Венгрии - 1%. Характерным для этих стран является снижение темпов инфляции и достаточно высокие уровни безработицы (за исключением Чехии, балтийских государств).

Ко второй группе стран с переходной экономикой можно отнести Болгарию, Румынию, Словакию. В них трансформационные процессы идут достаточно активно, но без резких изменений в экономических устройствах. Правда, Болгария довольно сильно пострадала после распада СЭВ, но далее переходные процессы были сглажены. Сокращение занятости в государственном секторе здесь значительно, рост частного сектора - слабый. В итоге возросла безработица. В проведении приватизации в этих странах, несмотря на детальные его планы, была достигнута лишь малая приватизация преимущественно в розничной торговле. Большая приватизация, по мнению зарубежных экспертов, осуществлялась медленно и поверхностно. Общий итог развития в этих странах - отставание от стран первой группы по темпам роста ВВП, умеренный рост инфляции.

К третьей группе можно отнести страны СНГ. Объединяет их значительное падение ВВП, не остановленное к 1994г. (стабилизация наметилась лишь к 1997г.), инфляция и низкие уровни безработицы. Объяснение указанных явлений - в характере и динамике проводимых преобразований: непоследовательная приватизация, сохранение мягких бюджетных ограничений, высокая субсидируемость промышленного и особенно сельскохозяйственного производства, тяжелые условия для развития самозанятости и предпринимательства, поддержание избыточной занятости на предприятиях.

2.4 Общие черты безработицы в переходных экономиках

Независимо от темпов преобразований, все страны с переходной экономикой столкнулись с непривычной для них проблемой - появлением и ростом безработицы. В одних странах она приняла массовый характер (например, Польша, Венгрия), в других - скрытый (Россия, Беларусь).

Общими чертами безработицы в переходных экономиках является сходство ее структуры:

1. значительный удельный вес молодежи;

2. увеличение длительной безработицы. В Болгарии продолжительность безработицы свыше 1 года характерна для 62,5% безработных, в Венгрии - 47,5%, Румынии - 45,3%, Словении - 52,8%, Словакии - 58,5%.

3. основным источником пополнения рядов безработных являются высвобожденные с производства и выпускники;

4. низкая оборачиваемость состава безработных. В переходных экономиках ежемесячное выбытие из состава безработных колеблется в пределах 0,6-0,8%, к численности рабочей силы, а приток в состав безработных - 0,6-1,1%, в то время как во Франции эти показатели составляют 1,3-1,4%, Норвегии - 1,6%.

В начале переходных процессов практически во всех странах были введены достаточно обширные меры пассивной помощи безработным. Это объяснялось как невысоким уровнем безработицы, так и попытками перенять позитивный опыт стран с социально ориентированной рыночной экономикой. Однако при дальнейшем росте безработицы выплаты безработным стали достаточно обременительными для бюджета, что частично способствовало росту налогового пресса на субъектов хозяйствования. Поэтому далее переходные экономики пошли различными путями: либо ужесточением правил регистрации безработных и назначения пособий (Венгрия, Беларусь), либо уменьшением помощи безработным (Польша, Румыния, Болгария). Максимальная продолжительность сроков выплат пособий в переходных экономиках ниже, чем в странах Западной Европы, размер пособий (90% минимальной заработной платы в Болгарии, 96% в Венгрии, 40% в Румынии, 100% в Польше) при низком уровне самой минимальной заработной платы не способен материально поддержать безработных.

С началом процесса перехода к рынку обозначились общие для всех переходных стран закономерности в состоянии занятости и безработицы, связанные с накоплением излишней рабочей силы на государственных предприятиях, значительным удельным весом молодежи и низкой оборачиваемостью состава безработных. Схожесть тенденций и структуры безработицы в странах с переходной экономикой обусловило существование общих закономерностей ее регулирования.

3. ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Уровень безработицы в Беларуси

Оборотной стороной политики сохранения рабочих мест должен быть низкий уровень безработицы. И действительно, Беларусь является едва ли не мировым лидером по официально зарегистрированному уровню безработицы, находясь на тринадцатом месте в мире после маленьких государств, оффшорных зон и таких экономик, как Узбекистан, Азербайджан, Таиланд и Вьетнам. Однако в первых двух случаях следует отметить наличие скрытой безработицы (до 20% в Узбекистане), а также высокий уровень трудовой миграции (Азербайджан). В то же время более высокий уровень безработицы в странах ЦВЕ (включая относительно успешную Венгрию) не свидетельствует об успехах белорусской экономической политики в сфере занятости. В странах ЦВЕ данные получены в результате проведения обследований рабочей силы, в то время как в Беларуси они не проводились.

Беларусь пережила всплеск безработицы в начале 1990-х гг. как последствие адаптационного спада. Во времена СССР безработица была близка к нулю, поэтому в 1992 г. количество безработных выросло более чем в 20 раз, а в 1993г. - в 4.6 раза по сравнению с 1991 и 1992 гг. соответственно. Тем не менее, ее рост был не столь значительным, как в странах ЦВЕ и России. Самый высокий уровень был зафиксирован в 1996 г. - 4% от экономически активного населения. В 1994-1996 гг. количество безработных росло темпом около 40% в год. Однако уже в 1997 г. оно сократилось на 30%, и ее снижение продолжалось вплоть до 1999 г. В 2001-2002 гг. его рост возобновился, составив в среднем 20% в год, но уже в2003 г. значительно замедлился, а в 2006 г. количество безработных сократилось почти на 40%, в дальнейшем также наблюдалась тенденция снижения, и в 2012 году безработица достигла своего самого низкого уровня - 1% от экономически активного населения. Низкий уровень безработицы был достигнут по причине сокращения численности работающих, в том числе за счет более раннего выхода на пенсию.

Можно предположить, что низкий уровень безработицы - обратная сторона роста спроса на рабочую силу, вызванного экономическим ростом. Но так было не всегда: в 1996 г. при росте экономики на 2.8% одновременно выросла и безработица, причем довольно значительно - на 38%. Далее, в 2001-2002 гг. ВВП увеличивался в среднем на 5% в год, а безработица - на 20%. Можно предположить, что это является следствием структурной перестройки экономики, ведущей к более эффективному использованию рабочей силы. Однако данные о росте производительности труда не подтверждают это предположение. На первый взгляд в белорусской экономике не наблюдается фрикционной безработицы, характерной для любой рыночной экономики. Но это означает, что правительство вынуждено нести бремя поддержания «на плаву» производств, не приспосабливающихся к меняющейся конъюнктуре рынка. Для малой открытой экономики это было бы крайне сложным шагом. Ведь правительства ряда европейских стран - малых экономик, которым удалось поддерживать низкую безработицу в течение долгого времени и даже в условиях кризиса 1970-х гг., всегда заботились о поощрении именно конкурентных производств и повышении квалификации наемных работников и переобучении безработных.

В условиях дефицита государственного бюджета возможности государства по созданию новых рабочих мест снижаются. Численность безработных в РБ в 2012 составила 24,9 тыс.человек. Неадекватное отражение численности безработных обусловлено следующими факторами:

§ спецификой расчета уровня безработицы. Для получения статуса безработного в Республике Беларусь необходима обязательная регистрация в службе занятости.

§ недостаточной эффективностью реализуемых программ занятости,

§ ослаблением стимулов к регистрации в качестве безработного из-за незначительного размера пособия.

Свободные вакансии, предлагаемые службами занятости, в большинстве своем предназначены для низкоквалифицированных работников. На рынке труда Беларуси сохраняется устойчивое преобладание спроса на физический труд. В 2012г потребность в работниках, заявленная организациями в органы государственной службы занятости составила 44819 человек, в том числе рабочих - 35090 человек. Рабочие профессии составили 76,4% от общего количества заявленных в 2012г. нанимателями вакансий. В свою очередь, вакансии, предназначенные для высококвалифицированных специалистов и инженерно-технических работников, часто не заполняются по причине низкой оплаты труда. Существование единой тарифной сетки с низкой межразрядной разницей ведет к тому, что повышение оплаты труда может быть достигнуто для высококвалифицированных специалистов только за счет разных надбавок и доплат, но уже из прибыли предприятия. А последние не всегда готовы это делать.

Кроме того, доля безработных граждан, трудоустроенных службой занятости, сокращается начиная с 2002 г. Если за период с 1995 по 2005 г. служба занятости трудоустраивала до 77,2% обратившихся за помощью в поиске рабочего места, то в 2006г. эта цифра сократилась до 71,5%. В 2012г было трудоустроено 60%безработных, обратившихся в органы по труду, занятости и социальной защите.

Поскольку низкий уровень безработицы в Беларуси нельзя в полной мере объяснить ни динамикой производства, ни активной политикой на рынке труда, необходимо обратить внимание на определение статуса безработного в Беларуси. Официальная статистика считает таковыми лишь тех, кто прошел процедуру регистрации в государственной службе занятости. Наряду с этим, не проводятся опросы рабочей силы, которые позволили сделать более точную оценку уровня безработицы. Как правило, это опросы используют определение, принятое Международной организацией труда. Согласно резолюции, принятой в 1982 г. на 13-й Международной конференции статистики труда, безработным считается тот индивидуум, который «не имеет работы, активно искал работу в недавнем прошлом, и готов приступить к работе, как только она появиться». В Беларуси далеко не все находящиеся без работы обращаются в государственные службы занятости за получением статуса безработного. Во-первых, на это требуется потратить время - претендующий на статус получения безработного должен предоставить справку о составе семьи, копию трудовой книжки, выписку о зарплате с прежнего места работы, копии свидетельств о рождении детей, и открыть счет в сберкассе (в случае, если ему будет начисляться пособие). Во-вторых, на данный момент средний размер пособия составляет около 185,2 тыс.бел.руб. на одного безработного.

...