Безработица и её проблемы в переходной экономике

Это не соответствует даже стандарту бедности, установленному ООН, и составляет менее половины бюджета прожиточного минимума (порога физического выживания), установленного правительством Беларуси. С начала работы государственного фонда содействия занятости величина пособий по безработице не зависит от размеров получаемого заработка, а уравнительно устанавливалась в размере от 1 до 2 так называемых «базовых величин» (уровень которой существенно ниже бюджета прожиточного минимума) при этом незначительно дифференцировалась в зависимости от трудового стажа и наличия иждивенцев. Исключение было сделано для бывших служащих госаппарата - пособие устанавливалось (как и сейчас) в размере средней зарплаты, а для бывших военнослужащих - в размере 60% получаемого довольствия. Наконец, не все безработные имеют право на получение пособия. Лишь около половины зарегистрированных безработных получают пособие, причем их удельный вес практически не изменился даже сокращения общей численности безработных.

Начиная с 1997 г. требования к получению статуса безработного ужесточились. В частности, вступил в силу декрет президента №7 «О дополнительных мерах по обеспечению занятости населения» от 17.03.97, согласно которому выплата пособия по безработице была увязана с участием в общественных работах. При этом службе занятости предписывалось ужесточить контроль за соблюдением безработными своих «обязанностей». В 2004 г. требования, а именно порядок регистрации безработных и нахождения их на учете, стали еще жестче. Например, неоднократный отказ безработного от предложенной работы или профессионального обучения, отсутствие самостоятельных действий для поиска рабочего места, игнорирование оплачиваемых общественных работ является поводом для приостановления выплаты пособия, а в дальнейшем и снятия с учета в качестве безработного. В 2006г. 65,5% обратившихся были признаны безработными, а в 2012г. - 60%.

3.2 Структура безработицы в РБ

Несмотря на очень низкую официально зарегистрированную безработицу, ее структура может дать представление о наиболее уязвимых категориях участников рынка труда, а также о региональных различиях в экономике Беларуси.

1) Безработица по возрастным группам

Наибольший удельный вес среди безработных в 2012г. занимала молодежь в возрасте 20-24 лет - 16,1 % (согласно официальным данным, проблема безработицы среди молодежи является наиболее острой в г. Минске), а также относительно опытные работники в возрасте 25-29 лет(14,6 %), 30-34 лет (12,1 %) и 45-49 лет - 10,6 %. Наблюдалось также значительное уменьшение числа безработных в возрасте 16-19 лет (2,2 % в 2012г.)В целом, это самый низкий показатель за период с 2001-2012гг. Все основные изменения возрастной структуры безработных затрагивали именно эти группы. В частности, когда в среднем по Беларуси доля безработных в возрасте 16-24 года превысила 40% (2000-2001 гг.), начались сокращения работающих пенсионеров, что позволило освободить часть рабочих мест для трудоустройства молодежи. В результате наблюдалось значительное увеличение безработных в возрасте 50 лет и старше, и в 2012г. этот показатель достиг 15%. Кроме того, в это же время было введено обязательное распределение на работу выпускников учебных заведений. Изменения удельного веса безработных в возрасте 40-49 лет было обусловлено динамикой экономического положения предприятий. Его ухудшение повлекло за собой довольно значительные увольнения (т.е. предприятия проводили своего рода «реструктуризацию»), затронувшие, вероятно, именно эту возрастную группу.

В целом по РБ в 2012г. средний возраст безработных составил 34,4 лет, что является самым высоким показателем за период 2000-2012гг. При этом средний возраст мужчин-безработных составил 35,9 лет, а женщин - 33,7 лет. В обоих случаях наблюдается тенденция к увеличению числа лет. Наибольшее число мужчин-безработных наблюдалось в возрасте 20-24 лет - 15,2%, а также 50 лет и старше - 19,5%. Что касается женщин, то наибольшее число безработных составили лица 20-24 лет - 18,7%, а также 30-34 лет - 13,5%.[Приложение 2]

2) Безработица в зависимости от пола

Численность женщин-безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости в 2012г. составила 15,9 тыс человек. Что касается удельного веса женщин-безработных в общей численности безработных, то он очень высок и составил в 2009 г. 56,4%.

Очевидно, существует определенная дискриминация в отношении женщин при найме на работу. Кроме того, мужчины, вероятно, чаще прибегают к параллельной или неформальной занятости, а социальная незащищенность и отсутствие правовой защиты переносятся ими легче, нежели женщинами.

3) Безработица в зависимости от уровня образования

Наибольшее число безработных в 2012г. составили лица с общим средним образованием - 38,7% и профессионально-техническим образованием - 18,0%. Наблюдается тенденция роста этих показателей по сравнению с предыдущими годами, т.е. уязвимость относительно менее квалифицированных работников. Число безработных с высшим образованием выросло на 0,1% по сравнению с предыдущим годом и составило 10,3%. Что касается других показателей, то они снижаются. На 01.01.2012 число безработных лиц с общим средним образованием составило 17395 человек, с профессионально-техническим образованием - 9655 человек, меньше всего безработных с высшим образованием - 4368 человек.

4) Безработица по своей средней продолжительности

По своей продолжительности безработица в Беларуси не является долгосрочной (т.е. длится менее 1 календарного года). Средняя продолжительность безработицы в 2006г. составила 5,1 месяц, безработица более 1 года составила только 10,5% от общего числа, самой распространенной является безработица от 1 до 3 месяцев - 30,5%. Если соотнести эту динамику с описанными выше условиями получения статуса безработного, то следует ожидать, что немногие безработные способны «продержаться» более года.

Долгосрочная безработица характерна больше для сельскохозяйственных районов и моногородов, то есть мест, где практически не создаются рабочие места, в то время как мобильность рабочей силы никак не поощряется. Реструктуризация градообразующих предприятий ведет к высвобождению рабочей силы и росту безработицы, так как монопрофильность, моноспециализация и неразвитость инфраструктуры регионов препятствуют обеспечению занятости. При этом если для горожан предусмотрена такая мера, как переезд в сельскую местность, то для ее жителей перемещаться уже некуда.

Однако в течение 2007 года численность безработных по малым городам республики снизилась на 2863 человека с 13813 человек на начало года до 10950 человек по состоянию на 1.01.2008, или на 20,7%. Из 187 малых и средних городских поселений численность безработных увеличилась в 33, суммарный прирост безработных в этих городах составил 156 человек. В том числе: Брестская область - 5 городских поселений (+29 человек), Витебская - 8 (+43 человек), Гомельская - 5 (+15 человек), Гродненская - 1 (+10 человек), Минская - 10 (+38 человек), Могилевская - 4 (+21 человек). В 7 городских поселениях численность безработных в течение 2007 года не изменилась.

3.3 Виды безработицы

При анализе безработицы в Беларуси достаточно непроработанным является вопрос о видах безработицы.

Появление безработицы в РБ связано с началом перехода к рыночной экономике. Поэтому главная причина (и, соответственно, преобладающий вид) безработицы - это вынужденная (циклическая) безработица, обусловленная общим спадом объемов производства и необходимостью предприятий, получивших расширение экономической самостоятельности, избавиться от части собственного персонала, накопленного в годы трудоизбыточного формирования трудовых ресурсов на микроуровне. Этот сегмент безработицы в Беларуси можно оценить по сумме показателей: численность уволенных по сокращению штатов и в связи с ликвидацией предприятий, и численность уволенных по собственному желанию. Организациями (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности) в январе-мае 2012 г. было принято на работу 303,5 тыс. человек, в том числе на дополнительно введенные рабочие места - 19,3 тыс., уволено по различным причинам 348,1 тыс. человек. Из них 6,9% было уволено за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 1% - в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций. Соотношение принятых и уволенных работников в январе-мае 2012 г. по республике составило 87,2% (в январе-мае 2011 г. - 95,4%) [Приложение 1]. Последнюю величину необходимо учитывать в составе вынужденной безработицы по следующим соображениям: в условиях существенного снижения заработной платы работодатель косвенно инициирует работники к увольнению по собственному желанию, поскольку в противном случае необходимо выплачивать пособие по увольнению, другие доплаты. Поэтому часть работников, рассчитывающие на занятость в другом месте, увольняются с такой формулировкой, но по своей экономической сути они относятся к вынужденным безработным.

Второй вид безработицы, имеющий место в Беларуси можно отнести к структурной безработице. Она возникает в силу квалификационного несоответствия между спросом на рабочую силу и ее предложением. Это проявляется в общих диспропорциях по профессиям, квалификации, территориальном размещении свободных рабочих мест и вакансий; и безработных. Так, например, в Беларуси в 2006г. в среднем на 1 свободное рабочее место приходилось 1,2 безработных. Структурная безработица достаточно многолика, и поэтому количественно очертить ее параметры можно лишь условно. Расчет ее величины необходимо вести в % к численности безработных и учитывать при этом следующие параметры:

a. разницу между численностью безработных-рабочих и числом свободных рабочих мест для рабочих;

b. разницу между численностью безработных-служащих (без уволенных из рядов Вооруженных сил без права на получение пенсии) и числом вакансий для служащих;

c. число уволенных из состава Вооруженных сил без права на пенсию.

Сумма данных показателей в процентном отношении к численности безработных характеризует (частично) влияние структурной безработицы на общий уровень официальной безработицы в стране. Характеризуя структурную безработицу в РБ, следует отметить ее регрессивный характер. Так, в промышленно развитых странах структурная безработица вызвана НТП, появлением новых производств и необходимостью временного лага для подготовки рабочей силы. В отечественной экономике природа структурной безработицы иная - она обусловлена разрывом прежних хозяйственных связей, сокращением объемов производства, когда незадействованный в силу этих причин человеческий капитал вынужден менять свои характеристики (профессию, квалификацию, форму занятости) для обеспечения условий самовоспроизводства.

Особенностью Республики Беларусь является наличие скрытой безработицы, алгоритм оценки которой разработан специалистами НИИ труда Минтруда, основываясь на методологии МОТ и возможностях официальной статистической базы. Скрытая безработица совпадает с размерами вынужденной неполной занятости. Вторая часть скрытой безработицы - это избыточная занятость, избыточная по отношению к объему выпускаемой продукции, как результат устаревших норм и организации труда. Это неиспользуемый внутрипроизводственный резерв рабочей силы.

В Беларуси можно выявить еще один вид безработицы, существенно влияющий на эффективность занятости - фрикционную безработицу.

Ее принято идентифицировать по охвату людей, желающих сменить место работы, но

a) либо работающих на прежнем месте из-за отсутствия видимой альтернативы;

b) либо прибегнувших за помощью к службе занятости и получившим ее;

c) либо самостоятельно ведущим поиск работы, не обращаясь в государственные службы.

Статистически этот вид безработицы в РБ на сегодняшний момент можно оценить по численности безработных, находящихся в данном состоянии менее 1 месяца, либо по обследованию домашних хозяйств. В 2012г. число лиц с продолжительностью безработицы до 1 месяца составило 17,9% от общего числа.

3.4 Правовое положение безработных и меры государственной поддержки

Согласно Закону «О занятости Республики Беларусь» безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости. Именно такое определение используется органами статистики и государственного управления при оценке уровня безработицы и разработке мер экономической политики.

Пособие по безработице назначается государственной службой занятости. Размер пособия по безработице на 01.10.12 составил 185,2 тысячи белорусских рублей на одного безработного.

Срок выплаты пособия по безработице не может превышать 26 календарных недель в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации в государственной службе занятости. Безработным, стаж работы которых составляет более 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, срок выплаты пособия по безработице увеличивается за каждый год работы, превышающий указанный стаж, на две календарные недели. При этом получение пособия ограничено рядом условий.

Выплата безработному пособия по безработице может быть приостановлена на три месяца в случае невыполнения требований службы занятости, отказа от предложенной центром занятости подходящей работы или прохождения профессионального обучения, профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению центра занятости, невыполнения без уважительных причин месячной нормы участия в оплачиваемых общественных работах. Наряду с предоставлением очень маленьких пособий, государственные гарантии занятости формально предусматривают бесплатную профессиональную подготовку и переподготовку; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием, включая профессиональную ориентацию; возможность участия в оплачиваемых общественных работах; получение бесплатной информации о наличии свободных рабочих мест, судебную защиту трудовых и других прав граждан в сфере занятости; предоставление подходящей работы на период не менее трех лет ранее заявленным предприятиями, учреждениями, организациями молодым специалистам-выпускникам государственных учебных заведений; свободу выбора рода занятий и работы; компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность. Несомненно, эти меры способны решить трудности, связанные с нахождением рабочего места, однако их практическая реализация возможна далеко не всегда. Это связано в том числе и с институциональными изменениями в службе занятости. В частности, в сентябре 1999 г. решением правительства государственный фонд содействия занятости был преобразован из страхового в бюджетный, а его средства были переданы в управление Министерства финансов. Далее, указом президента №50 от 30.01.2003 государственная служба занятости населения была преобразована. Ее территориальные подразделения были переданы в прямое подчинение местным органам власти, причем со значительным сокращением персонала и способности к автономному финансированию мероприятий. Что касается центрального аппарата службы занятости, то он был преобразован в департамент Министерства труда и социальной защиты, т.е. в управленческую структуру, не оказывающую значимого влияния на политику занятости на местах.

С целью эффективного регулирования безработицы государственная политика занятости осуществляется по следующим направлениям:

· содействие предпринимательской деятельности безработных;

· содействие трудоустройству граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

· переселение безработных и членов их семей на новое место жительства и работы;

· регулирование безработицы, включая высвобождение работников, трудоустройство молодежи, содействие занятости женщин;

· реструктуризация градообразующих предприятий.

3.5 Альтернативные оценки безработицы

Самым эффективным способом оценки фактического уровня безработицы было бы проведение опроса рабочей силы, как это делается во многих странах мира, включая Россию. Однако в Беларуси подобные опросы никогда не проводились.

Альтернативные оценки на основе национальных опросов населения были сделаны НИСЭПИ. Согласно этим оценкам в конце сентября 1998 г. в г. Минске на одного зарегистрированного безработного приходилось еще как минимум 5.3 незарегистрированных. Другая оценка была сделана в 2002 г. Тогда исследования показали, что безработица в стране составила 9-10.5%, что было в 3-3.5 раза выше официальной. Уровень безработицы в столице в 2012 году сохранится в социально допустимых пределах - 0,4-0,6% от численности экономически активного населения. О существовании скрытой безработицы может свидетельствовать и значительное увеличение численности экономически неактивного населения, в 2006 году уровень занятости населения составил 70,7%. по сравнению с 9.7% в 1991 г. Вполне вероятно, что часть этой группы трудоспособного населения относятся к незарегистрированным безработным, а часть - к незарегистрированным занятым, в т.ч. трудовым мигрантам. Численность официально безработных граждан на 1 января 2012 года составила 3041 человек.

Можно сделать определенные оценки уровня безработицы на основе официальных данных. Например, учесть тех, кто обратился за статусом безработного, но не получил его а также тех, кто работал неполное рабочее время (в эквиваленте ежедневного невыхода на работу в среднем за год с корректировкой на среднюю продолжительность безработицы).

Подобные оценки не претендуют на точное отражение ситуации с безработицей, а лишь позволяют увидеть возможные проблемы существующей в Беларуси методологии оценки уровня безработицы.

При этом динамика альтернативных оценок практически совпадает с динамикой официально зарегистрированной безработицы, т.е. официальный и теневой рынок труда одинаково реагируют на изменение экономической ситуации в стране.

Проведенный анализ дает повод для сомнений в том, что цифры официально зарегистрированной безработицы и реальная картина незанятости на рынке труда Беларуси совпадают. По всей вероятности, статистика просто не учитывает всех безработных. И хотя выборочные обследования занятости не проводятся, по данным выборочного обследования домашних хозяйств уровень безработицы устойчиво превышал данные о зарегистрированной

безработице. На 1.01.2003 он составлял 8%, на 1.01.2004 - 7.8%, на 1.01.2005 - 6.5%7 , на 1.01.2012 - 0,4-0,6%. В то же время занятость с 2002 по 2004 гг. сокращалась на фоне относительно высоких темпов экономического роста. Это является еще одним свидетельством отсутствия достаточно надежных данных об уровне безработицы и, соответственно, о необходимости начала проведения в Беларуси обследований рабочей силы, которые могли бы стать источником таких данных.

Таким образом, говоря об уровне безработицы в Беларуси, следует принимать во внимание отсутствие опросов рабочей силы, которые могли бы дать более точные данные, а также ужесточение требований к тем, кто стремиться получить статус безработного в государственной службе занятости. Тем не менее, белорусской безработице присущи проблемы, характерные и для других переходных экономик, в частности, уязвимость женщин и молодежи и относительно менее квалифицированных работников.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Безработица - это процесс снижения численности трудоспособных трудовых ресурсов, занятых работой.

Причины безработицы различны. Ряд из них связан с объективным процессом рационализации производства, внедрением новых трудосберегающих технологий, с переходом к рыночным отношениям и новыми конкурентными критериями оценки профессионализма работников. В числе причин безработицы - движение работающих по личным, субъективным мотивам (поиск лучших условий работы, стремление к самореализации и т.д.).

Вся деятельность государственной службы занятости направлена на минимизацию уровня безработицы.

В странах с переходной экономикой существуют общие тенденции безработицы и, соответственно, закономерности ее регулирования. К ним относятся обширные меры пассивной помощи безработным. Однако рост безработицы обусловил существование различных путей помощи безработным: либо ужесточением правил регистрации безработных и назначения пособий (Венгрия, Беларусь), либо уменьшением помощи безработным (Польша, Румыния, Болгария).

За последние годы ситуация на национальном рынке рабочей силы изменилась к лучшему, она стала более стабильной и управляемой.
В настоящее время в экономике республики активизируются процессы реформирования производства и инвестиционной деятельности по созданию новых рабочих мест, в связи с чем намечается тенденция снижения численности безработного населения.

В результате проведения активных мер политики занятости, предусмотренных мероприятиями Государственной программы содействия занятости населения уровень безработицы к численности экономически активного населения снизился с 0,6% на начало 2012 г. до 0,2% на конец 2012 года.

В значительной мере смягчению негативных последствий безработицы и незанятости населения способствует организация оплачиваемых общественных работ, дающих возможность безработным и незанятым гражданам пополнить доходы, сохранить мотивацию к труду и трудовые навыки, особенно при длительной безработице.

Социальная поддержка безработных осуществляется путем выплаты им пособия по безработице и материальной помощи на период активного поиска работы.

Однако ограничение политики занятости только рамками трудоустройства и профессиональной переподготовки безработных не решает проблемы, поскольку отсутствует основное условие - наличие достаточного числа экономически эффективных и высококачественных рабочих мест.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Ванкевич Е.В. Экономические отношения занятости: закономерности развития и регулирования. - Мн.: БГЭУ, 2000. - 238 с.

2. Национальная экономика Беларуси. Учебник / В.Н.Шимов, Я.М.Александрович, А.В.Богданович. Мн.: БГЭУ, 2006. - 751 с.

3. Национальная экономика Беларуси: Потенциалы. Хозяйственные комплексы. Направления развития. Механизмы управления: Учеб.пособие/ В.Н. Шимов, Я.М. Александрович и др.; под общ. ред. В.Н. Шимова. - Мн.: БГЭУ, 2005. - 844с.

4. Мировой рынок труда в условиях глобализации и особенности развития его белорусского сегмента : [монография] / Бондарь Александр Викторович. - Мн.: БГЭУ, 2005. - 155 с.

5. Республика Беларусь в цифрах, [2007] = Republic of Belarus in Figures : краткий статистический сборник / М-во статистики и анализа РБ ; [редкол. В.И. Зиновский (пред.) и др.]. - Мн.: [б. и], 2007. - 346 с.

6. Рынок труда: Учеб./ В.Н. Бобков, В.С. Буланов, С.А. Карташов и др.; Под общ. ред. проф. В.С. Буланова и проф. Н.А. Волгина. М.: Экзамен, 2000 - 448с.

7. Сайт министерства статистики и анализа РБ

8. Сайт министерства труда РБ

9. Слабко О.О. Зарубежный опыт регулирования рынка труда и возможность его применения в условиях РБ // Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование- 2003- №11 с. 38

10. Трудовой кодекс Республики Беларусь. - Мн.: ООО «Алмафея», 2000. - 236 с

11. Трудовые отношения: проблемы теории и особенности национальных моделей: Монография / М.Н. Базылева. - Мн.: БГЭУ, 2002 - 250 с.

12. Экономическая теория: Учеб./ И.В. Новикова, Г.А. Примаченок, В.А. Воробьев и др.; Под общ. ред. И.В. Новиковой. Мн.: БГЭУ, 2006 - 543с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Уровень официально зарегистрированной безработицы по областям и г. Минску (на конец года; в процентах к экономически активному населению)

Примечание. Источник: сайт министерства статистики и анализа РБ

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Размещено на Allbest.ru