Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Украины

Восточноукраинский национальный университет

имени Владимира Даля

Кафедра управления персонала и экономической теории

Курсовая работа

Безработица: сущность, причины, пути сокращения

Содержание

Введение

1. Сущность и явление безработицы

2. Причины возникновения безработицы

3. Социальные и экономические последствия безработицы

4. Виды и формы безработицы

5. Проблемы безработицы в современной экономике Украины

5.1 Особенности безработицы в Украине

5.2 Влияние инфляции на обострение безработицы в период рыночной трансформации экономической системы Украины

5.3 Правовой статус безработного в Украине

5.4 Последствия безработицы в Украине

6. Методы борьбы с безработицей

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Пожалуй, нет такого развитого государства, в котором проблема безработицы не была затронута на самом высоком уровне. Но стоит брать во внимание тот факт, что более серьезно это обстоит со странами, экономика которых развивается по принципу полуфеодального общества, где остаются сильны племенно-родовая община (Афганистан).

Безработица - это, пожалуй, одно из самых распространенных явлений в нашем обществе, которое в больших масштабах наносит значительный урон всей экономической системе государства. К сожалению, наша страна тоже не исключение. После распада Советского Союза, Украина обрела независимость, но вместе с ней и много проблем, и среди них - безработица. Больших масштабов безработица достигла в Украине в начале 90-х годов. Это было связано с резким падением производства, высоким ростом инфляции и рядом других причин.

Тема безработицы является актуальной в сегодняшнее время. В этой курсовой работе будет рассмотрена тема безработицы, ее сущность, причины и проблемы в современной экономике, необходимо будет так же рассмотреть виды безработицы, поскольку для борьбы с каждым из них необходимо применять свою методику государственного регулирования. Для полного изучения темы необходимо рассмотреть и изучить показатели безработицы во всеукраинском масштабе, поскольку без изучения ресурсов и потенциала своей страны невозможно исследовать те или иные проблемы ее развития, законы, по которым безработица действует на экономический рост и способствует экономическому кризису.

Цель курсовой работы: показать, что же является причиной безработицы, ее взаимосвязь с инфляцией, пути и перспективы решения снижения безработицы.

Задача курсовой работы: раскрыть основные понятия содержания безработицы.

1. Сущность и явление безработицы

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не может найти работу, становится относительно избыточной, пополняя резервную армию труда. По определению международной организации труда, безработным является лицо, которое хочет и может работать, но не имеет рабочего места. В законе Украины "О занятости" безработным считаются граждане трудоспособного возраста, которые по независящим от них причинам не имеют заработка и трудового дохода, зарегистрированы в государственной службе занятости как лица, которые ищут работу.

Безработица впервые возникла в Великобритании в начале ХХ века. Между тем до конца столетия она не носила массового характера, а увеличивалась только в периоды экономических кризисов. Так, в США в 1920-1929 гг. среднее количество безработных составляло 2,2 млн. человек, а в 30-х годах - уже около 20% работников наемного труда.

Первую попытку выяснить сущность безработицы предпринял английский экономист Т. Мальтус. Он объяснял ее появление слишком быстрым ростом населения, который опережал увеличение количества средств к существованию. Причину такого явления он видел в вечном биологическом законе, присущим всем живым существам - размножаться быстрее, нежели возрастает количество средств к существованию. Эта теория с определенными модификациями существует и сегодня. Средством преодоления безработицы Мальтус и неомальтузнанци считают войны, эпидемии, сознательное ограничение рождаемости и др. Основными недостатками этой теории является, во-первых, рассмотрение человека только как биологического существа, игнорирование его социальной сущности. Во-вторых, Мальтус и его последователи игнорировали МТП (Международная торговая палата, созданная в 1919 году), возможность обеспечения опережающего роста производства предметов потребления в результате использования достижений науки и техники. В третьих, выводы данной теории не подтвердила практика.

В середине 50-х годов возникла технологическая теория безработицы, согласно которой ее причинами являются прогресс техники, технические изменения в производстве, особенно случайные. Бороться с безработицей следует через ограничение технологического прогресса, его замедления.

Наиболее распространенной в наше время является кейнсианская теория безработицы, согласно которой ее причиной является недостаточный спрос на товары, обусловленный склонностью людей к сбережению и недостаточными стимулами к инвестициям. Кейнсианцы доказывали, что ликвидировать безработицу можно стимулированием государством спроса и инвестиций. Особая роль в увеличении инвестиций отводилась снижению процента за кредит. Средством борьбы с безработицей Дж. Кейнс, считал увеличение инвестиций, которые могли идти на расширение общественных работ и даже на военные расходы.

Одна из концепций безработицы объяснима ее высоким уровнем заработной платы. Следовательно, чтобы снизить безработицу необходимо уменьшить заработную плату. Неоклассическая школа считает безработицу естественным явлением.

Марксистская теория объясняет безработицу капиталистическими способами производства, прежде всего знаками конкурентной борьбы, вынуждающей капиталистов увеличивать инвестиции, совершенствовать технику, что обусловливает относительное увеличение расходов на средства производства по сравнению с расходами на рабочую силу, ведет к росту органического строения капитала. Последнее также связано с циклическими процессами накопления капитала и особенностями воспроизводства. В марксистской теории это получило название всеобщего закона капиталистического накопления. Его сущность состоит в растущей поляризации капиталистического общества, наличии внутренне необходимых, устойчивых связей между увеличением объемов функционирующего капитала, общественного богатства, производительной силы труда пролетариата, с одной стороны, и ростом относительной промышленной резервной армии, перенаселением, нищетой и т.д. Составными элементами данного закона являются капиталистический закон накопления и капиталистический закон народонаселения. Основными формами проявления всеобщего закона капиталистического накопления являются абсолютное и относительное обнищание.

Среди перечисленных теорий наиболее обоснованной является теория, которая объясняет безработицу, а точнее причины ее возникновения всеобщим законом капиталистического накопления. Именно он позволяет выявить диалектическое единство причин, связанных как с технологическим способом производства, так и его общественной формой (отношениями экономической собственности). В первом случае такой причиной выступает прогресс техники, который обусловливает опережающий рост спроса на средства производства по сравнению со спросом на рабочую силу. Этим объясняется и ограниченная технологическая теория безработицы. Однако такое объяснение недостаточно, в противном случае в условиях гуманистического общества преодоление безработицы не составило бы особой проблемы, высвобожденным работникам предоставлялась бы возможность трудоустройства в других сферах и отраслях, для занятых сокращался бы рабочий день, не было бы занятости на 2-х и более работах, исключались бы сверхурочные работы и т.д. К сожалению, такая картина не отвечает действительности. Поэтому поиск причин безработицы должен быть дополнен анализом общественной формы - условий конкурентной борьбы, особенностей капиталистического накопления, которые делают безработицу неизбежной, поскольку она является основным резервом для удовлетворения дополнительного спроса на рабочую силу в период подъема. При этом она выступает в качестве важного фактора давления на работников при снижении заработной платы.

Наряду с отмеченными системными причинами безработица может быть также вызвана комплексом иных причин, связанных со структурными изменениями в экономике, неравномерного развития производительных сил в народном хозяйстве и отдельных регионах, с постоянным прогрессом техники, особенно его революционной формой - НТР, диспропорциональностью развития экономики, ограниченностью спроса на товары и услуги, наконец, с элементарным поиском работниками новых рабочих мест, где выше заработная плата, более содержательная работа и т.д. В зависимости от условий данные причины безработицы могут выступать в качестве основных, поскольку закон капиталистического накопления не носит всеобщего характера, т.к. действует не во всех общественно-экономических формациях и даже не на протяжении всего периода существования капитализма.

2. Причины возникновения безработицы

Современный украинец относится к угрозе потери работы как к достаточно реальной жизненной проблеме, к решению которой необходимо готовиться и материально и психологически. Поэтому, необходимо знать, откуда возникает безработица и как с ней бороться.

Одна из причин безработицы связана с изменением потребительского спроса на товары и услуги. Это влечет за собой соответствующие изменения в производстве: применение новых технологий, свертывание старых производств, совершенствование рабочих мест (например, повышение их технической оснащенности). Многие виды товаров исчезают, спрос на одни профессии уменьшается, на другие, включая новые, увеличивается. Всего два десятка лет назад профессия инженера была одной из востребованных производством, а потом возрос спрос на специалистов таких профессий, как менеджер, экономист, программист.

Безработными в первую очередь становятся работники, чья профессия, квалификация и опыт не соответствуют технической перестройке производства. Чтобы включиться в процесс производства, работнику приходится переучиваться или повышать квалификацию. Бухгалтер, привыкший работать с калькулятором, лишится работы с внедрением на его предприятии компьютеров. Он будет безработным, пока не освоит компьютерные программы или не получит иную профессию.

Другая причина безработицы связана с поиском или ожиданием получения рабочего места гражданином. Среди безработных есть те, кто впервые ищет работу. Например, выпускник колледжа или вуза может числиться безработным, пока не найдет места, соответствующего его специальности и уровню подготовки. Другие вынуждены менять работу. Причины смены работы бывают разные: поиск лучших условий труда и его оплаты, потеря интереса к профессии, увольнение, переезд на другое место жительства и т.п.

Безработица может быть вызвана таким явлением в развитии экономики, как спад производства. Он характеризуется сокращением производства и потребления. С сокращением выпуска продукции происходит увольнение ранее занятых работников и сокращение рабочих мест.

Экономисты также связывают некоторый уровень безработицы с особенностями производства в определенное время года. Они отмечают так называемую сезонную безработицу. Она вызвана изменением объемов производства в отдельных отраслях экономики. Например, в сельском хозяйстве или в сфере культуры (курорты, лагеря) в связи с сезонным характером деятельности.

Многие из потерявших работу склонны объяснять это внешними причинами, а не своей несостоятельностью.

Экономическая сущность украинской безработицы состоит во многом не в нехватке рабочих мест, а в уровне оплаты труда. Практически каждого третьего безработного не устраивает его предлагаемой работе уровень заработной платы.

Выделяют следующие причины безработицы:

· снижение спроса на товары, которое влечет за собой уменьшение спроса на труд, который носит производительный характер, вследствие чего возникает безработица;

· высокий рост народонаселения, в результате чего возникает избыток труда;

· перемещение населения, то есть человек, который переезжает, в течение определенного времени оказывается безработным;

· увольнение или потеря работы;

· переквалификация или смена интересов в профессиональной сфере;

· появление человека на рынке труда в первый раз;

· новые этапы в личной жизни человека, такие как: рождение детей, учеба и другие;

· социально-экономическая активность населения и установление ставки заработной платы, которая становится выше равновесного уровня под давлением каких-либо действий профсоюзов.

· Безработица является следствием деформации рынка труда.

Безработные и свободные места всегда существуют, но требуется время, чтобы между ними установилось соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы. Таким образом, можно сделать вывод, что на уровень безработицы влияет множество различных факторов, и, в тоже время, безработица является естественным сопровождением экономического развития в условиях конкуренции. Наличие безработицы является неизбежным, и даже необходимым для эффективного развития экономики государства.

3. Социальные и экономические последствия безработицы

Безработица влечет за собой серьезные социальные и экономические последствия. Социальные последствия: хочется отметить, что социальные последствия безработицы - это очень животрепещущая проблема. Результаты научных исследований, проведенных в последнее время, документально подтверждают существование ряда эмоциональных, социальных, финансовых, семейных, медицинских и политических последствий безработицы. Среди эмоциональных последствий безработицы называют низкую самооценку, депрессию, самоубийство и необходимость психиатрического лечения в стационаре. Так же безработные люди начинают ощущать себя лишними и ненужными в обществе. Среди медицинских проблем - нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек, алкоголизм). У работников, которые до объявления об увольнении имели нормальное артериальное давление, сразу же после известия об увольнении оно повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу. Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность жизни и, следовательно, повысить уровень смертности. Существует связь между ухудшением отношений в семье и детской смертностью, жестким обращением с детьми, разводом, конфликтами между родителями и детьми, необходимостью передачи детей на опекунство. У детей в семьях безработных чаще, чем в семьях работающих, встречаются отклонения в поведении. По всей вероятности, безработица оказывает отрицательное воздействие на всех, кого она как-либо затрагивает. По мнению некоторых специалистов, потеря работы способна нанести психическую травму, выше которой по уровню стресса лишь смерть близких родственников или заключение в тюрьму. Поэтому не случайно в любом государстве безработица считается центральной проблемой современного общества. Повышение уровня безработицы приводит к снижению доходов населения, обостряет отношения в семьях, может вызвать социальную напряженность в обществе.

Экономические последствия: экономические последствия безработицы весьма многообразны и неоднозначны. Достаточно сложна и их структура. Рост безработицы увеличивает и расходы государства. Их основная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источниками же его пополнения являются, как известно, не только обязательные страховые взносы работодателей из заработков работающих, но и выплаты из государственного бюджета, бюджетов субъектов Украины, местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц. Так же превышение нормы безработицы сверх ее естественного уровня ведет к отставанию роста реального объема производства, что подрывает экономику государства. Важным социальным последствием безработицы для человека является потеря постоянного и регулярно получаемого источника средств существования. В условиях, когда доходы человека находятся на низком уровне, и он не имеет возможности создать какие-либо денежные и другие накопления, такая потеря является особенно большой бедой, из-за этого сокращается экономический потенциал. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

Таким образом, можно выделить основные последствия безработицы:

· Снижение доходов;

· Проблемы с психическим здоровьем;

· Потеря квалификации;

· Экономические последствия.

Следовательно, безработица - это тормоз в развитии общества и недоиспользования производственных возможностей. В итоге в стране происходит снижение экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Подобные поддаются прогнозированию. Наконец, история убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Именно поэтому государство не должно полагаться на саморегулирующуюся роль рынка в вопросах занятости, а активно вмешиваться в этот процесс.

4. Виды и формы безработицы

В современной социально-экономической литературе сложилась определенная классификация форм безработицы. Западные ученные различают такие формы безработицы: фрикционную, институциональную, добровольную, технологическую, структурную, региональную, циклическую, "конверсионную", скрытую, "экономическую", молодежную, а также застойную.

Фрикционная безработица. Если человеку представляется свобода выбора рода деятельности и места работы, в каждый данный момент некоторые работники оказываются в положении "между работами". Одни добровольно меняют место работы. Другие ищут новую работу из-за увольнения. Третьи временно теряют сезонную работу. И есть категория работников, особенно молодых людей, которые впервые ищут работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения другие "искатели" работы и временно уволенные работники заменяют их в "общем фонде безработных". Поэтому, хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по тем или иным причинам, сменяют друг друга из месяца в месяц, данный тип безработицы остается.

Экономисты используют термин "фрикционная безработица" в отношении работников, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем. Определение "фрикционная" точно отражает суть явления: рынок труда функционирует неповоротливо, не приводя в соответствие количество работников и рабочих мест. Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной. Почему желательной? Потому что многие рабочие, добровольно оказавшиеся "между работами", переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

Институциональная безработица возникает из-за инерциональности рыночных механизмов, отсутствия идеальных условий для функционирования институтов рыночной экономики. Сбор, обработка и предложение информации требуют времени, как и реализация других функций центров занятости. Большое пособие по безработице может существенно снизить активность человека в поисках новой работы, а гарантированный Законом минимум зарплаты не позволяет работодателю удовлетворить желание человека, согласиться трудиться за меньшее вознаграждение.

Добровольная безработица. Среди трудоспособного населения всегда найдутся достаточно обеспеченные люди, которые временно не работают. Других не удовлетворяют размеры заработной платы.

Технологическая безработица является следствием преобразований, вызванных переворотами в науке и технике. Роботизация и компьютеризация производства, внедрение высокоэффективных технологий позволяют значительно повышать производительность труда, что может повысить уровень технологической безработицы. Однако НТП (научно-технический переворот) не только служит причиной увольнения работников, но и сопровождается улучшением условий для развития многих видов творческой деятельности в области научно исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), дизайна, созданием новых рабочих мест.

Структурная безработица наблюдается во всех странах и во многом определяет ситуацию на украинском рынке рабочей силы из-за отсталости сельского хозяйства, высокого уровня милитаризации экономики, гипертрофированию развития отраслей тяжелой промышленности, узкой специализации многих предприятий, импортировавших сырье и комплектующие детали из ближнего и дальнего зарубежья. Учитывая значительный процент физического и морального износа оборудования на этих предприятиях, понятны возможные масштабы структурной безработицы. Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах). Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.

Региональная безработица является следствием моноэкономической направленности развития некоторых районов страны, а также существования ранее закрытых городов и зон проживания. Региональная безработица является результатом несоответствия между спросом и предложением рабочей силы в данном регионе. Общей причиной ее существования служит неравномерность социально-экономического развития определенных территорий, которая обусловлена как природно-ресурсными и технико-экономическими, так и демографическими, историко-культурными и другими особенностями данного региона. Данный вид безработицы имеет место в тех регионах Украины, которые получили название "трудоизбыточные". Региональная безработица имеет и международный аспект. В настоящее время осуществляется разработка и реализация межгосударственных программ преодоления региональной безработицы в регионах стран СНГ, а также стран ЕС.

Циклическая безработица обусловлена сменой фаз деловой активности. Характеризуется синхронизированным процессом сокращения производства и повышения уровня незанятости в период депрессии и кризиса. Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня от естественного. Ее основой являются циклические колебания объемов выпуска продукции и занятости, связанные с экономическим спадом и недостатком спроса. Циклическая безработица связана с уменьшением реального ВНП и высвобождения части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных. Следует различать также действующую и фиктивную безработицу. Характерными признаками первой являются трудоспособность и желание трудиться работника в силу определенных причин не имеющего работы; второй - нежелание заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную: в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует.

Конверсионная безработица имеет переходящий характер, возникает вследствие сокращения армии и занятых в ВПК. Последствия ее расширения могут оказаться чрезвычайно опасными для общества из-за "перекупки" ученых-ядерщиков и других высококвалифицированных специалистов и пополнения криминальной среды профессионалами, владеющими навыками ведения боевых действий.

Скрытая безработица - широкомасштабное явление, обусловленное недоразвитостью рыночных отношений, наблюдается во многих отраслях народного хозяйства. Основные признаки скрытой безработицы явная недозанятость работников или их большее количество, чем предусмотрено технологией производства. Пополнившие ряды скрытой безработицы статуса безработного не получают. Представления о масштабах скрытой безработицы можно получить путем сравнения данных официальной статистики и обследований в соответствии с методикой МОТ.

Экономическая безработица обусловлена колебаниями рыночной конъюнктуры и банкротством предпринимателей. Это обычное явление для развитой рыночной экономики. Имеет повышенный уровень в переходный период к рынку.

Молодежная безработица обусловлена трудностями адаптации лиц, приступающих к самостоятельной трудовой деятельности как на госпредприятиях и учреждениях, так и в новых хозяйственных структурах. В Украине безработица среди молодежи в 1998г. составляла 733192 чел. [5], т.е. около 30% всех безработных.

Застойная безработица отмечается продолжительностью, охватывает людей, утративших навыки квалифицированного и результативного труда. Общий анализ форм безработицы позволяет сделать вывод о том, что в условиях формирования рыночной экономики встречается все их многообразие, но наиболее распространенные формы, прежде всего охватывающие наименее материально и социально защищенных людей. Это относится и к женщинам, у которых возможность оказаться без работы часто больше, чем у мужчин. На рынке труда Украины численность безработных женщин составляет 1473907 чел. [12] (около 62% всех безработных). Избыток рабочей силы на предприятиях Украины, чрезвычайно низкий уровень доходов большинства их граждан, а так же то, что заработная плата является для очень многих единственным средством существования, предоставляют правомерность установления "естественной" нормы безработицы с учетом ее социально допустимых границ. Достижения определенного уровня благосостояния народа, в конце концов, делает ненужной фиксацию социально допустимой нормы безработицы. Каждый из рассмотренных видов безработицы наряду с экономическим содержанием имеет определенной социальное. В совокупности они определяют не только экономические характеристики рабочей силы на рынке труда, но и социальное положение в обществе ее носителей - субъектов социально трудовых отношений. На рынке труда между различными его подструктурами в больших масштабах и достаточно динамично происходит непрерывная циркуляция крупных, средних и мелких контингентов людских ресурсов. Значительное число работников постоянно входит в состав экономически активного населения, выбывает из него, трудоустраивается и через некоторое время вновь увольняется, затем включается в поиск следующей работы и т.д. Следовательно, на рынке труда формируются определенные потоки: выбывающие из состава рабочей силы; вступающие в состав рабочей силы; отказавшиеся от поисков работы; потерявшие работу; получившие работу. Представим движение, происходящее в контингенте трудоспособного населения (рис. 3.1.). В каждый момент все трудоспособное население оказывается разделенным на три группы: а) работающие (занятые - N); б) неработающие, но активно ищущие работу (безработные - U); в) не работающие и не ищущие ее (Н).

Часть людей меняет место работы, практически не прерывая своей трудовой деятельности. Другие оставляют свое место работы, желая трудоустроиться в другом месте, но не имея возможности осуществить это мгновенно. Часть трудоспособных людей не желает больше трудиться и переходит в группу неработающих, не являющихся однако безработными. В то же время у части добровольно неработающих появляется желание устроиться на работу и это желание может осуществиться сразу или на поиск работы может потребоваться время. В свою очередь, часть безработных в данный момент поступает на работу, а другая часть по каким-то причинам прекращает активно искать работу и тем самым переходит в группу добровольно неработающих.

Рис. 3.1. Перемещения в контингенте трудоспособного населения.

В любом обществе безработица всегда связана с определенными экономическими и социальными издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью непроизведенных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению условно. Происходит обесценивание, недоиспользование накопленного научно-образовательного потенциала общества, ухудшается качество жизни безработных и членов их семей. Уменьшается доля экономически активного населения в результате негативных изменений в уровне рождаемости, повышение смертности, снижение средней продолжительности жизни, усиления оттока наиболее квалифицированных кадров за рубеж. Следует также учитывать, что в результате проведения реформ, приватизации, изменения форм собственности и организационно правовых форм предприятий сопровождающихся при этом падением производства и сокращением рабочих мест, усилились процессы выталкивания высококвалифицированных работников из реального сектора экономики. Большинство из них не может найти должного применения своим способностям в рыночном секторе, не может устроиться по специальности, отчего теряет и сам работник и общество в целом.

5. Проблемы безработицы в современной экономике Украины

К главным причинам высокого уровня безработицы можно отнести: упадок экономики и соответствующее сокращение совокупного спроса на рабочую силу; структурные сдвиги (межотраслевые, внутриотраслевые, региональные); движение рабочей силы (профессиональный, социальный, региональный).

Не последнюю роль в сложившейся ситуации сыграл финансовый кризис. Самое большое сокращения занятости осенью 2008 года можно было наблюдать в промышленности и строительстве, не смотря на бытующее мнение о том, что более всего в данной ситуации пострадали именно сотрудники финансового сектора. Сравнивая уровень безработицы среди населения возрастом 15-70 лет за первое полугодие 2009 года с соответствующим периодом 2008 года, не тяжело заметить, что уровень безработицы вырос с 6,2% до 9,1% соответственно. Уровень официально зарегистрированных безработных в январе 2009 года составил 900,6 тысяч человек, в апреле - 808,8 тысяч, в июле - 606,9 тысяч, в сентябре - 542,7 тысяч.

Можно отметить, что уже в 2009 году наблюдалась четкая тенденция к снижению уровня безработицы, за счет увеличения миграция безработной части населения за границу в поисках рабочих мест. Наиболее низкий уровень безработицы за данный период отмечался в Киеве, а наибольший в Ровенской области. [8].

Количество официально зарегистрированных на бирже труда безработных по Украине в целом на 1 марта 2011 года составило около 630 тысяч человек (табл. 5.1.), что практически на 100 тысяч человек больше, нежели годом ранее, когда количество безработных составляло 531,6 тысячи человек, что на 3,8% (19,4 тысячи человек), больше, чем количество безработных по состоянию на 1декабря 2009 года (512,2 тысяч человек). Численность безработных продолжает увеличиваться.

Средняя сумма помощи по безработице с 2009 года увеличилась на 210, 53 гривен - до 814,95 гривен (на 1 декабря 2009 года - 604,42 гривен. [8].

Табл. 5.1.

Уровень занятости населения Украины

Показатель	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Безработные (тыс. чел).	788,8	703,6	830,9	896,0	900,6	531,6	630,0
Вакансии (тыс. чел).	277,8	129,1	131,6	136,6	86,4	35,2	34,8
Коэфф. нагрузки на одно своб. раб. место.	0,03	0,55	0,64	0,62	1,47	9,97	18,3
Безработные, процент к рабочей силе.	0	0,3	0,4	0,4	0,6	1,6	2,9

В таких условиях политика государства на рынке рабочей силы должна быть направлена на сокращение уровня безработицы, то есть обеспечение возможности реализации своей трудовой активности всем гражданам. Поскольку главной причиной безработицы остается дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, именно поэтому необходимо воплощать в жизнь активную политику активных мер, направленных на:

· увеличение спроса на рабочую силу со стороны как государственного, так и частного сектора экономики;

· повышение конкурентоспособности рабочей силы и обеспечение соответствия рабочей силы и рабочих мест;

· усовершенствование процесса трудоустройства.

Вместе с этим пассивная политика на рынке рабочей силы направлена на поддержку доходов населения в случае потери работы и финансируется из специальный фондов.

Степень негативного влияния безработицы на экономическое состояние внутри страны зависит от конкретных параметров сложившейся ситуации. Для оценки влияния низкого уровня занятости целесообразно провести исследование экономических и социальных последствий безработицы:

· сокращение объемов производства валового национального продукта;

· снижение налоговых поступлений в государственный бюджет; рост расходов на социальную помощь безработным;

· обесценивание следствий обучения;

· массовая дисквалификация;

· усиление социальной напряженности;

· снижение трудовой активности.

Так проблема безработицы в Украине требует дальнейшего изучение и глубокого анализа, что позволит предпринять меры направленные на снижение её уровня, что по сути может включать в себя:

· снижение налогов для предприятий, при условии сохранения рабочих мест (для компенсации расходов на прием и найм новых работников);

· предоставление государством льготных кредитов для выплаты зарплаты дополнительно занятым на производстве, которые по размерам будут приравниваться к зарплате;

· создание новых рабочих мест, за счет кредитов для технического переоборудования и расширения предприятий;

· создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки;

· обеспечение специальными службами занятости переобучения или повышения квалификации кадров, согласно потребностям развивающихся областей;

· проведение специальных ярмарок труда для учебных заведений, с целью трудоустройства выпускников.

Для воплощения этих мер государству необходимы средства, поэтому целесообразным будет компенсировать эти затраты за счет введения дифференцированных ставок налогов, то есть большим доходам будет отвечать большая ставка налога, а также увеличения размеров штрафов за нарушения действующего законодательства.

Внедряя предложенные меры, вполне возможно достижение уменьшения уровня безработицы, увеличение количества трудоустроенного населения и, как следствие, общего улучшения экономической и социальной ситуации в стране в течении следующих пяти лет.

5.1 Особенности безработицы в Украине

Особенностью современного этапа становления украинского рынка труда является обострение проблемы скрытой безработицы. Она приобрела массовый характер, охватывая, по разным оценкам, от четверти до половины занятого населения. Недоиспользование труда в таких масштабах делает невозможным выход экономики из спада. С 2009 г. скрытая безработица сопровождается задержками выплаты заработной платы, что выталкивает этот контингент на дикий рынок труда, где теряется наиболее ценное - профессия, квалификация, опыт.

В последнее время контингент скрытой безработицы приобрел ряд устойчивых, существенных черт, характеризующих их положение и ориентацию на рынке труда. Это позволяет выделить их в специфический сегмент рынка труда. В специальной литературе не получили однозначного толкования категории "скрытая безработица", "вынужденная частичная занятость", "частичная безработица", "занятые неполное рабочее время". Выяснение их содержания должно базироваться на подходах, разработанных в материалах МОТ, прежде всего, Конвенции №168 и Конвенции 2009 г. о неполном рабочем времени. В этих документах занятость неполное рабочее время характеризуется как распространенная, перспективная форма нетрадиционной занятости в условиях гибкости рынков труда. Ее главной чертой является наем на работу на условиях неполного рабочего времени. Именно этим она отличается от частичной безработицы, при которой человек нанимается на работу с полным рабочим временем. Последняя категория означает, по Конвенции №168, "временное сокращение нормальной или условленной законом продолжительности рабочего времени и перерыв в получении заработка или сокращение его размера вследствие временного прекращения производства без прекращения трудовых отношений по причинам, в частности, экономического, технологического, структурного или аналогичного характера".

Частичная безработица совпадает по своему содержанию с понятием вынужденной частичной или вынужденной неполной занятости. Частично безработные являются нанятыми на условиях полного рабочего времени (дня, недели), но используемыми меньше установленного времени, что сказывается на сокращении их доходов.

Общими причинами частичной безработицы является сокращение производства, снижение деловой активности, спроса на труд, реорганизации предприятий. Она не может рассматриваться в качестве перспективной формы, поскольку не отвечает интересам ни предприятий, ни работников. Как же соотносятся понятия частичной и скрытой безработицы? Заметим, что в отличие от понятий "занятость неполное рабочее время" и "частичная

безработица" понятия скрытой безработицы конвенционально не определено. Это обуславливается его сложной внутренней структурой, но все элементы которой могут быть статистически определены. Настоящая скрытость данной формы не позволяет четко определить ее границы, законодательно установить нормы регулирования. Однако отдельные подходы к выяснению сущности данного явления уже наметились. В соответствии с современными представлениями, скрытая безработица может рассматриваться как форма недоиспользования труда официально занятых работников, устроившихся на работу с полным рабочим временем, на работающее или частичное рабочее время, или с неполной эффективностью, или с неполной оплатой по не зависящим от них причинам технологического, структурного, экономического или социального характера. Из определения видно, что в структуре скрытой безработицы имеются как такие элементы, которые можно статистически измерить, так и такие, которые не поддаются количественному исчислению. Поэтому целесообразно применять подход выделения в структуре скрытой безработицы явной и неявной или видимой и невидимой формы.

Согласно рекомендациям МОТ, видимая форма скрытой безработицы связана с вынужденным сокращением рабочего времени. "Видимость" объясняется тем, что эту форму можно исследовать как статистическую величину, использовав показатели или продолжительности неполного рабочего времени, вынуждено отработанного трудящимися, или количества лиц, занятых явно неполное рабочее время по не зависящим от них причинам. безработица экономика инфляция рыночный

По методологии МОТ, длительность неполного рабочего времени определяется на основе таких показателей, как "число рабочих дней", "число неполных рабочих дней", "потери рабочего времени" (разница между установленной длительностью рабочего времени и фактической продолжительностью рабочего времени). Показатель "число лиц, занятых явно неполное рабочее время" рассчитывается как количество лиц, работающих по найму или самостоятельно, причем учитываются и находящиеся на работе, и временно отсутствующие на работе, вынужденные работать меньше установленной продолжительности рабочего времени, предусмотренного для данного вида работы, и которые искали или были готовы приступить к дополнительной работе в течение отчетного периода. Как свидетельствуют эти определения, видимая форма скрытой безработицы совпадает с частичной безработицей.

Другой формой скрытой безработицы является невидимая (неявная), связанная с неполным и неэффективным использованием труда в производстве, которая характеризуется низким уровнем производительности и оплаты труда. Это сверхзанятость, отражающая "неправильное распределение трудовых ресурсов или фундаментальное нарушение баланса как между трудом, так и другими факторами производства".

Для обоснования сущности скрытой безработицы и выявления ее структурных элементов целесообразно применить сегментационный подход к рынку труда, базирующийся на критериальных признаках каждого сегмента. Критериальными признаки сегмента рынка труда являются способ включения индивидуального труда в процесс производства, способ координации труда и способ его оценки. На основе предложенных критериев в структуре скрытой безработицы в Украине можно выделить:

- избыточно занятых;

- тех, которые находились в простоях и неявках на работу по инициативе администрации;

- вынуждено работавших неполный рабочий день (неделю);

- находящихся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы.

Первый элемент в структуре скрытой безработицы статистически измерить практически невозможно. Однако косвенные оценки предоставляют социологические исследования. Так, по мнению руководителей 566 предприятий, 14 отраслей из 12 регионов Украины, обследованных по программе МОТ и Минстата в 2009 г., можно сократить 23,5% работников без влияния на производственные результаты, а на отдельных предприятиях машиностроения - до 75%, лесной и дереводобывающей промышленности - до 70%, стройматериалов - до 50%. Данные обследования показали, что предприятия значительно сократили уровень использования производственных мощностей, объемы производства, однако численность занятых при этом уменьшилась несущественно. Среди причин, препятствующих сокращению чрезмерной занятости, руководители предприятий отметили: низкую социальную защищенность уволенных - 21,73% респондентов, сохранение квалифицированных кадров - 18,78%, надежду на перспективу роста - 17,77%, сложности дальнейшего трудоустройства - 14,72%. Следовательно, в кадровой политике предприятий относительно сверхзанятости преобладают патерналистские мотивы. [1].

Промышленность Украины терпит убытки и от простоев, к которым можно отнести такую разновидность скрытой безработицы, как неявки по инициативе администрации. Основные причины этой формы скрытой безработицы показаны в таблице 5.2.

Табл. 5.2.

Потери рабочего времени из-за простоев на производстве и неявок по инициативе администрации в промышленности Украины в 2009г.

Потери рабочего времени	Всего (тыс. человеко-дней	Причины, в %
		Отсутствие топливно-энергетических ресурсов	Отсутствие материальных ресурсов	Остановки по экологическим причинам	Отсутствие рынка сбыта	Отказ торговли от продукции предприятия	Прочее
Простои на производстве	38072,8	18,1	10,5	0,4	16,9	12,7	11,4
Неявки по инициативе администрации	166005,0	10,9	33,7	0,1	25,6	12,6	17,1

Наибольший процент простоев и неявок по инициативе администрации имеет место: в машиностроении и металлообработке (45,7% и 36% к общему числу человеко-дней), в легкой промышленности (16,8% и 16,0%).

Анализ причин второй формы скрытой безработицы показывает, что среди них доминирует слабая адаптированность предприятий к условиям рынка: простой и неявки обуславливаются отсутствием рыночных способов обеспечения ресурсами и сбыта продукции.

Третьим элементом в структуре скрытой безработицы на украинском рынке труда предоставление рабочим отпусков без сохранения или с частичным сохранением заработной платы. По отчетным данным Минстата Украины в 2009 г. вынужденные отпуска предоставлялись 2,7 млн. чел., или 17,7% к среднесписочной численности работающих на предприятиях, которые представляли данные в статорганы. Средняя продолжительность отпуска одного работника составляла в целом по стране 61 человеко-дней, или 24,4% нормативного фонда рабочего времени, а в Закарпатской, Черновицкой и Львовской областях этот показатель равнялся, соответственно, 126, 101 и 98 человеко-дней. [5].

Этому виду скрытой безработицы подобен четвертый элемент структуры - вынужденная неполная частичная занятость (неполный рабочий день, неделя). Для большого количества предприятий и учреждений стали "нормой" 2-3-4-дневная рабочая неделя, 10-дневный рабочий месяц, неполный рабочий день. Всего на 1 января 2009 г. в режиме неполного рабочего дня (недели) работали 865,6 тыс. чел., или 5,6% их общей численности. Наибольшим этот процент был в промышленности - 12,5%, в том числе легкой - 23,7%, в машиностроение и металлообработке - 21,7%, лесной (деревообрабатывающей) - 14,3%, строительстве - 5,3%, науке и научном обслуживании - 7,6%. [1]. Данные показатели значительно меньше аналогичных, рассчитываемых на базе соцобследований. Это объясняется тем, что не все предприятия представляют данные в статорганы. Для исчисления видимых форм скрытой безработицы в украинской статистике используют различные показатели в разных комбинациях:

- численность работающих на определенную дату в режиме неполного рабочего времени;

- степень использования табельного фонда рабочего времени;

- процент недоиспользования рабочего времени, если он превышает 25% табельного фонда;

- численность находившихся в неоплачиваемых отпусках;

- потери рабочего времени из-за простоев;

- потери рабочего времени из-за неявок по инициативе администрации.

Как правило, в частичную безработицу включают лиц, вынуждено неполно занятых в определенном рабочем периоде и находившихся в неоплачиваемых отпусках. На мой взгляд, к этим критериям следует прибавить лица, которые находились в простоях и не являлись на работу по инициативе администрации. По своим существенным признакам все эти формы отвечают конвенциональному определению частичной безработицы. Препятствием для современного статистического подхода ко всей совокупности частично безработных является то, что исчисление вынуждено неполно занятых и находящихся в неоплачиваемх отпусках, проводится в физических лицах, только как простои и неявки показываются в человекоднях. Более точных расчет частичной безработицы требует разработки единого методического подхода ко всем ее категориям.

В динамике скрытой безработицы в течение последнего периода (2008-2009 гг.) наметились определенные тенденции, выявить и исследовать которые данные социологических обследований. Скрытая безработица в Украине имеет значительную специфику, характер которой можно исследовать с помощью социологического обследования. Проведенные с участием автора исследования "Репрезентативное выборочное обследование промышленных предприятий относительно оценки частичной безработицы" охватило 2309 лиц, работающих на предприятиях, где больше всего распространена частичная безработица, в восьми регионах страны. В течение двух последних лет в режиме неполной рабочей недели работали 39,9% опрошенных, неполного рабочего дня - 15,5%, следовательно, 55,4% опрошенных были заняты неполное рабочее время. 53,6% опрошенных находились в вынужденных отпусках, причем у 9,8% из них длительность отпусков составляла более 6 месяцев. [1]. Следовательно, частичная безработица на обследованных предприятиях охватывала более половины респондентов. Вывод: В структуре скрытой безработицы четко выделяются две подгруппы. Для одной - характерным является восприятие своей вынужденной неполной занятости как формы адаптации к рыночным условиям. Эти лица, как правило, более или менее успешно используют свободное, но засчитанное рабочее время для организации своей вторичной, а иногда и третичной занятости. Они объединяют доходы от основной работы с другими доходами, чувствуют себя более конкурентоспособными, более защищенными от безработицы.

5.2 Влияние инфляции на обострение безработицы в период рыночной трансформации экономической системы Украины

При рассмотрении влияния инфляции на положение населения в период рыночной трансформации экономической системы одним из важнейших направлений исследования является изучение ее взаимодействия с безработицей. До недавнего времени в экономической теории безработица рассматривалась как альтернатива инфляции в процессе экономического развития. Увеличение количества безработных считалось эффективным способом для снижения темпов роста цен.

Экономические кризисы 1974-1975 гг., 1980-1982 гг., подкорректировали представление про то, что первопричина инфляции заложена в надлежаще полной занятости, а снижение инфляции требует поддержания более высокого уровня безработицы. С альтернативы инфляции безработица превратилась в ее спутник. Классическая "Кривая Филлипса", которая выражала корреляцию между инфляцией и безработицей, в этом случае не сработала. И не потому, что эта зависимость есть полностью неверной. Увеличение безработицы, укорачивая активный спрос вследствие уменьшения денежных доходов, на самом деле сдерживает инфляцию. А при достижении пика занятости и усиления инфляционной тенденции повышения на самом деле можно приостановить путем манипулирования уровнем "терпимой" безработицы.

Однако проблема состоит в том, что "Кривая Филлипса" действует только в краткосрочном временном интервале, в стабильной экономике, которая не переживает интенсивных структурных сдвигов, а экономическая система - значительных институционных изменений. Когда временный интервал удлиняется, а система входит в полосу значительных изменений структуры спроса и соответственных структурных институционных сдвигов в производстве - это приводит до необходимости высвобождения ресурсов из одних отраслей и привлечение их в другие. В этом случае проблема занятости неминуемо должна заостриться, а инфляция уже не может существенно повлиять на уровень безработицы. В долгосрочном "Кривая Филлипса" имеет вид прямой вертикальной линии и иллюстрирует тот факт, что в долгосрочном временном периоде инфляция и безработица не корреспондируют между собой, а рыночная экономика имеет тенденцию выходить на уровень оптимальной занятости (природный уровень безработицы) за каких бы то ни было темпов инфляции.

В период рыночной трансформации экономической системы Украины общие закономерности взаимодействия инфляции и безработицы полностью подтвердились. С одной стороны если брать долгосрочные закономерности развития экономики, то даже значительное увеличение инфляции не смогло остановить рост безработицы, которое было вызвано началом значительных структурных сдвигов.

Именно поэтому безработица росла постоянно, а темпы инфляции на этот процесс влияли несущественно. С другой стороны, рост инфляции, увеличивая общий спрос, останавливал скорость роста безработицы. Так, если на протяжении 1991 г. количество безработных выросло почти в 10 раз (с 7 до 70,5 тыс. чел.) и равнялось 0,3% общей численности занятых, то с ростом инфляции в 1992 г. этот показатель вырос только на 13,4 тыс.чел., т.е. на 0,1%. Пиковая гиперинфляция 1993г. обусловила снижение количества безработных с 83,9 до 82,2 тыс.чел. Уменьшение темпов инфляции в 1994 1997гг. послужило причиной резкого роста уровня безработицы. И хотя сейчас уровень зарегистрированной безработицы небольшой и составил в 1997 г. 637,1 тыс. чел. или 2,9% общей численности занятых, но тенденция роста безработицы остается очень серьезной проблемой, особенно на ТПИ снижения предложений вакантных рабочих мест: 277,8 тыс. - в 1991 г. и 34,8 тыс. - в 1997 г. Т.е. происходит достаточно интенсивное увеличение коэффициента нагрузки на одно свободное рабочее место. Этот коэффициент характеризует соотношение количества безработных к количеству свободных рабочих мест. За период с 1991г. по 1997 г. он вырос с 0,03 до 18,3. Это означает, что сейчас на одно вакантное рабочее место претендует больше 18 безработных. Причем пиковая гиперинфляция 1993г. привела к тому, что этот коэффициент снизился с 0,64 чел., на его начало, до 0,62 в конце. В целом на протяжении переходного периода острая проблема безработицы будет постоянно увеличиваться. Связано это с тем, что в переходный период происходит движение планово-распределительной экономической системы с ее чрезмерной занятостью (существует дефицит рабочей силы) к рыночной, для которой является характерным существование уверенного (природного) уровня безработицы. [13].

...