Важной особенностью проблемы безработицы в экономике Украины в период роста инфляции является, кроме ее структурного характера еще и то, что она имеет скрытые формы. И это также закономерно. Значительная часть предприятий в период интенсивного роста инфляции еще остались неприватизированы.

Руководство их сформировалось в условиях функционирования планово- разделительной экономической системы, с ее дефицитом рабочей силы. Через это даже в условиях ее рыночной трансформации, реакцией сельскохозяйственных руководителей государственного сектора на спад производства не стало увольнение части занятых и издания открытой безработицы. Этому также способствовало и украинское законодательство, которое переложило на предприятия значительную часть затрат на содержание безработного на протяжении первых месяцев после его увольнения. Поэтому в условиях недостачи на предприятиях оборотных средств, что было вызвано ростом инфляции - с одной стороны, и непрогнозированными для предприятий сменами структуры спроса - с другой, они шли на отправление людей в вынужденные отпуска за свой счет или использовали неполную занятость. Именно поэтому в 1994 г. в отпусках без сбережения зарплаты перебывало 3,43 млн.чел или 21,2% всех занятых, а в неполный рабочий день было занято 1,04 млн.чел или 4% занятых. В промышленности эти показатели были соответственно 2,07 млн. чел. или 35,5% и 0,74 млн. грн. или 12,7% занятых. [10].

В Украине в 1999г. насчитывалось 1,3 млн. безработных, а скрытая безработица охватывала почти 40% совокупной рабочей силы. В конце 1999г. численность официально зарегистрированных безработных составляла уже около 1,8 млн. чел. [10].

Приведенные данные свидетельствуют о действии капиталистического закона народонаселения, сущность которого, по утверждению К.Маркса, заключается в росте промышленной резервной армии труда. Процесс капитализации экономической системы в Украине означает втягивание значительной части трудоспособного населения страны в сферу действия этого закона. Его особенностью является рост не только промышленных, но и других отрядов резервной армии труда - работников сферы образования, здравоохранения и других сфер нематериального производства.

Рис. 5.1. Уровень безработицы в Украине, процент от экономически активного населения (%)

5.3 Правовой статус безработного в Украине

Законом Украины "О занятости населения" впервые был определен правовой статус безработного. Согласно ст. 2 Закона, безработными признаются трудоспособные граждане трудоспособного возраста, которые из-за отсутствия работы не имеют заработка или иных предусмотренных законодательством доходов и зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве ищущих работу, готовые и способные приступить к подходящей работе. [14]. Правовой статус безработного включает основные права и обязанности и их гарантии.

Граждане, которые зарегистрированы на общих основаниях в государственной службе занятости в качестве ищущих работу и отказались от двух предложений подходящей работы, не могут быть признаны безработными. Такие лица снимаются с учета и им в течении шести месяцев оказываются только консультационные услуги. После окончания шести месяцев со дня снятия с учета они могут зарегистрировать повторно в государственной службе занятости в качестве ищущих работу.

Следует иметь в виду, что законодательством закреплены не только права, но и обязанности граждан, зарегистрированных в государственной службе занятости в качестве ищущих работу и безработных. Они обязаны содействовать своему трудоустройству, выполнять все рекомендации центра занятости, посещать центр занятости в сроки, установленные работником этой службы.

Для получения статуса безработного с назначением пособия по безработице гражданин должен на следующий день после установленного срока подбора подходящий работы точно подать в государственную службу занятости письменное заявление о предоставлении статуса безработного и заявление о том, что он не имеет заработка или иных предусмотренных законодательством доходов. Гражданам, зарегистрированным на общих основаниях, пособие по безработице выплачивается с восьмого дня после регистрации в государственной службе занятости до трудоустройства, но не более 360 календарных дней в течение 2-х лет.

Гражданам, желающим возобновить трудовую деятельность после продолжительного перерыва и гражданам, впервые ищущим работу, пособие по безработице выплачивается не более 180 календарных дней. Безработные после окончания срока выплаты пособия по безработице могут получать в течение 180 календарных дней материальную помощь по безработице в размере 75% установленного законодательством минимума заработной платы при условии, что среднемесячный совокупный доход на члена семьи не превышает установленного законодательством необлагаемого минимума доходов граждан.

Материальная помощь по безработице может назначаться со следующего дня после окончания выплаты пособия по безработице. Материальное обеспечение на случай безработицы дифференцируется в зависимости от причин утраты работы, при этом преимущества установлены для лиц, утратившим работу по независящим от них причинам.

Законом предусмотрена, в пределах выплаты пособия по безработице, выплата всем безработным материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению государственной службы занятости.

Законодательством предусмотрены особенности трудоустройства отдельный категорий граждан. В отношении трудоустройства инвалидов следует обратиться к Закону Украины от 21 марта 1991 г. "Об основах социальной защищенности в Украине", положению о рабочем месте инвалида и о порядке трудоустройства инвалидов, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 3 мая 1995 г.

5.4 Последствия безработицы в Украине

В современном экономическом развитии Украины тема безработицы остается очень актуальной. Несмотря на значительное увеличение частных предприятий число безработных остается очень большим.

Большинство людей живет за чертой бедности и лишь не многие в силах, кто в состоянии может прокормить свою семью. Значительное число безработных находится среди студентов, так как значительная часть предприятий - это частные, и естественно предпринимателю выгодно брать людей со стажем работы. А государственных предприятий очень мало, где молодые специалисты могли бы проходить практику. Государство практически не финансирует Высшие учебные заведения, вынуждая их тем самым переходить на платное обучение. Большой уровень безработицы среди женщин. Их в Украине 1.473.907 чел. (или около 62% всех безработных). Но, все же, экономика Украины выходит из застойного состояния. Постепенно налаживается производство в легкой промышленности, все больше и больше появляется товаров отечественного производства, государство разрабатывает программы по увеличению числа новых рабочих мест, по строительству новых и введению в строй старых реструктуризированных предприятий. [13].

6. Методы борьбы с безработицей

Рассмотрим, какие же реальные шаги может применять государство для уменьшения уровня безработицы.

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

1) улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

2) устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо прежде всего:

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного строительства;

в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей, для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда - производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

· стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, занятости на них;

· поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам - в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

- экономическое стимулирование молодежной занятости;

- создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи

- создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.

Заключение

Безработица ведет к усилению социально-негативных процессов, росту напряженности, "социальной патологии" в обществе. Безработный человек не только не может использовать свои знания и умения, лишается доходов и средств к существованию, но и теряет свой статус и значимость в обществе, становится психологически неустойчивым, неуверенном в будущем.

Американский ученный М.Х. Бренер на основе анализа данных о населении США в 1970 г. отмечал, что на протяжении 30 лет увеличения безработицы на 1% при сохранении ее в течение шестилетнего периода приводит к увеличению показателей "социальной патологии"; общей смертности - на 2%, числа самоубийств - на 4,1, количества убийств - на 5,7, число заключенных в тюрьмах - на 4, количества больных в результате психических заболеваний - на 4%.

В целом же совокупные стрессы общества, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных последствий безработицы, имеют довольно значительную величину. Массовая безработица представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем и является реальной угрозой существованию общества и цивилизованным формам отношений между людьми. Поэтому борьбе с массовой безработицей в наиболее развитых странах Запада всегда уделялось самое серьезное внимание.

В практической политике правительств этих стран программа улучшения занятости всегда занимала и занимает одно из центральных мест.

Список используемой литературы

1. Булатов А.С., "Экономика", изд. М: Экономистъ, 2010 г., - 896 стр.

2. В. Яценко Безробiття по-українські у цифрах і фактах \\ Україна аспекти праці. - 2009. - №6. - с. 19.

3. Закон Украины "О занятости населения".

4. Лукашевич. Социология труда. 2001 г. Киев.

5. Лютий І.О. Безробіття та його соціально-економічні проблеми \\ Економіка. Фінанси. Право. - 2009 - №2 - с. 36-46

6. М.Б. Болотина, Г.И. Чанышева. Трудовое право Украины. Киев. 2009 г.

7. О. Мельник. Инфляция, теория и практика регулирования. Киев. 2009 г. с. 173-176

8. Петрова Л. Обострение проблемы скрытой безработицы. \\ Экономика Украины. - 2008. - №3. - с. 47-56

9. Петюх В.Н. Рыночная экономика. Киев. 2005 г.

10. Радіонова. Безробіття, як наслідок порушення Макрорівноваги \\ Загальна Економіка - К. - 2009. - с. 251-264

11. Токсанбаева М.С. "Социальные интересы работников и использование трудового потенциала", изд. М: Наука, 2011 г., - 258 стр.

12. Учебник под общей редакцией Видямена, Добречина, Тарасевича. Москва. 2009 г.

13. Учебник под редакцией Булатова. Москва. 2009 г.

14. Учебник под редакцией Климко. 2000 г.

Размещено на Allbest.ru