Социальная политика государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты управления развитием социальной инфраструктуры в Костромской области

1.1 Понятие и специфика социальной инфраструктуры региона

1.2 Сущность, цели и задачи управления развитием социальной инфраструктуры региона

1.3 Формы и методы управления развитием социальной инфраструктуры региона

2. Практические аспекты управления развитием социальной инфраструктуры в Костромской области

2.1 Система органов управления развитием социальной инфраструктуры в Костромской области

2.2 Анализ состояния социальной инфраструктуры в Костромской области

3. Направления совершенствования управления развитием социальной инфраструктуры

Заключение



Введение

В настоящее время социально-культурная сфера является одной из важнейших сфер жизни общества, так как именно она определяет культурное, социальное, духовное, нравственное состояние общества, от ее развития зависит будущее нашего поколения.

В этом случае особенно актуальным является управление развитием социальной инфраструктуры региона.

Российская Федерация является правовым, социальным, светским государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная сфера - сложная и специфическая сфера регионального управления. Законодательство в области социальной сферы постоянно меняется, появляются новые социальные программы, совершенствуется деятельность социальных институтов.

В связи с формированием в России рыночных отношений все больше проявляется тенденция к децентрализации управления отраслями данной сферы, возрастанию элементов самостоятельности, самоуправляемости структур, предприятий и организаций, составляющих каждую из отраслей данной сферы.

В последние годы, проблемы управления инфраструктурой социальной сферы стали все больше привлекать внимание политиков, общественных деятелей, экономистов и социологов. Особое внимание при этом уделяется региональным особенностям.

Достаточно широко в настоящее время обсуждаются вопросы реформирования таких отраслей социальной сферы, как образование, здравоохранение и социальная защита.

В связи с этим государство проводит социальную политику неправленую на совершенствование и развитие социальной инфраструктуры региона.

В связи с этим, целью данной курсовой работы является изучение управления развитием социальной инфраструктуры региона.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

1. Изучить теоретические основы управления развитием социальной инфраструктуры на региональном уровне;

2. Выявить практические аспекты управления развитием социальной инфраструктуры в Костромской области;

3. Определить направления совершенствования управления развитием социальной инфраструктуры в Костромской области.

Объектом исследования данной курсовой работы является социальная инфраструктура региона.

Предметом исследования - процессы управления социальной инфраструктуры региона.

При написании данной курсовой работы были использованы следующие теоретические и эмпирические методы:

1. Теоретические методы (теоретический анализ учебной литературы, выделение и рассмотрение отдельных сторон, признаков, особенностей, свойств явлений);

2. Эмпирические методы (наблюдение и изучение законодательных и нормативных материалов).

При написании работы была изучена законодательная база РФ, общая и специальная литература, материалы сети Интернет.



1. Теоретические аспекты управления развитием социальной инфраструктуры в Костромской области

1.1 Понятие и специфика социальной инфраструктуры региона

В условиях развитого социализма возрастает роль социальных факторов поступательного развития экономики, что обусловлено действием законов общественного развития и, прежде всего, основного экономического закона. Это предопределяет поиск новых подходов к анализу социальных и экономических процессов. При этом особое значение приобретает необходимость выделения и более глубокого изучения комплекса сфер народного хозяйства, которые в органическом единстве способствуют духовному и физическому развитию человека (культура и искусство, образование, здравоохранение, физкультура и спорт, отдых), а также создают общие условия жизнедеятельности населения (торговля и общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание и др.). Такой комплекс отраслей, видов производств и видов деятельности в научной литературе получил название социальной инфраструктуры.

В теоретическом и методологическом отношении важно выяснить понятие «инфраструктура», его экономическое содержание, а затем исследовать социальную инфраструктуру, ее сущность, особенности функционирования и развития.

Анализ различных точек зрения в советской научной литературе позволяет выделить два основных подхода авторов к определению понятия «инфраструктура». Суть одного из них сводится к тому, что инфраструктура определяется как совокупность материально-вещественных элементов, часть материально-технической базы, обеспечивающая общие условия развития производства и жизнедеятельности людей. Данная позиция высказывается в работах Т.Г. Семенковой, Ж.Т. Тощенко, С.И. Хватова и ряда других исследователей. По мнению А.В. Дружинина инфраструктура - термин, появившийся в экономической литературе в конце 40-х гг. 20 века для обозначения комплекса отраслей хозяйства, обслуживающих промышленное и сельскохозяйственное производство (строительство шоссейных дорог, каналов, портов, мостов, аэродромов, складов, энергетическое хозяйство, транспорт, связь, водоснабжение и канализация, общее и профессиональное образование, расходы на науку, здравоохранение и т. п.).

Исследование инфраструктуры как особой подсистемы народного хозяйства с присущими ей закономерностями и тенденциями развития, особенностями функционирования началось сравнительно недавно. Причем наименее изученной является социальная инфраструктура.

В последнее время значительно возрос объем теоретических исследований инфраструктурной сферы в социалистической экономике. В работах по этим проблемам по-разному трактуются вопросы сущности, функционального назначения и классификации элементов инфраструктуры, оценок уровня обеспеченности народного хозяйства и населения «услугами» объектов этой сферы, определения критерия эффективности инфраструктурного комплекса.

Итак, социальная инфраструктура представляет часть (один из видов) инфраструктурной сферы, закономерно образовавшуюся вследствие процесса кооперации и разделения труда, возвышения общественных потребностей, обеспечивающую общие условия (или обслуживание) воспроизводства трудовых ресурсов и всестороннего развития личности.

По своей социально-экономической природе социальная инфраструктура при социализме (как и инфраструктура в целом) соответствует сущности производственных отношений и производительных сил общества. Проявляется это в том, что инфраструктурная сфера и ее виды имеют одну и ту же основу - общественную собственность на средства производства. Их развитие как подсистем народного хозяйства имеет одну и ту же конечную цель - наиболее полное удовлетворение материальных и духовных потребностей трудящихся. Общность их экономической основы проявляется и в том, что социальная инфраструктура, как и производственная инфраструктура, и инфраструктура в целом, являются необходимым условием процесса расширенного воспроизводства.

Социальная инфраструктура имеет свою специфику, которую можно свести к следующим моментам.

Во-первых, социальная инфраструктура, выражая экономические отношения во всех фазах социалистического воспроизводства, в большей степени воплощает отношения завершающей стадии воспроизводства, т. е., отношения потребления.

Во-вторых, отношения по поводу использования обществом социальной инфраструктуры затрагивают как материальные, так и нематериальные услуги, что отличает данную сферу от производственной инфраструктуры, которая предоставляет услуги материального характера.

В-третьих, экономические отношения по поводу формирования и использования социальной инфраструктуры являются производными (вторичными) отношениями. Один из основных признаков этого - бесплатный характер большой части предоставляемых этой сферой услуг, что отражает преимущества социалистического общества, обеспечивающего не только выравнивание возможностей потребления определенных видов жизненных благ, но и постепенный переход ко всеобщему социально-экономическому равенству в области всестороннего развития главной производительной силы - трудящегося человека.

Такое понимание характера и специфики отношений, выражаемых данной категорией, позволяет выявить основную сущностную характеристику социальной инфраструктуры в абстрактном виде. В своей конкретной форме сущность этой относительно самостоятельной подсистемы народного хозяйства проявляется в изменении основных признаков, характерных для инфраструктуры в целом.

Социальная инфраструктура государства в целом состоит из структур социальных органов и предприятий отдельных регионов, именно они и являются одним из ключевых направлений государственного регулирования экономики. В последние годы наметилась тенденция передачи многих функций и социальных обязательств государства с федерального на субфедеральные уровни. Так и управление социальной инфраструктурой в России состоит в том, что государство на разных уровнях предпринимает меры по стабилизации и улучшению положения в социальной инфраструктуре, а региональные власти занимаются реализацией поставленных задач.

1.2 Сущность, цели и задачи управления развитием социальной инфраструктуры региона

Региональная политика должна быть направлена на создание в каждом регионе ресурсно-финансового потенциала, достаточного для решения основных задач социально-экономического развития: обеспечение комплексного развития региональных инфраструктурных систем, сокращение разрыва в уровне и качестве жизни в городах различных категорий.

В системе внутренней политики регионов особое место занимает социальная политика.

Социальная политика - особый аспект внутренней политики, целью и содержанием которого является регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми.

Важнейшее свойство политики состоит в том, чтобы в концентрированной форме выражать потребности, интересы социальных групп, классов, партий, поэтому социальная политика есть не что иное, как концентрированное воплощение потребностей, интересов людей в области социальных отношений и условий их жизнедеятельности. Социальные отношения возникают и развиваются между людьми в процессе их общения между собой. Это общение приобретает различные формы:

а) между социальными группами;

б) между классами;

в) между нациями;

г) внутри социальных групп, классов и наций;

д) между семьями и внутри них.

Условия жизнедеятельности людей - это материальные и духовные блага, сферы деятельности, необходимые для их существования и развития.

Таким образом, социальная политика - это политика, обращенная непосредственно к населению: классам, нациям, социальным группам и слоям населения, к семье, личности. Поэтому можно говорить о том, что главным объектом социальной политики является население страны, выступающее в качестве потребительной силы общества, субъекта потребностей и потребления.

Все виды политики государства тесно связаны между собой. Особое значение для развития общества имеет диалектическая взаимосвязь между экономической и социальной политикой. Она находит свое конкретное появление в следующих двух моментах:

а) экономическая политика имеет своим конечным итогом регулирования деятельности людей по созданию материальных и духовных благ как важнейшего условия роста народного благосостояния;

б) социальная политика связана с воздействием на отношения между людьми по использованию ими материальных и духовных благ, т. е., по использованию условий жизни и всестороннего совершенствования всех членов общества исходя из принципов социальной справедливости.

Таким образом, то, что для одной политики является итогом, то для другой - исходным пунктом.

В условиях рыночной экономики социальная политика имеет целью создание необходимых предпосылок для удовлетворения населением страны его основных потребностей и обеспечение социального мира в обществе, консенсуса между его различными социальными группами, классами и нациями. Без эффективной реализации этой стратегической задачи невозможно нормальное функционирование рыночного хозяйства, предотвращение и сглаживание социальных конфликтов в обществе.

Для того чтобы социальная политика региона могла быть полностью реализована, она должна разрабатываться на основе учета требований следующих основополагающих принципов:

- во-первых, принцип экономической свободы человека и признания права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию, базирующейся на социальном партнерстве;

- во-вторых, принцип доверия к регулирующей роли рынка (спрос и предложение, свободное ценообразование и конкуренция определяют положение на рынке);

- в-третьих, принцип ответственности государства за игру рыночных сил, за выработку и соблюдение правил игры, за создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни;

- в-четвертых, принцип большей загрузки наиболее трудоспособных, чтобы помочь менее трудоспособным;

- в-пятых, принцип участия работников в управлении производством, общественной и государственной жизнью.

Социальная политика региона в социальном рыночном хозяйстве должна формироваться таким образом, чтобы обеспечить рост доходов населения в соответствии с его трудовым вкладом и располагаемом им капиталом, а также предотвратить социальное иждивенчество, путем повышения экономической и социальной ответственности всех членов общества и создать механизм социальной защиты населения.

Стратегия и тактика современной социальной политики Российской Федерации содержится в программе социальных реформ. В ней выделены следующие стратегические цели социальной политики:

- достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

- обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

- гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

- переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

- нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

- существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Необходимыми условиями достижения указанных целей, являются:

- Восстановление роли доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников;

- Обеспечение справедливого распределения доходов, на основе использования новой системы налогового законодательства, введение эффективного контроля за реальными доходами, получаемыми населением;

- Стимулирование использования доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально-значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: улучшение жилищных условий, медицинское обслуживание, получение образования;

- Усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий;

- Создание полноценных условий жизнедеятельности семьи, женщин, молодежи, улучшение условий жизнеобеспечения детей;

- Проведение взвешенной политики занятости, намечающей с одной стороны, недопущение массовой безработицы, а с другой - не препятствовать высвобождению излишков рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики;

- Повышение роли социального страхования как важнейшего механизма защиты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни, других социальных и профессиональных рисков;

- Стабильное финансирование отраслей социальной инфраструктуры и социальных программ, гарантирование всем гражданам доступность медицинской помощи, социального обслуживания, образования, культуры и спорта.

Экономическим фундаментом целей и мероприятий стратегии социальной политики должны явиться предусматриваемые в планируемой перспективе ежегодный рост валового внутреннего продукта и инвестиций в основной капитал, наращивание объемов производства в, важнейших отраслях национальной экономики, дальнейшее снижение уровня инфляции и дефицита государственного бюджета, укрепление позиций рубля, увеличение доли расходов на конечное потребление домашних хозяйств в используемом ВВП.

Стратегия социальной политики Российской Федерации имеет свою, строго определенную тактику, то есть, выявление стратегических установок на отдельные этапы, постановку задач, определяющих содержание каждого этапа и путей их решения.

В соответствии с программой социальных реформ в России, намеченные цели социальной политики планируется достигнуть в два этапа.

Главные задачи первого этапа носят достаточно локальный характер. Это: стабилизация уровня жизни населения, постепенное сокращение масштабов бедности, уменьшение разрыва в уровне жизни между различными категориями населения, недопущение массовой безработицы, усиление защиты трудовых и социальных прав граждан.

Решению этих задач должна способствовать реализация таких мер как: ликвидация и недопущение в дальнейшем задолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий, упорядочение действующей системы льгот и компенсаций, повышение обоснованности их предоставления, формирование системы государственных минимальных социальных стандартов, законодательное закрепление порядка определения и использования показателя величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета, исходя из реально складывающихся расходов на продовольственные и непродовольственные товары, жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, медицинские и другие услуги, предотвращения массовой безработицы в регионах с критической ситуацией на рынке труда.

Второй этап должен протекать в более благоприятных экономических условиях. Имеются предпосылки, что российская экономика начнет динамично развиваться, в результате чего появятся: материальные и финансовые возможности для увеличения расходов на социальные нужды, предпосылки для реального роста денежных доходов населения, искоренения массовой бедности, обеспечения оптимального уровня занятости. На этом этапе намечается решить следующий комплекс задач: повысить минимальные государственные гарантий заработной платы и трудовых пенсий до уровня прожиточного минимума соответствующих групп населения, ввести новый стандарт оплаты труда - часовую тарифную ставку, на основе социального партнерства внедрить механизм тарифного регулирования заработной платы во внебюджетном секторе экономики, приблизить уровень оплаты труда работников бюджетной сферы к уровню заработной платы в производственных отраслях, пересмотрев в этих целях Единую тарифную сетку, изменить систему налогообложения индивидуальных денежных доходов населения в направлении, обеспечивающем более справедливое распределение доходов и уменьшение их дифференциации, начать реализацию комплексной программы создания и сохранения рабочих мест, создать полноценную систему защиты трудовых прав граждан на основе нового Трудового кодекса, приступить к широкомасштабной пенсионной реформе, начать реформирование системы социального страхования, ввести в действие новый механизм страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, усовершенствовать порядок формирования бюджетных расходов на социальные нужды на основе введения государственных минимальных социальных стандартов.

В социальной политике региона выделяется несколько чрезвычайно важных аспектов, по которым и осуществляется регулирование социальных процессов, происходящих в обществе.

К ним относятся:

- Политика в сфере доходов и личного потребления семей;

- Политика в сфере общественного благосостояния;

- Политика в сфере воспроизводства населения рабочей силы и занятости;

- Политика по поддержке «слабых групп» в обществе;

- Политика по развитию отраслей социальной инфраструктуры.

Политика в сфере доходов и личного потребления семей имеет своим объектом оплату труда лиц, работающих по найму.

Ее главной целью является содействие стимулированию результатов трудовой деятельности, профессиональной и территориальной мобильности населения, сокращение необоснованно высокой в настоящее время дифференциации размеров оплаты труда, восстановление и поддержание роли минимальной оплаты труда в качестве законодательной гарантии защиты работников наемного труда.

Мероприятия данного аспекта социальной политики делятся на две группы:

а) в области оплаты труда во внебюджетном секторе экономики;

б) в области оплаты труда в бюджетной сфере.

В первую группу мер входят: обеспечение функционирования системы гарантий минимальных уровней заработной платы для работников в зависимости от их квалификации на основе коллективных тарифных договоров и соглашений между работодателями и работниками на всех уровнях социального партнерства, осуществление регулирующего воздействия государства на оплату труда руководителей государственных, казенных и муниципальных организаций, а также организаций со смешанной формой собственности.

Во вторую: уточнение Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в органической увязке с механизмом надбавок и доплат, дополнительным стимулированием труда высококвалифицированных работников, построенном с учетом надбавок к должностным окладам за непрерывный стаж работы и высокую результативность труда, проведение повышения ставок заработной платы работников бюджетной сферы не только в зависимости от темпов роста потребительских цен, но и с учетом динамики заработной платы во внебюджетном секторе экономики.

Решая вопрос о минимальной заработной плате работников обеих сфер национальной экономики, государство исходит из того, чтобы ее размер в максимально возможной в данное время мере, был приближен к величине прожиточного минимума трудоспособного человека. При этом используется такой общепринятый в мировой практике социальный стандарт как минимальная часовая оплата труда.

В процессе государственного регулирования оплаты труда наемных работников активно используются: налоги, механизм социального партнерства и система договоренностей между предпринимателями и наемными работниками, государственные гарантии минимальной оплаты труда и использование механизма строгой ответственности всех субъектов трудовых отношений за нарушения трудового законодательства.

Политика в сфере общественного благосостояния предусматривает:

а) разработку и использование как важного инструмента социальной политики минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума) и механизма социальной защиты населения от инфляции. Семьи, в которых среднедушевой доход, меньше прожиточного минимума должны быть объектом первоочередной помощи со стороны местных и государственных органов. Минимальный потребительский бюджет определяется как набор различных товаров, услуг и других благ, необходимых человеку для существования. Он должен гарантировать не просто минимум средств существования, а возможность роста и совершенствования, определенную свободу потребительского выбора. В механизм социальной защиты населения входит также индексация доходов;

б) поддержку со стороны государства нерыночного сектора национальной экономики, т. е., тех отраслей и видов деятельности, которые в принципе не могут ориентироваться на коммерческие критерии. К ним относятся: большая часть здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, культуры и искусства, охраны природы, фундаментальная наука и т. д.

Отрасли и виды деятельности, входящие в нерыночный сектор, играют чрезвычайно важную роль в жизни общества, так как именно здесь создается научный, духовный и культурный потенциал для его будущего, сохраняются исторические и нравственные традиции народов, населяющих нашу страну.

Основное содержание политики в области труда и занятости составляют мероприятия по созданию новых рабочих мест, обеспечению функционирования служб и Фонда содействия занятости, выплаты пособий по безработице, организации оплаты общественных работ для временно незанятых, разработке программ создания, сохранения и развития рабочих мест. Данное направление социальной политики занимает в ней особое место, так как выступает в роли «связующего звена» между собственно экономической и социальной политикой. Указанная роль проявляется в том, что экономическая политика, направленная на эффективное развитие производства, определяет объем и структуру занятости. В свою очередь социальная политика с позиций принципа социальной справедливости обеспечивает соблюдение определенных гарантий для каждого члена общества (право на труд, образование, социальное страхование, бесплатное медицинское обслуживание, поддержка экономически слабых групп населения и т. п.).

Политика в сфере занятости оказывает существенное влияние на политику в сфере благосостояния, поскольку она определяет:

а) объем и структуру доходов семьи;

б) количество и состав социально незащищенных групп населения;

в) объем и структуру потребления социальных благ и услуг, распределяемых через экономические институты и общественные организации, функционирующие по месту работы.

Политика по поддержке социально незащищенных групп населения предусматривает:

Постоянное совершенствование пенсионной системы на основе:

а) обеспечения соответствия размера минимальной пенсии величине прожиточного минимума пенсионера;

б) периодической индексации пенсий с учетом роста потребительских цен и динамики среднемесячной заработной платы в стране;

в) использования механизма заработка для начисления и пересчета пенсий, позволяющего более объективно учитывать трудовой вклад каждого работника;

г) содействие развитию негосударственных пенсионных фондов.

Развитие системы социальной защиты населения (социального обслуживания семьи и детей, престарелых и инвалидов, выплаты социальных пособий, стипендий, компенсаций, социальной поддержки граждан, уволенных с государственной службы).

Обеспечение функционирования системы социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи (создание необходимых условий для реализации семьей ее важнейших функций: экономической, воспроизводственной, культурно-психологической, а также повышение качества жизни семей, предоставление всех возможностей для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни, строгое соблюдение прав детей и молодежи на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие).

Политика в отношении развития социальной инфраструктуры представляет собой комплекс мероприятий, направленных на:

- создание возможностей для полноценной государственной поддержки гуманитарной сферы;

- своевременное выделение в полном объеме бюджетных ассигнований на всех уровнях хозяйственной системы страны;

- приоритетное выделение средств на реализацию федеральных целевых программ образования, здравоохранения, системы социальной защиты населения и культуры, укрепление их материально-технической базы;

- расширение жилищного строительства;

- совершенствование коммунального хозяйства.

Все перечисленные аспекты социальной политики государства могут быть воплощены в практической деятельности общества по регулированию происходящих в нем процессов, с помощью особого механизма решения социальных проблем, важным структурным элементом которого является стратегическое планирование.

1.3 Формы и методы управления развитием социальной инфраструктуры региона

Государственное регулирование развития регионов осуществляется исходя из законодательных и нормативно-правовых актов.

Прямое регулирование территориального развития осуществляется с помощью государственных инвестиций, дотаций и субвенций, контрактной системы, квот, нормативов, а также регулирования цен, финансирования через специальные фонды развития и региональный бюджет. Важное значение для приоритетного развития социальной инфраструктуры тех или иных регионов, достижения необходимых структурных изменений, развития научно-технического потенциала имеют государственные капитальные вложения. При этом основной нормой прямого участия государства в регулировании развития регионов должны быть региональные программы, финансируемые из бюджета. Государство может использовать и другие формы прямого инвестиционного участия в развитии и создании социальной инфраструктуры. Однако в условиях ограниченности государственных финансовых ресурсов, ориентация должна быть на использование средств предприятий и населения.

В новых условиях хозяйствования повышается роль косвенного регулирования территориального развития с помощью финансово-кредитной и налоговой политики, амортизационной политики, а также через внебюджетные фонды.

При этом преобладающей формой должно быть финансовое и налоговое регулирование.

Необходимость функционирования регионов в условиях рынка на принципах самоуправления и самофинансирования предъявляет особые требования к организации их финансовой деятельности, стабилизации финансового положения в регионах.

Необходимо отметить, что в связи с ростом расходов в регионах, увеличением количества программ, мероприятий, финансируемых из местных бюджетов, собственных средств в регионах недостает.

В данном случае особое значение имеет государственное регулирование территориального развития социальной инфраструктуры через целевые внебюджетные фонды - фонд занятости населения, регионального развития, фонд для финансирования расходов на содержание ведомственного жилищного фонда и др.

Источниками их формирования могут быть сэкономленные за счет организационных мероприятий финансовые ресурсы, добровольные взносы предприятий, общественных организаций, граждан, доходы от местных займов, денежно-вещевых лотерей и аукционов, штрафы за получение необоснованной прибыли за счет завышения цен, нарушение природоохранного законодательства, загрязнение окружающей среды и др. Эти фонды могут использоваться для кредитования целевых программ, социальной защиты населения.

Также могут привлекаться средства предприятий и организаций, населения для нужд регионального развития социальной инфраструктуры путем выпуска облигаций, стимулирования создания совместных предприятий и привлечения иностранного капитала, стимулирования приватизации и создания рынка акций и других ценных бумаг, а также доходы от продажи государственного имущества.

Важной формой государственного регулирования развития социальной инфраструктуры регионов является планирование и прогнозирование. Управлять - значит предвидеть. Без видения перспективы невозможно принимать управленческие решения. К объективным предпосылкам регионального планирования относятся:

- социально-экономические, обусловленные территориальным разделением труда, различиями в природных условиях;

- административно-правовые, связанные с административно-территориальным делением.

В условиях перехода к рыночной экономике происходит трансформация характера и содержания регионального планирования. Оно должно отражать, прежде всего, интересы региона как субъекта рыночных отношений. Цель регионального планирования - обеспечение комплексного социально-экономического развития региона.

Его назначение заключается в обосновании направлений и перспектив развития региона, представления информационного материала для выработки экономической и социальной политики, принятия управленческих решений. Надо отметить, что в новых условиях меняется назначение планирования, из инструмента оперативного управления регионом оно превращается в инструмент принятия стратегических решений.

Таким образом, предвидение социально-экономической ситуации в регионе на перспективу и выработка на этой основе региональной политики как комплекса стратегических управленческих решений - назначение территориального планирования в новых условиях.

В планировании и прогнозировании развития социальной инфраструктуры городов региона в основном применяются те же методы, что и на региональном уровне. Для реализации намеченных приоритетов, структурных сдвигов, комплексного решения социальных и экономических проблем используется, прежде всего, программно-целевой метод, разрабатываются целевые программы.

Создание системы управления развитием социальной инфраструктуры в регионе связаны не только с необходимостью удовлетворения растущих потребностей населения, но и с управлением процессом развития социальной сферы на рациональной основе, а также эффективным функционированием учреждений и организационно-правовых структур.

Действенное управление развитием социальной инфраструктуры в регионе может быть реализовано на основе единого социального пространства, в рамках которого возможно использование критериев оценки социальной услуги, ее эффективного потребления.

Основными концептуальными положениями развития социальной инфраструктуры в регионе являются: обеспечение сбалансированности государственных, пространственно-средовых и личных интересов граждан, удовлетворение требованиям социальной сферы о сохранении гомеостатического состояния на среднесрочный и стратегический периоды до тех пор, пока влияние внешних факторов не повлечет за собой отклонение за рамки, установленные системой управления.

Актуальность решения социальных проблем особенно возрастает в условиях децентрализации управления системой социального обеспечения, реформирования социальной сферы, перехода к управлению, имеющему государственно-общественный характер за счет перераспределения полномочий федерального уровня управления, увеличения полномочий и прав органов управления регионов, учреждений социальной сферы локального уровня.

Результативность системы управления развитием социальной инфраструктуры в регионе может варьироваться в установленных границах отклонений, при этом управление процессом оказания социальных услуг в учреждениях социальной сферы может быть тем эффективнее, чем меньше указанные отклонения от нормативно установленных.

Необходимым инструментарием адаптации и рационального развития социальной инфраструктуры в изменяющихся рыночных условиях политико-правовой, экономической, научно-технической, инновационной, демографической направленности может выступать такая система управления, в которой соблюдается сбалансированность федерального, регионального, локального уровней управления, определяемых результативностью и размером затрат, степенью заинтересованности и участия каждого уровня управления в социальной сфере.

Результатом функционирования системы управления развитием социальной инфраструктуры являются управленческие решения, которые оказывают непосредственное влияние на все составляющие системы, и, следовательно, на ее продукцию (экономические составляющие, услуги здравоохранения, образования, культуры, обеспечение жильем и др.).

Вместе с этим система управления развитием социальной инфраструктуры может быть представлена в виде трехмерной модели, построенной на принципе формального разделения системы на подсистемы: целевые, функциональные, линейного руководства, ресурсного обеспечения. При этом каждая подсистема имеет ряд функций, реализация которых необходима для успешного функционирования учреждения социальной сферы или процесса управления социальной сферой в целом.

Система управления находится в состоянии перманентного обновления из-за изменений в системе и влияния факторов внешней среды.

Мероприятия по формированию и развитию системы управления развитием социальной инфраструктуры в регионе по отраслевому признаку (торговля и общественное питание, бытовое обслуживание, здравоохранение, народное образование, культура) должны образовывать комплекс отраслевых подпрограмм, направленных на достижение целевых показателей развития конкретной сферы социального обслуживания.

Таким образом, именно формирование качественной системы управления развитием социальной инфраструктуры в регионе обеспечит согласование экономических интересов хозяйствующих субъектов и организационно-правовых структур, действующих на территории региона и проживающего населения, поможет улучшить качество жизни населения каждого, отдельно взятого региона.



2. Практические аспекты управления развитием социальной инфраструктуры в Костромской области

2.1 Система органов управления развитием социальной инфраструктуры в Костромской области

Органы власти, осуществляющие управление развитием социальной инфраструктуры в Костромской области осуществляют свою деятельность в следующих областях: демография, уровень жизни населения, социальная защита населения, внебюджетные фонды, здравоохранение, природопользование и охрана окружающей среды, образование и наука, культура, молодежная политика, физкультура и спорт, социально-трудовые отношения.

Рассмотрим систему органов управления развитием социальной инфраструктуры в Костромской области. К ее составляющим относятся:

Губернатор Костромской области.

Губернатор Костромской области определяет основные направления социально-экономической политики в Костромской области. Заместители губернатора Костромской области координируют и организуют деятельность по блокам вопросов социально-экономического развития Костромской области: социальное развитие (здравоохранение, образование, социальная защита населения), экономическое развитие (промышленность, торговля, инвестиции, финансы, инфраструктура) и т. д.

Администрация Костромской области. Каждое из структурных подразделений Администрации Костромской области обладает функциональными полномочиями по управлению и организации той сферы своей деятельности, которая за ним закреплена в нормативно-правовых актах. Департамент здравоохранения Костромской области. Департамент здравоохранения Костромской области осуществляет функции по проведению государственной политики, выработке региональной политики, управлению, контролю, координации и нормативно-правовому регулированию в сфере развития здравоохранения Костромской области.

Департамент культуры Костромской области. Осуществляет функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и искусства, художественного образования, музейного и библиотечного дела, туризма, а также в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

К полномочиям Департамента относятся: Организация библиотечного обслуживания населения библиотеками Костромской области. Поддержка государственных музеев. Поддержка учреждений культуры и искусства. Поддержка образовательных учреждений отрасли «Культура» Костромской области (за исключением высших учебных заведений). Осуществление от имени Костромской области имущественных и неимущественных личных прав и обязанностей, а также государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.

Осуществление мер государственной поддержки кинематографии. Поддержка народных художественных промыслов.

Осуществляет полномочия учредителя в отношении областных государственных учреждений в сфере культуры, а также в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и т. д.

Департамент образования и науки Костромской области.

Осуществляет реализацию единой государственной политики в сфере образования, нормативное правовое регулирование в пределах своих полномочий в области научной и (или) научно-технической деятельности, в сфере молодежной политики, а также функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг, контролю и надзору в сфере образования на территории Костромской области. К полномочиям Департамента относятся:

Осуществление следующих переданных Российской Федерацией полномочий в сфере образования:

1) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Костромской области;

2) лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Костромской области;

3) подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации.

Принятие нормативных правовых актов в сфере образования.

Осуществление полномочий учредителя областных государственных образовательных организаций и областных государственных организаций в сфере молодежной политики.

Создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях Костромской области.

Организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций, находящихся в ведении Костромской области, учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ. Создание учебно-методических объединений в системе образования Костромской области и утверждение положений о них.

Утверждение перечня малокомплектных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы.

Внесение предложений в проекты законов Костромской области и иных нормативных правовых актов Костромской области.

Осуществление полномочий учредителя в отношении областных государственных организаций в сфере образования.

Осуществление от имени администрации Костромской области полномочий в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Костромской области.

Осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным и областным законодательством. Департамент по труду и занятости населения Костромской области. Департамент осуществляет функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации, нормативно-правовому регулированию, надзору и контролю в сфере трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, социального партнерства, охраны и условий труда, содействия занятости населения на территории Костромской области и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области. Департамент осуществляет функции по проведению государственной политики, выработке региональной политики, управлению, контролю, координации и нормативно-правовому регулированию в сфере развития социальной сферы опеки и попечительства Костромской области.

Государственная жилищная инспекция Костромской области.

Управление записи актов гражданского состояния Костромской области. Комитет по физической культуре и спорту Костромской области. Осуществляет следующие функции: Обеспечивает проведение государственной политики в сфере физической культуры и спорта на территории Костромской области. Организует и проводит региональные официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, межмуниципальные официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия.

Осуществляет материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Костромской области. Реализует меры по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в Костромской области. Проводит аккредитацию региональных спортивных федераций по одному виду спорта на территории Костромской области в порядке, установленном федеральным законодательством, по согласованию с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта. Содействует развитию детско-юношеского, молодежного, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта. Осуществляет полномочия учредителя в отношении областных государственных учреждений в сфере физической культуры и спорта. Осуществляет иные полномочия, если такие полномочия установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами Костромской области.

Иные органы государственной власти Костромской области осуществляют полномочия по социальному развитию Костромской области в пределах своей компетенции.

Таким образом, профильные ведомства (департаменты, управления, службы и отделы) осуществляют организацию развития социальной инфраструктуры области в пределах компетенции, которая возложена на них законодательством Костромской области.

Итак, в Костромской области организация государственной политики в области развитию социальной инфраструктуры региона осуществляется уполномоченными на то органами власти в области, за которыми закреплены определённые вопросы в пределах их компетенции.



2.2 Анализ состояния социальной инфраструктуры в Костромской области

C целью изучения инфраструктуры в Костромской области, проанализируем наполнение региона её элементами. Вся региональная инфраструктура подразделяется на: транспортную, социальную, производственную, институциональную.

Одной из основных составляющих социально-экономического развития региона является наличие развитой социальной инфраструктуры. Проанализируем состояние социальной инфраструктуры в Костромской области. Медицинская помощь населению Костромской области оказывается сетью учреждений здравоохранения.

В ее структуру входят всего 78 учреждений, в том числе 51 муниципальной формы собственности (22 расположены в сельской местности), 25 учреждений здравоохранения собственность администрации Костромской области, 2 учреждения федерального подчинения.

Рисунок 1. - Система медицинских учреждений Костромской области:

Существующая система оказания медицинской помощи в Костромской области включает в себя 4 этапа:

1) Доврачебный (ФАПы);

2) Амбулаторно-поликлиническая помощь первичная медико-санитарная помощь;

3) Стационарная первичная медицинская помощь;

4) Специализированная медицинская помощь.

Медицинская помощь на 1 этапе оказывается 362 ФАПами в 24 муниципальных образованиях из 30, обслуживает 119272 человека (17,2%). Количество прикрепленного населения колеблется от 42 до 1439 человек.

Медицинская помощь на 2 этапе оказывается 81 структурными амбулаторно-поликлиническими подразделениями муниципальных учреждений здравоохранения и 10 самостоятельных амбулаторно-поликлиническими учреждениями.

Общая мощность посещений в смену 13863.

В ведении департамента здравоохранения Костромской области находится 25 областных государственных учреждений здравоохранения, за которыми закреплено 165 объектов недвижимости, находящихся на балансе учреждений здравоохранения.

В структуру ЦРБ входит 25 отделений скорой медицинской помощи. В городе Костроме есть самостоятельная станция скорой медицинской помощи. Врачебные бригады имеются в 3 муниципальных образованиях.

В 4 муниципальных образованиях скорая помощь отсутствует.

Специализированная медицинская помощь оказывается 24 государственными учреждениями, из них:

- 4 больничных учреждения;

- 7 диспансеров;

- 2 санатория;

- 7 центров и т. д.

Общая мощность - 3041 койка круглосуточного пребывания, 171 койка дневного пребывания. Функции по заготовке, хранению и переработке донорской крови осуществляет областной центр крови и 4 отделения переливания крови, расположенные на базе муниципальных учреждений здравоохранении в различных муниципальных образованиях области (города Галич, Шарья, Мантурово, Буй).

Медицинская помощь на 3 этапе оказывается 39 стационарными медицинскими учреждениями общей мощностью: 3902 койки круглосуточного стационара и 940 коек дневного пребывания при стационаре, в том числе:

- 7 городских больниц (от 95 коек до 730 коек);

- 22 центральные районные больницы (от 20 до 221 койки);

- 2 районные больницы (от 14 до 40 коек);

- 8 участковых больниц (от 7 до 17 коек);

- обеспеченность койками на 10000 от 10,8 до 96,84;

- функция койки от 107 до 352;

- уровень госпитализации от 92,6 до 335.

В настоящее время система здравоохранения области представлена тремя системами: государственной, муниципальной и частной.

Организацией работы системы здравоохранения Костромской области от исполнительной власти занимается департамент здравоохранения администрации Костромской области, а в сфере лекарственного обеспечения - фармацевтический комитет. В законодательной власти, областной Думе четвертого созыва, в 2006 году впервые создан специальный депутатский Комитет по вопросам здравоохранения. Чуть ранее начало функционировать Управление Росздравнадзора.

На сегодня мощность до 50 коек (ниже предельно допустимого уровня, необходимого для эффективного функционирования медицинского учреждения на селе) в Костромской области имеют 100% участковых больниц (все 26).

Мощность от 150 до 300 коек, минимально допустимую для обеспечения лечебно-диагностического процесса на уровне современных требований, имеют только 30% ЦРБ области, остальные центральные районные больницы располагают коечной мощностью до 150 коек.

В больницах этой мощности не предоставляется возможной организация специализированных видов медицинской помощи, затруднительно развертывание новейших медицинских технологий, не всегда имеются возможности для организации круглосуточного интенсивного лечения больных.

Система учреждений культуры Костромской области.

Исследуем такую составляющую инфраструктурного потенциала, как система учреждений культуры Костромской области (рис. 2).

Рисунок 2. - Государственные и муниципальные учреждения культуры Костромской области:

Среди организаций культуры имеется одно специализированное учреждение по работе с социально незащищенными слоями населения - областная библиотека, в которой работает центр культурно-просветительной и информационной работы инвалидов по зрению. На территории области детские школы искусств действуют в каждом муниципальном районе и городском округе, они расположены в 30 населённых пунктах, из них:

- в 22 населённых пунктах с численностью населения от 3 до 10 тыс.;

- в 8 населённых пунктах с численностью населения свыше 10 тыс. человек.

В настоящее время в Костромской области действуют концертно-зрелищные учреждения культуры:

- Государственное учреждение культуры «Костромской областной театр кукол»;

...