Социальная политика государства

- Государственное учреждение культуры «Концертно-выставочный центр «Губернский»;

- Государственное учреждение культуры «Государственная филармония Костромской области»;

- Государственное учреждение культуры «Костромской ордена Трудового Красного Знамени драматический театр имени А.Н. Островского». Учредитель - департамент культуры Костромской области;

- Автономное некоммерческое учреждение «Национальный балет «Кострома»;

- Муниципальный камерный театр (г. Кострома).

В целом можно отметить, что культурная сфера в Костромской области достаточно развита и продолжает своё развитие. Существует большое количество учреждения для проведения досуга населением.

Производится реконструкция зданий (внутренняя и внешняя), проводятся различные культурные мероприятия. Это является положительным моментом в развитии культурной сферы области. Основной же проблемой является нехватка финансирования, которую можно решить при помощи привлечения инвестиций в область.

Система образования Костромской области.

В регионе созданы условия для получения дошкольного, общего и профессионального образования, соответствующего государственным образовательным стандартам для всех граждан, независимо от их социального положения и места проживания.

Дошкольное образование.

В 323 учреждениях дошкольного образования воспитываются 29745 детей. В области работают 20 учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, при 67 дневных общеобразовательных учреждениях созданы группы дошкольного образования.

Общее образование.

В 2013/2014 учебном году в области функционируют 380 дневных общеобразовательных учреждений, в том числе:

- начальных школ - 68;

- основных школ - 150;

- средних школ - 175;

- общеобразовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья - 15.

Численность учащихся дневных общеобразовательных учреждений Костромской области по состоянию на 01.01.2013 года составляет 61121 человек, (в городских поселениях - 44666 чел., в сельских - 16455 чел.), в том числе:

- в начальных школах - 963 чел. (город - 512 чел., село -451 чел.);

- в основных школах - 5059 чел. (город - 1322 чел., село - 3737 чел.);

- в средних школах - 53041 чел. (город - 40972 чел., село - 12069 чел.);

- в учреждениях и классах для детей с ограниченными возможностями здоровья - 2055 чел. (город - 1860 чел., село - 195 чел.).

Сеть инновационных учреждений - 8 гимназий, 8 лицеев, 1 учреждение с углубленным изучением отдельных предметов. В них обучаются 11052 учеников (19%).

В 2010 году открыта ГОУ «Костромская областная кадетская школа-интернат» в которой обучаются 229 воспитанников.

В две смены организован учебный процесс в 50 учреждениях (13%), занимаются во второй смене 6037 учащихся (9,9%).

В текущем учебном году в Костромской области действуют 9 вечерних школ с контингентом 1041 человек, в 38 дневных общеобразовательных учреждениях организованы классы очного и заочного обучения, в которых обучаются 341 учащихся.

Выпуск учащихся из 9-х классов в 2011 году составил 4760 чел., из них в 10 классы приняты на обучение 2642 чел. (или 56%).

Выпуск из 11 классов в 2011 г. - 3650 чел., в текущем учебном году в 11 классах обучается 3389 чел.

Дополнительное образование.

Всего учреждений дополнительного образования - 67, в т. ч., государственных - 10, муниципальных - 57.

В них работают 2833 кружка, секции, объединения, в которых занимаются 43895 чел.

Профессиональное образование:

- в 13 учреждений начального профессионального образования;

- в 26 учреждений среднего профессионального образования;

- в 3 учреждения высшего профессионального образования, а также филиалы университетов и академий.

Таким образом, в Костромской области существует достаточно развитая социальная инфраструктура. Однако для дальнейшего социально-экономического развития региона все элементы системы нуждаются в грамотном управлении со стороны органов власти, к компетенции которых они отнесены.

3. Направления совершенствования управления развитием социальной инфраструктуры

Устойчивое функционирование и развитие региональной инфраструктуры требует определения наиболее полного использования результатов общественного прогресса, в том числе научно-технического, в форме инновационных стратегий. Нововведения различной природы приобретают характер важнейшего фактора расширенного воспроизводства, улучшающего количественные и качественные характеристики инфраструктуры и ее социальных элементов.

Понятие инноваций для социальной инфраструктуры более широкое, чем это принято для других систем, так как инновационная сфера этой системы включает социальные факторы и их носителей - население. Процесс инноваций здесь должен быть непрерывным, согласованным с системой жизненных циклов комплексов инфраструктуры, что обеспечивает рациональную упорядоченность ресурсных потоков на основе управления процессами их формирования, движения и использования.

Рост числа проблем инновационного развития инфраструктуры связан, главным образом, с научно-техническим прогрессом, инвестициями в городское хозяйство, рождаемостью и миграциями село-город, которые обеспечивают до половины прироста численности горожан. Как правило, экономические причины миграций являются основными, но важное значение имеют и наличие водопровода, канализации, электроснабжения и других удобств, престижность жизни в городе, возможность получения высшего образования. Развитие социальной инфраструктуры Костромской области требует комплексного подхода, предусматривающего развитие много уклада. Социальная инфраструктура в советский период в основном включала объекты государственной собственности, которые находились в ведении местной власти и отдельных министерств и ведомств (театры, музеи, санатории, дома отдыха, линии электропередач, связи, газопроводы и другие инженерные сооружения, школы, детские дошкольные учреждения, больницы, амбулатории, предприятия торговли и бытового обслуживания, культуры, физкультуры и спорта), а также кооперативной (предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания, принадлежащие потребительской кооперации) и общественной (профсоюзные клубы, пионерские лагеря и другие лечебно-оздоровительные учреждения) собственности.

Деятельность по услугам осуществлялась и на основе частной собственности, но она практически полностью относилась к сфере теневой экономики. Объем услуг, оказываемых частными лицами, был значителен в жилищном строительстве, транспортном обслуживании и т. п.

Характерной чертой социально-культурных отраслей сферы обслуживания была практически полная бесплатность или льготная оплата населением оказываемых ему услуг.

В настоящее время речь идет о принципиальных трансформациях в структуре собственности объектов социальной инфраструктуры, делегировании (разгосударствлении, обеспечении широкой приватизации и т. д.) функции собственника объектов инфраструктуры широкому кругу хозяйственных субъектов, поощрении инвестиций в инфраструктуру предпринимательства и формировании механизмов взаимодействия хозяйствующих субъектов в развитии инфраструктуры на взаимовыгодных партнерских отношениях.

В практику управления развитием социальной инфраструктуры Костромской области должны больше проникать методы управления, оправдавшие себя в частном секторе. Это относится к формированию временных рабочих групп, к стратегическому планированию, к делегированию полномочий, к маркетингу, к методам управления корпоративной культурой и ко многим другим методам и приемам управления. Все большее распространение должны получить современные информационные технологии управления функционированием и развитием социальной инфраструктуры региона, основывающиеся на управленческих и финансовых нововведениях, технология создания команд, то есть гибких временных творческих групп, ориентированных на создание нового или совершенствование старого «продукта».

Создание инновационного потенциала в рамках управления инфраструктурой становится залогом успешной деятельности. Для создания такого инновационного потенциала необходимо на каждом уровне управления социальной инфраструктурой обновлять квалификацию, стимулировать эксперименты, новые начинания, творческие заимствования продуктивных идей, так называемые быстрые старты, инновационную стратегию ориентировать скорее на развитие «шаг за шагом», чем на глобальный прорыв.

Стратегия управления социальной инфраструктурой Костромской области должна основываться на планировании (учитывающем, как изменение экономических, социальных и демографических факторов модифицирует спрос на объекты инфраструктуры и коммунальные услуги), связях с общественностью, улавливании сдвигов в общественном мнении, которые могут потребовать изменения приоритетов, минимизации дефицита бюджета за счет поиска новых источников доходов и экономии средств по уже действующим программам, организации рациональной структуры управления социальной инфраструктурой, обеспечивающей быстроту продвижения информации сверху донизу и обратно, а также строгую отчетность всех звеньев этой структуры.

Предпосылкой замедления развития инфраструктуры и разных социально-экономических типов хозяйственного механизма в ней является наличие неиспользуемых ресурсов квалифицированной рабочей силы при дефиците инфраструктурных услуг.

Развязывание инициативы людей, развитие различных форм хозяйствования в зависимости от их эффективности применительно к конкретным условиям позволяет решить целый комплекс социально-экономических проблем: ускорить развитие инфраструктуры, увеличить занятость, формировать средний слой, социально ориентировать экономику и т. д.

Индикативное планирование программ социального развития предполагает системный характер по решению межотраслевых и межрегиональных проблем в социальной инфраструктуре.

Направленные на повышение эффективности отраслей инфраструктуры приоритетные национальные проекты охватывают комплекс мероприятий по управлению социальной инфраструктурой ЖКХ, АПК, медико-индустриального и образовательного комплексов, финансируемых в основном за счет федерального бюджета.

Управление реализацией приоритетных национальных проектов в социальной инфраструктуре предполагает заключение соглашений администрациями (правительствами) регионов с соответствующими федеральными министерствами (здравоохранения и социального развития, образования и науки, регионального развития) и подведомственными им федеральными агентствами по проведению всех намеченных мероприятий по приоритетным направлениям национальных проектов и освоению выделяемых объемов финансирования.

Вместе с тем, использование в управлении развитием социальной инфраструктуры региона метода структуризации и декомпозиции сложных городских проблем способствует выявлению таких задач, решение которых наиболее эффективно именно с помощью экономических, рыночных рычагов (например, инфраструктура розничной торговли, социально-бытового обслуживания и т. п.).

Отсюда следует необходимость комплексной и взвешенной оценки эффективности развития инфраструктуры Костромской области, в основе которой должны лежать соотношения между расходами на соответствующие сферы инфраструктуры жизнеобеспечения и совокупными результатами. Экономическому анализу степени достижения целевых показателей развития отдельных сфер инфраструктуры может служить оценка социально-экономической эффективности мероприятий, однако само обоснование этих целевых показателей, способов их измерения нуждается в уточнении методом «социальных затрат и социальных выгод».

Управление развитием социальной инфраструктуры региона имеет специфические черты государственного менеджмента, которые проявляются, прежде всего, в целях, методах оценки результатов, отчетности, процедурах контроля, ответственности и системах стимулов. Модернизация каждой функции городского менеджмента обладает соответствующей спецификой:

- планирование и прогноз в управлении региональной социальной инфраструктурой обычно исходят из целей, устанавливаемых федеральными органами власти, а также населением региона непосредственно на основе демократического выбора;

- организация регионального менеджмента в отраслях социальной инфраструктуры, как правило, имеет иерархическую структуру и соответствующие этой иерархии управленческие процедуры. В связи с этим в рамках органов управления инфраструктурой региона складывается особый административно-бюрократический стиль управления, который, впрочем, часто имеет много общего со стилем управления в больших иерархических коммерческих организациях;

- мотивация в меньшей степени основывается на денежном вознаграждении и в большей степени - на стимулах не денежного характера (престижность, выполнение важной работы, стабильность положения, возможность карьерного роста и др.);

- контроль и оценка результатов в рамках региональной системы управления инфраструктурой осуществляются федеральными органами власти и одновременно населением как непосредственно, так и с помощью средств массовой информации и общественных организаций. Контроль в управлении инфраструктурой региона носит более широкий и всеобъемлющий характер, чем в коммерческой организации.

Происходит постепенный переход регионального управления социальной инфраструктурой к модернизированной, более гибкой модели, основанной на менеджменте участия и на современных управленческих технологиях, отработанных в рамках коммерческих организаций. Функционирование региональных государственных учреждений социальной инфраструктуры все в большей мере становится связанным с частными организациями. Расширяется практика формирования государственных агентств, которые, действуя наподобие частных организаций, выполняют многие функции управления инфраструктурой. Все большее число функций государства осуществляется на контрактной основе (таким образом, строится региональная сеть организаций, осуществляющих функции управления инфраструктурой). Исходя из опыта наиболее эффективно развивающихся городов мира, можно выделить следующие направления модернизации управления развитием социальной инфраструктуры Костромской области:

1. Необходима разработка критериев при выборе приоритетных объектов инфраструктуры, размещаемых на территории региона, учитывающие эффективность их функционирования, а также потребность в природных и трудовых ресурсах, загрязнение окружающей среды и т. д.;

2. Костромские власти должны более самостоятельно применять такие механизмы регулирования хозяйственной деятельности, как налоги, компенсационные меры, ставки платежей за пользование природными и трудовыми ресурсами, загрязнение среды, для стимулирования появления развития производственной и социальной инфраструктуры. Децентрализация и определенная самостоятельность в налогообложении не должны быть абсолютными;

3. Важно разделение на конкурентные и монопольные виды деятельности в рамках функционирования социальной инфраструктуры Костромской области. В монопольных видах деятельности при сохранении госсобственности возможны различные контракты государственно-частного партнерства, в том числе предполагающие передачу общественного ресурса для коммерческой эксплуатации активов, а также тарифное регулирование естественно-монопольных видов деятельности;

4. Управление развитием услуг социальной инфраструктуры значит, что региональное регулирование призвано обеспечить доступность инфраструктуры. Территориальная доступность выражается в требовании поддерживать как коммерчески выгодные, так и не окупающиеся подразделения (невыгодные маршруты, офисы и/или сети) за счет «выгодных» подразделений - перекрестное субсидирование или субсидирование услуг из регионального бюджета или какие-либо еще механизмы, ценовая - в прямом регулировании тарифов, установлении предельных величин тарифов или размеров торговой наценки, так и косвенном, связанном с налоговыми режимами и правилами конкурирования, организационная - в требовании обеспечивать услугами даже коммерчески невыгодных (например, из-за малого объема потребляемых услуг), но платежеспособных горожан;

5. Управление должно обеспечить необходимую мощность социальной инфраструктуры региона. То есть органы управления региона обязаны отслеживать соответствие потребности региона и совокупной мощности инфраструктур как в текущий момент, так и в соответствии со стратегиями и перспективами регионального развития. Регулирование должно обеспечивать надежность критических элементов социальной инфраструктуры - например, за счет создания запасов, систем резервирования и установления различных технических регламентов и др.

При этом могут использоваться как механизмы создания государственных, местных резервов, так и механизмы установления требований по резервированию для коммерческих компаний, оказывающих инфраструктурные услуги. социальный региональным политика

Заключение

В настоящее время особое значение приобретает необходимость выделения и более глубокого изучения комплекса сфер народного хозяйства, которые в органическом единстве способствуют духовному и физическому развитию человека (культура и искусство, образование, здравоохранение, физкультура и спорт, отдых), а также создают общие условия жизнедеятельности населения.

Такой комплекс отраслей, видов производств и видов деятельности в научной литературе получил название социальной инфраструктуры.

Социальная инфраструктура представляет часть инфраструктурной сферы, закономерно образовавшуюся вследствие процесса кооперации и разделения труда, возвышения общественных потребностей, обеспечивающую общие условия (или обслуживание) воспроизводства трудовых ресурсов и всестороннего развития личности.

Социальная инфраструктура государства в целом состоит из структур социальных органов и предприятий отдельных регионов, именно они и являются одним из ключевых направлений государственного регулирования экономики. В последние годы наметилась тенденция передачи многих функций и социальных обязательств государства с федерального на субфедеральные уровни. В системе внутренней политики развития регионов особое место занимает социальная политика. Социальная политика - особый аспект внутренней политики, целью и содержанием которого является регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми.

Важнейшее свойство политики состоит в том, чтобы в концентрированной форме выражать потребности, интересы социальных групп, классов, партий, поэтому социальная политика есть не что иное, как концентрированное воплощение потребностей, интересов людей в области социальных отношений и условий их жизнедеятельности.

В новых условиях хозяйствования повышается роль косвенного регулирования территориального развития с помощью финансово-кредитной и налоговой политики, амортизационной политики, а также через внебюджетные фонды.

Важной формой государственного регулирования развития социальной инфраструктуры регионов является планирование и прогнозирование. Управлять - значит предвидеть. Без видения перспективы невозможно принимать управленческие решения. Цель регионального планирования - обеспечение комплексного социально-экономического развития региона. Его назначение заключается в обосновании направлений и перспектив развития региона, представления информационного материала для выработки экономической и социальной политики, принятия управленческих решений.

Создание системы управления развитием социальной инфраструктуры в регионе связаны не только с необходимостью удовлетворения растущих потребностей населения, но и с управлением процессом развития социальной сферы на рациональной основе, а также эффективным функционированием учреждений и организационно-правовых структур.

Действенное управление развитием социальной инфраструктуры в регионе может быть реализовано на основе единого социального пространства, в рамках которого возможно использование критериев оценки социальной услуги, ее эффективного потребления.

Актуальность решения социальных проблем особенно возрастает в условиях децентрализации управления системой социального обеспечения, реформирования социальной сферы, перехода к управлению, имеющему государственно-общественный характер за счет перераспределения полномочий федерального уровня управления, увеличения полномочий и прав органов управления регионов, учреждений социальной сферы локального уровня.

Мероприятия по формированию и развитию системы управления развитием социальной инфраструктуры в регионе по отраслевому признаку (торговля и общественное питание, бытовое обслуживание, здравоохранение, народное образование, культура) должны образовывать комплекс отраслевых подпрограмм, направленных на достижение целевых показателей развития конкретной сферы социального обслуживания.

Таким образом, именно формирование качественной системы управления развитием социальной инфраструктуры в регионе обеспечит согласование экономических интересов хозяйствующих субъектов и организационно-правовых структур, действующих на территории региона и проживающего населения, поможет улучшить качество жизни населения каждого, отдельно взятого региона.

Органы власти, осуществляющие управление развитием социальной инфраструктуры в Костромской области осуществляют свою деятельность в следующих областях: демография, уровень жизни населения, социальная защита населения, внебюджетные фонды, здравоохранение, природопользование и охрана окружающей среды, образование и наука, культура, молодежная политика, физкультура и спорт, социально-трудовые отношения.

Профильные ведомства (департаменты, управления, службы и отделы) осуществляют организацию развития социальной инфраструктуры области в пределах компетенции, которая возложена на них законодательством Костромской области.

C целью изучения инфраструктуры в Костромской области был проведен анализ её элементов.

В Костромской области существует достаточно развитая социальная инфраструктура. Однако для дальнейшего социально-экономического развития региона все элементы системы нуждаются в грамотном управлении со стороны органов власти, к компетенции которых они отнесены.

Стратегия управления социальной инфраструктурой Костромской области должна основываться на планировании, связях с общественностью, улавливании сдвигов в общественном мнении, минимизации дефицита бюджета за счет поиска новых источников доходов и экономии средств по уже действующим программам, организации рациональной структуры управления социальной инфраструктурой, обеспечивающей быстроту продвижения информации сверху донизу и обратно, а также строгую отчетность всех звеньев этой структуры.

Таким образом, эффективное управление развитием социальной инфраструктуры региона будет способствовать экономическому развитию области, созданию благоприятного инвестиционного климата, улучшению качества жизни граждан региона, повышению интеллектуального потенциала населения региона, ведь именно оно в настоящее время является главным богатством страны.

Размещено на Allbest.ru