Миграционные процессы в странах Западной Европы на примере Германии и Франции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Воронежский филиал

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Миграционные процессы в странах Западной Европы на примере Германии и Франции»

Автор работы:

Корнюшенко Юлия Вадимовна

Воронеж 2014 г.

Содержание

Введение

1. Теоретико-методологические основы исследования международных миграционных процессов

1.1 Основные теоретические подходы к феномену международной миграции

1.2 Основные этапы миграционных процессов в Западной Европе в ХХ веке

1.3 Роль ЕС в регулировании миграционных процессов

Заключение

Введение

Актуальность темы. Все возрастающие масштабы международной миграции населения и последствия, которые она оказывает на многие сферы общества, в особенности, политические выдвигают ее в число наиболее актуальных проблем для стран Западной Европы. Высокое политическое влияние на мировое сообщество, географическое положение, высокий культурный, экономический и научно-технический потенциал позволяют этим странам играть важную роль как во внутренних делах европейского региона, так и в мировой политике. В настоящее время проблема миграционных процессов уже возглавила список тем, серьезно волнующих как руководящие органы государств, так и рядовое население.

Германия и Франция были выбраны для анализа миграционных процессов в первую очередь благодаря той роли, которую они играют как в рамках Евросоюза, так и на мировой арене. Также именно Германия и Франция входят в число стран- лидеров по количеству иммигрантов в Европе.

Хотя как Германия, так и Франция являются стандартными представителями Евросоюза в вопросах проведения миграционной политики, вместе с тем они все же предлагают различные способы её регулирования. Так, например, Германия демонстрирует яркий пример функционирования этнической модели политики. Франция же оперирует своей особенной интерпретацией таких терминов как «нация» и «гражданство». Именно проведя сравнительный анализ способов проведения миграционной политики в этих двух странах можно более детально изучить основные направления миграционных процессов как конкретно в изучаемых странах, так и в Евросоюзе в целом.

Важно заметить, что явление миграции во Франции и Германии развивалось на протяжении многих десятилетий. Основной же особенностью данного явления на современном этапе является то, что все миграционные процессы проходят в условиях глобализации и интеграции. В Европе создается единое экономическое пространство, технический прогресс набирает обороты, что приводит к тесному взаимодействию различных культур, а вслед за этим и к массовым миграциям населения в более экономически и социально развитые государства, в следствие чего иммигрантские сообщества уже оказывают влияние не только в рамках своих стран, но уже и за их пределами.

Так же следует отметить, что миграционные процессы сейчас проходят в таких условиях, что в их решении использование силовых методов просто невозможно, так как в современной Европе все политические процессы должны опираться на принцип соблюдения прав человека.

Анализ миграционных процессов в данной работе акцентируется на Франции и Германии так же по причине того, что именно в этих странах наиболее четко видны все недостатки и преимущества миграции. Более того, различные способы проведения политики в отношении миграции могут в совокупности стать путем к возможному решению проблемы в регионе.

Источники и степень разработанности темы. Источниковедческая база исследования миграционных процессов в современной Германии и Франции довольно обширна. Это рассматривать данную проблему исходя из различных точек зрения и учитывать разнообразные подходы к её разрешению.

Среди отечественных исследователей большую ценность имеют труды В.А. Ионцева, Т.В. Черевичко, А.У. Хомры, В.И. Переведенцева, Л.Л. Рыбаковского, Н.Н. Ноздриной, А.С. Панарина, А.И. Уткина, М.Г. Делягина, С.В. Рязанцева, в которых рассматриваюся современные направления в изучении международной миграции населения, дается классификация основных научных подходов в её изучении, а так же выделяются основные понятия и определения.

Нельзя не упомянуть и зарубежных авторов, большинство из которых анализируют проблемы международных миграционных процессов, а так же показывают различные мнения, касающиеся изучения данной проблемы. Следует обратить внимание, в первую очередь, на таких авторов как Е. Равенштейн, Е. Остергард- Нильсен, П.Дж. Бьюкенен.

При подготовке дипломной работы так же использовались материалы немецкой и французской периодической печати.

Среди источников важнейшее место занимают законодательные акты, данные социологических и статистических исследований.

Объектом исследования являются современные миграционные процессы в странах ЕС.

Предмет исследования - особенности, тенденции и перспективы миграционных процессов в политической, правовой, социально-экономической и культурной сфере стран-членов ЕС (на примере Германии и Франции).

Цели и задачи исследования.

Целью исследования является анализ проблем миграции в Европе на современном этапе.

Для достижения данной цели ставятся следующие задачи:

• изучить основные теоретические подходы в изучении международных миграционных процессов;

• определить основные этапы миграционных процессов в Германии и Франции в ХХ веке, выявить причины изменения их характера;

• рассмотреть влияние миграционных процессов на такие сферы общества как политическая, социально-экономическая и культурная;

• дать характеристику мер, принимаемых ведущими политическими партиями и социальными группами в Германии и Франции в отношении проблемы массовой миграции;

• рассмотреть комплекс мер, предпринимаемых Германией и Францией в области миграционного контроля с учетом соблюдения прав человека.

В данной работе были использованы такие методы исследования, как системный, ретроспективный, прогностический, а так же анализ документов.

Объем и структура дипломной работы. Диплом состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования международных миграционных процессов

1.1 Основные теоретические подходы к феномену международной миграции

В процессе изучения феномена международной миграции необходимо упомянуть, что по мере развития производительных сил и формирования внутренних и внешних рынков, развития торговли, создаются предпосылки для роста миграционной подвижности населения. В связи с этим на данный процесс обращает свое внимание все большее количество ученых, которые разрабатывают классификацию международных миграционных процессов, создают законы объясняющие эти процессы. Началом активного изучения в этой сфере можно считать XVIII век, когда был опубликован труд Т. Мальтуса «Опыт о законе народонаселения». В связи с выходом данной работы появилось целое направление, названное в честь автора- мальтузианство.

Мальтус дал объяснение связи проблемы народонаселения с развитием экономики,а так же обратил внимание на то, что в некоторых условиях избыточный рост населения может являться причиной бедности и неблагополучия. Эти идеи как развивались другими авторами, работающими в сфере изучения миграции, так и серьезно ставились под сомнение сторонниками других направлений. Таким образом можно считать, что основы объяснения международных миграционных процессов были заложены уже в XVIII веке. Но наибольшего развития их изучение достигло только к началу ХХ века. За это время была собрана значительная основа для изучения, а так же исследования теперь могли опереться на уровень развития наук, тем или иным образом соприкасающихся и проблемой миграции.

С точки зрения экономических теорий, международная миграция представляет собой перераспределение трудовых ресурсов. Данные теории стремятся объяснить трудовую миграцию как международное передвижение экономически активных людей. Так, например, Адам Смит и многие другие его последователи обращали внимание на то, что характер миграции зависит от различий в спросе и предложении рабочей силы в разных регионах.

Неоклассическая теория, пришедшая на смену классической, в свою очередь акцентировалась на том, что страны, в которых рабочие ресурсы ограничены, имеют более высокую оплату труда, что привлекает работников из стран с оплатой труда ниже, но в которых имеется избыток рабочей силы. Но эта теория так же имела определенные недостатки. В ней, к примеру, не учитывались такие внешние факторы как политическая и экономическая обстановка, влияющая на миграцию.

Таким образом начинают появляться альтернативные теории. Так, к примеру, И. Гурвич исследовал миграционные процессы исходя из классической экономической теории, используя одновременно положения новой экономической теории миграции. В его работах раскрывается взаимосвязь между трудом и иммиграцией и демонстрируется влияние иммиграции на рынок труда принимающей страны.

Среди научных направлений и концепций миграции особенно выделяется капиталистический закон народонаселения, сформулированный К. Марксом, в котором четко сформулирована суть международной миграции населения. Среди основных положений данной теории можно выделить следующие выводы.

• Миграционная подвижность населения тесно связана с уровнем развития производительных сил общества и изменяется под воздействием их эволюции.

• Развитие капиталистического мирового хозяйства порождает взаимозависимость эмиграции и иммиграции (как писал Маркс, «отливов» и «приливов») рабочей силы.

• Мировое воспроизводство расширяется неравномерно.

Говоря о марксистской теории, следует заострить внимание на том, что миграция рассматривается на макроуровне. Суть закона, сформулированного К. Марксом, заключается в том, что рабочее население, накапливая капитал, тем самым производит средства, которые делают его избыточным населением.

Основные положения теории К. Маркса были в дальнейшем использованы в теории мировых систем, согласно которой мировой рынок труда разделяется на три основные зоны: корневую, промежуточную и периферийную. Исходя из даннoй теoрии, миграция вoзникает между бывшими кoлoниальными державами и их кoлoниями, чему в значительной степени спoсoбствуют культурные, кoммуникациoнные, лингвистические связи между ними.

Oдним из первых исследователей, изучавших международные миграционные процессы, был Е. Равенштейн, опубликовавший в 1885-1889 годах труд, раскрывающий данную проблему. В нем он изложил основные понятия и сформулировал причины, объясняющие данную проблему. Согласно этой работе, миграция представляет собой «постоянное или временное изменение местожительства человека», как «непрерывный процесс», обусловленный взаимодействием четырех групп факторов:

• действующих в начальном месте (стране) жительства мигранта;

• действующих на стадии перемещения мигранта;

• действующих в месте (стране) въезда мигранта;

• факторов личного характера.

Эти закономерности послужили основой для дальнейшего развития теорий о миграции. Особую ценность представляют выведенные им же законы миграции:

- большинство миграций происходят на коротких расстояниях;

- миграция- процесс плавный и постепенный;

- миграции, осуществляющиеся на большие расстояния, имеют целью крупные торговые и промышленные центры;

- городские жители менее миграционно подвижны, чем население в сельских регионах;

- большинство мигрантов являются взрослым трудоспособным населением;

- рост крупных городов обусловлен в большей степени миграцией населения;

- масштабы миграции напрямую зависят от уровня экономического развития;

- большинство мигрантов из сельской местности направляются в крупные промышленные и торговые центры;

Учитывая изменения, произошедшие с момента проведения данных исследований, важно понимать, что некоторые положения законов миграции являются устаревшими.

Большая часть последующих теорий основывалась на идеях Е. Равенштейна. На них формировались современные подходы, такие как географический, мотивационный, социальный, экономический, а так же демографический. Все вышеуказанные концепции рассматривают международную миграцию как систему, являющуюся частью общественной системы, которая тесно взаимодействует с социальной, культурной, политической и экономической сферами общества.

Так же следует отметить значимость социологических теорий и историко- логического подхода. Ценность их заключается в том, что они рассматривают миграцию в более широком смысле, подключая как экономические, так и социальные, политические, культурные факторы, что наиболее полно объясняет причины миграции. Так же данные теории выделяют важность ассимиляции иммигрантов в принимающем обществе. Ярчайшим примером является разработанная Х. Дунканoм модель поколений, которая подробно описывает процесс ассимиляции. В данной модели рассматриваются три поколения:

Первое поколение. В основном его представители ассимилируются исключительно в экономическую и социальную структуру, а так же стремятся сохранить свою культуру посредством создания этнических сообществ и диаспор.

Второе поколение. Представители данного поколения вместе со стремлением перенять традиции своих родителей, так же вынуждены приспосабливаться к принимающему обществу в школе или на работе. Таким образом можно сказать, что данное поколение живет на стыке двух культур.

Третье поколение. В большинстве своем представители третьего поколения уже полностью приспосабливаются к культуре той страны, в которой происходит процесс ассимиляции.

Особенный интерес представляет модель представителей Чикагской школы Р. Парка и Э. Бургеса, которая явилась посылом к разработке позднейших социологических концепций. Представители данной теории выдвинули предположение о том, что когда две и более этнические группы сталкиваются вместе, процесс ассимиляции проходит пять стадий или фаз.

• Фаза контакта. Попытка построения мирных отношений между этническими группами.

• Фаза соревнований. Представители этнических групп вступают в противоборство за социальные и трудовые ресурсы.

• Фаза конфликта. Противоборство, имеющее по своей сути соревновательный характер, перерастает в открытый конфликт.

• Фаза приспособления. Представители этнических групп находят способ мирного урегулирования конфликта.

• Фаза ассимиляции. Этносы постепенно смешиваются, различия между ними исчезают, в то же время возникают новые этнические группы, различия между которыми практически сведены к минимуму.

Представленная модель чаще всего оценивается довольно критично, так как она описывает ассимиляцию этносов в идеальных условиях. На деле же этот процесс проходит в течении длительного времени, а так же каждый этап подразумевает возникновение ряда трудностей.

В 1970-80-е годы высокую популярность имели труды В. Зелинского, в которых миграция показывается как сложное социальное явление, сильно зависящее от внешних факторов.

Рассматривая явление международной миграции, нельзя не обратить внимание на основные определения, которые даются как в отечественной, так и в зарубежной литературе на данную тематику. Например, по Д. Хейзелу миграция- это географическая мобильность, влекущая за собой изменение обычного местожительства между районами проживания различного типа (например, миграция населения из неблагоприятных регионов в крупные промышленные центры). В Демографическом многоязыковом словаре, изданном ООН, в свою очередь говорится, что «миграция означает совокупность перемещений, имеющих целью перенести место пребывания кого- либо».

В то же время в отечественной литературе можно выделить труды В.М. Чапека, Б.С. Хорева, В.В. Покшишевского, В.М. Моисеенко, В.И. Переведенцева, С.В. Рязанцева, Л.Л. Рыбаковского и многих других.

Рассматривая явление миграции, стоит обратить внимание на то, что за все время изучения миграционных процессов, исследователи пытались классифицировать это явление. Например, в 1981 году был созван первый в истории конгресс, проходивший в Вене, на котором разрабатывались основные понятия миграционных процессов.

Но с наибольшей силой исследования в области миграции развивались после Второй мировой войны. Это было связано с тем, что участились международные перемещения населения. Но так же значимость придавало и то, что в этот процесс были вовлечены такие международные организации как ООН, Международная организация по туризму, Международная организация по миграции и многие другие.

В данной работе фигурируют некоторые термины, разработанные ООН. Согласно этим понятиям раскрывается суть определения мигранта.

I. Иностранцы, которым разрешено пребывание в стране с целью получения образования или профессионального обучения:

1. Студенты- иностранцы: лица, въезжающие в страну по специальному разрешению с целью обучения.

2. Иностранцы, приезжающие с целью профессионального обучения: лица, въезжающие в страну по ограниченному разрешению с целью профессиональной подготовки и получения опыта работы.

3. Родственники: лица, являющиеся близкими родственниками лиц, имеющих временное разрешение на пребывание в стране въезда.

II. Иностранцы, имеющие право пребывать в стране с целью работы:

1. Трудящиеся- мигранты: лица, имеющие разрешение на пребывание и осуществление трудовой деятельности в стране въезда.

III. Мигранты, прибывшие с целью создания или воссоединения семьи.

IV. Иммигранты.

V. Иностранцы, имеющие право пребывания в стране по гуманитарным причинам. К ним можно отнести лиц, ищущих убежища, беженцев и т. д.

Хотя масштабы международной миграции за последние десятилетия всё возрастают, исслеователи пока не выработали однозначной, комплексной теории, которая в полной мере отвечала бы всем запросам современности. Поэтому в данной работе миграционные процессы рассматриваются на основании комплекса перечисленных выше исследований и концепций.

1.2 Основные этапы миграционных процессов в Западной Европе в ХХ веке

История миграционных процессов в Германии и Франции охватывает не одно десятилетие. В данных странах процессы, формы и средства привлечения иностранной рабочей сили имели серьезные различия. В первую очереь это было связано с прошедшими мировыми войнами, крахом колониализма, образованием в следствии этих процессов новых государств, а так же активным развитием рассматриваемых стран. За относительно короткий период европейские страны превратились в многонациональные и мультикультурные государства. Уже к концу ХХ века миграционные процессы показали себя как довольно сложное для Европы явление. С каждым годом они приобретали все более обширные масштабы. Для того, чтобы в полной мере понять истоки этих процессов, особенно в Германии и Франции, необходимо рассматривать их развитие с начала ХХ века.

Вот уже более ста лет по причине сокращения коренного французского населения Франция вынуждена прибегать к помощи иностранной рабочей силы. От остальных стран европейского региона она так же отличается и тем, что количество въезжающих в страну значительно преобладает над числом выезжающих из неё. В то время как большая часть Европы осваивала страны Нового света, Франция, в свою очередь, принимала огромное количество иностранцев. Уже к концу XIX века во Франции насчитывалось более миллиона выходцев из других государств.

В годы индустриализации во Франции была серьёзная нехватка рабочей силы, а так же низкий ровень рождаемости, в связи с чем были зафиксированы две иммиграционные волны, связанные непосредственно с прошедшими мировыми войнами. В первую волну иммтграции попали в основном выходцы из стран Европы, которых привлекали благоприятная экономическая обстановка и потребность в экономически активном контингенте. К иммигрантам относились граждане таких стран как Польша, Испания, Италия, Бельгия, Россия и Германия. В общей сложности на территории франции проживало более 2,5 миллионов иммигрантов, что составляло более 10% населения Франции. В рассматриваемый период для въезда и пребывания в стране не требовалось особого разрешения, иностранцы имели право свободного въезда во Францию как по одиночке, так и целыми семьями, так как государство практически не когтролировало миграционные процессы. Так же в 1927 году был принят благоприятствующий привлечению иммигрантов закон, уравнивающий в правах иностранцев и коренного населения, а так же упрощающий процедуру получения французского гражданства.

Первые десятилетия после Второй мировой войны были знаменательны тем, что развитие французской экономики претерпевало небывалый подъем, а хозяйство в послевоенные годы было успешно восстановлено. Для удовлетворения спроса на рабочую силу были значительно упрощены условия въезда и пребывания иностраных граждан в стране. Этот этап в развитии экономики Франции исследователями принято называть "славным тридцатилетием".

В послевоенный период развития экономики Франция начала прибегать не только к использованию рабочей силы из стран Европы, но так же начинает активно привлекать граждан своих бывших колоний. Так, к середине ХХ века в стране значительно увеличилась численность выходцев из стран Северной Африки. Право свободного въезда в страну распространилось на Марокко, Алжир, страны Магриба. Привлечением иммигрантов занимались не только правительственные круги, но так же и предприятия, заинтересованные в многочисленной и сравнительно дешевой рабочей силе.

За годы Второй мировой войны французским обществом были понесены колоссальные людские потери, государству было необходимо интенсивно восстанавливать и развивать экономику, но коренное население, оставшееся после войны либо было уже не трудоспособно, либо еще не достигло трудоспособного возраста, что в свою очередь явилось одной из основных причин активного привлечения иммигрантов. Так же в это время коренное французское население начинает возвращаться на родину из стран бывших колоний.

В 1970-е годы Францию настиг экономический кризис, который сопровождался сильнейшим ростом безработицы. В связи с этим в 1974 году прием иммигрантов осуществлялся исключительно с целью воссоединения семей или предоставления политического убежища. Главной проблемой иммиграции в данном контексте стало то, что иностранцы отличались от коренного населения в первую очередь абсолютно отличными культурными ценностями и традициями, языком, религией, уровнем жизни, вследствие чего иммигрантам приходилось организовывать замкнутые диаспоры, что значительно усложняло процесс интеграции в французском обществе. Иммигранты в большинстве своем были заняты в сфере сельского хозяйства, а так же там, где требовалась неквалифицированная рабочая сила. В годы кризиса именно эта категория населения наиболее пострадала от безработицы, в связи с чем именно ее представители были замечены в большей части преступлений.

Проблема нехватки трудовых ресурсов во Франции возобновилась в конце ХХ века. Она была вызвана снижением рождаемости и решить ее можно было привлечеием малоактивной части населения, например женщин и пожилых людей, стимулированием коренного трудоспособного населения, но этого было недостаточно для полного выхода из сложившейся ситуации. Её усугублял так же и тот факт, что даже иммиграция на данный период времени основывалась на беженцах и воссоединенных семьях, которые не могли стать той силой, которая урегулировала бы вопрос восстановления экономики. За 1990-е годы число иммигрантов из европейских стран значительно снизилось, в то время как возрастает численность выходцев из африканских, азиатских стран, а так же стран Латинской Америки, что привело к активному распространению ислама.

В свою очередь в Германии миграционные процессы имели свои отличительные черты. Ярчайшим отличием является то, что по сравнению с Францией, где количество иммигрантов в разы превышало число эмигрантов, в Германии коренное население активно покидало пределы страны. Причиной этого стали последствия мировых войн, которые привели к разделу государства, резкому падению экономики, а так же сложной политической ситуации. Так же нельзя не отметить тот факт, что миграционные процессы в Германии начали развиваться гораздо позднее, чем в других странах Европейского региона. Это было вызвано тем, что, во-первых, экономика Западной Германии строилась во многом опираясь на трудовые ресурсы ГДР, а во-вторых, активный приток рабочей силы произошел в ходе массовой репатриации немецких граждан. По данным исследований, в послевоенные годы на территорию Западной Германии въехало от 8 до 10 миллионов этнических немцев, ранее пребывавших в СССР, Чехословакии, Польши. В то же время миллионы иммигрантов, принудительно работавших на территории фашистской Германии, были отправлены на свою родину.

Активное экономическое развитие ФРГ в послевоенные годы вынуждало прибегать к помощи дополнительных трудовых ресурсов. Для регулирования процесса их привлечения был подписан ряд соглашений с Италией (1955), Испанией, Грецией (1960), Турцией (1961), Португалией (1964), Югославией (1968). Как видно из приведенных выше данных, отличительной чертой миграционных процессов, проходивших на территории Западной Германии в первые послевоенные годы, было преимущественное использование рабочей силы граждан стран Европы. Однако же по прошествии времени ситуация изменилась. ФРГ, в отличие от Франции, не обладавшая такими общирными колониями, в условиях жесткой нехватки рабочей силы была вынуждена прибегнуть привлечению рабочих-мигрантов из Турции. За счет этого количество иммигрантов за 1960-е годы увеличилось в четыре раза. Стоит отметить, однако, что из 14 миллионов рабочих, иммигрировавших в ФРГ, 11 миллионов вернулось на свою родину. Это было вызвано тем, что проводимая государством миграционная политика не предусматривала длительного пребывания иностранцев в стране.

ГДР, в свою очередь, так же как и ФРГ, так же привлекала зарубежные трудовые ресурсы. Были заключены договоры со странами социалистического лагеря: Польшей (1965), Мозамбиком (1979), Вьетнамом (1980). Политика ГДР в данном направлении основывалась на устранении дефицита рабочей силы. Огромное внимание уделялось приграничному пребыванию иностранцев в целях предотвратить так называемую "ползущую интеграцию".

К концу 1960-х годов на территории Западной Германии проживало в общей сложности 2 миллиона иммигрантов. В связи с экономическим кризисом и возрастанием числа иностранцев до 4 миллионов человек, правительство было вынуждено остановить найм иностранных рабочих. Но количество иностранцев не снизилось, а наоборот продолжало стабильно расти за счет демографического роста в среде иммигрантов, а так же воссоединения семей. Для урегулирования этой проблемы в начале 1970-х годов начали создаваться комиссии по делам иностранцев, которая должна была запустить процесс ассимиляции иммигрантов в немецкое общество. Данные комиссии, в которых присутствуют представители различных национальностей, проживающих на территории Германии, представляют интересы иммигрантов на государственном уровне. Так же в тех же целях была учреждена должность уполномоченного Федерального правительства по делам иностранцев.

Уже в конце ХХ века стало ясно, что иммиграционный процесс в Германии- явление необратимое. К этому времени на её территории проживало более 7 миллионов иммигрантов, большая часть которых является турецкими гражданами.

За последние десятилетия миграционная стркуктура Как Германии, так и Франции претерпевала значительные изменения. С 1990-х годов в связи с многочисленными военными событиями в странах Восточной Европы, а так же ряде неевропейских государств, возросшей разницей между развитыми и развивающимися странами, а так же, безусловно, процессом глобализации, число нелегальных иммигрантов стабильно увеличивалось.

Исследование, проведенное в первой главе дипломной работы, позволяет построить ряд выводов.

Для более полного изучения такого явления как международная миграция, выявления его тенденций и аспектов, необходимо применять весь комплекс подходов, теорий, моделей и концепций. Очень действенным и наглядным, на мой взгляд, является системный подход, который демонстрирует явление миграции в виде многопланового явления, которое тесно связано со всеми сферами общества.

Социологические модели, в свою очередь, заостряют внимание на перемещениях рабочей силы под влиянием различных внешних факторов. Так же модель Х. Дункана наглядно показывает поколения иммигрантов в Германии и чложности, связанные с ними.

Ретроспективный метод позволил выявить рял причин и целей процессов международной миграции, что наилучшим образом было показано в процессе периодизации ланного явления.

Изучение основных моментов в истории миграционных процессов в ХХ веке указывает на ряд различий между выстраиванием миграционной политики в разных странах. Так же оно помогло выявить ряд особенностей, характерных для каждой из изучаемых стран.

Экономика Франции имеет свои особенности, связанные, прежде всего, с ее колониальным прошлым. В силу этого она сохраняет ощутимое присутствие в экономике африканских государств, являясь там крупным инвестором и торговым партнером. Кроме того, государство не препятствует притоку молодежи из бывших африканских и азиатских колоний, целью которых является обучение во французских университетах с дальнейшим обустройством на территории Франции. В послевоенное время, особенно в периоды экономического развития, наилучшим способом интеграции иммигрантов было предоставление им работы. Однако с 1970-х годов вследствие сокращения численности рабочего класса и ослабления профсоюзного движения происходит обострение конкуренции между иммигрантами и французскими рабочими за рабочие места. Безработица и сегрегация по месту жительства стали главными препятствиями на пути интеграции иммигрантов во французское общество. Уровень безработицы среди иммигрантов (в 2001 году численность безработных составила 2,3 миллиона человек, из которых 300,5 тысяч - иностранцы) значительно выше, чем в среднем по стране, что во многом объясняется наличием скрытой дискриминации со стороны работодателей. Помимо этого существуют еще и официально признанные ограничения для иностранцев в получении работы (эти ограничения не распространяются на выходцев из стран ЕС). Есть, например, перечень должностей, на которые берут только коренных французов - носителей французского языка и культуры. В частном секторе экономики насчитывается 50 профессий, недоступных для иностранцев, это - нотариусы, адвокаты, медики, дантисты, фармацевты, архитекторы. В общественном секторе действует правило «национального предпочтения», которое распространяется на 5,2 миллиона рабочих мест. Это - учителя, чиновники, почтовые служащие, работники социального обеспечения. Согласно переписи, проведенной в 1999 году, 47,5% работающих иностранцев - рабочие, 26% - служащие, 11% - работники сферы услуг, 8% - инженерные и руководящие кадры, 7% - ремесленники, коммерсанты и главы предприятий. Кроме того, высокий уровень безработицы объясняется также нежеланием самих иммигрантов трудиться на новой родине. В большинстве случаев иммигранты отдают предпочтение денежному пособию, которое формируется за счет налоговых поступлений со стороны французского населения. В обмен на это иммигранты предоставляют государству высокие показатели в области рождаемости.

Рассматривая политический аспект иммиграции, необходимо остановиться на проблеме участия иммигрантов в политической жизни страны. В период между 1968 и 1973 годами впервые был поставлен вопрос об участии иммигрантов в политической жизни и об их политическом представительстве. Во Франции всплеск движения протеста среди рабочих-иммигрантов в 1968 году заставил французов обратить внимание на политические проблемы, которые поставила перед их страной иммиграция. Вопрос о предоставлении избирательных прав иммигрантам был включен в число предвыборных тем во Франции в 1981 году. Так, например, предлагалось предоставить иностранцам, легально проживающим на территории Франции в течение длительного времени право участия в муниципальных выборах. Однако под давлением консерваторов и националистов было решено не предоставлять иммигрантам право голоса.

Иммигрант имеет не только права, но и обязанности перед государством. От него требуется соблюдение законов страны, следование главным ценностям, которые разделяет национальное сообщество. При этом его не вынуждают отказываться от своей веры и культуры. Но необходимо уважать провозглашенные во французском обществе ценности и моральные установки, которые, как показали события осени 2005 года во Франции и их осенние отзвуки 2007 года, все больше игнорируются со стороны иммигрантов.

Во Франции, согласно переписи населения 1999 года, проживало 4 миллиона 310 тысяч человек иммигрантов. Вообще точных сведений о численности иностранцев, находящихся во Франции, или французов иностранного происхождения нет. Ни в паспортах, ни в каких-либо официальных реестрах сведений о национальном происхождении иммигрантов, ставших французами не существует. Вопрос о численности иммигрантов еще более запутывается в связи с тем, что один и тот же человек, въехавший -в страну в качестве иностранца, может через некоторое время стать французом. По данным Национального института статистики и изучения экономики, в 2006 году иностранных граждан во Франции насчитывалось 3 миллиона 510 тысяч человек, а иммигрантов 4 миллиона 930 тысяч человек.

Следует отметить, что к иммигрантам, вокруг которых ведутся многочисленные споры, большинство представителей различных политических партий относят, как правило, людей принадлежащих к неевропейской культуре, исповедующих иные верования и придерживающиеся иных политических ценностей. Это люди, которые в большинстве своем способны преобразить культурный, религиозный и политический ландшафт, посеяв там свои традиции, обычаи и религию. В конечном счете, процессы такого рода способны привести к постепенному изменению этнического состава населения и культурной самобытности французской нации. Во Франции к наиболее сложной категории иммигрантов относят выходцев из бывших французских колоний - из стран Магриба и Черной Африки, а также ряда ближнеазиатских государств.

Лидер правоцентристской партии Союза за французскую демократию во главе с ее лидером Франсуа Байру, баллотировавшимся на пост главы государства, выступает за «объединение и примирение» нации, которая сталкивается сегодня с проблемами безработицы, дискриминации в различных сферах, в том числе и среди иммигрантов. А также провозглашает курс на формирование «плюралистического и сбалансированного демократического правительства».

Основные националистические силы во Франции представлены Национальным фронтом Жана-Мари Ле Пена, Национальным движением Бруно Мэгре, а также основанной в 1988 года Французской Европейской Националистической партией. Наибольшей популярностью в стране пользуется Национальный Фронт Ле Пена, активно выступающий против иммигрантов, за Францию для французов и открыто призывающий к борьбе с засильем иностранцев. Принципиальных различий между лепеновским Национальным Фронтом и другими националистическими силами в стране не существует. Основными их требованиями являются сдерживание иммиграции, возвращение неевропейских иммигрантов на свою историческую родину и призывы к «национальной преференции»

Во Франции с конца 1980-х годов наблюдается рост антииммиграционных настроений, которые подкрепляются мнением о том, что иммигранты приезжают, чтобы воспользоваться благами государства социального благосостояния в то время как сами не в состоянии полностью ассимилироваться и стать настоящими гражданами страны. О росте ксенофобии свидетельствует процесс расширения особенно в 1980 1990-е годы электората правой националистической партии Национальный фронт во главе с Ж.М. Ле Пеном. Апофеозом возрастания популярности Национального фронта стали президентские выборы 2002 года, когда Ле Пен вышел во второй тур и конкурировал за пост президента страны с Жаком Шираком. Победа на президентских выборах во Франции весной 2007 года Николя Саркози, за которого Ле Пен призывал голосовать своих сторонников во втором туре, свидетельствует о том, что французское общество устало от проблем, порожденных иммиграционными процессами и жаждет кардинальных преобразований в этой сфере.

Очевидно, что в настоящее время, столкнувшись с комплексом серьезных проблем, связанных с молодым поколением выходцев из мусульманских иммигрантских семей, французская модель интеграции начинает давать сбои. По мнению социолога М. Тимера, Франция, ассимилировавшая несколько поколений мигрантов, внезапно обнаружила, что процесс ассимиляции имеет свои пределы в отношении арабов и черных африканцев. «Слишком они отличны, слишком не европейцы. Слишком мусульмане, не католики. Слишком черные, слишком заметные. Короче, им не хватает «качеств», присущих предшествующим мигрантам, которые были европейцами, белыми и католиками».

Как известно, Франция, являясь исторически унитарным государством, не разрешает на своей территории конституирования автономий или меньшинств (административных, культурных, религиозных). Согласно Конституции, Французская республика едина и неделима, народ также един и не может состоять из каких-либо групп, наделенных особыми правами. Для французского государства все жители являются индивидуумами, признается только деление на граждан и неграждан. В своих отношениях с иммигрантами оно не акцентирует внимания на их национальной принадлежности. На официальном уровне и в публичной сфере исключается всякое упоминание об этнических и культурных корнях иммигрантов. Так, например, в свидетельствах о рождении не указывается этническая принадлежность ребенка; закон запрещает интересоваться этническим происхождением при приеме на работу, при получении пособий и социальной помощи. Аналогичная политика проводится и в отношении религиозного вероисповедания. Закон запрещает вести учет населения на основании конфессиональной принадлежности. Подобная государственная политика проводится с целью предотвращения дифференциации общества по этническому или конфессиональному признаку, а также снижения уровня ксенофобии в стране. Во Франции действуют законы, запрещающие дискриминацию людей по национальной и религиозной принадлежности.

Вообще, стоит отметить, что до начала 1990-х годов Франция относилась к числу стран с относительно либеральным иммиграционным законодательством и находилась среди европейских лидеров по числу официально признанных беженцев. В 1990 году во Франции насчитывалось 3,6 миллиона иностранцев, что составляло более 6,3% населения.

Общую стратегию формирования французской иммиграционной политики выразил в конце 1980-х годов один из государственных деятелей Франции Ш. Паскуа в одном из своих интервью газете «Монд», заявив, что «Франция была страной иммигрантов, и она больше ею быть не хочет и не может».

Обращает на себя внимание тот факт, что, с одной стороны, иммиграция приветствовалась французскими властями, а с другой стороны, признано, что она представляет собой один из немаловажных факторов повышения преступности. Так, в начале 1990-х годов Франция перешла к новой концепции внутренней безопасности, основанной на координации усилий вокруг четырех приоритетных направлений деятельности: необходимости сокращения мелкой преступности, развитии международного сотрудничества в борьбе с контрабандой наркотиков, контроля над миграционными потоками и защиты интересов государства (охрана национального достояния, борьба с терроризмом). Следствием этого явилось увеличение количества депортированных иностранцев и ужесточение миграционных законов. В 1993 году правительством Э. Балладюра был предложен проект законов, касающихся условий въезда и пребывания иностранцев во Франции, ужесточивших иммиграционное законодательство. Целью данных законов было сужение трех главных каналов иммиграции: воссоединение семей, заключение браков и предоставление убежища, а также облегчение процедуры высылки и выдворения иностранцев за границу.

Согласно другому законопроекту, получившему название «закон Паскуа», предусматривается упорядочение въезда во Францию иностранцев в рамках программы «объединения» семей. Это касается, прежде всего, африканских и мусульманских семей, насчитывающих порой несколько десятков человек. Существенно ограничены также возможности получения документов на длительное проживание во Франции иностранцев, приехавших на учебу, женившихся или вышедших замуж.

Следует отметить, что во Франции полиция имела неограниченные права по массовой проверке документов иностранцев в период осуществления чрезвычайных мер по борьбе с терроризмом в середине 1980-х годов в целях обеспечения общественного порядка. Иностранцы при этом обязаны были предоставить, документы, оправдывающие их пребывание во Франции. Если подобных документов у иностранца не было, то он подлежал высылке. В течение длительного периода французская полиция неоднократно осуществляла операции по массовой высылке лиц, не имевших вида на жительство во Франции. Преимущественно эта мера касалась выходцев из Африки и арабских стран.

В октябре 1997 года французское правительство внесло ряд важных изменений и дополнений в иммиграционное законодательство. Были несколько откорректированы законы о депортации нелегальных мигрантов и пребывании иностранцев. В частности, был введен институт амнистирования нелегальных мигрантов, которые прожили во Франции в течение 15 лет. Также было предоставлено право получения гражданства детям иностранцев, родившимся во Франции по достижении ими 16-ти летнего возраста (ранее 18-летнего), при условии, что они прожили в стране в течение последних 5 лет.

По мнению бывшего министра внутренних дел Франции Ж.-П. Шевенмана, данные законопроекты являются «справедливыми и отвечающими национальным интересам».

Ввиду высокого уровня иммиграции из азиатско-африканского региона и превращения ислама во вторую религию, правительство во главе с Жаком Шираком в течение многих лет проводило политику по установлению диалога с многочисленной мусульманской общиной. Однако эти попытки не имели особого успеха не только в силу этнической, культурной и идеологической разнородности приверженцев ислама, но и в силу отсутствия у них даже подобия единой структуры. Ни одна из мусульманских организаций страны, в том числе и Национальная федерация мусульман Франции, не имела и до сих пор не имеет возможности говорить от имени всей общины, а значит - служить посредником между ней и государством. Между тем главной задачей государственной политики Франции в отношении «внутреннего» ислама является его интеграция в общественную и культурную жизнь страны на условиях, не противоречащих устоям республиканского строя.

В январе 2000 года президент Франции Жак Ширак принял в Елисейском дворце четырех крупнейших представителей мусульманской общины страны, среди которых были имамы Парижской, Лионской мечетей, муфтий Марселя. В ходе беседы глава государства обещал сделать «все возможное, чтобы ислам обрел свой статус среди прочих религий, исповедуемых во Франции».

В целях интеграции ислама в соответствии с принципами светскости во Франции 15 февраля 2004 года Национальное собрание приняло закон о «запрете головных платков».

События осени 2005 года в пригородах Парижа подтолкнули французские власти к осуществлению радикальных мер в отношении иммигрантов. Тогдашний министр внутренних дел Николя Саркози в мае 2006 года предложил новый проект закона об иммиграции, жесткий характер которого вызвал беспокойство со стороны левых партий и различных организаций. Так, согласно закону, одобренному Сенатом в июне 2006 года, предлагалось проводить политику «выборочной иммиграции».

Однако в последние несколько лет, по мнению ряда экспертов, наметилась радикализация мусульманского населения. По данным Федерального ведомства по охране Конституции ФРГ, на территории Германии в настоящее время действуют 28 радикальных исламистских группировок, общая численность которых составляет более 32 тысяч человек. Большинство экстремистских исламистских группировок, активно участвующих в глобальном джихаде на территории Германии, представляют собой небольшие по численности, формально независимые друг от друга, локально действующие террористические сетевые структуры. Основная деятельность исламистов сводится к полному отрицанию интеграции и ассимиляции в германскую культуру. Исламисты необязательно проповедуют террор, хотя изредка проводят встречи в основном в целях определения потенциальных целей планируемых терактов с учетом своих технических возможностей. По данным Федерального ведомства по охране Конституции, серьезная угроза исходит именно от подобных сетевых структур, к числу которых относятся «Ансар аль ислам», «ХАМАС», «Хизб ат-тахрир аль-ислами» и некоторые другие. Германские власти относятся к ним как к потенциально опасным группировкам, а к некоторым как к крайне опасным и пытаются всеми силами добиться их закрытия на территории Германии и депортации их лидеров. Так значительные успехи в этом направлении были достигнуты немецкими властями в деле о высылке в Турцию нового «кельнского халифа»

Очевидно, что в современной Германии исламистские группировки или отдельные религиозные деятели представляют собой непредсказуемый элемент среди мусульман.

В Германии, где ислам превратился во вторую по численности верующих религиозную конфессию, функционирует около 2,5 тысяч мечетей и мусульманских молебен.

Хотя Конституция и гарантирует всем жителям Германии беспрепятственное отправление религиозных культов, однако, как подчеркивает видный деятель Христианско-демократического союза Хайнер Гайслер, «свобода вероисповедания прекращается там, где она может вступить в конфликт с другими основными правами, такими, например, как свобода совести, слова, равноправие женщин и т.д.». И далее он отмечает, что наибольшие опасения в этом плане вызывает ислам. Все чаще немцы задаются вопросом, способно ли вообще мусульманское население ассимилироваться? Согласны ли мусульмане подчиняться законам светского и демократического государства, если те вступают в противоречие с исламом и законами шариата? Между тем, ислам вызывает все большую обеспокоенность со стороны немцев и французов. Особую тревогу и у правительства, и у рядовых граждан вызывают группы исламских экстремистов, которые открыто призывают к распространению ислама огнем и мечом. Это, по мнению Гюнтера Бекштайна, министра внутренних дел Баварии мешает интеграции мусульман в общество

В ответ Центральный совет мусульман выступил с Исламской хартией. В ней разъяснялось отношение «немецких» мусульман к Основному закону ФРГ. Там, в частности, говорилось о том, что хартия обязывает всех мусульман интегрироваться в немецкое общество. И, кроме того, делался акцент на том, чтобы мусульманская молодежь воспитывалась в демократических традициях, хотя понятие «демократия» европейскому исламу чуждо.

В отношении иммиграции правящая консервативная коалиция ХДС/ХСС полагает, что для Германии, относительно небольшого государства (по сравнению с такими иммиграционными государствами как США и Канада) со значительным уровнем безработицы и развитой системой социального обеспечения, переход в статус «принимающей» страны означал бы социальную катастрофу. Поэтому ХДС/ХСС активно выступают за ограничение въезда иммигрантов, делая при этом исключение лишь для специалистов - представителей тех отраслей, в которых действительно нуждается экономика страны. Именно консерваторы явились преградой на пути принятия разработанного красно- зеленой коалицией либерального законопроекта об иммиграции, внеся в него значительные ограничения. Они касались в первую очередь ужесточения существующих законов, регулирующих пребывание иностранцев в Германии в целях выдворения как можно большего количества уже живущих в ней иммигрантов за пределы германских границ. Их уверенность в том, что своей политикой они выражают «волю народа», подкреплялась реалиями предвыборной борьбы 2002 и 2006 года: предложения «сократить» количество иностранцев пользовались и продолжают пользоваться популярностью у избирателей, независимо от их партийной принадлежности. Еще в годы своего председательства в ХДС Ангела Меркель активно использовала в своей политической деятельности настороженность немцев по отношению к исламской иммиграции. «Идея объединенной Германии как многонационального государства с населением почти 80 миллионов человек, из которых свыше 7 миллионов - иммигранты, как кажется, беспокоит госпожу Меркель,- заметила газета «Нью-Йорк Таймс».Никакое другое государство Европы не может похвастаться таким количеством иммигрантов».

В отличие от консерваторов социал-демократы придерживаются более мягкого политического курса в отношении иммиграции. В частности, ими не раз предпринимались попытки превращения Германии в так называемую «Einwanderungsland» - «страну, официально принимающую иммигрантов» наравне с Канадой, США. Социал- демократы во многом пытались облегчить условия адаптации иммигрантов на новой родине: ввести бесплатные языковые курсы, увеличить количество часов преподавания ислама для мусульман и т.д. Во времена правления Герхарда Шредера социал-демократы руководствовались в своей политике соображениями о том, что иммиграция способствует притоку «новых умов» и дешевой рабочей силы из-за рубежа, а также увеличению численности населения. Огромное значение правительство придавало привлечению в страну высококвалифицированных специалистов в области информатики по рабочей визе «Гринкард». В то время существовало опасение, что если не будет удовлетворен острый спрос немецкой промышленности на высококвалифицированных специалистов и не будут восполнены пробелы за счет иммигрантов, то это приведет к оттоку рабочих мест из Германии. По словам бывшего министра внутренних дел социал-демократа Отто Шилле, Германия в условиях глобализации должна держать двери и окна открытыми.

Традиционными приоритетами партии «Союз 90/Зеленые» является экологическая и антивоенная проблематика. Позиция партии по вопросу об иммиграции мало чем отличается от социал-демократической. В области иммиграции «зеленые» выступают за облегчение условий получения германского гражданства и возможности двойного гражданства, а также за упразднение ряда документов для беженцев, получивших временное убежище в Германии.

Левая партия Германии, являющаяся наследницей ПДС выступает за введение избирательных прав для тех, кто не имеет немецкого гражданства, но постоянно проживает в Германии.

Очевидно, что самых радикальных взглядов по вопросу иммиграции придерживаются различные националистические партии и объединения. И республиканцы, и национал-демократы, и последователи других националистических сил требуют одного: «Германия - для немцев». Националистически ориентированные партии и граждане их поддерживающие, в первую очередь агрессивно настроены по отношению к иммигрантам-неевропейцам, которые, по их мнению, переносят с собой в Германию чуждые ей культуру, религию, традиции и образ мышления, подрывая основы формировавшихся в течение многих веков базовых ценностей немецкого общества. В течение длительного времени правый радикализм набирает популярность в молодежной среде, который в силу исторических особенностей развития восточных и западных земель получил наибольшее распространение на востоке страны.

...