Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономика образования



Введение

На первый взгляд, экономика образования ( далее-ЭО) не требует специальных знаний. Однако минимальное знакомство с проблемой покажет, что необходимо знание специфической терминологии, законов, принципов и положений об оплате труда, налогообложению, экономическому планированию, финансовой и бухгалтерской отчетности, менеджменту. Как и на предприятии, в УО необходимы планирование, отчет, контроль, оперативное управление ресурсами, количественная оценка и обоснование принимаемых решений. Необходимо четкое представление о сложившейся экономической ситуации для объяснения принимаемых решений и представления последствий.

экономический образовательный маркетинг финансирование



1. Образование в социально-экономической системе общества

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь «гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях».

Министерство образования Республики Беларусь (далее - Минобразования) - республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику в области образования, осуществляющий регулирование, управление и государственный контроль в сфере образования и координирующий в этой сфере деятельность других республиканских органов государственного управления. Минобразования, управления и отделы образования местных исполнительных и распорядительных органов, все государственные и негосударственные образовательные и воспитательные организации входят в национальную систему образования Республики Беларусь .

В объем услуг образования включаются:

- фактическая плата родителей за содержание детей в яслях, яслях-садах, детских садах, детских садах-школах и других дошкольных учреждениях;

- плата населения за дополнительные услуги, оказываемые детям в дошкольных учреждениях: логопедические занятия, обучение ритмике, иностранному языку и тому подобное;

- плата за обучение и дополнительные услуги в общеобразовательных школах, гимназиях, лицеях, школах-интернатах, учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического и среднего специального образования, УВО;

- плата за курсы по подготовке в УВО, УССО, УПТО; обучение на курсах иностранных языков; курсы по обучению населения вождению автомобиля, мотоцикла, основам информатики и вычислительной техники, курсы менеджмента и другие курсы по приобретению профессиональных знаний (кройки и шитья, вязания, кулинарии, машинописи, стенографии, секретарей-референтов, бухгалтеров и тому подобное);

- объем услуг в системе технической подготовки кадров.

В объем услуг образования не включаются:

- плата работников дошкольных учреждений за предоставленное им питание;

- оплата юридическими лицами обучения их работников на курсах повышения квалификации.

Право на образование

1. Каждый гражданин Республики Беларусь имеет право на получение образования. Ограничения прав на получение образования могут устанавливаться только законом.

2. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение бесплатного общего среднего, профессионально-технического и на конкурсной основе бесплатного среднего специального и высшего образования в учреждениях образования.

3. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют равные с гражданами Республики Беларусь права на образование, если иное не определено законами и международными договорами Республики Беларусь.

4. Право на обучение и порядок обучения иных иностранных граждан устанавливаются актами законодательства Республики Беларусь .

Право граждан на образование обеспечивается:

- развитием сети учреждений образования ;

- созданием социально-экономических условий для получения бесплатного образования в государственных учреждениях образования;

- частичным или полным финансированием из республиканского и (или) местных бюджетов расходов на содержание граждан, нуждающихся в социальной помощи, в период обучения. Категории граждан, размеры и формы оказываемой помощи устанавливаются Правительством Республики Беларусь;

- запрещением сокращения в государственных учреждениях образования количества мест, предназначенных для получения бесплатного образования гражданами, за счет увеличения приема лиц на платную форму обучения;

- созданием условий для получения образования с учетом национальных традиций, а также индивидуальных потребностей, способностей и запросов обучающихся (воспитанников);

- наличием разнообразных форм получения образования, типов учреждений образования;

- созданием необходимых условий для получения образования и социальной адаптации лицам с особенностями психофизического развития;

- предоставлением возможности получения образования за плату;

- созданием системы кредитования граждан, получающих образование за плату.

2. Мониторинг в образовании

Мониторинг - это определение небольшого числа показателей, отражающих состояние системы. Методом повторных замеров накапливается и анализируется информация в динамике, при этом используется сравнение с базовыми и нормативными документами.

Основная сфера применения мониторинга - это управление, а точнее, информационное обслуживание управления в различных областях деятельности.

К характерным чертам мониторинга относятся:

- динамичность объектов мониторинга, их постоянное развитие;

- установление по возможности постоянного слежения за объектом мониторинга;

- отбор обоснованных показателей (индикаторов), характеризующих объект.

Общие принципы проведения мониторинга: целостность, оперативность, приоритет управления, соответствие целей мониторинга средствам его организации, научность, прогностичность, непротиворечивость, разнообразие, их характеристика.

Мониторинг экономики образования строится как многоуровневая система, которая базируется на потоках информации от субъектов рынка образовательных услуг: населения, образовательных учреждений и предприятий. Мониторинг в сфере образования можно рассматривать и как часть системы маркетинга (маркетинга образовательных услуг) в образовании. Это связано не только со спецификой его объекта, но и с особенностями самой системы образовательного маркетинга.

Функции мониторинга в образовании: информационная, диагностическая, контрольная, педагогическая.

Виды мониторинга:

- информационный - сбор, накопление, систематизация и распространение информации. Не предусматривает проведение специально организованного обследования;

- базовый (фоновый) - выявление новых проблем и опасностей до того, как они станут осознаваемыми на уровне управления. За объектом мониторинга организуется достаточно постоянное слежение с помощью периодичного измерения показателей (индикаторов), которые достаточно полно его определяют;

- проблемный - выявление закономерностей, процессов, опасностей, тех проблем, которые известны и насущны с точки зрения управления. После того, как задача решена, он прекращает свое существование.

Содержание этапов реализации мониторинга:

- предварительное задание на мониторинг;

- создание рабочего проекта мониторинга;

- создание инструментария;

- проведение исследования;

- обработка результатов;

- анализ результатов;

- подготовка заключительного документа;

- использование результатов в управленческой деятельности.

Процедура работы над мониторингом может быть представлена в виде схемы:

- отбор компонентов мониторинга;

- выбор совокупности показателей оценивания каждого компонент;

- подбор технологий исполнения каждого показателя;

- определение объектов, места и времени снятия информации;

- определение лица, в чьи функциональные обязанности входит снятие и обработка информации;

- составление примерного плана анализа информации в УО;

- характер укрупнения или развертывания информации на любом из уровней управления;

- принятие управленческих решений.

Методы исследования, применяемые в мониторинге: педагогические, социологические, психологические, медицинские, экономические, демографические и др.

Предмет мониторинга:

- уровень выполнения требований образовательного стандарта;

- мониторинг объективности оценки усвоенных знаний, умений и навыков;

- уровень реализации индивидуальных возможностей учащихся;

- уровень развития образовательной среды;

- региональные ситуации и региональные проблемы в области образования, описываемые количественными и качественными, статическими (одномоментными) или динамическими (за несколько периодов) параметрами;

- непосредственно экономика образования и рынки образовательных услуг;

- описание мотивации, предпочтения и стратегии участников образовательных рынков, а также потоки финансовых и материальных средств, которые циркулируют в сфере образования;

- наблюдение за участниками этих рынков: с одной стороны, за потребителями в лице учащихся (их семей) и работодателей, а с другой стороны, за производителями - УО, их руководителями и преподавательским персоналом, также другими структурами, предоставляющими образовательные услуги (предприятиями, организациями, частными лицами).

Субъектами, вовлеченными в образовательный мониторинг, являются:

- УО;

- районные и городские органы управления образованием;

- областной (республиканский) орган управления образованием;

- Министерство образования Республики Беларусь.

Субъекты мониторинга образуют иерархическую систему.

Цель мониторинга в ЭО - информационная поддержка разработки и реализации образовательной политики, обеспечение органов управления образованием актуальной, полной, достоверной и регулярно обновляемой информацией об экономическом положении системы образования, формирование информационной базы, необходимой для анализа и прогноза развития образования.

Достижение цели мониторинга обеспечивается решением задач:

- системная идентификация предмета мониторинга;

- выделение наблюдаемых и ненаблюдаемых процессов и явлений в сфере образования, определяющих их факторов и связей;

- накопление информации, необходимой для анализа ситуации, описания прогнозного фона, прогнозирование и моделирование сценариев развития системы образования.

- определение состава инструментария для проведения мониторинга и его разработка;

- разработка методики составления представительной выборки для мониторинговых исследований;

- разработка системы показателей, характеризующих развитие исследуемой системы образования;

- разработка программного обеспечения, необходимого для создания банка полученных данных;

- разработка плана и технологии проведения мониторинговых исследований и др.

Мониторинг должен отвечать следующим требованиям:

- иметь целевую направленность;

- обеспечивать непрерывность и систематичность наблюдений;

- обеспечивать регулярное обновление тематики и инструментария в соответствии с потребностями пользователей;

- обеспечивать максимальную достоверность информации и объективность формулируемых на ее основе выводов;

- должен быть: а) системным, то есть независимо от содержания и масштаба мониторинг должен дать характеристику социальных, экономических, правовых и иных аспектов рассматриваемой ситуации или проблемы в образовании, их взаимосвязи; б) структурно полным и логически завершенным;

- должен включать общеобязательные стадии сбора строго определенной информации, ее анализа и оценки (диагностики) ситуации или проблемы и др.

Источники информации мониторинга экономики образования:

- материалы государственной и ведомственной статистики;

- данные министерства финансов, характеризующие объемы и структуру бюджетного финансирования системы образования;

- результаты специальных статистических обследований в УО;

- результаты массовых опросов и социологических обследований;

- экспертные оценки.

Эффекты мониторинга экономики образования:

- методологические эффекты обеспечиваются отработкой новых индикаторов и показателей, оригинального инструментария сбора статистической и социологической информации;

- информационные эффекты связаны с получением принципиально новых данных, комплексно характеризующих сферу образования в Республике Беларусь и ее регионах;

- аналитические эффекты формализуются в использовании принципиально нового информационного поля для проведения исследований и прогноза развития образования;

- управленческие эффекты обусловлены тем, что информация мониторинга действительно ориентирована на цели разработки образовательной политики и поддержку принятия решений.

3. УО как субъект хозяйствования

Основным типом организаций, осуществляющих образовательную деятельность, является учреждение. Оно считается образовательным при условии осуществления им образовательного процесса, т. е. реализации одной или нескольких образовательных программ и (или) обеспечения содержания и воспитания обучающихся, воспитанников.

Образовательные учреждения вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений). Указанные образовательные объединения создаются в целях развития и совершенствования образования и действуют в соответствии со своими уставами. Порядок регистрации и деятельности указанных образовательных объединений регулируется законом.

Права и обязанности учреждений дополнительного образования, предусмотренные законодательством, распространяются и на общественные организации (объединения), основной уставной целью которых является образовательная деятельность только в части реализации ими дополнительных образовательных программ (клубы по изучению иностранных языков, кружки, станции юных натуралистов и техников и др.).

К основным характерным чертам образовательного учреждения могут быть отнесены следующие:

- некоммерческий тип организации, осуществляющей образовательную деятельность;

- наличие в оперативном управлении образовательного учреждения имущества, переданного учредителем для осуществления образовательного процесса (и иной деятельности, в том числе приносящей доходы);

- право собственности на доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности, на продукты интеллектуального и творческого труда или самостоятельное распоряжение этими доходами;

- право заниматься деятельностью, приносящей доходы, в том числе и предпринимательской, не связанной с осуществлением образовательного процесса и использовать для этого переданное имущество;

- определенные государственные гарантии, связанные с приоритетностью сферы образования, в том числе налоговые льготы.

УО действует на основании законодательства Республики Беларусь и устава, утверждаемого учредителем. Создание, реорганизация и ликвидация УО осуществляются в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Оно имеет право на осуществление образовательной деятельности со дня получения специального разрешения (лицензии) на образовательную деятельность и на протяжении указанного в нем срока. Положение о нем утверждается Правительством Республики Беларусь .

Учреждения образования являются неприбыльными организациями, не могут служить предпринимательским целям и рассматриваться как субъекты рыночных отношений. Любое превышение их доходов над расходами используется в целях развития образовательного учреждения.

На деятельность УО оказывают влияние следующие основные направления экономического развития:

- переход от плановой экономики к рыночной что вызывает потребность в подготовке работников, умеющих функционировать по-новому в новых условиях;

- переход от протекционистской торговли, обусловленной политическими соображениями, к мировой торговле, опирающейся на конкурентоспособность что в свою очередь повышает стандарты качества товаров и услуг;

- переход от массового производства к гибкому или индивидуальному производству товаров и услуг.

Управление в УО отличается рядом принципиальных особенностей. Они вытекают из следующих факторов:

- высокий средний интеллектуальный уровень персонала;

- «плоская» управленческая структура (причастность большого числа работающих к принятию управленческих решений);

- объективно неполная информированность вовлеченных в руководство людей о будущей и сложившейся ситуациях;

- высокая дефицитность обеспечивающих ресурсов;

- нечеткое описание показателей объекта воздействия .

Деятельность учреждений образования регулируется типовыми положениями о соответствующих учреждениях образования, утверждаемыми Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им государственным органом, уставами, разрабатываемыми на их основе, иными актами законодательства Республики Беларусь .

Организация образовательного процесса в учреждениях образования регламентируются типовыми учебными планами и учебными программами, а также разрабатываемыми учреждениями образования на их основе учебными планами и учебными программами и программами воспитания .

Создание УО со статусом юридического лица регулируется законодательством Республики Беларусь.

Примерный алгоритм регистрации:

1) согласование наименования в соответствии с законодательством ;

2) выбор кодов и видов экономической деятельности в соответствии с законодательством ;

3) подготовка и утверждение учредительных документов (устава) где в обязательном порядке указываются:

- наименование (с указанием формы собственности);

- правовой статус;

- место нахождения;

- предмет, цели и задачи деятельности;

- когда, кем (учредитель) создано, подчиненность;

- основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе язык (языки) обучения и воспитания, уровень образования, формы получения образования, специальности, профессии, по которым осуществляется подготовка, а также присваиваемые квалификации;

- режим занятий обучающихся (воспитанников);

- порядок осуществления финансовой и хозяйственной деятельности, в том числе источники и порядок формирования и использования имущества, закрепленного за учреждением образования, порядок финансирования и материально-технического обеспечения учреждения образования, наличие права на осуществление деятельности, приносящей доходы;

- порядок взимания платы за обучение;

- порядок управления деятельностью учреждения образования, в том числе компетенция учредителя, структура и порядок формирования органов управления и самоуправления, порядок назначения руководителя, их компетенция и организация деятельности, порядок контроля за деятельностью учреждения образования;

- порядок представления учредителю отчетов о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;

- порядок формирования штатов и оплаты труда работников;

- права и обязанности участников образовательного процесса;

- порядок реорганизации и ликвидации учреждения образования;

- порядок внесения изменений и дополнений в устав; устав учреждения образования утверждается его учредителем .

4) государственная регистрация учреждения образования в соответствии с законодательством ;

5) получение удостоверения руководителя в соответствии с законодательством ;

6) получение лицензии на виды деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии) в соответствии с законодательством ;

7) открытие расчетного счета в банке;

8) изготовление печатей, штампов;

9) постановка на учет в органе государственной налоговой службы, в территориальном органе Пенсионного фонда и др.

4. Финансирование УО

Одной из острейших проблем нашего образования сегодня называют нехватку финансовых ресурсов. Финансирование в организации образовательного пространства играет особую роль. Финансирование образования служит основной гарантией, обеспечивающей реализацию права граждан на образование в любом возрасте. Денежные затраты на развитие образования являются составной частью совокупных расходов общества на систему образования .

Финансирование -- обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на осуществление определенной деятельности. В нашем случае -- на осуществление образовательного процесса, т. е. на реализацию одной или нескольких образовательных программ и/или содержание (воспитание) обучающихся, воспитанников. Финансирование предполагает: целевое использование средств -- расходование средств на установленные заранее определенные цели; безвозвратность -- предоставленные образовательным учреждениям средства ими непосредственно не возвращаются, не возмещаются.

Учреждения образования обеспечиваются денежными средствами исходя из принципов:

- достаточности денежных средств для выполнения поставленных задач;

- гарантирования стабильности бюджета учреждения;

- безвозмездности предоставляемых субсидий.

Размер денежных средств, выделяемых на нужды учреждения образования, определяется исходя из его задач, численности контингента, вытекающей из этого потребности в кадровом и материально-техническом обеспечении учебного процесса. Решения об объеме финансирования принимаются органами законодательной и исполнительной власти на основе предложений, исходящих от национальных, региональных и иных организаций образования взрослых. Решения по вопросам финансирования образовательных учреждений, входящих в состав учебных заведений, предприятий и организаций, принимаются их руководящими органами.

Объем финансирования устанавливается на календарный или финансовый год, или на иной специально оговоренный период времени, в течение которого он не может быть изменен в сторону уменьшения по чьему-либо усмотрению.

Расходы, связанные с деятельностью образовательного учреждения, складываются из следующих основных статей его бюджета:

- оплата аренды зданий и помещений;

- приобретение технических средств обучения;

- издание инструктивных материалов и иных пособий;

- оплата труда административного, преподавательского и вспомогательного персонала;

- прочие эксплуатационные расходы.

Структура бюджета может быть изменена по усмотрению администрации УО с учетом конкретных обстоятельств и условий его деятельности .

Средства, поступающие в сферу образования, делятся на основные и дополнительные. К источникам, дополняющим основные бюджетные ассигнования в образовании, относятся: средства граждан, государства, благотворительных фондов, общественных союзов, субъектов хозяйствования, собственные доходы учебных заведений.

По характеру поступления средства дополнительных источников делятся на бюджетные, внебюджетные и доходы от коммерческой деятельности УО. Внебюджетные, в свою очередь, на собственные доходы учебных заведений (индивидуальные договоры, НИР, поступления от филиалов, институт дополнительного образования, проценты по депозитам, попечительские взносы ) и поступления от частных лиц, государственных и негосударственных предприятий.

Сложилась многоканальная система финансирования образования. Государственные средства в образование поступают из государственного бюджета по другим программам развития, из государственных внебюджетных фондов. Через предоставление гражданам образовательного кредита, через развитие налоговых льгот как для самих учебных заведений, так и различных организаций и фондов, оказывающих им финансовую и материальную помощь. Средства граждан поступают в сферу образования через оплату за обучение в учебном заведении и в виде частных пожертвований.

Подходы к финансированию отрасли «Образование» в Республике Беларусь определены на законодательном уровне. Объем бюджетного финансирования на содержание и развитие национальной системы образования утверждается законом Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год и устанавливается в размере не менее 10 % от валового внутреннего продукта. Дополнительное финансирование может осуществляться за счет иных средств, выделяемых базовыми шефствующими предприятиями, попечительскими советами, спонсорами.

Иными средствами государственных учреждений образования являются полученные в соответствии с законодательством доходы от платных образовательных услуг, производственной и научной деятельности, гуманитарная помощь, имущество и денежные средства, полученные от благотворителей и меценатов, а также из иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь.

В соответствии с законодательством допускается взимание платы с обучающихся в государственных учреждениях образования за дополнительные виды обучения, не оплачиваемые из республиканского и местных бюджетов, а также с лиц, принятых на обучение сверх контрольных цифр приема. Плата устанавливается руководителем учреждения образования в размере экономически обоснованных затрат, необходимых для подготовки специалистов по данной специальности (специализации) в данном учреждении.

Финансирование учреждений, состоящих на бюджете - целевое, т. е. с указанием направлений расходования средств. Структура таких целевых направлений расходов государственных средств представлена статьями расходов. В настоящее время, в качестве типовых выделены следующие статьи:

- фонд заработной платы;

- начисления на заработную плату;

- стипендии;

- приобретение медикаментов и перевязочных средств;

- частичная компенсация расходов на питание;

- приобретение оборудование и инвентаря;

- приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;

- государственные капитальные вложения;

- капитальный ремонт зданий и сооружений;

- прочие расходы (учебные и канцелярские расходы, командировки и служебные разъезды ).

Важным и развивающимся источником дополнительного финансирования образования являются доходы от собственной деятельности учебных заведений. К хозяйственной и коммерческой деятельности учебного заведения можно отнести средства, поступающие:

- от хозрасчетных НИОКР;

- издательской деятельности;

- сдачи в аренду помещений;

- оплаты жилья;

- оплаты спортивных услуг и др.

Можно выделить следующие проблемы привлечения внебюджетных средств:

- отсутствие методических рекомендаций по определению наиболее эффективных направлений внебюджетной деятельности;

- противоречивость, неоднозначность толкования регулирующих правовых актов;

- отсутствие развитой нормативной базы образовательных учреждений,

- отсутствие систематизации, обобщения опыта работы УО по привлечению и использованию внебюджетных средств.

Планирование доходов и расходов по внебюджетным средствам осуществляется в порядке, установленном в соответствии с законодательством.

Денежные средства, бюджетные и внебюджетные, находятся в самостоятельном распоряжении учебного заведения.

Расходы бюджетных средств связаны с необходимостью принятия бюджетополучателями на себя определенных обязательств:

- по оплате труда работников;

- по выплате стипендий и социальных пособий;

- по оплате поставляемых им энергоресурсов и других товаров, работ, услуг и пр.

Для этих целей, безусловно, необходимо точно знать, сколько средств будет получено из бюджета в том или ином квартале. Для этого орган, исполняющий бюджет, в свою очередь, принимает на себя определенные обязательства по выделению бюджетных средств конкретному бюджетополучателю в конкретном квартале. Эти обязательства и оформляются в виде лимитов бюджетных обязательств.

Лимиты разрабатываются органом, исполняющим бюджет, и доводятся до главных распорядителей бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств распределяют лимиты между бюджетополучателями в виде реестров и направляют эти реестры органу, исполняющему бюджет и бюджетополучателям. В соответствии с лимитами осуществляется расходование бюджетных средств, что называется, «под гарантии» финансирующего органа. Только получив утвержденные лимиты, бюджетополучатель (образовательное учреждение) может заключать договора, принимать на себя определенные обязательства в пределах этих лимитов, зная, что эти (и пока только эти) расходы будут обеспечены бюджетными средствами..

Основные исходные данные для расчета потребности в средствах: контингент студентов, учащихся, воспитанников; нормативы социального и материального обеспечения студентов, учащихся, воспитанников; материальная база УО -- кубатура зданий, занимаемые площади, приборы и оборудование, используемые в образовательном процессе; другие необходимые показатели.

К основным источникам поступления внебюджетных средств относятся: доходы от реализации товаров, работ, услуг (доходы от осуществления различных видов деятельности); доходы от внереализационных мероприятий (полученные штрафы, пени, неустойки.); пожертвования (дары, спонсорская помощь, передача по завещанию)

5. Маркетинг образовательных услуг

Маркетинг (англ. marketing, от market - рынок, сбыт) образовательных услуг возник в недрах некоммерческого маркетинга, получившего развитие в 60-е гг. в США. В 70-80-е гг. положения этой теории были рассмотрены применительно к вопросам обучения взрослых и повышения квалификации. Первую комплексную концепцию образовательного маркетинга в отношении производственного повышения квалификации предложили в 1980 г. немецкие ученые В. Загерс и Ф. Хеберлин. Маркетинг образования они отнесли к специальному маркетингу услуг .

Маркетинг образования представляет собой систему управления рыночной деятельностью образовательного учреждения, направленную на регулирование рыночных процессов и изучение образовательного рынка, ведущую к наиболее эффективному удовлетворению потребностей:

- личности - в образовании;

- УО - в развитии;

- фирм и других организаций заказчиков - в росте кадрового потенциала;

- общества - в расширенном воспроизводстве совокупного личностного и интеллектуального потенциала.

Маркетинг образовательных услуг характеризуется следующими особенностями:

наличием большого числа участников маркетинговых отношений, которых можно объединить в четыре большие группы: клиенты, спонсоры, производители и потребители услуг;

многозначностью целей: в производстве максимизируется прибыль, формализовать цель в образовании намного сложнее;

производством не товаров, а услуг, что требует модификации маркетинговой стратегии;

пристальным общественным вниманием и внерыночным давлением на оказание услуг.

Выделяют следующие маркетинговые свойства традиционной образовательной услуги:

- неосязаемость образовательной услуг;

- услуга имеет отсроченный результат, не по факту покупки, по факту ее оказания;

- неотделимость от своего производителя;

- неповторяемость услуги;

- зависимость тиражирования от микромаркетинговой среды, формируемой образовательным учреждением;

- значимость факторов, определяющих психологическое состояние потребителя;

- ориентация на удовлетворение всех информационно-образовательных потребностей потребителей, в том числе и индивидуальных.

В зависимости от полноты проводимых мероприятий можно выделить три уровня использования маркетинга в УО:

- деятельность учебного заведения в целом переориентирована на маркетинг как концепцию рыночного управления, что предопределяет не просто создание служб маркетинга, но и изменение всей философии управления;

- в учебном заведении используются отдельные комплексы (группы взаимосвязанных методов и средств) маркетинговой деятельности (разработка и производство образовательных продуктов и услуг, исходя из изучения спроса и конъюнктуры рынка), хотя в целом «дух» маркетинга не охватил все образовательное учреждение;

- в учебном заведении только изолированно реализуются отдельные элементы маркетинга (реклама, стимулирование продаж, ценообразование с учетом спроса).

Маркетинг вУО включает в себя несколько этапов:

- определение потребностей, в том числе социально-общественных потребностей качества деятельности, имеющей в данное время стабильные источники финансирования; потребностей в сфере образования, реализация которых может заинтересовать спонсоров и привлечь в учреждение денежные средства; спроса на рынке образовательных услуг;

- потребностей в отдельных видах предпринимательской деятельности, предусмотренной Уставом ;

- определение суммы, которую желают заплатить учреждению за удовлетворение потребностей заинтересованные лица и соотнесение этой суммы предполагаемыми затратами;

- информирование о возможности и условиях удовлетворения потребностей потенциальных клиентов и иных заинтересованных лиц (в том числе через рекламу);

- обслуживание потребностей .

Основными функциями маркетинга в учебном заведении являются:

- изучение потребностей, ожиданий и спроса покупателей, определение основных сегментов рынка образовательных услуг;

- разработка мероприятий, направленных на более полное удовлетворение потребностей в услугах;

- продумывание внешнего оформления образовательной услуги (формат подачи, используемые инструментальные средства и др.) и системы ее распределения;

- расчет цены услуг, обеспечивающую необходимую величину прибыли;

- обеспечение эффективной системы коммуникаций с потенциальными и реальными покупателями образовательных услуг;

- управление процессом удовлетворения спроса на услуги и корректировка плана маркетинга в зависимости от полученных результатов.

Центральным понятием маркетинга является стратегия. Стратегия маркетинга состоит из целей, установок организации, правил принятия решений, которые в течение времени управляют маркетинговыми усилиями организаций, что означает предписывание руководящих направлений для бюджета маркетинга, состава и распределения средств с учетом изменяющихся условий окружающей среды и конкуренции.

Стратегическое планирование образовательного маркетинга предполагает следующие шаги: определение принципов решения проблем в сфере компетенции субъекта образовательного процесса; разграничение и предварительный выбор сегментов рынка; диагноз уже достигнутой позиции на рынке; разработку многоразмерных целевых траекторий; планирование мероприятий и бюджета маркетинга; контрольные меры предосторожности и поиск индикаторов раннего предупреждения; организационное закрепление задач стратегического планирования .

Основная цель стратегии УО - вовлечь потенциальных потребителей образовательных услуг в образовательный процесс. Для реализации стратегии используется смешанный маркетинг (маркетинг-микс), обозначаемый также как "тактический" маркетинг. Смешанный маркетинг состоит из контролируемых переменных и уровня использования этих переменных, которые вуз применяет для воздействия на целевые рынки. К управляемым и контролируемым величинам влияния на рынок образовательных услуг традиционно относят: услуги, продукт (товар) - Produkt; цену (стоимость) - Prise; место (физическое расположение) - Place; продвижение - Promation

6. Кадровое обеспечение учебного процесса УО

УО представляет собой сложную, административно-хозяйственную структуру, имеющую значительное число подразделений различного назначения со штатом сотрудников.

Методическое обеспечение образовательного процесса обеспечивается преподавательским составом и составляет важнейшую часть его профессиональной деятельности. От качественного состава преподавательского корпуса в любой системе образования в конечном итоге зависят качество самого образовательного процесса и его результат - качество подготовки специалиста (выпускника), его адаптационные возможности к успешной профессиональной деятельности или дальнейшего обучения на следующей ступени образования.

Под работниками образования понимаются специалисты, занятые на постоянной или временной основе тем или иным видом оплачиваемой деятельности, связанной с функционированием и развитием системы образования.

Рабочим считается время, в течение которого работник в соответствии с трудовым, коллективным договорами, правилами внутреннего распорядка обязан находиться на рабочем месте и выполнять свои трудовые обязанности.

К рабочему относится также время работы, выполненной по предложению, распоряжению или с ведома нанимателя сверх установленной продолжительности рабочего времени (сверхурочная работа, работа в государственные праздники, праздничные и выходные дни).

Продолжительность рабочей недели для всех категорий работников устанавливается администрацией УО по согласованию с профсоюзом и не может превышать 40 часов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Производительность труда - показатель экономической эффективности трудовой деятельности работников. Она определяется отношением количества выпущенной продукции или услуг к затратам труда, т. е. выработкой на единицу затрат труда.

Рост производительности труда в образовании проявляется в виде:

- увеличения количества обучаемых;

- повышения качества образования;

- сокращения затрат труда;

- сокращения времени образования;

- увеличения массы и нормы прибыли и др.

7. Оплата труда работников системы образования

Трудовой кодекс Республики Беларусь определяет заработную плату как «совокупность вознаграждений, исчисляемых в денежных единицах или (и) натуральной форме, которые наниматель обязан выплатить работнику за фактически выполненную работу, а также за периоды, включаемые в рабочее время» .

Труд сотрудников учреждений образования оплачивается исходя из общих принципов и нормативов, определяющих порядок установления и размер денежного вознаграждения, выплачиваемого работникам образовательных учреждений. В целях стимулирования профессионального роста устанавливаются надбавки к ставкам и должностным окладам сотрудников.

Заработная плата работников организаций, финансируемых из бюджета, - совокупность вознаграждений, исчисляемых в денежных единицах, которые наниматель обязан выплатить работнику за фактически отработанную работу, а также за периоды, включаемые в рабочее время.

Заработная плата работников организаций образования производится на основе часовых и (или) месячных тарифных ставок, определенных в соответствии с коэффициентами Единой тарифной сетки Республики Беларусь (ЕТС), учитывается уровень квалификации, сложность выполняемых работ, стаж работы и ряд других факторов, а также в соответствии со ставкой 1 разряда, размер которой устанавливается Правительством.

Отнесение выполняемых работ к конкретным тарифным разрядам (должностям) и присвоение работникам соответственной квалификации осуществляется в порядке, определенным в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, иными квалификационными справочниками, утвержденными в установленном порядке.

Заработная плата работников УО, финансируемых из бюджета, как и работников всей бюджетной сферы, зависит от размера ставки 1-го разряда, устанавливаемой Советом Министров, а также тарифных коэффициентов Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь по соответствующим должностям, профессиям в зависимости от уровня квалификации и выполняемой работы.

Постановлением Министерства труда и соцзащиты РБ от 18 декабря 2002 г., № 157 (приложение 1 к постановлению Министерства труда и соцзащиты РБ от 21января 2000 г., № 6) был установлен единый порядок исчисления заработной платы работников учреждений (организаций), финансируемых из бюджета, который введен в действие с 1 сентября 2002 г. Основными принципами этого единого порядка является исчисление тарифных ставок (окладов) и ставок (окладов). При этом исчезло понятие "должностной оклад".

Тарифные ставки (оклады) работников определяются путем умножения тарифной ставки 1-го разряда, устанавливаемой Советом Министров и тарифных коэффициентов Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь с учетом корректирующих коэффициентов, коэффициентов повышения, учитывающих сложность выполняемых работ, или по технологическим видам работ, производствам и отраслям экономики.

Повышения (за стаж работы по специальности (в отрасли) и др.) суммируются с тарифной ставкой (окладом) и формируют ставку (оклад), на которую начисляется размер премии, а также исходя из размера которой устанавливаются надбавки за высокие достижения в труде.

Руководители организаций образования финансируемых из бюджета имеют право устанавливать надбавки основным категориям специалистов, имеющим квалификационные категории, в следующих размерах (в процентах от тарифных ставок (окладов):

- за высшую квалификационную категорию - 30%;

- за первую квалификационную категорию - 20%;

- за вторую квалификационную категорию - 15% .

По сложившейся практике преподавательская деятельность, выполняемая на условиях договора-подряда, в объеме до 240 часов в год не считается совместительством. Оплата за эту работу производится на условиях почасовой оплаты труда в порядке и по нормам в соответствии с законодательством.

Тарифные ставки работников, финансируемых из бюджета и пользующихся госдотациями за стаж работы по специальности повышаются за стаж работы в следующих размерах:

- до 5 лет - на 10%;

- от 5 до 10 лет - 15%;

- от 10 до 15 лет - на 20%;

- свыше 15 лет - на 30%.

Для руководителей организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями, вводится коэффициент соотношения средней заработной платы руководителя и средней заработной платы работников таких организаций в размере не более 3,5. Конкретный размер такого коэффициента будет определяться органом, заключающим контракт с руководителем организации, финансируемой из бюджета и пользующейся государственными дотациями .

Плановый фонд оплаты труда работников учреждений образования, финансируемых из бюджета включает:

- фонд заработной платы работников учреждения;

- фонд премирования;

- фонд оказания материальной помощи;

- фонд надбавок за высокие творческие достижения, сложность и напряженность труда, выполнение особо важных (срочных) работ;

- средства на индексацию заработной платы в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об индексации доходов населения с учетом инфляции» .

Плановый фонд заработной платы работников учреждения образования формируется:

- из фонда заработной платы штатных работников;

- из фонда заработной платы внештатных сотрудников;

- из почасового фонда заработной платы, создаваемого в учебных заведениях с целью привлечения на работу преподавателей в объеме до 240 часов в год на условиях почасовой оплаты труда, установленной нормативами в процентном отношении от тарифной ставки первого разряда.

Плановый фонд заработной платы штатных работников определяется в следующем порядке:

- должностные оклады и ставки заработной платы работников;

- надбавки постоянного характера ;

- доплаты постоянного характера (за наличие ученой степени: докторам наук - 6 базовых величин; кандидата наук - 3 базовые величины и др.).

На оказание материальной помощи предусматриваются средства в размере 5% от планового фонда заработной платы штатных работников.

На установление надбавок руководителям, специалистам и служащим за высокие творческие достижения в работе, сложность и напряженность труда, а также за выполнение особо важных (срочных) работ предусматриваются средства в размере 10% от планового фонда заработной платы.

Экономия средств, предусмотренных на оплату труда исчисляется как разница между плановым (расчетным) фондом заработной платы работников учреждений образования с учетом плановых сумм, предусмотренных на индексацию заработной платы, и фактически начисленным фондом заработной платы этим работникам с учетом выплаты индексации за период работы, по итогам которого производится премирование. На премирование работников учреждений образования направляются средства из бюджета в размере 10% от планового фонда заработной платы, а также экономия средств, предусмотренных на оплату труда.

Премирование работников осуществляется из средств, предусмотренных по фонду премирования на определенный период (месяц, квартал и др.), и суммы экономии средств, предусмотренных на оплату труда, за соответствующий период.

Экономия средств определяется за каждый месяц в отдельности с последующим учетом поквартальных плановых (предусмотренных в смете расходов) и фактически начисленных сумм по заработной плате работников .

При этом в фактически начисленный фонд заработной платы не включаются перерасчеты по заработной плате за прошлые периоды, а также часть оплаты за отпуск, приходящийся на последующий месяц.

Заработная плата рассчитывается в зависимости от вида оказываемых услуг, учебного плана и количества групп. В основу расчета заработной платы преподавательского состава берется заработная плата в расчете на 1 час преподавания в соответствии с положением об оплате труда, принятым советом или другим внутренним нормативным актом.

Фонд заработной платы учебно-вспомогательного персонала может определяться следующим образом в процентном объеме от фонда заработной платы преподавательского состава (например, 20%); от необходимой численности учебно-вспомогательного персонала с оплатой на уровне средних для данного учебного заведения показателей оплаты труда для данной категории работающих

8. Материально-техническая база УО

Совершенствование учебного процесса в учреждениях образования находятся в прямой зависимости от уровня развития их материально-технической базы, ее соответствия требованиям современной рыночной экономики.

Материально-техническая база - совокупность материальных элементов, необходимых для функционирования и развития образовательного учреждения и системы образования в целом. К ней относятся все закрепленные за образовательным учреждением материально-вещественные средства, предназначенные для учебной деятельности, для обеспечения условий труда и быта учащихся и преподавателей.

Все материальные ресурсы учреждения образования имеют натуральную и стоимостную формы выражения.

Материально-техническую базу учреждений образования составляют земля, здания, сооружения, машины и оборудование, транспортные средства и иное имущество, используемое для обучения, воспитания, оздоровления обучающихся (воспитанников) и для решения других задач в сфере образования. Материальная база может быть собственностью учебных заведений или использоваться ими на правах аренды или на иных условиях.

Государство поддерживает и развивает издательскую, полиграфическую и учебно-производственную базу, обеспечивающую деятельность сферы образования.

Государственные органы, учреждения образования, иные организации обеспечивают обновление и развитие материально-технической базы в соответствии с существующими нормативами и с учетом возрастающих требований к качеству образования.

Министерство образования Республики Беларусь, иные республиканские органы государственного управления, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, физические и юридические лица в порядке, установленном актами законодательства, могут передавать учреждениям образования оборудование, аппаратуру, транспортные средства, земельные участки и другое имущество.

Учреждения образования в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных собственником, в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь.

Запрещаются действия, приводящие к сокращению или ухудшению материально-технической базы учреждений образования .

К основным показателям материально-технической базы УО относятся:

- обеспеченность общей площадью: площадь на одного обучаемого;

- обеспеченность учебно-лабораторными площадями: площадь на одногообучаемого;

- площадь производственных помещений на одного обучаемого;

- площадь помещений, используемых для проведения НИР;

- площадь помещений, сдаваемых УО а аренду;

- обеспеченность местами в читальном зале: количество обучаемых на одно место;

- обеспеченность общая площадь компьютерных классов;

- общая площадь спортивно-оздоровительных комплексов;

- общая площадь жилищного комплекса УО.

В материально-техническую базу входят основные и оборотные средства. Состав основных средств представлен в таблице.

Основные средства отражаются в бухгалтерском учете и отчетности по первоначальной стоимости, состоящей из фактических расходов на их приобретение, возведение (сооружение) и изготовление, расходов по доставке, монтажу и установке, услуг сторонних организаций (поставщика, посредника, подрядной и других организаций), связанных с приобретением объекта основных средств, таможенных платежей, погрузочно-разгрузочных работ, процентов за кредит, налогов, если иное не предусмотрено законодательством. В первоначальную стоимость объектов, приобретенных за счет средств бюджета, включается также налог на добавленную стоимость.

Объекты, которые подвергались переоценке, отражаются в учете по восстановительной стоимости.

По объектам, бывшим в эксплуатации, в первоначальную стоимость включается сумма их амортизации.

Изменение первоначальной стоимости основных средств допускается в случае переоценки, достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации и частичной ликвидации соответствующих объектов.

При начислении амортизации основных средств применяется равномерный (линейный) метод начисления амортизации по всем основным средствам. Начисление амортизации нематериальных активов осуществляется в соответствии с распоряжением руководителя.

Поскольку бюджетные организации созданы не для извлечения прибыли, а для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, их содержание финансируется из бюджета на основе бюджетной сметы, они имеют текущий счет в учреждении банка и ведут бухгалтерский учет в соответствии с планом счетов бухгалтерского учета исполнения смет расходов учреждений (организаций), состоящих на бюджете , то основные средства и нематериальные активы этих бюджетных организаций можно отнести к неиспользуемым в предпринимательской деятельности .

Организации, финансируемые из бюджета, производят начисление амортизации объектов (предметов) основных средств и нематериальных активов за полный календарный год независимо от того, в каком месяце отчетного года они приобретены; по выбывшим в течение отчетного года объектам основных средств амортизация не начисляется.

Основные средства и нематериальные активы, по которым начислена амортизация в полном размере, продолжают учитываться в бухгалтерском учете по первоначальной (восстановительной) стоимости. Начисленная амортизация в размере 100% не является основанием для списания объектов с баланса.

Годовая сумма амортизации определяется исходя из амортизируемой стоимости объекта основных средств и нематериальных активов и нормативного срока службы.

Понятие "нормативный срок службы" применяется только к объектам основных средств и нематериальных активов, не используемых в предпринимательской деятельности.

Нормативный срок службы -- период, установленный законодательно применительно к каждой позиции Временного классификатора, в течение которого происходит потеря стоимости основных средств в процессе их изнашивания. Нормативный срок службы объектов основных средств устанавливается по каждой позиции, включенной в действующую классификацию. По видам основных средств, не включенных во Временный классификатор, нормативный срок службы устанавливается решением комиссии, состав которой утверждается руководителем организации, на основании технической документации завода-изготовителя, а при ее отсутствии -- экспертным путем.

...