Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономики АПК

Домникова Елена Юрьевна

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Повышение экономической эффективности использования земельных ресурсов (на примере Усть-Калманского района Алтайского края)

Специальность 08050265 «Экономика и управление на предприятии АПК»

Заведующий кафедрой

профессор, д.э.н А.М. Зубахин

Научный руководитель

доцент, к.э.н Т.В. Стрельцова

Соискатель Е.Ю. Домникова

Барнаул 2010

Содержание

Введение

1. Теоретические основы повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве

1.1. Земля - основное средство производства в сельском хозяйстве

1.2.Рынок земли в России и в Алтайском крае и его современное состояние

1.3.Основные направления повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов

2. Экономическая эффективность использования земельных ресурсов в Усть-Калманском районе Алтайского края

2.1. Организационно-экономическая характеристика Усть-Калманского района

2.2. Основные финансовые показатели развития Усть-Калманского района Алтайского края

2.3. Наличие земельных ресурсов в районе, их состав и структура

2.4. Экономическая эффективность использования земельных ресурсов: урожайность сельскохозяйственных культур; производство продукции на единицу земельной площади; себестоимость и рентабельность производства

3. Основные направления повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов в Усть-Калманском районе Алтайского края

3.1.Внедрение в Усть-Калманском районе практики ипотечного кредитования под залог земли

3.2 Внедрение системы дифференцированного налогообложения

Выводы и предложения

Список использованной литературы

Введение

В аграрном секторе главным средством производства, материальной основой служит земля - часть живой природы, всеобщее народное достояние. В современной экономической ситуации повышение конкурентоспособности аграрного производства неразрывно связано, прежде всего, с эффективным использованием земельных ресурсов. От того, как будут использоваться, и охраняться земли, во многом будет зависеть благосостояние общества. Проблема совершенствования правового регулирования земельных отношений в России в последнее время стала одной из наиболее актуальных и широко обсуждаемых не только среди юристов, законодателей и политиков, но и в обществе в целом. Мнения участвующих в дискуссии сторон порой противоположны, но все сходятся в одном: действующее земельное законодательство не соответствует современным потребностям регулирования земельных отношений, так как Россия перешла на качественно новые, а следовательно изменилось и отношение к земле. Появились различные нововведения. Одно из них - свободная купля-продажа земли. экономический алтайский земельный рентабельность

Понятие «рынок земли» на современном этапе было введено после периода, когда про него практически никто не слышал, поэтому его введение породило различные противоречия при освещение этого вопроса. Это в свою очередь возникло из-за того, что долгое время в нашей стране существовал стереотип, как поведения, так и мышления, что всё общественное, а значит ничьё. Только в этих условиях могла сформироваться ситуация, когда при массовом нерациональном землепользовании, наличии заброшенных и неиспользуемых земель создан искусственный дефицит земли для желающих получить ее под фермерское хозяйство, личное подворье, сад или огород. При наличии значительных пустующих территорий в городах, территории, занятые малоценной ветхой застройкой, занимаются особо ценные плодородные пригодные земли.

В настоящее время практически во всём мире с каждым годом наблюдается постепенное глобальное ухудшение состояния окружающей природной среды. Особенно ярко это проявляется в нашей стране так как, и уровень технического развития оставляет желать лучшего, и степень защищённости предприятий никуда не годится. Это происходит под воздействием различных факторов, в основном это обусловленная жизненной необходимостью всевозрастающая активная деятельность человека по приспосабливанию окружающей среды для себя и своих нужд. И всё это приводит к необходимости принятия мер по сохранению как самих земель так и их ценных качеств.

Но последние глобальные преобразования и изменения системы ценностей породило некий интерес общества к земельной проблеме.

Кризисные явления, которые сказываются на всей мировой экономике, не обошли стороной и Алтайский край. В этих условиях резко ухудшилось финансовое положение сельских товаропроизводителей. Повышение в этих условиях эффективности деятельности требует дополнительного вложения денежных средств. Однако большинство хозяйств имеет недостаток собственных источников финансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, а получение кредитов в этой ситуации практически неосуществимо из-за сложных условий кредитования. Именно поэтому развитие залоговых отношений в сельском хозяйстве в современных условиях приобретает большую актуальность.

Использование земли в нашей стране платное. Вместе с этим, давно назрела необходимость определить справедливую стоимость за пользование землей. Эта цена должна быть дифференцирована для различных пользователей, в зависимости о того, как расходуются и восстанавливаются эти ресурсы. По существующему закону средства от земельного налога направляются в муниципальные органы для восстановления почвенного плодородия, но, как правило, они расходуются на решение различных социальных проблем.

Таким образом, проблема эффективного использования земельных ресурсов приобретает особую актуальность и требует немедленного пересмотрения действующего законодательства касающегося развития земельного рынка, а также разработки и осуществления мероприятий по рациональному использованию каждого гектара земли в нашей стране и регионе.

Целью написания дипломного проекта является разработка и научное обоснование мероприятий по повышению экономической эффективности использования земельных ресурсов, а также выявление резервов роста сельскохозяйственного производства. Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить теоретические основы повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов.

2. Проанализировать состояние и эффективность использования земельных ресурсов в Усть-Калманском районе Алтайского края.

3. Разработать и обосновать мероприятия по повышению экономической эффективности использования земельных ресурсов в Усть-Калманском районе Алтайского края.

В качестве предмета исследования выступает экономическая эффективность использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве. Объектом исследования являются земельные отношения, складывающиеся на региональном уровне и на территории муниципального района. В качестве объекта наблюдения выступает Усть-Калманский район Алтайского края.

Для решения задач курсовой работы были использованы следующие методы: описательный, расчетный, диалектический, метод сравнения, а также метод обзора публикаций.

Информационной базой для дипломного проекта являются официальные данные государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами, годовые отчеты о наличии и распределении земель района и данные, предоставленные филиалом Управления федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю

1. Теоретические основы повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве

1.1 Земля - основное средство производства в сельском хозяйстве

Россия обладает уникальными богатствами, созданными самой природой, и эти богатства - её земли, которые составляют основу жизни и деятельности людей. Роль земли поистине огромна и многообразна. Земля является основой всех процессов жизнедеятельности общества происходящих в политической, экономической, социальной, производственной, коммунальной и экологической сферах. В этой связи рациональное использование земельных ресурсов представляет собой одно из важнейших условий нормального функционирования и развития экономики сельского хозяйства и страны в целом.

Земельные ресурсы - это не только территориально-пространственный базис исторического месторасположения этноса народа, но и сложный социально-эколого-экономический объект управления. Современное развитие мировой экономики показывает, что в современных условиях регулируемая рыночная экономика требует такого государственного управления земельными ресурсами, которое обеспечивает строгое соблюдение системы земельного и гражданского законодательства в сочетании с экономической самостоятельностью субъекта.[16]

Земельным ресурсам как фундаментальному объекту государственной и частной собственности, купли-продажи, аренды, залога, наследования, как источнику природных и экономических благ всегда уделялось значительное место в науке о хозяйстве и хозяйствовании, в политической экономии, экономической теории. Проблемы землевладения и земельного налога изучались с древних времен. Физиократы рассматривали любое богатство как «произведение земли». Вопрос о собственности на землю становился ключевым при смене социально-экономических систем. Проблема земельной ренты фигурирует в трудах самых известных экономистов в мире. Научная деятельность отдельных ученых-экономистов, таких, например, как А.В.Чаянов, была целиком посвящена управлению сельским хозяйством и земельными ресурсами. Экономические реформы в постсоветской России, преобразующие планово-распорядительную экономику в смешанную, сочетающую государственные и рыночные формы хозяйствования, вновь вывели проблему управления земельными ресурсами на передний край экономической науки. Экономическое содержание земли как средства производства определяет двуединый характер управления ею как объектом собственности и хозяйствования. Вместе с тем, поскольку земля является основой жизнедеятельности общества, появление любых материальных благ без ее участия в производственном процессе невозможно. В силу уникального природного свойства пространственной ограниченности земли как элемента материального мира необходимо применение специальных экономико-правовых механизмов регулирования земельных отношений.[15]

В сферах производственной деятельности человека роль земли неодинакова. В промышленности она функционирует как фундамент или пространственный операционный базис для размещения производства. Особое значение приобретает земля в добывающих отраслях промышленности. Здесь процесс производства и получения продукции не зависит от качества почвы, рельефа и многих других свойств, присущих земле. В сельском хозяйстве получение продукции связано именно с качественным состоянием земли, с характером и условиями ее использования. Она является важной производительной силой, без которой немыслим процесс сельскохозяйственного производства.

Земля в сельском хозяйстве функционирует в качестве предмета труда, когда человек воздействует на ее верхний горизонт - почву и создает необходимые условия для роста и развития сельскохозяйственных культур. В то же время земля является и орудием труда, когда при возделывании растений используются механические, физические и биологические свойства почвы для получения сельскохозяйственной продукции. Следовательно, земля становиться активным средством производства в сельском хозяйстве. Она является особым, единственным, оригинальным и незаменимым средством производства.[32]

Земля как средство производства отличается от других средств производства рядом специфических особенностей:

1. является продуктом природы.

2. территориально ограничена.

3. не может быть заменена никакими другими средствами производства.

4. неоднородна по качеству.

5. обладает территориальной протяженностью и постоянным расположением участков, что позволяет широко применять в сельском хозяйстве мобильные машины.

6. характер использования земли в сельскохозяйственном производстве многоплановый.

7. при правильном использовании не изнашивается, не ухудшается, а, напротив, улучшает свои свойства. Эта особенность земли обусловлена плодородием почвы. Различают три вида плодородия: естественное, искусственное и экономическое. Естественное (потенциальное) плодородие рассматривается как результат длительного почвообразующего процесса. Искусственное плодородие -- это результат воздействия человека на почву путем ее обработки. Экономическое плодородие -- это единство естественного и искусственного плодородия. Возникает в результате использования природных ресурсов почвы, пополнения недостающих питательных веществ, улучшения ее физических и других свойств.[10]

По мере углубления рыночных отношений в современной России земля постепенно становится товаром -- объектом хозяйственного оборота.

Как любой товар, земля имеет потребительскую и рыночную стоимость. Потребительская стоимость отражает стоимость земли для конкретного использования, рыночная стоимость -- это наиболее вероятная цена продажи участка на открытом и конкурентном рынке. Земля как товар -- это объект купли-продажи, удовлетворяющий различные реальные или потенциальные потребности, и имеющий определенные качественные и количественные характеристики. Помимо этого земельным кодексом введено понятие кадастровой стоимости земли, которая устанавливается в ходе государственной кадастровой оценке земель.

Цена на землю, выступает как капитализированная рента. Также как и на любой товар, она определяется спросом и предложением. По мере понижения цены на рынке увеличивается спрос на земельные участки, а с ростом цен -- снижается.[22]

Одна из особенностей земли как товара состоит в том, что количество предлагаемой на рынке земли ограничено самой природой, поэтому цена земли определяется в основном спросом -- уровнем цен продуктов, производимых на земле. Спрос на земельные участки в каждом регионе формируется под влиянием многочисленных факторов -- экономических, социальных, демографических, а также природно-климатических.

Классификация земельных ресурсов в России определяет следующие категории земель:

1. Земли сельскохозяйственного назначения.

2. Земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов).

3. Земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения

4. Земли природоохранительного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

5. Земли лесного фонда.

6. Земли водного фонда.

7. Земли запаса.[16]

К землям сельскохозяйственного назначения относят территорию, предоставленную сельскохозяйственным товаропроизводителям и предназначенную для ведения сельского хозяйства. По хозяйственному использованию в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, занятые лесополосами, внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесами, болотами, замкнутыми водоемами, зданиями, строениями и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства.

Понятие «сельскохозяйственные угодья» законодательно не определено. По совокупности требований, предъявляемых нормативными актами Госкомстата РФ к составлению статистической отчетности сельскохозяйственных предприятий можно сделать вывод, что под сельскохозяйственными угодьями понимаются участки земли, предназначенные исключительно для сельскохозяйственного использования - зернопроизводства, кормопроизводства, сенокошения, пастьбы скота и т.д.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. [10]

Наиболее интенсивным видом сельскохозяйственных угодий является пашня, на долю которой приходится 52,8 % их общей площади. Основной признак пашни -- систематический посев на ней различных сельскохозяйственных культур (продовольственных, технических, овощных и кормовых). К пашне принадлежат все распаханные и вновь осваиваемые земли. Выход продукции в расчете на 1 га пашни является наиболее высоким по сравнению с другими видами сельскохозяйственных угодий. Вследствие этого необходимо использовать ее наиболее эффективно, не допуская уменьшения размеров, а при возможности принимать меры к их увеличению. Ценными угодьями также являются многолетние насаждения: сады, ягодники, виноградники, питомники, тутовники, цитрусовые, чайные и другие плантации. Большое значение имеют сенокосы и пастбища - угодья, представляющие собой естественную кормовую базу животноводства.

Кроме сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственные предприятия располагают значительными площадями других видов земельных угодий, не используемых для получения сельскохозяйственной продукции. В состав таких угодий входят леса, кустарники, болота, пруды, водоемы, так называемые неудобные земли (злостные солончаки и солонцы, сильно выщелоченные и смытые земли).

Многие из перечисленных земельных угодий обладают потенциальной возможностью превращения в ценные виды сельскохозяйственных угодий -- пашню, сады и виноградники, сенокосы и пастбища. Для этого, с целью повышения эффективности использования земельных угодий, проводят ряд культуротехнических мероприятий, таких как осушение болот, орошение пустыни, окультуривание солонцов и солончаков, удаление камней.[23]

Имеющиеся виды угодий оказывают определенное влияние на организацию сельскохозяйственного производства. Наличие в хозяйстве больших площадей пашни позволяет успешно заниматься производством зерна, картофеля и других культур. Если хозяйство располагает значительными площадями сенокосов и пастбищ, оно сосредоточивает свою деятельность на развитии отраслей животноводства. При больших площадях многолетних насаждений получают развитие садоводство, виноградарство.

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, организации и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота создан Государственный фонд перераспределения земель (Земельный фонд). Он формируется за счет земельных участков, поступающих при добровольном отказе от них, принудительном изъятии, реквизиции и конфискации, ликвидации сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных и других хозяйств без правопреемника.[16]

1.2 Рынок земли в России и в Алтайском крае, его современное состояние

Рынок земли является неотъемлемой частью экономики любого развитого государства. В развитых странах принимаются законы, которые стоят на защите любых прав собственности, в том числе и земельной.

Рассмотрение экономической категории «рынок земли» я бы хотела начать с истории развития как земельных отношений вообще, так и земельного рынка в частности.

В России в девятнадцатом веке земельные отношения развивались весьма ускоренными темпами. Тогда в России можно было усмотреть как феодальные, так и капиталистические отношения. Существовало множество форм собственности и землевладения. Правовое регулирование земель, зачастую находившихся по соседству, но принадлежащих разным ведомствам, происходило разными отраслями права. На этом этапе исторического развития можно было сказать, что рынок земли касался более или менее состоятельных слоев населения, да и только в той её части, где дело касалось уплаты суммы при покупке или продаже земли. Но положение резко изменилось после провозглашения манифеста 19 февраля 1861 году, в котором было объявлено, что крестьяне освобождаются от крепостной зависимости и наделяются землёй, крестьяне узнали, что такое плата за землю, потому что они получили землю не в собственность, а только в пользование, хотя оно и было пожизненным. Крестьяне работали на своих наделах и платили помещику как раз ту самую земельную ренту, кто деньгами, кто продуктами, а кто работал на помещика, только за то чтобы остаться на своей земле.

Спустя полвека Россия была уже более развитой в правовом смысле страной и крестьяне, которые работали на земле как сообща (общиной), так и единолично, понимали, что земля нужна им в собственность. Этот факт сразу бы дал огромный стимул и для сохранения плодородия земли и для более бережного её использования. Так земельные отношения в России, к началу двадцатого столетия, стали приобретать иную окраску и перерождаться в более цивилизованные.[14]

В настоящее время рынок земли в России находится на стадии развития, но темпы этого процесса во много раз отстают от мировых тенденций. К примеру, в США сейчас насчитывается более 630 тысяч фермерских хозяйств. Они владеют огромным количеством земли на правах собственников и производят примерно 80% всей сельскохозяйственной продукции в стране. Тогда как в России фермерами производится всего 6 - 8%. Это связано с тем, что нас в стране рынок земли фактически отсутствует, хотя право приобретения земли в собственность конституционно закреплено за жителями государства. Это происходит не от того, что люди не хотят покупать землю, а из-за отсутствия четкой законодательной базы по этому вопросу. Ведь мало кто согласится вкладывать в землю немалые денежные средства, не являясь ее собственником.[1]

В сложившейся ситуации в области земельных отношений на территории современной России рынок земли и земельные отношения в каждом регионе понимают по-своему. В некоторых регионах наблюдается полное признание частной собственности на землю, в других - полное ее отрицание. Можно ли разобраться в этих проблемах? Для начала напомню о главных нормативных актах. Первый - это Конституция РФ, которая дает собственнику земельного участка право свободного распоряжения им, если это не наносит ущерба окружающей среде и не затрагивает интересов других лиц.[13]

В Законе РФ от 23.12.92 г. "О праве граждан на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для личного, подсобного, дачного хозяйства и садоводства" прямо говорится, что граждане, получившие земельные участки в собственность, могут их продать.[9] В Указе Президента России от 27.10.93 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" подтверждается, что собственник земельного участка вправе его продать, подарить, передать по наследству, в аренду или в залог, а также внести в качестве взноса в уставные фонды хозяйственных обществ и товариществ. Оборот земельных участков по указу регулируется гражданским законодательством с учетом законодательства земельного. [21] И, наконец, постановление Правительства РФ от 30.05.93 г. N 503 "Об утверждении порядка купли-продажи гражданами Российской Федерации земельных участков" регламентирует порядок продажи земельных участков для дачного, личного, подсобного хозяйства и садоводства. Этот документ утвердил типовой договор купли-продажи.[20] Итак, можно сказать: у нас складывается рынок земли. Правда, это касается в основном небольших участков. В 1995 году было зарегистрировано свыше 200 тысяч сделок. Может, не слишком много, но сам факт подтверждает формирование земельного рынка, как говорится, в потребительской сфере. Однако сектор сельскохозяйственного производства имеет свои особенности.

Так что же происходит сейчас на Российском земельном рынке? Те законы, которые все же действуют во многих регионах России фактически «возрождают крепостное право». Они устанавливают обязательства постоянно проживать на участке и эффективно трудиться под страхом изъятия участка. Они не решают проблему тотального административного контроля над экономикой, делает невозможным создание цивилизованного рынка земли, и эффективное управление земельной собственностью. По мнению президента необходимо подвергнуть изменению саму концепцию этих законодательных актов. Так например, сейчас права граждан и организаций по распоряжению участком ставятся в зависимость от административных решений. Сделка признается недействительной при "злонамеренном занижении цены", доход "сверх среднетерриториальной цены" поступает в бюджет. Владельцы обязываются уступить государству или муниципальному образованию участки для не определенных кодексом государственных и муниципальных нужд. Нарушаются права по использованию участков. Узакониваются изъятия земельных участков: для отвода иным лицам, для проведения военных учений, при включении участка в определенную зону с передачей его заинтересованному предприятию.[12]

Существующие законодательства ущемляют права и федеральных властей, и муниципалитетов. Права правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению землями ограничиваются "в соответствии с постановлением субъектов Федерации". В связи с этим запрещается продажа участков, занятых муниципальным и жилищным государственным фондом, не допускается приватизация муниципальных земель, запрещается передача в залог участков из государственных и муниципальных земель. Собственники земельных участков и земельных долей лишаются права свободного распоряжения ими, в том числе свободной передачи в аренду. Передача же земель гражданам возможна только по согласованию с местной администрацией. Отменяется обязательность передачи земельных участков в собственность граждан при реорганизации сельскохозяйственных организаций. Устанавливается право субъектов Федерации ограничивать формы прав на землю на своих территориях, что равноценно «подрыву» единого земельного рынка России. Действующие законодательства и законопроекты фактически наделяют огромной властью одно ведомство - Комитет по землеустройству России и его местные комитеты многочисленными и несовместимыми функциями: управление землями; подготовка документов о передаче участков; землеустройство; право навязывать собственникам договоры, определяя индивидуальный порядок и условия установления границ за их счет; определение правомочности решений о передаче участка; контроль за использованием земель; охрана земель; определение платежей за землю; контроль за соблюдением законодательства и привлечение к ответственности. Предполагается, что предоставление участков будет осуществляться без всякого конкурса, а администрации фактически наделяются функциями риэлтора - подбор участка для заявителя. Все это ведет к созданию механизма коррупции путем бесконтрольной и формально бесплатной передачи - раздачи земель. Этому способствует необходимость согласия уполномоченного органа для обмена участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения и передача административным органам судебных функции.[23]

В Алтайском крае приняты следующие законы, влияющие на развитие земельного рынка в крае:

- Закон Алтайского края от 02.09.2004 г. № 23-ЗС «Об установлении стоимости земельных участков, продаваемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений»;

- Закон Алтайского края от 21.09.1998 г. № 48-ЗС «О продаже земельных участков собственникам приватизированных предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов нежилого фонда и продаже права аренды земельных участков, предназначенных под застройку в городских и сельских поселениях Алтайского края». [8]

- Закон Алтайского края от 14.03.2003 г. № 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции Законов Алтайского края от 07.06.2005 №41-ЗС, от 09.12.2005 №109-ЗС, от 07.05.2005 №40-ЗС, от 10.07.2007 №68-ЗС);

- Закон Алтайского края от 16.12.2002 №88-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции Законов Алтайского края от 30.04.2003 №13-ЗС, от 04.06.2003 №22-ЗС, от 07.07.2003 №31-ЗС, от 30.09.2003 №45-ЗС, от 10.07.2007 №67-ЗС).[7]

В соответствии с законом Алтайского края от 02.09.2004 г. № 23-ЗС с 1 января 2005 года снижена цена земельных участков, продаваемых в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, с 17 до 5 ставок земельного налога в г. Барнауле, с 10 до 5 ставок земельного налога в других городах края и с 10 до 8 ставок земельного налога на других территориях и в г. Белокуриха. Снижение цены земельных участков привело к увеличению количества сделок по продаже земельных участков государственной и муниципальной собственности.[5]

В соответствии с законом Алтайского края от 14.03.2003 г. № 8-ЗС предоставление в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится с 1 января 2002 года. По состоянию на 1 января 2009 года в частной собственности находится 6543,0 тыс. га или 53 % от общей площади земель сельскохозяйственного назначения.[6] При этом значительные площади земель сельскохозяйственного назначения не используются. Предложения на вторичном рынке земель сельскохозяйственного назначения значительно превышают спрос. Прекращение приватизации земель сельскохозяйственного назначения должно привести к оживлению вторичного рынка и передаче земель эффективным собственникам.

В 2006 году в Алтайском крае осуществлен переход на взимание платежей за землю по кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В целях обеспечения полного сбора земельных платежей Управление Роснедвижимости по Алтайскому краю и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю обеспечивали предоставление в налоговые органы сведений о земельных участках (налоговой базы). Количество сделок по продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с каждым годом увеличивается. В 2006 году продано 5885 земельных участков, в 2007 году - 6711, в 2008 году - 8285, в 2009 году - 10798.

Всего по краю за 2009 год из земель, находящихся в государственной собственности, продано 10798 земельных участков общей площадью 2667,6 гектаров. Доходы, поступившие от их продажи, составили 296890 тыс. рублей.

Сведения о поступлении средств от продажи земельных участков в 2009 году в Алтайском крае и распределении их по бюджетам приведены в таблице 1.[28]

Таблица 1. - Поступление средств от продажи земельных участков в 2009 году в Алтайском крае и распределении их по бюджетам (тыс. руб.)

Виды платежей	Поступило всего	В том числе в бюджеты:
		федеральный	краевой	местный
Земельный налог	829705	-	-	829705
Арендная плата и поступления от продажи права аренды	995150	-	147113	848037
Поступления от продажи земельных участков	296890	-	52061	244829
Итого доходов	2121745	-	199174	1922571

Статистический учет по сделкам с земельными участками, находящимися в частной собственности у граждан и юридических лиц, в крае не ведется. Управление Роснедвижимости по Алтайскому краю не имеет достоверных сведений о такого рода сделках. По сведениям территориальных отделов Управления Роснедвижимости по Алтайскому краю в 2009 году совершено 65798 сделок с земельными участками и долями, в том числе:

- продажа - 56637 сделок на площади 268020 гектаров;

- дарение - 4037 сделок на площади 12442 гектара;

- передача по наследству - 2443 сделки на площади 6567 гектаров;

- залог земельных участков - 2681 сделка на площади 48681 гектар.

Всего в крае за 2009 год заключено 9255 договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с общей площадью 463316 гектаров. Из них 7101 договор на земли населенных пунктов площадью 3439 гектаров, 40 договоров на земли промышленности площадью 448 гектаров и 1598 договоров на земли сельскохозяйственного назначения площадью 445200 гектаров. Кроме того, совершено 249 сделок по продаже права аренды земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с общей площадью 11765 гектаров.[28]

1.3 Основные направления повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов

Кризисное положение в аграрном секторе России требует принятия неотложных мер по улучшению состояния и использования земельного фонда. Необходимым условием увеличения производства является значительное повышение эффективности использования земельных ресурсов, что в современных условиях приобретает особую актуальность. Выбытие земель из сельскохозяйственного оборота в связи с промышленным и гражданским строительством, а также вследствие действия эрозии, заболачивания, вторичного засоления земель и других факторов приводит к снижению уровня землеобеспечения населения. Кроме того, наблюдается ухудшение качественного состояния земель, загрязнения токсичными и радиоактивными веществами, отходами производства. Ухудшается фитосанитарное состояние. Если не преодолеть создавшуюся ситуацию, то положение в землепользовании в ближайшее время может стать катастрофическим.

Улучшение состояния земельных угодий и повышение эффективности их использования - это большая комплексная задача, требующая значительных инвестиций, как со стороны государства, так и со стороны конкретных землепользователей.

Главная роль в повышении эффективности использования земли в сложившихся условиях принадлежит государству, которое должно, во-первых, разрабатывать и осуществлять целевые программы по сохранению земельных угодий, недопущению их сокращения и нецелевого использования, а во-вторых, способствовать изменению общеэкономических условий, создающих основу для расширенного воспроизводства и интенсификации сельского хозяйства, реализации преимуществ новых отношений собственности и механизма хозяйствования.[4]

Основная проблема, требующая немедленного решения, заключена в недостатках и изъянах российского земельного законодательства. Сложности и трудности, возникающие в процессе оформления земельных долей в собственность приводят к серьезным нарушениям, сдерживающим развитие земельного рынка, а следовательно усложняет переход земель к более эффективному собственнику.[2]

Мероприятия, способствующие более полному и эффективному использованию главного средства производства в сельском хозяйстве, можно объединить в следующие группы.

1. Включение в производственное использование каждого гектара закрепленной за хозяйством земли; нельзя допускать, чтобы земля выпадала из сельскохозяйственного оборота.

2. Правильное применение органических и минеральных удобрений в научно обоснованных пропорциях и оптимальные сроки обеспечивает не только повышение урожайности сельскохозяйственных культур, но и способствует устойчивости их к неблагоприятным условиям, улучшению качества продукции.

3. Сохранение плодородия и охрана почв: полезащитное лесоразведение, почвозащитные технологии и севообороты, система мер по борьбе с водной и ветровой эрозией. Важным направлением в работе по защите почв от эрозии является установление оптимального соотношения между пашней, естественными кормовыми угодьями, лесом и водной поверхностью. Такая работа должна проводиться на основе противоэрозионной контурно-мелиоративной организации территории и должна быть направлена на формирование эрозионно-устойчивого и экологически сбалансированного агроландшафта, составными звеньями которого должно стать облесение неиспользуемых в сельском хозяйстве малопродуктивных земель, залужение сильно и среднеэродированных крутосклонов, прибрежных полос рек и днищ балок, внедрение почвозащитной системы земледелия на основе минимизации обработки почвы и компенсации потерь питательных веществ почвы на урожай. В комплексе мероприятий по защите почв от эрозии и дефляции важным является создание защитных лесных насаждений.

4. Рациональное использование экономического плодородия почв: применение наиболее урожайных сортов, улучшение семеноводства, совершенствование схем размещения растений, соблюдение оптимальных сроков проведения сельскохозяйственных работ и выполнение их с высоким качеством, борьба с болезнями растений, вредителями и сорняками. Мероприятия этой группы непосредственно не влияют на агрохимические свойства почв, но способствуют лучшему использованию растениями их питательных веществ.

5. Организационно - экономические мероприятия: совершенствование структуры посевных площадей с учетом конъюнктуры рынка, углубление специализации, применение прогрессивных форм организации и оплаты труда, совершенствование форм хозяйствования.[26]

Экономическая эффективность использования земли в сельском хозяйстве определяется системой показателей. В числе их можно использовать урожайность основных сельскохозяйственных культур и себестоимость единицы продукции. Однако с помощью только указанных показателей нельзя сделать обобщающую оценку экономической эффективности использования земли. Для этого применяют стоимостные показатели; валовая продукция земледелия, валовой доход, чистый доход в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий, а также выход валовой продукции на единицу производственных затрат. И даже на основании приведенных данных было бы неточно делать окончательное заключение о сравнительной экономической эффективности использования земли.[24]

На современном этапе, в условиях интенсивного ведения земледелия, возникают новые своеобразные проблемы в использовании земли, среди них особенно тревожным фактором стало снижение содержания гумуса в почве - основы её плодородия. Опыт мирового земледелия также подтверждает, что одним из показателей оценки различных систем земледелия является уровень содержания гумуса в почве. Почвы с высоким содержанием гумуса имеют более благоприятные вводно-физические и другие свойства. Они менее восприимчивы к побочным действиям ядохимикатов, на них более эффективно используются минеральные удобрения. В связи с этим уровень содержания гумуса в почве одного из важнейших показателей рационального использования земли, воспроизводства почвенного плодородия.[17]

В качестве других дополнительных показателей при сопоставлении уровня использования земли применяют удельный вес сельскохозяйственных угодий в общей земельной площади, пашни в составе сельскохозяйственных угодий, посевов - в площади пашни. Рост удельного веса сельскохозяйственных угодий, пашни, посевов в общей земельной площади имеет важное значение в использовании земли, свидетельствует о прогрессе земледелия.

Система земледелия направлена на повышение эффективности использования земли, постоянный рост ее плодородия и включает следующие основные элементы: введение и освоение севооборотов, приемы борьбы с эрозией почв и их рациональную обработку. Системы машин и удобрений, известкование почв, орошение и осушение, семеноводство, окультуривание естественных сенокосов и пастбищ, борьбу с сорняками, вредителями и болезнями растений, а также организационно-экономические и социальные мероприятия. Только научно-обоснованный учет всех составных элементов системы земледелия может обеспечить рост почвенного плодородия, урожайности всех сельскохозяйственных культур и повышение устойчивости производства.[11]

Несмотря на тенденции к модернизации сельскохозяйственных предприятий страны, реформирование в отрасли происходит медленными темпами. То и дело отмечается несогласованность государственного регулирования аграрной сферы. Средства федеральных программ используются нерационально и не решают коренным образом проблему повышения эффективности сельскохозяйственного производства. Сегодня необходима новая продуманная технологическая политика, предусматривающая внедрение сберегающего земледелия. Это позволит решить ряд остро стоящих проблем, преодолеть тенденцию деградации почвы, сократить текущие затраты на производство продукции, повысить эффективность и конкурентоспособность аграрного производства. В основу всех этих преобразований должны быть положены технологии, сохраняющие природные возможности земельных угодий.

Надо отметить, что процессы реформирования сельскохозяйственных предприятий и переход к эффективно хозяйствующим субъектам по использованию земель осуществляется медленно. Учитывая все эти изменения в пользовании земель, возникает необходимость проведения комплекса работ по землеустроительному обеспечению, сплошного почвенного обследования, ведения государственного земельного кадастра, регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения, усиления контроля за использованием и охраной земель и совершенствования государственного управления земельными ресурсами.[11]

Таким образом, следует говорить о научно-обоснованной системе земледелия, направленной на повышение эффективности использования земли, постоянный рост ее плодородия и включающей следующие основные элементы: введение и освоение севооборотов, приемы борьбы с эрозией почв и их рациональную обработку. Системы машин и удобрений, известкование почв, орошение и осушение, семеноводство, окультуривание естественных сенокосов и пастбищ, борьбу с сорняками, вредителями и болезнями растений, а также организационно-экономические и социальные мероприятия. Только научно-обоснованный учет всех составных элементов системы земледелия может обеспечить рост почвенного плодородия, урожайности всех сельскохозяйственных культур и повышение устойчивости производства.

2. Экономическая эффективность использования земельных ресурсов в условиях Усть-Калманского района Алтайского края

2.1 Организационно-экономическая характеристика Усть-Калманского района

Усть-Калманский район Алтайского края расположен в южной части Алтайского края. На севере район граничит с Алейским и Усть-Пристанским районами, на востоке с Петропавловским и Солонешенским, на юге с Чарышским и Краснощековским и на западе с Шипуновским районом.

Образован район в 1935 году и занимает территорию 2339 квадратных километров. Расстояние до краевого центра г. Барнаула - 180 км. Территориально Усть-Калманский район подразделяется на 11 сельсоветов, 22 населенных пункта. Наиболее крупные -- Кабаново, Ново-Бураново, Михайловка, Пономарево, Огни, Чарышское.

В районе проживает 17032 человек, в том числе в районном центре 6408 человек. Административный центр: село Усть-Калманка (основано в 1732 году).

Усть-Калманский район расположен в предгорной зоне районов Алтайского края. Рельеф территории района характеризуется большим разнообразием. Западная левобережная часть от реки Чарыш является продолжением Алейской степи. Правобережная часть начинается слабоволнистой равниной, пересеченной глубокими задерневелыми оврагами и логами, простилающимися с северо-запада на юго-восток. Восточная часть территории района переходит в предгорье, представленное грядами холмов, достигающих высоты 100-150 метров, а территория с. Слюдянки и с. Верх-Слюдянки расположена в гористой местности. В направлении с юго-запада на северо-восток на протяжении 42 км район пересекает река Чарыш, в пойме которого расположены многочисленные заболоченные понижения и озера.

Климат континентальный. Средняя температура января -17,7 С, июля +19,8 С. Годовое количество атмосферных осадков -- 425 мм.

Район относится к умеренно теплой зоне с годовым количеством осадков в западной части 350-450 мм и 500-600 мм в восточной части. Господствующие ветры юго-западные. Климат резко континентальный. Пахотные угодья района представлены черноземными выщелоченными и обыкновенными, мощными и среднемощными почвами, средне- и малогумусными.

Растительные ресурсы района дают определенное количество сырья для деревообрабатывающей промышленности района в виде деловой древесины.

Для пищевой промышленности имеются травы для развития молочного животноводства, ведется заготовка ягод и грибов для точек общественного питания.

Полезные ископаемые представлены строительными песками, гравийно- песчаной смесью и глиной.

Из культурно-исторических объектов - мемориальный комплекс «Победа» в с. Усть-Калманка и мемориалы во всех селах, центральных селах сельсоветов, партизанские могилы, связанные с гражданской войной на территории района, курганы в районе поселковых земель с. Усть-Калманка. На территории находятся несколько рек, в том числе река Чарыш, большое количество озер на территории Пономаревского и Приозерного сельсоветов. Слюдянский сельсовет расположен в горной местности, хвойный и лиственный лес создают условия для развития зоны отдыха.

По территории района проходят автомобильная трасса Алейск-Чарыш, автодороги на села Быстрый Исток и Краснощеково, трасса на Бийск.

Основное направление экономики -- сельское хозяйство: производство зерна, мясомолочное животноводство, свиноводство. На территории района находятся маслосырзавод, элеватор, пекарни, центр услуг МУП "Бытовик". Социальная сфера: общеобразовательные школы, детские сады, медучреждения, библиотеки, СПТУ.

Село Усть-Калманка - районный центр, расположено в юго-западной части края, на правом бегу реки Чарыш, притоке Оби, при впадении в него речки Калманки. Основное перерабатывающее предприятие -- ООО «Усть-Калманский маслосырзавод», производящий в год 363 т масла крестьянского и шоколадного; 550 т сыров: «Витязь», «Фаворит», «Радонежский», «Голландский», колбасный. За изготовление сыра «Фаворит» на Всероссийском конкурсе в г.Краснодаре предприятие награждено бронзовой медалью. Дипломами I степени, медалями на конгрессе молочной промышленности Сибири отмечены сыры «Сибиряк», «Фаворит»; масло «Крестьянское». Ежегодно вырабатывается 200 тонн цельномолочной продукции: различные виды пакетированной продукции: йогурты. Рынок сбыта завода широк: 2 молочных магазина в селе, села района, Барнаул, Кузбасс, Новосибирск, Красноярск, Иркутск.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирь АГРО» на сортовом участке выращивает элитные сортовые семена.

Крестьянские хозяйства имеют незначительный удельный вес в общей структуре посевных площадей - 12%.

Кроме зерновых культур хозяйства района занимаются возделыванием подсолнечника и сахарной свеклы, площади посева которых незначительны и колеблются по годам в зависимости от спроса.

Объем вносимых минеральных удобрений незначителен, средства химической защиты растений применяются слабо.

Для большинства хозяйств района характерно то, что они не имеют возможности вести расширенное воспроизводство. Отсутствие необходимых денежных средств привело к уменьшению закупок новой техники и оборудования для сельского хозяйства. Техника в эксплуатации находится уже около 20 лет. Выбытие сельскохозяйственной техники слабо компенсируется ее обновлением.

Экономические показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий и их финансовое состояние остаются нестабильными и характеризуются нехваткой собственных оборотных средств для сезонного финансирования производства и недоступностью банковского кредита, высокой кредиторской задолженностью. Снижение темпов развития в сельском хозяйстве негативно отражается на финансовых показателях сельскохозяйственных предприятий.

2.2 Основные показатели развития Усть-Калманского района Алтайского края

Основная специализация района: производство растениеводческой продукции - выращивание зерновых культур. Кроме зерновых культур хозяйства района занимаются возделыванием подсолнечника и сахарной свеклы, однако площади под посев данных культур незначительны.

Крестьянские хозяйства специализируются только на производстве зерновых и зернобобовых культур. Госплемзавод «Чарышский» имеет развитое племенное животноводство - выращивает герефордов.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирь АГРО» на сортовом участке выращивает элитные сортовые семена.

Рассмотрим общие показатели, наиболее полно характеризующие развития сельского хозяйства в Усть-Калманском районе. Для этого обратимся к данным таблицы 2.

Таблица 2. - Общие показатели развития сельского хозяйства Усть-Калманского района.

Показатели	Ед. изм.	2005	2006	2007	2008	2009
Число хозяйств, всего	ед.	6968	6897	6641	6783	6874
в том числе:
- сельскохозяйственных предприятий	- " -	19	17	20	14	13
- крестьянских (фермерских) хозяйств	- " -	146	144	87	52	59
- личных подсобных хозяйств	- " -	6803	6736	6534	6717	6802
Валовая продукция сельского хозяйства в действующих ценах	тыс.руб.	503300	660000	617136	685952	657541
темп роста к предыдущему году	%	-	131,1	93,5	111,1	95,8
Валовая продукция растениеводства в действующих ценах	тыс. руб.	261000	340000	318376	360552	338841
темп роста к предыдущему году	%	-	130,3	93,6	113,2	93,9
Валовая продукция животноводства в действующих ценах	тыс.руб.	242300	320000	298760	325400	318700
темп роста к предыдущему году	%	-	132	93,3	108,9	97,9

Проанализировав данные таблицы 2, можно сделать следующие выводы. В первую очередь следует отметить, что в результате реорганизации сельскохозяйственных предприятий ежегодно сокращается их количество, в частности в отчетном году функционирует на 94 организации меньше, чем в базисном. Одновременно снижается доля сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции и остается практически неизменной доля личных подсобных хозяйств. Несмотря на это, отмечается рост валовой продукции сельского хозяйства в действующих ценах в отчетном 2009 году по сравнению с базисным 2005 годом на 154241 тыс. руб. Причем рост валовой продукции наблюдается как в отрасли растениеводства (на 77841 тыс. руб.) так и в отрасли животноводства на (76400 тыс. руб.). Отметим, что темпы роста продукции растениеводческой отрасли опережают темпы роста отрасли животноводства.

Далее проанализируем финансовые показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий района.

Таблица 3. - Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных предприятий

Показатели	2007	2008	2009
Удельный вес безубыточных сельскохозяйственных организаций	85	85,7	53,8
Чистая прибыль(-убыток) в сельскохозяйственных организациях	37525	39111	17823
Уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций	16,6	11,1	6,5
в том числе рентабельность реализованной продукции животноводства	0,4	2,1	-
рентабельность реализованной продукции растениеводства	28,9	18,4	11,5
Среднемесячная начисленная заработная плата( доход) одного работника в сельском хозяйстве	3255	4838	5597
Темп роста среднемесячной начисленной заработной платы одного работника	131,5	148,6	115,7

За анализируемый период, несмотря на рост валовой продукции, чистая прибыль в сельскохозяйственных организациях района сократилась в 2009 году по сравнению с 2007 на 19702 тыс.руб. Кроме того, в отчетном году уровень рентабельности снизился на 10,1%. Сокращение рентабельности наблюдается как в растениеводстве, так и в животноводстве. Такая негативная тенденция может объясняться с проблемами, связанными со сбытом продукции, установлением низких цен на производимую продукцию или высокой себестоимостью производства в сельском хозяйстве района. Вместе с тем сокращается удельный вес безубыточных сельскохозяйственных организаций района на 31,2%. Несмотря на это, среднемесячная начисленная заработная плата в отчетном году возросла на 2342 тыс. руб., однако темпы роста ее сокращаются в отчетном году на 15,8%. Таким образом, финансовый результат деятельности организаций не оказывает серьезного влияния на фонд заработной платы.

...