Територіальна організація житлово-комунального господарства України: методологія, практика та механізм регулювання

Ключовими аспектами реформування є:

- посилення соціальної спрямованості у сфері житлово-комунального господарства;

- забезпечення державного контролю за станом житлового фонду;

- вдосконалення механізмів фінансування галузі;

- демонополізація житлово-комунальної сфери;

- зниження вартості і підвищення якості послуг.

Якість житлово-комунальних послуг значною мірою залежить від нормативної та тарифної політики, від можливості споживачів проводити оплату відповідно до якості обслуговування, кількості отриманих послуг та споживчих якостей житла.

Запровадження прозорої гнучкої системи ціноутворення шляхом встановлення економічно-обґрунтованих тарифів, що забезпечують повне відшкодування експлуатаційних витрат, розрахованих на основі нормативів та необхідного прибутку для виконання заходів, затверджених програм розвитку об'єктів комунальної власності - є основою реформування житлово-комунального господарства, створення умов рентабельного функціонування підприємств, підвищення якості послуг та впровадження ресурсозберігаючих заходів.

Формалізувати процеси зміни тарифів на житлово-комунальні послуги в умовах впливу різних чинників ціноутворення можна на основі такого співвідношення:

Т(t) = K(t) ґ Т [1-a(t) - b(t) - g(t) + а(t) + І(t) + З(t)], (6)

де: Т(t) - поточний тариф (фактична вартість) житлово-комунального обслуговування в періоді t, що вимірюється в грн на 1 кв. м загальної площі;

К(t) - частка витрат, що покриваються за рахунок платежів населення;

Т - економічно обґрунтований тариф, оцінений для умов поточного періоду t;

a(t), b(t), g(t) - індекси, що характеризують зниження економічно обґрунтованого тарифу Т залежно від результатів вдосконалення управління і контролю (a(t)), ресурсозберігання (b(t)) і демонополізації (g (t)) в періоді t;

а(t) - інфляційний індекс зростання тарифу;

І(t) - індекс, що характеризує зростання інвестиційної складової в тарифі;

З(t) - індекс, що відображає зростання зарплати в галузі в тарифі.

Таким чином, як видно з співвідношення, рівень поточного тарифу Т(t) при відомому (фіксованому) значенні Т залежить від двох параметрів. Перший параметр - соціальний - К(t), динаміка зростання якого вибирається органами управління відповідно до рівня прибутків населення, його диференціації по децильних групах, при цьому: Ко ? К (t) ? 1. Другий параметр І(t) - керований, а його динаміка знаходиться в компетенції органів управління і має забезпечувати вихід на нормативний рівень, що забезпечує нормальне відтворювання фондів протягом періоду, що планується. Параметр a(t) прогнозується екзогенно, а З(t) оцінюється на основі аналізу діяльності підприємств ЖКГ (наприклад, аудиту собівартості виробництва послуг ЖКГ).

Якщо f(t)=1, тобто a(t) + b(t) + g(t) = а(t) + І(t) + З(t), це означає, що вплив першої групи знижувальних чинників компенсується впливом другої групи чинників зростання.

На основі наведеного аналізу можна зробити висновок, що:

- необхідно управляти тарифами, корегуючи і уточнюючи моменти підвищення та рівень їх зростання відносно як базового рівня, так і економічно обґрунтованого;

- динаміка тарифів має бути пов'язана не тільки з параметром К(t) (часткою платежів населення в фактичних витратах), але і з узагальненим параметром економічної ефективності f(t);

- необхідно організувати моніторинг підприємств, розробити методику ЖКГ для оцінки f(t) і впровадити заходи, що забезпечують виконання цільового тактичного завдання домінування впливу чинників зниження вартості виробництва послуг над чинниками, які сприяють їх зростання (тобто умови f(t)< 1);

- стратегічна мета реформування житлово-комунального господарства може бути поставлена ширше - досягнути в перспективі збалансованої траєкторії для К(t)f(t), яку можна назвати узагальненим критерієм ефективності реформування системи житлово-комунального обслуговування Q(t):

Q(t) = К(t) ґ f(t) = К(t) ґ [ 1- a(t) - b(t) - g(t) + а(t) + І(t) + З(t)]. (7)

Таким чином, на основі узагальненого критерію Q(t) можна дати макрооцінку ходу реформування системи оплати житлово-комунальних послуг, обраної стратегії тарифної політики, ефективності регулюючих заходів щодо вдосконалення функціонування житлово-комунального господарства.

В умовах ринкової економіки забезпечення нормального функціонування житлово-комунального господарства, необхідного рівня і якості обслуговування населення та інших споживачів зумовлюються чітким розмежуванням фукцій управління, права власності, системою договірних відносин, об'єктивним поєднанням економічних і адміністративних методів впливу на діяльність усіх суб'єктів управління підгалузями, а також видами діяльності житлово-комунального господарства території та кожного конкретного населеного пункту.

Необхідно вдосконалювати систему взаємодії місцевих органів влади та підприємств житлово-комунального господарства регіону шляхом розширення сфери договірних відносин між суб'єктами регіонального розвитку і посиленням відповідальності органів влади за його соціально-економічні результати з метою подальшого розвитку територіальної організації житлово-комунального господарства.

Договірний (контрактний) тип відносин є невід'ємним елементом ринкової системи і певною передумовою для створення конкуренції. Свобода укладання договорів передбачає, що як покупець, так і продавець незалежні у виборі і, укладаючи договір, реалізують свої інтереси максимальною мірою, “виторговуючи” для себе відповідну якість, обсяги і ціни послуг. Крім того, перехід на договірні відносини передбачає систематичний контроль за їх виконанням, що, в свою чергу, дозволяє проводити оплату реально наданих послуг не тільки залежно від їх кількості, але і з урахуванням їх якісних параметрів. Таким чином, договірні відносини мають стати тим економічним регулятором, який витіснить адміністративний тип відносин, здійснюваний через видання розпоряджень і виробничих директив в умовах жорсткого закріплення підприємств за певними сферами діяльності і територіями.

В умовах переходу до ринкової економіки в системі регіонального управління підвищується роль комплексних програм як важливого механізму територіальної організації. Ці програми дозволяють здійснювати реалізацію довготривалих цілей і завдань соціально-економічного розвитку регіону, забезпечуючи раціональне співвідношення загальноміських інтересів та інтересів підприємств і організацій різних форм власності.

Виступаючи, як один з інструментів регіональної соціально-економічної політики, Програма розвитку і реформування ЖКГ сприяє забезпеченню раціонального поєднання державних, відомчих і місцевих інтересів у процесі трансформації структури в регіональному ЖКГ. За своїм змістом ця Програма в регіональному господарстві є не просто комплексом заходів, спрямованих на усунення структурних диспропорцій. У силу того, що удосконалювання структури є одним з провідних напрямків підвищення ефективності функціонування регіонального господарства, його прогресивного розвитку, результатом чого повинно стати зростання ефективності регіональної економіки і якості життя жителів даної території, Програма є комплексом обґрунтованих заходів, що дозволяють на практиці досягти намічених стратегічних орієнтирів регіонального соціально-економічного розвитку у тій їх частині, що забезпечує усунення структурних диспропорцій у міському господарстві. По своїй суті комплекс програмних заходів спрямований на ефективне використання наявного регіонального соціально-економічного потенціалу з метою удосконалення структури ЖКГ для повного і якісного задоволення життєво важливих потреб населення території.

Науковою основою розробки і реалізації Програми розвитку і реформування регіонального житлово-комунального господарства є, на нашу думку, такі принципи: цілеспрямованість, комплексність, системність, ефективність, оптимальність, керованість.

Необхідними умовами забезпечення результативності є цільова спрямованість усіх без винятку заходів програми; системність заходів, необхідних для досягнення генеральної мети програми, і як наслідок, варіантна розробка заходів програми, що відображають можливі ситуації і умови її реалізації; облік поширюваної сфери впливу кожної регіональної програми на соціально-економічні параметри, розвиток екологічної ситуації; адресність завдань; необхідна централізація частини потрібних ресурсів (в першу чергу фінансових), забезпечення керованості програми зі створенням при необхідності спеціальних організаційних механізмів.

Програма має бути складовою частиною єдиної системи планування соціально-економічного розвитку території, мати у своєму складі галузеві підпрограми, але і сама бути складовою частиною програми структурної перебудови економіки регіону.

Крім факторів економічного характеру, успіх реалізації програми зумовлюється повнотою її кадрового, правового і соціально-психологічного забезпечення.

Прогнозується на кінець 2005 року знизити енергомісткість галузі не менше ніж на 18%, досягти економії паливно-енергетичних ресурсів близько 13,2 млн т у.п. (620 млн грн), а до 2010 року знизити рівень споживання паливно-енергетичних ресурсів не менше ніж на 30%. У результаті цих заходів буде підвищена ефективність функціонування ЖКГ, що забезпечить загальне зниження витрат на утримання цієї сфери не менш ніж на 22% і залучення додаткових фінансових ресурсів для модернізації господарства.

Основні положення даної роботи мають слугувати подальшому широкому розвитку науково-теоретичних та практичних досліджень, спрямованих на виконання прикладних розробок у сфері розвитку і реформування регіонального житлово-комунального господарства відповідно до вимог соціально-економічного розвитку території, створення необхідних правових та організаційних умов, що забезпечить вирішення їх соціальних проблем.

Висновки

1. У дисертації розроблено методологічні засади територіальної організації житлово-комунального господарства України та обґрунтувано перспективи його розвитку в умовах реформування національної економіки. При розробці були враховані дослідження, що проводились з даної проблеми як в нашій країні, так і за кордоном. Це дало можливість зіставити знання і особистий досвід автора дисертації та результати проведеного дослідження на матеріалах розвитку житлово-комунального господарства України і розвинених країн світу з проблемами, пошуками та рішеннями, що знайшли відображення в публікаціях і звітах.

2. Визначено соціально-економічну сутність територіальної організації житлово-комунального господарства як цілеспрямованого, динамічного процесу локалізації його об'єктів відповідного ієрархічного рівня та встановлення певних територіальних пропорцій у сфері житлово-комунального господарства. Сутнісні риси територіальної організації житлово-комунального господарства вперше розкриті через визначення її організаційно-економічного механізму, що являє собою внутрішньо несуперечливу систему економічних та організаційних методів та засобів, спрямованих на підвищення ефективного функціонування основних ланок житлово-комунального господарства в регіональній господарській системі на основі оптимізації їх регіональних пропорцій і створення раціональних територіально-виробничих утворень з урахуванням як специфіки об'єктів цієї галузі, так і специфіки соціально-економічного середовища їх функціонування. Доведено, що основними принципами формування організаційно-економічного механізму територіальної організації житлово-комунального господарства є такі: збалансованості основних складових; оптимальності їх розвитку; високої гнучкості організаційно-економічних важелів та адаптованості до соціально-економічних умов певної території; структурної підпорядкованості, згідно з якою кожний елемент цієї структури постає як складова підсистеми більш високого порядку.

3. Встановлено, що вдосконалення територіальної організації житлово-комунального комплексу неможливо здійснити без наукового з'ясування специфічних закономірностей його розширеного відтворення, які зумовлені якісними змінами у формуванні, розподілі і використанні залучених до цієї сфери господарювання основних матеріально-речових елементів та робочої сили. Вперше виявлено та доведено, що до основних закономірностей розширеного відтворення житлово-комунального господарства належать, насамперед, такі: досягнення оптимальної структури житлово-комунального господарства регіону та повної його інтеграції з іншими елементами соціальної інфраструктури і підсистемами регіонального господарства; першочергове створення необхідних ресурсних передумов для випереджаючого розвитку в регіонах галузей соціальної інфраструктури, у тому числі житлово-комунального господарства; забезпечення високої соціальної спрямованості розвитку цієї сфери господарювання на основі повного врахування реальних потреб населення у цьому виді послуг; постійне вдосконалення організаційно-економічного механізму розвитку і розміщення регіональних комплексів соціальної інфраструктури.

В дисертації сформульовано основні принципи розширеного відтворення житлово-комунального господарства, до яких слід віднести такі: соціальної орієнтованості, пріоритетності, збалансованого і пропорційного розвитку, оптимальності, сталого розвитку, комплексності та ефективності. Із розвитком продуктивних сил викладена система принципів доповнюється і збагачується новими елементами.

При виборі варіанта розвитку житлово-комунального господарства регіону має використовуватися багатокритеріальний підхід, що враховує його вплив на рівень соціально-економічного розвитку території; обсяг і склад нового будівництва, реконструкцію діючих підприємств; розміри житлового фонду, кількість робочих місць; мінімальний стандарт якості міського середовища та рівень ресурсоспоживання й екологічного впливу.

4. Вперше обґрунтовано концептуальні підходи до формування стратегії територіальної організації житлово-комунального господарства, зорієнтовані на те, щоб максимально використати потенціал, якомога повніше задовольнити потреби населення в житлово-комунальних послугах високої якості. Це має відбуватися з урахуванням таких чинників: надання пріоритетного значення суто ринковим механізмам регулювання; стосовно розвитку житлово-комунальної системи ринок повинен взяти на себе деякі важливі функції місцевої влади, в основному пов'язані зі стимулюванням інвестиційного механізму; влада та органи територіального управління для використання потенціалу житлово-комунального господарства регіону повинні працювати за новими функціональними і організаційними принципами - перейти від прямого вертикально-ієрархічного регулювання до непрямого горизонтального регулювання зовнішніх умов його діяльності; функції контролю за відтворенням житлово-комунального господарства території мають бути посилені і програмно забезпечені.

5. У роботі розроблено сценарії стратегічного розвитку житлово-комунального господарства регіону, які з урахуванням специфічних особливостей перехідної економіки можуть бути представлені чотирма типами. Основна ідея першої стратегії - пріоритетність завдань фізичного збереження житлово-комунального господарства; другої - орієнтація на інерційні тенденції у житлово-комунальному господарстві; третьої - здійснення часткових перетворень за окремими напрямами реформування житлово-комунального комплексу; четвертої - системна реалізація ефективної політики розвитку житлово-комунального господарства. Принципова відмінність між ними полягає у глибині трансформаційних перетворень, очікуваних соціальних наслідках, визначенні перспективних напрямів розвитку.

Вибір стратегії розвитку житлово-комунального господарства на перспективу має ґрунтуватись на таких вихідних положеннях: визнання багатоваріантності і навіть альтернативності можливих стратегічних напрямів розвитку; забезпечення їх узгодженості з основними напрямами державної регіональної економічної політики, концепцією трансформаційних перетворень в державі, інвестиційними ресурсами та кредитними вкладеннями; високий рівень комплексності галузі; різноманіття форм підпорядкованості у територіальному розрізі; багатоланковість структури; специфічність критеріїв оцінки ефективності; висока залежність виробничої структури та організації управління від розмірів господарства; стохастичний характер процесів, що відбуваються у цій сфері господарювання.

6. У дослідженні дано методологічне визначення ефективності послуг ЖКГ та його територіальної організації. Розроблена комплексна оцінка ефективності, що охоплює різні аспекти розвитку, розміщення та функціонування житлово-комунального господарства регіону. Використано нові критерії, принципи та напрями, що характеризують складність і багатофакторну зумовленість такої оцінки. Крім того, критеріальну оцінку доповнено показниками соціального характеру. В сучасних умовах особливого значення набуває запропоноване обґрунтування методів, використання яких сприятиме створенню і підтримці механізму економічного функціонування регіонального житлово-комунального господарства як важливої складової її ефективності.

7. На основі соціально-економічної оцінки сучасних тенденцій розвитку житлово-комунального господарства України на національному і регіональному рівнях виявлено ряд стійких позитивних зрушень у житлово-комунальній сфері. Також відмічено негативні тенденції, подолання яких сприятиме поліпшенню житлово-комунальних умов проживання населення.

Подолання негативних тенденцій потребує:

- розширення обсягів державного фінансування житлового будівництва;

- забезпечення достатньої підтримки кооперативного та індивідуального житлового будівництва; відповідності житлових відносин змінам в економіці держави та прискорення інтеграції житлової сфери в загальну систему ринкової економіки;

- подолання невідповідності розмірів платежів за користування державним житлом фактичним витратам за його утримання, недосконалості чинної системи фінансування робіт, пов'язаних з обслуговуванням державного житлового фонду, утриманським ставленням споживачів до житла, що призводить до швидкого фізичного та морального його зношення;

- сприяння формуванню економічних можливостей для будівництва або придбання житла молоддю. Адже відсутність житла є однією з причин погіршення демографічної ситуації в Україні;

- подолання диспропорції в рівнях забезпеченості житлом та його благоустрою в різних за розміром населених пунктах шляхом здійснення житлового будівництва не лише у великих містах, а й у середніх і малих та у сільській місцевості;

- вдосконалення системи розподілу та надання житла населенню і законодавчого врегулювання відносин, які виникли в процесі приватизації житлового фонду.

8. Житлово-комунальне господарство не може існувати відокремлено від економіки держави в цілому. Його функціонування об'єктивно визначається великою кількістю факторів, вплив яких на ефективну експлуатацію об'єктів ЖКГ залежить не тільки від зусиль працівників цієї сфери, а й від позитивних і негативних результатів роботи інших галузей. Ресурсомісткість галузі - не тільки внутрішньогалузева проблема. Тому запропоновані ресурсозберігаючі технології підвищують ефективність в суміжних галузях, що особливо актуально для національної економіки.

Запропонований організаційно-економічний механізм управління регіональним розвитком ЖКГ дає можливість виявити особливості управління ЖКГ у відповідності з визначенням його як динамічної системи; обґрунтувати принципи змін структури підприємств ЖКГ органів управління залежно від впровадження ресурсозберігаючих нововведень; розробити концептуальні основи резервно-потенціального методу формування раціональної системи територіальних, муніципальних органів управління; запропонувати методику оцінки ефективності системи управління на основі розрахунку потенціалів її активізації, вдосконалення, реорганізації.

9. Обґрунтовано напрями вдосконалення системи взаємодії місцевих органів влади та підприємств житлово-комунального господарства регіону, які логічно випливають з авторського бачення можливих шляхів розширення сфери договірних відносин між суб'єктами регіонального розвитку та посилення відповідальності органів влади за його соціально-економічні результати.

Подана макрооцінка ходу реформування системи оплати житлово-комунальних послуг, обраної стратегії тарифної політики та розроблено методи оцінки ефективності регіонального розвитку житлово-комунального господарства. У дисертації пропонується ряд моделей житлово-комунального забезпечення регіону, що дозволить на практиці втілити основні принципи логістики в управлінні ЖКГ. Одна з них - модель логістичної системи благоустрою територій.

10. Для розв'язання назрілих проблем в галузі, а також для забезпечення переходу до нової моделі сталого функціонування житлово-комунального комплексу автором доведена доцільність використання програмно-цільового методу. Програмно-цільовий підхід до вирішення структурних проблем розвитку регіонального господарства реалізується через Програму розвитку і реформування в регіональному житлово-комунальному господарстві. Державна програма перебудови в регіональному житлово-комунальному господарстві має розглядатися як органічна складова єдиної системи планування комплексного економічного і соціального розвитку регіону, що обґрунтовує вирішення його ключових проблем у зміцненні економіки території й підвищенні якості життя міського населення шляхом структурних перетворень господарства регіону.

Запропонована методика дає можливість розробити регіональні програми та привести їх, з однієї сторони, у відповідність з вимогами соціально-економічного розвитку території, а з другої, - бути складовою частиною Державної програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства.

Обґрунтовані у дисертації програмно-цільові підходи дають можливість реалізувати Програму в ринкових умовах господарювання та дозволяють спрогнозувати подальший розвиток житлово-комунального господарства і створити необхідні правові та організаційні умови для економічного розвитку територій як передумови вирішення їх соціальних проблем.

Список опублікованих праць за темою дисертації

Монографії та брошури

1. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Регіональний розвиток житлово-комунального господарства України. - Черкаси: ЧІТІ, 2001. - 326 с. (Рецензія: Борщевський П.П. Цінне дослідження регіональних проблем розвитку житлово-комунального господарства // Регіональна економіка. - 2002. - №1. - С.293-296.).

2. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Ефективність розвитку житлово-комунального господарства в ринкових умовах. - Черкаси: ЧДТУ, 2002. - 28 с.

Статті в наукових фахових виданнях

3. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Управління житлово-комунальним господарством: досвід Кракова // Економіка України. - 2000. - № 11. - С. 74-77.

4. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Рециклінг як ефективна програма повторного використання відходів у Сполучених Штатах Америки // Економіст. - 2000. - № 7-8. - С. 58-61.

5. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Напрями розвитку житлово-комунального господарства в сучасних умовах // Економіка: проблеми теорії та практики: Міжвуз. зб. наук. пр. - Дніпропетровськ: Наука і освіта. - 2000. - Вип. 27. - С. 70-73.

6. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Економічний механізм освоєння нововведень у житлово-комунальне господарство // Зб. наук. пр. Черкаського інженерно-технологічного інституту. Серія: Економічні науки. - Черкаси: ЧІТІ. - 2000. - С. 122-128.

7. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Організаційно-економічний механізм трансформації водопостачання в ЖКГ регіону // Економіка: проблеми теорії та практики: Міжвуз. зб. наук. пр. - Дніпропетровськ: Наука і освіта. - 2000. - Вип. 30. - С. 93-98.

8. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Інноваційно-інвестиційне забезпечення як фактор розвитку регіонального житлово-комунального комплексу // Технічний прогрес та ефективність виробництва: Вісник Харківського державного університету: Зб. наук. пр.: В 4 ч. - Харків: ХДПУ. - 2000. - Вип. 122, Ч.1. - С. 311-314.

9. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Еколого-економічна проблема утилізації сміття як складова розвитку ЖКГ регіону // Економіка: проблеми теорії та практики: Міжвуз. зб. наук. пр. - Дніпропетровськ: Наука і освіта. - 2000. - Вип. 31. - С. 21-28.

10. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Фінансово-організаційна система управління житлово-комунальним господарством // Вісник Міжнародного слов'янського університету. Серія: Економіка. - 2000. - № 5. - С. 43-44.

11. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Економічне регулювання викидів в атмосферу промисловими підприємствами міста // Економіка: проблеми теорії та практики: Міжвуз. зб. наук. пр. - Дніпропетровськ: Наука і освіта. - 2000. - Вип. 33. - С. 69-76.

12. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Організаційна роль житлово-комунального господарства міста в забезпеченні його благоустрою // Регіональні перспективи. - 2000. - №5 (12). - С. 115-117.

13. Строкань Т.М. (Качала Т.М.), Ходирєва А.Є. Аспекти економічного регулювання зовнішньоекономічної діяльності підприємств житлово-комунальної сфери України // Вісник Тернопільської академії народного господарства: у 5 ч. - 2000. - Ч. 5. - № 15. - С. 307-310. Особистий внесок: визначено шляхи виходу українських комунальних підприємств на зовнішні та міжнародні ринки.

14. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Розвиток міського транспорту у Черкасах: пошуки нових рішень // Регіональні перспективи. - 2000. - № 6 (13). - С. 74-76.

15. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Переваги регенерації та повторного використання водних ресурсів на підприємствах житлово-комунального господарства міста // Вісник Рівненського державного технічного універститету “Водне господарство: економіка, екологія, менеджмент”. - Рівне. - 2000. - Вип. 4. - С. 189-192.

16. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Регулювання територіальних взаємовідносин комунальних підприємств і місцевих органів управління // Регіональна економіка. - 2001. - № 1. - С. 136-139.

17. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Забезпечення фінансової стабільності житлово-комунального господарства // Вісник Міжнародного слов'янського університету. Серія: Економіка. - 2001. - № 3. - С. 34-37.

18. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Методологічні основи вивчення житлово-комунального комплексу // Зб. наук. пр. Черкаського інженерно-технологічного інституту. Серія: Економічні науки. - Черкаси: ЧІТІ. - 2001. - № 1. - С. 28-35.

19. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Створення вільних економічних зон та удосконалення функціонування житлово-комунального господарства міста // Культура народов Причерноморья. - 2001. - № 16. - С. 200-203.

20. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Регіональні особливості житлово-комунального господарства Черкащини // Регіональна економіка. - 2001. - № 2. - С. 95-101.

21. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Територіальна організація житлово-комунального господарства і сучасні проблеми її розвитку // Економіст. - 2001. - №10. - С. 68-71.

22. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Впровадження нових організаційних форм та системи оперативного управління ЖКГ у містах України // Коммунальное хозяйство городов: научно-техн. сб. Серия: Экономические науки. - Техника. - 2001. - Вып. 34. - С. 34-41.

23. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Сучасні вимоги до якісної трансформації ЖКГ в умовах становлення ринкових відносин // Ринкова економіка: сучасна теорія і практика управління: в 4 т. - Одеса: Астропринт, 2001. - Т. 4, Вип. 4. - С. 111-122.

24. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Організаційно-економічне забезпечення функціонування житлової сфери міст України // Зб. наук. пр. Черкаського інженерно-технологічного інституту. Серія: Економічні науки. - Черкаси: ЧІТІ. - 2001. - С. 35-42.

25. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Створення умов конкурентного існування різних організаційно-правових норм у сфері надання житлово-комунальних послуг // Держава та регіони. Серія: Державне управління. - 2001. - № 2. - С.128-131.

26. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Оплата муніципальних послуг (зарубіжний досвід і українська специфіка) // Вісник Тернопільської академії народного господарства: в 4 ч. - 2001. - Ч.4, № 18. - С. 208-211.

27. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Фінансово-бюджетні інструменти розвитку житлово-комунального господарства регіонів України // Вісник Сумського національного аграрного університету. Серія: Фінанси і кредит. - 2001. - № 2 (11). - С. 71-76.

28. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Теоретичні засади системи управління житлово-комунальним господарством міста та напрямки її реформування // Зб. наук. пр. Луцького державного технічного університету "Проблеми раціонального використання соціально-економічного та природно-ресурсного потенціалу регіону, фінансова політика та інвестиції”. Серія: розвиток соціальної інфраструктури. - Луцьк: Надстир'я. - 2001. - Вип. 7. - № 3 - С. 45-52.

29. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Місцеве самоврядування: досвід розвинутих країн світу (територіальний аспект) // Регіональні перспективи. - 2002. - № 3-4 (22-23). - С. 298-302.

30. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Нові підходи у формуванні тарифної політики в житлово-комунальному господарстві // Коммунальное хозяйство городов: Научно-техн. сб. - Техника. - 2002. - Вып. 37. - С. 38-42.

31. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Соціально-економічна оцінка територіальної організації житлово-комунального господарства в регіонах // Економіст. - 2002. - № 3. - С. 70-73.

32. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Територіальна організація житлово-комунального господарства: управлінський аспект // Менеджер: Вісник Донецької державної академії управління: Наук. журнал. - 2002. - № 1(17). - С. 98-103.

Статті в інших виданнях

33. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Модель розвитку житлово-комунального господарства на сучасному етапі // Теорія і практика перебудови економіки: Зб. наук. пр. - Черкаси: ЧІТІ, 2001. - С. 173-176.

34. Лега Ю.Г., Нейкова Л.І., Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Оцінка ефективності ресурсозберігаючих технологій та системи управління житлово-комунального господарства // Зб. матеріалів ХІ Міжнар. науково-техн. семінару 12-17 вересня 2001 року. - Харків: Бруксафоль - КурсорФолієнт. - 2001. - С. 131-137. Особистий внесок: сформульовано нові підходи до удосконалення існуючої системи управління підприємствами ЖКГ.

35. Строкань Т.М. (Качала Т.М.), Джулай Т.М. Концепція розробки стратегії економічного розвитку міста та його адміністративних територій // Зб. наук. пр. Луцького державного технічного університету "Проблеми раціонального використання соціально-економічного та природно-ресурсного потенціалу регіону, фінансова політика та інвестиції”. Серія: розвиток соціальної інфраструктури. - Луцьк: Надстир'я. - 2001. - Вип. 7. - № 3 - С. 86-94. Особистий внесок: визначено напрямки і завдання розвитку територіального господарського комплексу.

Тези

36. Строкань Т.М. (Качала Т.М.), Новілова Т.Б. Час потребує нового спеціаліста // Матеріали Міжнар. наук. конф. “Економічна освіта”. - Черкаси: Черкаський обласний інститут післядипломної освіти педагогічних працівників. - 1999. - С. 93-94. - Особистий внесок: обґрунтовано необхідність підготовки фахівців-менеджерів в сфері послуг.

37. Строкань Т.М. (Качала Т.М.), Вакуленко О.В. Аналіз впливу факторів мікросередовища на діяльність типових підприємств середнього та малого бізнесу // Матеріали наук.-практ. конф. “Теорія і практика перебудови економіки”. - Черкаси: ЧІТІ. - 2000. - С. 103-105. Особистий внесок: проаналізовано дію факторів мікросередовища на комунальне підприємство в сучасних умовах.

38. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Перехід на нові форми організації інноваційних розробок в науково-дослідних установах системи міського господарства // Зб. матер. наук.-метод. конф. “Інноваційна діяльність в системі вищої освіти”. - Івано-Франківськ: Факел. - 2000. - С. 59-61.

39. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Аспекти регулювання викидів в атмосферу // Зб. тез доп. ІІІ Всеукраїнської науково-метод. конф. з міжнародною участю. “Екологія та інженерія, стан, наслідки, шляхи створення екологічно чистих технологій”. - Дніпродзержинськ: ДДТУ. - 2000. - С. 221-222.

40. Строкань Т.М. (Качала Т.М.), Ходирєва А.Є. Концептуальні проблеми і напрямки демонополізації і децентралізації в житлово-комунальній сфері // Матеріали ІІ Всеукр. наук.-практ. конф. “Теорія і практика перебудови економіки”. - Черкаси: ЧІТІ. - 2001. - С.103-104. Особистий внесок: сформульовано перевагу приватної монополії над муніципальною в сфері надання житлово-комунальних послуг населенню.

41. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Проблеми інвестування житлово-комунального господарства // Матеріали 4-ої Міжнар. конф. “Наука і освіта'2001”: в 5 т. - Дніпропетровськ: Наука і освіта. - 2001. - Т. 5. - С. 30-31.

42. Стеченко Д.М., Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Народногосподарська ефективність енергозбереження // Тези доповідей 1-ї Міжнародної наукової конференції “Раціональне використання природних ресурсів. Проблеми екології, енергозбереження, економіки, освіти та інформації в умовах ринкових відносин”. - Черкаси: ЧІТІ. - 2001. - С. 85-87. Особистий внесок: визначено економічні та адміністративні методи підвищення ефективності енергозбереження.

43. Строкань Т.М. (Качала Т.М.), Ходирєва А.Є. Екологічний менеджмент водних об'єктів // Тези доп. 1-ї Міжн. наук. конф. “Раціональне використання природних ресурсів. Проблеми екології, енергозбереження, економіки, освіти та інформації в умовах ринкових відносин”. - Черкаси: ЧІТІ. - 2001. Особистий внесок: запропоновано створення більш ефективної системи управління водокористуванням.

44. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Концепція змішаної системи управління // Матеріали VІІІ Міжн. наук.-практ. конф. “Теорія і практика управління організацією з погляду тисячоліть”. - Київ: Політехніка. - 2001. - С. 225-226.

45. Строкань Т.М. (Качала Т.М.), Ходирєва А.Є. Факторний аналіз розвитку територіальної організації житлово-комунального господарства регіонів України // Матеріали Першої всеукр. наук.-практ. конф. “Україна наукова'2001”. Економічні науки. - Дніпропетровськ: Наука і освіта. - 2001. - Т. 14 - С. 30-31. Особистий внесок: сформульовано концептуальні напрямки факторного аналізу територіальної організації житлово-комунального господарства регіонів України.

46. Строкань Т.М. (Качала Т.М.), Ходирєва А.Є. Вплив поліпшення комунального обслуговування на створення позитивного інвестиційного середовища // Материалы научно-практ. конф. “Пути ускорения финансово-экономического развития региона”. - Симферополь: Крымская академия природоохранного и курортного строительства. - 2002. - С. 68-70. - Особистий внесок: визначено роль комунальних послуг як чинника, що суттєво впливає на потенціал громади як місця для інвестицій у підприємство.

47. Строкань Т.М. (Качала Т.М.). Досвід реформування державного сектору економіки в сфері надання комунальних послуг // Матеріали ІХ Всеукр. наук.-практ. конф. “Менеджмент та маркетинг: досягнення і песпективи”. - Київ: Політехніка. - 2002. - С. 243.

господарство житловий комунальний управління

Анотація

Качала Т.М. Територіальна організація житлово-комунального господарства України: методологія, практика та механізм регулювання. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора економічних наук за спеціальністю 08.10.01 - розміщення продуктивних сил і регіональна економіка. - Рада по вивченню продуктивних сил України НАН України, м. Київ, 2002.

В дисертації розроблено теоретико-методологічні засади і перспективи розвитку територіальної організації житлово-комунального господарства України в умовах реформування національної економіки.

В роботі поглиблено методологію дослідження територіальної організації житлово-комунального господарства регіону, виявлено існуючі у цій сфері резерви та обґрунтувано напрями вирішення нагальних проблем. Запропоновано концептуальні підходи і стратегію регіонального розвитку галузі, розроблено організаційно-економічний механізм управління нею. Ґрунтовне наукове опрацювання отримали нові підходи до реформування системи оплати житлово-комунальних послуг, обраної стратегії тарифної політики, порядку ціноутворення на підприємствах житлово-комунального господарства.

Ключові слова: регіональний розвиток, територіальна організація, житлово-комунальне господарство, організаційно-економічний механізм, комунальні послуги.

Аннотация

Качала Т.Н. Территориальная организация жилищно-коммунального хозяйства Украины: методология, практика и механизм регулирования. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук по специальности 08.10.01 - размещение производительных сил и региональная экономика. - Совет по изучению производительных сил Украины НАН Украины, г. Киев, 2002.

Диссертация посвящена развитию методологии территориальной организации жилищно-коммунального комплекса региона, решению существующих в этой сфере проблем, обоснованию направлений развития жилищно-коммунального хозяйства.

Главная цель работы состоит в разработке методологических основ и перспектив развития жилищно-коммунального хозяйства Украины в условиях реформирования национальной экономики.

В работе углублены методология исследования территориальной организации жилищно-коммунального хозяйства региона, разработаны новые подходы, выявлены существующие резервы и обоснованы направления решения насущных проблем.

Автором освещены особенности жилищно-коммунальной отрасли, которые необходимо учитывать в полной мере в её территориальной организации: нацеленность на удовлетворение первоочередных потребностей самоорганизации; достижение баланса стратегических и тактических направлений развития жилищно-комунального хозяйства с учетом качественного роста уровня удовлетворения потребностей населения в соответствующих услугах. В работе определены сценарии стратегического развития жилищно-комунального хозяйства с учётом специфики условий переходной экономики, разработана методология выбора вариантов его развития на уровне региона, научно обоснованы методические принципы оценки эффективности развития данной отрасли, базирующиеся на критериях действенности, качества, прибыльности и производительности, охарактеризована сложность и многофакторность такой оценки.

Впервые сущностные черты территориальной организации жилищно-коммунального хозяйства раскрыты через определение ее организационно-экономического механизма, который представляет собой внутренне непротиворечивую систему экономических и организационных методов и средств, направленных на повышение эффективности функционирования основных звеньев жилищно-коммунального хозяйства в региональной хозяйственной системе на основе оптимизации их региональных пропорций и создания рациональных территориально-производственных образований с учетом как их специфики, так и особенностей социально-экономической среды функционирования.

Большое внимание уделено основным закономерностям расширенного воспроизводства жилищно-коммунального хозяйства в условиях экономических преобразований: достижению его оптимальной структуры; интеграции с другими элементами социальной инфраструктуры и подсистемами регионального хозяйства; созданию необходимых ресурсных предпосылок для опережающего развития в регионах социальной инфраструктуры; обеспечению высокой социальной направленности развития данной сферы хозяйствования на основе полного учета реальных потребностей населения в ее услугах; усовершенствованию организационно-экономического механизма развития и размещения региональных комплексов социальной инфраструктуры.

На основе обобщения опыта формирования и развития ЖКК развитых стран мира оценены возможности его применения в Украине, разработаны новые подходы к реформированию системы оплаты жилищно-коммунальных услуг, выбору стратегии тарифной политики и нового порядка ценообразования на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства.

Ключевые слова: региональное развитие, территориальная организация, жилищно-комунальное хозяйство, организационно-экономический механизм, коммунальные услуги.

Annotation

Kachala T.M. The Territorial Organization of the Housing and Communal Services in Ukraine: methodology, practice, and regulation mechanisms. - Manuscript.

Thesis for a scientific degree of Doctor of Economics 08.10.01. NAS Ukrainian Rada of Productive Forces and Regional Economy study, Kuiv, 2002.

Methodological principles and perspectives of the Ukrainian housing and communal services territorial organization, under the conditions of national economy reform, have been worked out in this thesis.

The dissertation's study made it possible to deepen the research methodology of the regional territorial housing and communal services organization, to develop new approaches, to discover the reserves existing in this sphere, and to move in the direction of addressing urgent problems. The author proposes that special practical emphasis should be given to the proposed new approaches toward reform ing of the municipal services payment strategies of the tariff's policies as well as marketing of the communal municipal system enterprises. Conceptual approaches and broad strategy in regional development have been offered, economic mechanisms of organization and control have been worked out.

Key words: regional development, territorial organization, housing and communal services, economic mechanism of organization, public utilities.

Размещено на Allbest.ru