Место Республики Тыва в экономике СФО

Таблица Доля республики Тыва в Россиской Федерации и Сибирском федеральном округе по основным экономическим показателям в 2002 и 2012 гг., %

Как видно из таблицы доля республики Тыва в экономике РФ и СФО за рассмтариваемые 10 лет практически не изменилась. Это объясняется тем, что впериод 2002-2012 гг. экономический рост находился на общероссийском уровне, в следствии чего ей не удалось достичь существенного прогресса.

В отраслевой структуре ВРП республики Тыва доля промышленности составляет на период 2012 года всего 11,5%, по РФ в целом - 29,6%. Преобладает добывающая промышленность (6,0%), в основном это добыча угля. Доля обрабатывающей минимальна (2,7%). Доля сельского хозяйства выше, чем в среднем по РФ - 5,5 и 3,7% соответственно, но оно также развито слабо. В экономике доминирует сектор услуг, в основном бюджетных. В Тыве, как и в других слаборазвитых республиках, высокая доля сектора услуг в ВРП свидетельствует о неразвитости экономики. В бюджетных отраслях (управление, здравоохранение, образование, социальные услуги) в 2012 г. создавалось 48,3% ВРП, в 2009 г. - 46,7%. При этом доля государственного управления в структуре ВРП возросла с 20,2% до 23,5%. Значительный вклад управления в ВРП, рассчитываемый для бюджетных отраслей затратным методом, свидетельствует не о его результативности, а только о том, что заработные платы госслужащих и размер госаппарата во второй половине 2000-х годов значительно выросли. Экономика республики существует за счет трансфертов из федерального бюджета, который и оплатил рост нерациональных расходов.

По объему производства сельскохозяйственной продукции Тыва занимает 74-е место в России.

Низкий экономический потенциал Тывы обусловил очень высокую зависимость от федеральных трансфертов. В 2010 г. их доля составила 76,4% доходов консолидированного бюджета республики, в 2013 г. Доля превышала 60% это самые высокие показатели среди регионов Сибирского ФО. Особенностью бюджетной системы Тывы является распределение региональных налогов в пользу муниципалитетов. В 2010 г. 53% региональных налогов (налог на имущество организаций и транспортный налог) поступили в местные бюджеты. Однако более значимый источник - налог на доходы физических лиц - региональные власти не делят с муниципалитетами. Тыва - единственный регион в стране, где в местные бюджеты поступает ровно 30% НДФЛ (как и установлено Налоговым кодексом). В остальных регионах в местные бюджеты поступает от 33 до 60% НДФЛ за счет использования механизма трансфертозамещения, т.е. закрепления дополнительных нормативов отчисления НДФЛ муниципалитетам взамен дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Отсутствие механизма трансфертозамещения с помощью НДФЛ обусловлено низкой финансовой самостоятельностью муниципалитетов Тывы и низкой доходной базой.

Тыва не привлекательна для частных инвесторов. В 2010 г. она занимала предпоследнее место среди регионов России по душевому объему инвестиций, который в 4,5 раза ниже среднего по стране. Бюджетные инвестиции составляли 59% от общего объема. При этом, в течение последних лет в республике сохранялась тенденция увеличения инвестиционной активности. Всего с начала реализации крупных инвестиционных проектов с 2008 по 2012 годы компаниями - инвестировано более 11,5 млрд. рублей, а в 2012 году более 2,8 млрд. Рублей (http://gov.tuva.ru).

В настоящее время в республике реализуются семь крупных инвестиционных проектов с суммарным объемом инвестиций 150 млрд. рублей. Количество работающих в крупных инвестиционных компаниях на данный момент составило 1723 человек, из них жителей республики - 1018 человек. Очень затратное строительство железной дороги до Кызыла может увеличить приток инвестиций, но реализация этого проекта откладывается.

Таблица Динамика основных социальных показателей Республики Тыва, Россиской Федерации и Сибирского федерального округа в 2002 и 2012 гг.

Как видно из таблицы, в целом прослеживается положительная динамика по основным социальным показателям. Наиболее ощутимых успехов ресублика Тыва достигла в плане снижения уровня бедности с 52% в 2002 году, до 27 % в 2012. Это прослеживается и в общесударственой тенденции. Однако до сих пор безработица в Тыве остается острой социальной проблемой весь переходный период.

В то же время Тува по уровню зарплат поднялась на 7 место среди регионов СФО. Среднемесячная начисленная зарплата в январе 2014 года в Туве составила 25753 рублей, увеличившись на 3994 рубля по сравнению с январем 2013 года. Данные мониторинга размеров средней заработной платы по регионам Сибирского федерального округа обнародовал Новосибирскстат. Согласно им, Тува, год назад занимавшая по этому показателю 10 место среди 12 сибирских регионов, сумела приблизиться к «середнякам», поднявшись на 7 место в соответствующем рейтинге.

Заметного роста республике удалось достичь благодаря мерам властей республики по повышению зарплат работников бюджетной сферы, принятым во исполнение «майских» указов Президента РФ. В минувшем году поэтапно увеличивались, в частности, зарплаты в социальной сфере, образовании, здравоохранении и культуре. Так, среднее жалование работников культуры выросло на 20 %, здравоохранения - на 32 %.

Важной проблемой в республике является жилищная обеспеченность. В Тыве она одна из самых низких в стране. В 2012 г. на 1 человека приходилось 12,5 кв. м жилой площади (по РФ - 22,4), доля ветхого и аварийного жилья - 18,8% - в шесть раз выше средней по стране. Уровень благоустройства жилищного фонда республики намного ниже среднероссийского. Только обеспеченность горячим водоснабжением близка к показателям соседних регионов за счет более высокого уровня благоустройства жилищного фонда Кызыла и Ак-Довурака. Жилищные субсидии в 2012 г. получали 26,3% семей (по стране в целом - 8,6%). Средний размер субсидии (865 руб. в 2012 г.) близок к среднему по РФ.

Республика сильно отстает от других регионов Сибирского ФО по душевому вводу жилья. За 2012 год показатели душевого ввода жилья в Республики Тыва составляли 167 кв. метров на 1000 человек, что в сравнене с другими регионами Сибирского ФО опускает Республику на полседнее место, к примеру Нововсибрская область - 513 кв. метров на 1000 человек, Забайкальский край - 242 кв. метров на 1000 человек. Новый кризис почти не повлиял на динамику ввода, поскольку население, занятое преимущественно в бюджетном секторе и традиционном сельском хозяйстве с низкими заработками и доходами, кризиса не ощутило. Только треть жилья вводится в Кызыле, что соответствует доле города в населении республики. Жители столицы имеют низкие реальные доходы, что снижает притяжение мигрантов из периферийных районов.

Одним из главных достоинств республики является развитая сеть здравоохранения. В результате по числу больничных коек за 2012 год (141 на 10 000 человек населения) республика Тыва занимает 4-е место среди регионов страны (РФ - 97). Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений в расчете на 10 000 населения на 24% выше среднероссийской. По обеспеченности средним медицинским персоналом Тыва занимает 7-е место среди регионов страны - 135 на 10 000 человек (по РФ - 107), а по числу врачей (44 на 10 000 населения) опережает более развитые республики Сибирского ФО - Хакасию и Бурятию (РФ - 50). Однако о низком качестве системы здравоохранения свидетельствует самый высокий после Чеченской республики показатель младенческой смертности - 16 умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми (по РФ - 8).

Проблема обеспеченности школами очень актуальна для Тывы. Дошкольное образование охватывает только 42% детей (по стране - 58%), но детские сады переполнены, число посещающих их детей превышает число мест, как и по стране в целом. Хотя наполняемость классов в школах близка к средней по России (средний размер класса - 19 учеников), но во вторую смену обучается 30% школьников, что значительно выше среднего по стране (13%). Тыва занимает первое место среди регионов страны по относительной численности обучающихся в учреждениях начального профессионального образования - 148 на 10 тыс. человек населения (по РФ - 73). Существенно выше, чем по стране развито среднее профессиональное образование (187 и 145 учащихся на 10 тыс. человек соответственно). Начальное и среднее профессиональные образования для молодежи Тывы фактически заменяют высшее, по уровню развития которого регион занимает 80-е место - 190 учащихся на 10 тыс. человек (по РФ - 523).

Так же хотелось бы отметить, что благодаря более молодой возрастной структуре населения, в том числе занятого, охват профессиональным образованием близок к среднему по России, его имеет 71% занятого населения республики (в среднем по Сибирскому ФО - 70%). Неразвитость промышленности обусловила низкую долю занятых, имеющих начальное профобразование (рабочие специальности). Доля занятых со средним профессиональным образованием выше, чем по Сибирскому ФО и в целом по РФ, а доля занятых с высшим образованием близка к средней, хотя качество подготовки в вузах невысоко.

В республке Тыва очень высок показатель бедности. Хотя уровень бедности снизился за 2002-2012 гг. с 52% до 27%, он более чем вдвое превышает средний по стране. Особенно велик уровень бедности в периферийных районах республики, где преобладает низкооплачиваемая занятость в сельском хозяйстве и бюджетной сфере, мало других рабочих мест и, кроме того, выше демографическая нагрузка за счет детей.

Из-за самых низких среди регионов показателей продолжительности жизни, уровня доходов и образования населения Республика Тыва по ИРЧП занимает в 2013 году последнее место в рейтинге регионов. Рейтинг региона по индексу качества жизни такойже - республика занимала 86 места. По индексу инновативности Тыва опережала только Чечню, Ингушетию, Чукотский и Ненецкий АО. По индексу демократичности регион опережал только Ингушетию и Кабардино-Балкарию.

Уровень развития социальной сферы в республике и качество услуг всегда были низкими, но в стандартных статистических показателях это почти не отражалось. Вследствие удаленности и труднодоступности многих районов и сел почти во всех из них имеются учреждения медицинского обслуживания и общего образования. Реформирование сети не проводилось, и оно объективно затруднено условиями расселения.

Состояние экономики Тывы показывают, что по основным социально-экономическим показателям республика находится на одном из последних мест среди регионов России и Сибирского федерального округа. Это связано с тем, что по сравнению с другими субъектами РФ отрасли АПК являются основными донорами в региональный бюджет. Системный кризис в стране более остро отразился на экономике республики, что привело к значительному снижению уровня жизни в регионе. В то время состояние социально-экономического развития в республике отражает общий уровень крайне высокой межрегиональной дифференциации в России, который, по мнению большинства специалистов, недопустим.

3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

3.1 Основные проблемы социально-экономического развития Республики Тыва

Географическое положение Тувы имело самое прямое отношение к ее экономическому развитию. Отметим, что в Сибири крупные предприятия строились практически исключительно в районах, заселенных русскими. На долю национальных автономий оставались только немногочисленные сырьевые производства и сельское хозяйство. Это еще сильнее действовало в отношении Тувы, потому что эта территория еще совсем недавно была независимым государством.

В такой политике нашел свое отражение исторический миф о «дикости» Сибири до прихода русских, колонизаторское пренебрежение к местным народам, ну и, конечно, опасения насчет политической благонадежности. Никакого крупного перерабатывающего производства, не говоря уже о машиностроении, в таких республиках не размещалось.

В итоге, вся крупная промышленности Тувы ограничилась добычей кобальта, ртути, свинца, угля, асбеста, и заготовки леса. Во время промышленного спада 1992-1998 годов, промышленное производство в Туве сократилось до уровня 35% от объемов 1990 года, то есть до того порога, за которым начинается деиндустриализация. Этот процесс выразился в том, что сейчас Тува производит всего семь видов промышленной продукции: уголь, пиломатериалы, стройматериалы, асбест, мясо, молоко и хлеб.

Основные проблемы, имеющие стратегическое значение в социально-экономическом развитии республики, состоят в следующем:

1. В республике не развита транспортная инфраструктура. Прежде всего, отсутствует железная дорога. Инженерно-геологические изыскания и разработка ТЭО строительства железной дороги в Тыву были выполнены в 1976-1982 гг. Однако строительство до сих пор не началось, но активн опланируется.

Возможности речного транспорта ограничены. Используется только водный путь от г. Кызыла до п. Тоора-Хем. Водный путь от Кызыла до створа Саяно-Шушенской ГЭС по Саяно-Шушенскому водохранилищу не используется, т.к. плотина ГЭС не оборудована судоподъемными устройствами.

В связи с ростом тарифов на авиаперевозки сократилось число авиарейсов, сузилась география полетов, уменьшились пассажиро- и грузопотоки.

Имеющийся автомобильный транспорт, перевозящий более 90 процентов грузов, является дорогостоящим, это снижает конкурентоспособность произведенных в республике товаров и ограничивает участие республики в межрегиональных связях, освоение природных ресурсов республики.

2. Низкий уровень освоения природных ресурсов. До 1990 года в республике функционировали два крупных предприятия союзных министерств, осваивающих Хову-Аксынское никель-кобальтовое месторождение и Ак-Довуракское месторождение хризотил-асбеста.

В настоящее время ряд месторождений полезных ископаемых находится в нераспределенном фонде недр. Таким образом, имеется возможность развития горнодобывающей отрасли и за счет ввода в эксплуатацию новых месторождений при развитии транспортной и энергетической инфраструктур и благоприятной ситуации на сырьевом рынке. Коренные сдвиги в экономике могут быть достигнуты в основном в результате освоения минерально-сырьевой базы, развития горнодобывающей промышленности.

3. Низкий уровень развития промышленного производства. Республика Тыва вошла в состав России в 1944 году с крайне низким уровнем экономического и социального развития. Объем промышленного производства за 1945-1990 гг. возрос почти в 80 раз. Однако структура промышленности в Тыве сформировалась в значительной мере без учета реальных потребностей республики.

В животноводческой республике не было создано производств по переработке шерсти и кожевенного сырья. Деревообрабатывающая промышленность ограничивалась получением пиломатериалов, а мебельное производство базировалось на использовании привозных плитных материалов. В значительной мере на привозные материалы была ориентирована стройиндустрия. Устанавливаемые централизованно цены зачастую не возмещали реальных затрат, но за счет внутриотраслевого (министерского) распределения через систему компенсаций и дотаций вполне благополучно существовали планово-убыточные предприятия.

Поэтому продолжавшееся в течение почти 10 лет падение производства, ухудшение финансового состояния предприятий, остановка крупных предприятий привели к резкому спаду промышленного производства (в 3 раза), что снизило налогооблагаемую базу, доходы бюджета, уровень и качество жизни населения.

4. Снижение объемов сельскохозяйственного производства. Сложившаяся при социализме система госзакупок, высокие зональные цены на продукцию аграрного сектора, дотации и компенсации искажали экономику сельского хозяйства. Поэтому в период 1990-2000 гг. распались многие сельхозпредприятия. Сократилось поголовье крупного рогатого скота в 2012 году по сравнению с 1990 года в 2,4 раза; мелкого рогатого скота - в 1,9 раза; свиней в 2,9 раза; производство зерна - в 4,0 раза; молока - в 1,7 раза. Сложившиеся объемы производства в сельском хозяйстве не обеспечивает потребностей населения республики.

5. Энергообеспечение. В республике практически отсутствуют генерирующие мощности, производимая ими электроэнергия (турбины Кызылской ТЭЦ и дизельные станции) покрывает менее 10 процентов потребности республики.

Острой проблемой экономики республики является практические полностью выбранные мощности по тепловой и электрической энергии. Баланс располагаемой теплофикационной мощности Кызылской ТЭЦ и присоединенной нагрузки с учетом технологических потерь нулевой. Перспективный план развития г.Кызыла и реализация приоритетных национальных проектов требуют дополнительной тепловой энергии более 100 Гкал/час.

Электроснабжение потребителей Республики Тыва осуществляется по двум ВЛ-220 кВ. Суммарная пропуская способность этих ВЛ составляет 160 МВт. В зимний максимум нагрузок потребление республики - 155 МВт.

Для развития промышленности в Республике Тыва выданы технические условия на электроснабжение первой очереди угольной шахты № 1 «Красная горка» (Проект освоения Элегестского месторождения каменного угля) с электрической нагрузкой 20 МВт. Таким образом, уже при выполнении первого этапа строительства шахты «Красная горка» появится дефицит мощности - 20 МВт.

Крайне сложное положение складывается с электроснабжением потребителей г. Кызыла. С 2000 года идет резкий рост потребления электроэнергии, который дал миграционный поток населения в г. Кызыл из районов Республики Тыва. Кроме того, рост нагрузок обусловлен увеличением потребности в электроснабжении по объектам нового строительства и развитием частного предпринимательства. В настоящий момент на период осенне-зимнего максимума нагрузок трансформаторные мощности электроподстанций выбраны на сто процентов. Остро стоит вопрос строительства малых ГЭС и дизель-генераторных станций на древесном сырье в труднодоступных районах.

6. Занятость населения. В связи с сокращением производства, ликвидацией и остановкой предприятий крайне ограничены возможности трудоустройства. Численность лиц, не имеющих работу, от общей численности населения республики в 2012 году достигла 18,38 процента.

Несмотря на ежегодный рост доходов населения, действующие с 1994 года надбавки и коэффициенты для жителей районов, приравненных к районам Крайнего Севера, уровень и качество жизни значительно отстает от общероссийского. При этом в 2014 году среднемесячная начисленная зарплата в январе в республике составила 25753 рублей, увеличившись на 3994 рубля по сравнению с январем 2013 года. Тува по уровню зарплат поднялась на 7 место среди регионов СФО.

Основными факторами возрастания различий в социально-экономическом развитии регионов являются: объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов; наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов, которым по основным показателям является Республика Тыва. В регионе сопровождается резкое уменьшение доли обрабатывающих отраслей, увеличивается разрыв в уровне производства национального дохода на душу населения между субъектами Российской Федерации. Это связано с тем, что те виды производств, которые располагаются в Тыве - не являются статьями экспорта Российской экономики.

3.2 Модели социально-экономического развития Республики Тыва

Сегодня наиболее эффективным способом решения социально-экономических проблем считается программно-целевой подход, который связан с образованием новых рабочих мест, развитием ее производственной и социальной инфраструктуры, ростом поступлений налогов, отчислений и платежей в местный, региональный (субъекта Федерации) и федеральный бюджеты.

Шагом, направленным на повышение уровня жизни населения и закрепление положительных тенденций на рынке труда, должна стать реализация утвержденной Правительством республики Государственной программы «Труд и занятость Республики Тыва на 2014 - 2016 гг.».

Программа, включающая в себя четыре подпрограммы, имеет своей целью содействие росту занятости населения и его доходов, оказание социальной поддержки гражданам старших возрастов, инвалидам, многодетным семьям и безработным, улучшение условий и охраны труда.

Согласно разработанной правительством республики "Стратегии социально-экономического развития Республики Тыва до 2020 г." подчеркивается, что основные конкурентные преимущества Республики Тыва связаны с горнодобывающей, лесоперерабатывающей промышленностью, переработкой продукции сельского хозяйства, производством строительных материалов, лечебно-оздоровительным и туристическим комплексом.

Выделим три модели социально-экономического развития Республики Тыва.

1. Развитие сельского хозяйства;

2. Развитие туристического кластера;

3. Развитие отраслей добывающей промышленности.

4. Кызыл - Курагино

Развитие сельского хозяйства. Безусловно, реальные возможности увеличения производства сельскохозяйственной продукции имеются, так как республика располагает относительно благоприятными условиями и ресурсами для развития животноводства. Укажем здесь, что такие факторы как неутраченные вековые традиции животноводства коренного населения Тывы, наличие в республике значительного по масштабу естественных кормовых угодий в сочетании с государственной поддержкой животноводства, направленной на поэтапное увеличение поголовья аборигенных видов скота, которые не требуют особых затрат по уходу и почти круглогодично находятся на подножном корму, могли бы стать основой развития агропромышленного комплекса республики. Тем не менее, развитие агропромышленного комплекса ограничено несовместимостью сельского хозяйства с рыночными условиями, в основе которой лежит ценовой диспаритет, сложившийся с началом реформ между ценами на сельхозпродукцию и сельхозоборудование, а также значительным снижением федеральных дотаций на развитие сельского хозяйства. При этом общеизвестно, что даже в странах с более благоприятными климатическими условиями (США, Италия, Франция, Бельгия и т.д.) развитие сельского хозяйства целиком зависит от государственной поддержки. Таким образом, понятно, что сельское хозяйство как отрасль не может претендовать на роль "локомотива" республики.

Развитие туристического кластера. Считается также, что развитие туризма является альтернативным направлением экономического развития республики. Например, в республиканской целевой программе "Развитие туризма в Тыве на 2002-2010 гг." сказано, что Тыва имеет"... огромный туристский потенциал, основанный на совокупности таких факторов, как благоприятные и разнообразные природно-климатические условия". Но при этом отметим, что создатели программы, вероятно, забыли такие основные природно-климатические особенности Тывы, как резко континентальный климат, малоснежная морозная зима со средней температурой января от - 28 до 35С, которые обусловливают сезонные колебания туристической активности в Тыве. Поэтому ясно, что развитие туризма ограничено природно-климатическими условиями республики. Далее отмечается, что"...значительный сегмент туристского потока в республику могут образовать туристы из стран ближнего и дальнего зарубежья, что является предпосылкой для создания в Тыве высокодоходного туристско-рекреационного комплекса как одного из перспективных секторов развития экономики республики". Безусловно, Республика Тыва является одним из тех уголков нашей планеты, которую обошли стороной острые экологические проблемы современного мира, характерные для индустриально развитых территорий, но известно, что доля иностранных туристов в России невелика. Доля России в мировых потоках туристов составляет всего от 1-1,5%. Поэтому создать полноценный туристический комплекс на базе только иностранных гостей вряд ли удастся.

Конечно, на территории республики можно развивать различные виды туризма: экскурсионный, охотничье-рыболовный, оздоровительный, экстремальный, этно- и экотуризм и т.д., но говорить, что фирмы, работающие в этих видах туризма станут основными бюджетообразующими предприятиями, не приходится. Доля туризма в валовом национальном продукте Российской Федерации в настоящее время составляет около 0,01%. Например, до недавнего времени на территории республики работало около 40 мелких туристических фирм. Однако в связи со вступлением в силу с 1 июня 2007 г. года статьи 4.1. "Условия осуществления туроператорской деятельности. Единый федеральный реестр туроператоров" Закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" для легализации своей деятельности туристическая фирма должна быть внесена в Единый федеральный реестр туроператоров, который создается в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. При этом туристическая фирма, внесенная в Единый федеральный реестр, обязана иметь банковскую или страховую гарантию, сумма которой для фирм, работающих в Тыве, составляет 500 тыс. руб. О небольшом размере туристических фирм, работавших в Тыве говорит тот факт, что со вступлением вышеуказанного закона все они прекратили свою деятельность.

Таким образом, из всех вышеперечисленных преимуществ республики только богатство природных, в том числе минеральных, ресурсов является действительно конкурентным преимуществом региона, на основе которого должна строиться стратегия дальнейшего развития Тывы. Экономическая оценка освоения минеральных ресурсов республики показывает, что общий прирост валовой добавленной стоимости распределенного фонда недр составит 174,0 млрд руб., нераспределенного фонда недр - 201,5 млрд руб. Более того, уникальность Тывы как по разнообразию, так и по богатству месторождений позволяет создать в республике крупный горнопромышленный комплекс, за счет которого можно обеспечить экономический рост и увеличение бюджетных поступлений. Тем не менее, несмотря на, что на территории республики разведано более 20 месторождений, обладающих значительными запасами весьма дефицитных видов минерального сырья, уровень промышленного освоения в республике низкий. Решающим фактором низкой эффективности освоения недр республики при ее богатстве является неосвоенность территорий, удаленность от энергетических и транспортных коммуникаций.

В республике расположены наиболее дефицитные месторождения полезных ископаемых. Это, во-первых, месторождения коксующихся углей, относящиеся к одному из крупных бассейнов каменного угля - Улуг-Хемскому. Во-вторых, республика богата месторождениями цветных, полиметаллических и редкоземельных металлов, россыпного и рудного золота, а также стройматериалов.

Считается, что планируемая реализация проекта освоения Улуг-Хемского угольного бассейна со строительством железной дороги позволит создать около 10 тысяч новых рабочих мест. Однако высока вероятность, что возникнет структурный дисбаланс спроса и предложения рабочих мест - в республике не найдется необходимого числа работников требуемых специальностей и квалификации, поэтому строить и эксплуатировать новые объекты будут вахтовым методом, с привлечением специалистов из других регионов. Кроме того, само строительство все еще под вопросом из-за проблем финансирования. На рынке труда республики, которую в советской терминологии называли "трудоизбыточной", вряд ли удастся в ближайшее десятилетие сбалансировать спрос и предложение рабочей силы с помощью создания новых рабочих мест и тем самым существенно снизить уровень безработицы.

Несмотря на достаточно высокий потенциал минеральных ресурсов Республики Тыва, их освоение является очень сложной задачей. Понятно, что без строительства железной дороги в республику, реконструкции и строительства автомобильных дорог внутри республики, развития речного транспорта, решения проблемы расширения энергетических мощностей, потенциал недр реализовать ни в ближайшее время, ни в перспективе не удастся. Очевидно, что даже при желаниях и возможностях ни один крупный бизнес серьезно не решится инвестировать и начать разработку любого крупного месторождения республики по причине отсутствия инфраструктуры. В связи с этим для содействия дальнейшему развитию горнопромышленного комплекса республики необходимо рассматривать различные варианты взаимодействия государства и частного капитала, наиболее популярным из которых становится государственно-частное партнерство (ГЧП). Государственно-частное партнерство представляет собой институциональный и организационный альянс государственной власти и частного бизнеса с целью реализации проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных отраслей до предоставления общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий.

Сегодня одним из актуальных вопросов является строительство железнодорожной ветки Курагино-Кызыл. В настоящее время ведутся подготовительные работы: формируются разрешительные документы и осуществляется главгосэкспертиза. Это достаточно длительные процессы, поэтому сложно говорить о конкретных сроках до получения всех необходимых документов. Тем не менее, планируется, что первый поезд по новому участку дороги Кызыл-Курагино пойдет в 2018 году.

Железная дорога Кызыл-Курагино свяжет Туву и Красноярский край, а также соединит Элегестское угольное месторождение с портовой зоной Ванино в Хабаровском крае.

Планируется разработка Элегестского месторождения каменного угля. При этом правительственной инвестиционной комиссией было принято решение о софинансировании из средств инвестфонда проекта, инициированного Объединенной промышленной корпорацией (ОПК). Еще в 2002 г. лицензию на разработку Элегестского месторождения каменного угля приобрела Енисейская промышленная компания (дочернее предприятие ОПК), которая в 2004-2005 гг. планировала начать строительство шахт, а первый уголь вывозить в 2005 г. автомобильным транспортом до строительства железной дороги. Однако в связи с задержкой с принятием решения правительством России о финансировании Енисейской промышленной компании разработка месторождения еще не начата.

При проектировании и оценке эффективности строительства железной дороги по трассе Курагино-Кызыл следует учитывать возможность вовлечения в промышленное освоение не только Элегестского месторождения коксующихся углей, но и других месторождений полезных ископаемых республики и провести комплексную оценку освоения минеральных ресурсов при строительстве железной дороги. Косвенным подтверждением того, что при строительстве железной дороги в Тыву инвестиционная привлекательность месторождений полезных ископаемых республики значительно повысится, является активность российских и зарубежных компаний по приобретению лицензий на месторождения республики в момент, когда проект железной дороги Курагино-Кызыл вошел в список проектов Инвестиционного фонда России.

Благодаря железной дороге Элегест - Кызыл - Курагино впервые появится возможность соединить Туву с общей сетью РЖД на участке Междуреченск-Тайшет и далее с Транссибирской магистралью.

Проект "Элегест - Кызыл - Курагино" позволит существенно улучшить транспортную инфраструктуру в Красноярском крае и Республике Тува, в целом изменить инвестиционный климат в регионе. Он носит ярко выраженный социальный характер. Планируется создать более 15 тысяч рабочих мест. Размеры налоговых поступлений в федеральный и местные бюджеты превысят 14 млрд рублей.

Столь масштабный проект потребует дополнительных источников электроэнергии. В строй введется новая ТЭС (135 МВт), построенная по самым современным технологиям. Переговоры по этому вопросу уже ведутся с крупными зарубежными компаниями. Дополнительное тепло, которое будет вырабатывать ТЭС, пойдет на отопление городов и поселков Тувы.

Безусловно, строительство железной дороги по трассе Курагино-Кызыл в увязке с освоением Элегестского месторождения коксующихся углей по экономическому и социальному влиянию является одним из крупных проектов социально-частного партнерства. При этом стоимость строительства железной дороги оценивается в 156 млрд руб.. Помимо самой дороги ТЭПК построит порт и перегрузочный комплекс в Ванино, а также горно-обогатительный комбинат (ГОК), электростанцию и несколько других вспомогательных объектов на Элегестском угольном месторождении. Суммарные инвестиции в проект освоения угольного месторождения составят 217 млрд. руб. Причем большая часть этих средств заемные.

Так же для республики одной из актуальных проблем является нехватка энергетических мощностей. В своем ежегодном послании Парламенту глава Республики Тыва Ш.В. Караоол отмечает, что возрастающий дефицит энергоресурсов препятствует не только вводу объектов, но и исключает возможность какой-либо модернизации и расширения уже существующих предприятий.

Эти проблемы тормозят инвестиции в развитие минерально-сырьевого комплекса, интерес к которому возрос в последние годы. Например, для освоения Элегестского месторождения коксующихся углей Енисейская промышленная компания запросила на первом этапе освоения 20 МВт мощности, на втором этапе - 70. Для разработки Ак-Сугского медно-никелевого месторождения ОАО "ГМК "Норильский никель"" - 55 МВт.

Для разрешения проблемы дефицита мощностей при освоении ряда месторождений Тывы РАО "ЕЭС России" принята программа первоочередных мер, которая предусматривает не только модернизацию Кызылской ТЭЦ, но и введение новых линий электропередач с территории Хакасии. При этом стоимость строительства и реконструкции энергетического комплекса Тывы оценивается в 17,4 млрд руб., дефицит необходимых инвестиционных средств оценивается в 12,5 млрд руб. Отметим, что китайская компания "Цзыцзинь" в сотрудничестве с российский компанией "Базовый элемент" выразили намерение участвовать в решении энергетических проблем Тывы.

Безусловно, проблемы энергодефицита, неразвитой транспортной сети, строительства социально-значимых объектов можно также решить на принципах государственно-частного партнерства. При этом государство может выступить не только как соинвестор проектов, но и как гарант безопасности. Таким гарантом безопасности может стать консорциум по реализации крупных инвестиционных проектов, который предполагается создать в Тыве. Консорциум позволит выстроить оптимальную модель взаимоотношений как между властью и бизнесом, так и между самими частными предприятиями.

Долгосрочные планы социально-экономического развития Тывы разработаны на слабом методическом уровне. Отсутствие четкого инструментария определения не только конкурентных преимуществ, но и слабых сторон региона, отсутствие расчетов, которые обосновывали бы расходы, не позволяют определить приоритетные объекты для инвестиций. Анализ вышеперечисленных планов социально-экономического развития Тывы приводит к мысли, что они, по сути, составлены не для достижения высоких социальных и экономических показателей, а для получения регионом дотаций из федерального центра. Безусловно, для улучшения ситуации в этом направлении необходима разработка единой методики составления средне - и долгосрочных планов социально-экономического развития регионов, которая должна быть принята всеми уровнями власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Если говорить о перспективах экономического развития республики Тыва, не стоит забывать о том, что этот регион обладает крупным экономическим потенциалом. Для экономического развития там есть четыре вида ресурсов: сельхозугодия, вода, леса и минеральное топливо.

В заключении следует уточнить - с помощью каких методов была осуществлена оценка места Р.Тыва в экономике СФО.

И какое всетаки место республика занимает, в чем ее слабые стороны, а в чем преимущества.

Размещено на Allbest.ru