Государство: собственник и предприниматель в рыночной экономике
Роль и функции государства в рыночной экономике, необходимость вмешательства. Социально-экономическое содержание и формы государственной собственности. Цели, реализация, критерии эффективности и тенденции развития государственного предпринимательства.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.07.2014 |
| Размер файла | 125,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Кафедра «Экономическая теория»
Курсовая работа
на тему:
Государство: собственник и предприниматель в рыночной экономике
План
Введение
1. Теоретические подходы к необходимости хозяйственной деятельности государства в рыночной экономике
1.1 Место и роль государства в экономике
1.2 Функции государства в рыночной экономике
1.3 Необходимость вмешательства государства в рыночную экономику
2. Социально-экономическое содержание и формы государственной собственности
2.1 Понятие и сущность государственной собственности
2.2 Специфика отношений государственной собственности
2.3 Основные тенденции развития государственной собственности в современной рыночной экономике
3. Государственное предпринимательство: понятие, цели, способы реализации, критерии эффективности
3.1 Понятие государственного предпринимательства и его цели
3.2 Способы реализации и критерии эффективности государственного предпринимательства в рыночной экономике
3.3 Тенденции развития государственного предпринимательства в современной рыночной экономике
Заключение
Список использованных материалов
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4
Приложение 5
Отзыв на курсовую работу студента
Введение
Государство - это субъект управления, который обеспечивает организацию и функционирование всех элементов социально-экономической системы. Оно принимает участие в регулировании экономики независимо от типа экономической системы. То, насколько велика роль государства в экономике и, соответственно, сила воздействия государственного предпринимательства на неё, послужило причиной выбора данной темы.
Не менее важным основанием при выборе темы стала её актуальность, которая выражается в том, что и в России, и в зарубежных странах государство продолжает регулировать рыночные отношения, оно выступает не только как собственник, но и как предприниматель, что имеет большое значение в современной экономике. Степень эффективности государственного предпринимательства и особенности его проявления в России являются достаточно серьезными проблемами, которые не потеряли своей значимости на сегодняшний день.
Объектами исследования являются деятельность государства и её влияние на современные рыночные отношения.
Цели исследования: изучение государства как собственника и предпринимателя в условиях рыночной экономики; формулировка вывода о тенденциях развития государственного предпринимательства, как в России, так и за рубежом.
Задачи исследования: во-первых, рассмотреть теоретические подходы к необходимости хозяйственной деятельности государства в рыночной экономике, направления и сферы его деятельности. Для этого потребуется подробно описать, какова роль государства в экономике, его функции, а также обосновать необходимость вмешательства государства в рыночную экономику. Так как материальной основой государственного предпринимательства в экономике выступает государственная собственность, то, во-вторых, необходимо раскрыть социально-экономическое содержание и рассмотреть формы государственной собственности. И, в-третьих, дать определение понятию «государственное предпринимательство», чтобы потом раскрыть цели, способы реализации и критерии его эффективности. В конце же следует отметить тенденции развития государственного предпринимательства.
Методы исследования, используемые при написании работы: теоретический анализ материалов, взятых из научной литературы; реферирование данных, полученных при анализе; цитирование. Также были использованы статистические методы, позволившие подтвердить надежность выводов. В информационную основу легли труды отечественных и зарубежных ученых, специальная литература по данной теме и разнообразные статистические данные.
1. Теоретические подходы к необходимости хозяйственной деятельности государства в рыночной экономике
1.1 Место и роль государства в экономике
государственное предпринимательство рыночная экономика
Термин «государство» имеет множество определений, и каждый из них является верным. Например, «государство - это совокупность органов и лиц, сосредоточивших в своих руках экономическую власть, принимающих экономические решения в государственном масштабе, распоряжающихся государственной собственностью»1. Также «государство - это все виды экономических ресурсов, факторов производства, денежных средств, находящиеся в государственной собственности, в распоряжении и ведении государственных органов власти (государственная экономика)» Борисов А.Б. «Большой экономический словарь», М.: Книжный мир, 2003 г., 895 с..
Государство является неотъемлемым объектом в любой экономической системе. Во всех экономических системах государство наряду с традиционными функциями по поддержанию общественного порядка, законности, организации национальной обороны и др. решает такие экономические вопросы как организация денежного обращения, сбор налогов, строительство дорог, мостов, учебных и медицинских организаций и т.д. Роль и место государства в экономике различаются в зависимости от того или иного вида экономической системы.
В традиционной экономике в условиях отсталой техники, не обеспечивающей экономический рост, государство выполняет важные распределительные функции, перераспределяя значительную часть национального дохода. Эти средства направляются государством на оказание материальной помощи беднейшим слоям населения.
В плановой экономике роль государства достигает значительных масштабов. Государство сосредотачивает в своих руках экономическую власть, принимает основные экономические решения, распоряжается государственной собственностью, которая занимает доминирующее место в экономике. Государство стремится достичь сбалансированности в экономике посредством директивного планирования. Из единого центра до хозяйств субъектов доводятся планы работ, утверждаются цены, прикрепляются поставщики и регламентируется сбыт. В экономике наличествует только один собственник - государство.
В рыночной экономике государство также играет важную роль, однако на различных стадиях развития рыночной экономики функции и масштабы вмешательства государства различны. В период становления рыночных отношений в ХVII и ХVIII веках признавалось государственное регулирование экономики, но это регулирование ограничивалось торговлей и промышленностью. Дальнейшее развитие рынка и углубление общественного разделения труда показало, что рыночные отношения обеспечивают эффективное распределение ресурсов, использование достижений науки, постоянный рост качества товаров. Однако опыт рыночные методы хозяйствования порождают ряд отрицательных последствий, что приводит к распространению государственного регулирования на многие сферы экономики. Для рыночной экономики характерна тенденция к монополизации, обострению социальных отношений, нерациональному использованию ресурсов и т.п., что приводит к расширению сферы деятельности государства.
Усиление роли государства в экономике произошло также в результате обострения международной конкуренции. Сложности сбыта продукции на внутреннем рынке возрастают, а доступ к внешним рынкам затруднён, поэтому для укрепления своих позиций на мировом рынке, защиты национальных производителей от иностранной конкуренции предприниматели вынуждены прибегать к защите государства.
Большой вклад в переосмысливание место и роли государства в рыночной экономике внесла кейнсианская теория. Её основатель Дж. М. Кейнс (1883-1946 гг.) обосновал положение о необходимости государственного регулирования экономики на базе анализа макроэкономических величин (национальный доход, капитальные вложения, закономерности, потребления, сбережения и т.д.) с изменением количественных экономических закономерностей в соотношениях между ними. Д. Кейнс указывал на то, что «наиболее значительными пороками экономического общества, в котором мы живем, является его неспособность обеспечить полную занятость, а также его произвольное и несправедливое распределение богатства и доходов»2 и предложил «использование различных методов государственного регулирования экономики, в частности:
· расширение расходов государства;
· инфляционную и налоговую политику;
· циклическое сбалансирование бюджета;
· ограничение роста заработной платы;
· регулирование занятости» Дж. Кейнс «Общая теория занятости, процента и денег. Антология экономической классики».,Т.2.\Пер. англ. М.: Экономика, 1992г..
Основной идеей кейнсианства является то, что стихийное развитие рынка не является идеальной моделью функционирования рыночной политики как экономической системы. Саморегулирующийся рынок не в состоянии обеспечить полное и рациональное использование материальных и человеческих ресурсов, а также непрерывный рост экономики.
В 70-е годы прошлого столетия кейнсианский подход был подвергнут критике. В этот период в теории и практике существовали теоретические закономерности, отстаивающие постулаты неоклассической доктрины (концепции монетаризма, теории рациональных ожиданий и теории предложения). Монетаризм - школа, полагающая, что рост денежной массы определяет инфляцию. Поэтому экономическая политика должна быть направлена на ограничение и стабилизацию эмиссии денег. Государство должно ограничить своё влияние в хозяйственной жизни только поддержанием стабильного темпа роста денежной массы. Приоритет стал отдаваться необходимости автоматического поддержания рынка, свободе части предпринимательства. Государству же отводится роль косвенного влияния на развитие экономики через разумную денежно-кредитную политику.
Сторонниками активного государственного регулирования экономики являются представители концепции институционализма. Они критикуют теории автоматического регулирования рыночной экономики. Основным направлением их исследований являются общественные мотивы в поведении людей, а не «личные интересы» субъектов экономических отношений. Такой подход во многом предопределяет существенную роль государства в экономике.
1.2 Функции государства в рыночной экономике
«Функции государства - это основные направления его деятельности, определенная работа, круг его деятельности, осуществляемой по установленной в законе или договоре обязанности» В.В. Лазарева «Общая теория государства и права», издание третье, переработанное и дополненное, М.: Юристъ, 2001г.. Государственное регулирование экономики включает различные направления экономической деятельности государства (См. Прил. 1). Экономические функции современного государства довольно многообразны и каждая из них имеет предметно-политическую характеристику.
Канонические функции государства:
1) Создание правовой основы, которая способствует эффективному функционированию рынка. Т.е. законодательная защита прав собственника, предпринимательской деятельности, прав потребителей, разработка законов о предприятиях, банках, акционерных обществах и др.
2) Защита конкуренции;
3) Регулирование денежного предложения;
4) Перераспределение национального дохода. В него входит разработка и обеспечение социальных программ в целях уменьшения неравенства доходов населения страны.
5) Перераспределение ресурсов. Это, во-первых, сокращение и упразднение загрязнений окружающей среды предприятиями, производителями продукции. Во-вторых, выделение средств для получения высшего образования, профессиональной подготовки, программ массовых профилактических прививок, государственных больниц и поликлиник, а также обеспечения продовольственных программ в целях увеличения потребительского спроса населения.
6) Обеспечение конкурентоспособности на мировом рынке.
Все перечисленные выше функции государства в экономике взаимосвязаны между собой. Современная экономика представляет собой синтез рыночного механизма и элементов государственного регулирования. Это является необходимым и объективным процессом экономики любой страны, и особенно стран с переходной экономикой.
1.3 Необходимость вмешательства государства в рыночную экономику
«Государство следит за тем, чтобы в условиях экономической свободы общественные интересы не были ущемлены, не забывая при этом о правах и свободности личности, государственное регулирование направлено также на защиту интересов будущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнения, гибели природы. В целом главной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность» Яллай В.А «Макроэкономика», Псков, ПГПИ, 2003 г., стр.93.
Необходимость вмешательства государства в рыночную экономику вытекает из функций государства. Как говорилось ранее, рынок по своей природе несовершенен и не призван решать социальные задачи, что в свою очередь вызывает необходимость вмешательства государства.
Причины необходимости государственного регулирования экономики:
1) Рынок не способен противостоять монополизации экономики, ограничивающей свободу рыночной конкуренции. Монополисты для извлечения монопольных сверхприбылей диктуют цены, что вызывает необходимость регулирования государством цен на транспорт, услуги связи, электроэнергию, сырье;
2) Рынок не заинтересован в производстве общественных благ, особенность которых состоит в том, что ими должны пользоваться все, но не обязаны за них платить. Общественные блага -- это не конкурентные товары и услуги, доступные каждому. Например, регулирование дорожного движения с помощью знаков, услуги в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры и многие другие. Несмотря на то, что они бесплатны для потребителя, они не бесплатны для общества и связаны с издержками, которые не способен нести рынок;
3) Рынок не обеспечивает социальные гарантии, не может нейтрализовать дифференциацию в распределении доходов, не обеспечивает стабильную занятость трудоспособного населения. Все это ведет к социальному расслоению, усиливает социальную напряженность;
4) Рынок не устраняет побочных эффектов, возникающих при росте производства и увеличении общественного богатства. Чаще всего это связано с загрязнением окружающей среды, нарушением экологии;
5) Имеют место неполные рынки, например, рынок пенсионного или медицинского страхования. Для их нормального функционирования требуются государственное регулирование и поддержка;
6) Несовершенство информации, представляющей собой общественное благо. Без вмешательства государства информация не может быть полноценной и достоверной. Все эти проявления несовершенства рынка указывают на необходимость государственного регулирования и выполнение государством своих экономических функций.
Субъекты государственного регулирования: носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов. К носителям хозяйственных интересов относятся социальные группы, население, отличающееся друг от друга имущественным состоянием доходов и видов деятельности. Выразителями хозяйственных интересов являются объединения носителей экономических интересов в различные союзы и ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, торговцев, студентов и т.д. К исполнителям хозяйственных интересов относятся исполнительные органы хозяйственных интересов и включающие органы власти и Центральный национальный банк.
Объекты государственного регулирования: сферы, отрасли, районы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны.
Виды объектов государственного регулирования являются: экономический цикл, занятость, накопление капитала, цены, денежное обращение, платежный баланс, научные исследования, окружающая среда, конкуренция, внешнеэкономические связи и др.
Глава 2. Социально-экономическое содержание и формы государственной собственности
2.1 Понятие и сущность государственной собственности
«Государственная собственность -- одна из форм собственности, субъектами-распорядителями которой являются органы государственной власти федерации и ее субъектов, а объектом собственности могут быть земля, природные ресурсы, основные средства, здания, материальные ресурсы, финансы, драгоценности, информация, культурные и духовные ценности,» Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. «Современный экономический словарь», 5-е изд., перераб. и доп. -- М.: ИНФРА-М, 2007. -- 495 с. - определение государственной собственности, данное в словаре. К сожалению, оно не раскрывает всех особенностей и свойств, присущих данному термину.
Более подробно этот термин описан в статьях Гражданского кодекса РФ:
1. «Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
2. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
3. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица.
4. «Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом» Гражданский кодекс Российской Федерации, статьи 294 и 296 от 30.11.1994 N 51-ФЗ.
Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.
5. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом» Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 125 от 30.11.1994 N 51-ФЗ.
Государственные предприятия не являются собственниками своего имущества, закрепленное за ними имущество находится в их хозяйственном ведении. Это имущество не делится на вклады, паи или доли, в том числе работников предприятия, поскольку оно целиком принадлежит государству. Предприятия, находящиеся в государственной собственности, функционируют в интересах общества в целом, они, в отличие от частных предприятий, не ставят перед собой задачу максимизации прибыли, и их деятельность направлена на максимизацию социально-экономических выгод, достижение общенародных, социальных целей. (Список направлений, на которые расходуется федеральный бюджет можно увидеть в Таблице 1. - см. Прил. 2) Это предполагает четкое определение этих целей и создание условий, обеспечивающих использование ограниченных ресурсов именно в интересах общества в целом (голосование, делегирование прав профессионалам, единоличное распоряжение главой государства и т.п.)
Особенность общественных благ, производимых государством, заключается в том, что их полезность распространяется больше чем на одного человека (национальная оборона, мосты, защита от наводнений и т.п.). Производство таких благ, как правило, не выгодно частному сектору, но они необходимы обществу в целом, и государство берет на себя их производство.
Свойства общественных благ:
1) Потребляются коллективно;
2) Не могут быть исключены из потребления, если хотя бы один человек участвует в потреблении товара;
3) Предложение общественных товаров обеспечивается государством;
4) Индивидуальное потребление общественных товаров не наносит ущерба интересам других потребителей.
5) Государству неизвестны индивидуальные потребности в общественных товарах;
Государственная собственность преобладает в отраслях, имеющих общеэкономическое значение, т.е. отраслях, которые необходимы обществу в целом, но часто малоэффективны и не выгодны для частного бизнеса.
Государственная собственность может возникать в результате:
1) Национализации - переход имущества из частной собственности в государственную, осуществляемый, как правило, методом выкупа;
2) Строительства новых объектов за счет средств государственного бюджета;
- покупки государством контрольного пакета акций частной компании.
Сферы и отрасли экономики, в которых преимущественно представлена государственная собственность:
- Производственная инфраструктура (передача электроэнергии, железные и автомобильные дороги, средства связи, порты, водоснабжение и т.п.);
- Непроизводственная инфраструктура (школы, больницы, жилищно-коммунальное хозяйство);
- Новейшие наукоемкие отрасли, требующие значительных первоначальных затрат и не обеспечивающие быструю и гарантированную отдачу;
- Атомная, аэрокосмическая промышленность и т.п.
2.2 Специфика отношений государственной собственности
Государственная собственность выступает в качестве собственности всех членов общества. Однако реализация отношений присвоения через отношения владения осуществляется государственным аппаратом, который призван олицетворять социально-экономические интересы всех слоев населения, профессиональных и социальных групп общества.
По содержанию право государственной собственности не отличается от содержания права собственности вообще. Вместе с тем ему присущи особенности, специфика этого права заключается в том, что Российская Федерация и нередко субъект РФ в законодательном порядке сами устанавливают для себя правила поведения как собственника.
Право государственной собственности в субъективном смысле включает в себя правомочия владения, пользования и распоряжения. Право владения имуществом, принадлежащим РФ и субъектам РФ, означает, что в их охраняемом законом обладании находятся материальные ценности. Право владения связано с возможностью осуществлять учет имущества и его охрану. При передаче части имущества своим организациям (учреждениям и предприятиям) государство, субъект РФ сохраняют за собой право владения этим имуществом, поскольку правомочие владения государственной организации не исчерпывает право владения субъекта права государственной собственности, оно не совпадает с ним ни по объему, ни по назначению. Правомочие владения государственной организации производно по отношению к праву владения государства, субъекта РФ. В конечном итоге, само «государственное предприятие, а также казенное унитарное предприятие, государственное учреждение, как определенный имущественный комплекс, являются объектом государственной собственности» Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 132. от 30.11.1994 N 51-ФЗ, а следовательно, находятся во владении государства, субъекта РФ. Право пользования означает закрепленную за государством, субъектом РФ возможность целенаправленно извлекать из имущественных ценностей выгоду в интересах всего народа Российской Федерации, субъекта РФ в целях удовлетворения его материальных потребностей и создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Право распоряжения субъектов права государственной собственности должно состоять в их возможности определять юридическую судьбу имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения с учетом публичных интересов.
Роль государственной собственности в экономической системе прослеживается по нескольким направлениям:
1) Она необходима в тех сферах и отраслях, которые остаются вне сферы деятельности частного бизнеса, приложения частного капитала. Обычно это те отрасли и производства, в которых сложно или невозможно получить среднюю норму прибыли, где низка отдача от вложений или положительный эффект наступает через продолжительный промежуток времени. В качестве примеров можно назвать, прежде всего, такие капиталоемкие отрасли, как энергетика, связь, транспорт, а также малопривлекательные для частных инвесторов спорт, медицина, образование, культура и др.
2) Роль государственной собственности особенно отчетливо прослеживается в производстве так называемых общественных товаров. Сюда, в частности, относятся поддержание обороноспособности страны, содержание правоохранительных органов, дорожной сети и др. Все эти товары и услуги необходимы обществу в целом, предельные издержки на их производство не связаны с количеством потребителей, и государству целесообразнее взять на себя заботу об этом.
3) Необходимость государственной собственности в экономике может быть продиктована не столько стремлением получить прибыль, сколько необходимостью решения задач по проведению структурной перестройки, санированию отраслей посредством национализации убыточных предприятий. Например, рыночный механизм стимулирует внедрение и эффективное использование уже имеющихся результатов научно-технического прогресса, но обычно слабо обеспечивает стратегические прорывы в науке и технике, развитие фундаментальных исследований в самых различных областях.
4) Наличие государственной собственности позволяет обеспечить в стране единое экономическое пространство, функционирование экономики как единого народнохозяйственного комплекса. Например, особенно это касается таких элементов, как единая энергосистема, магистральные железнодорожные линии и т.д. В данном случае существование государственной собственности способствует проведению определенной экономической политики.
Недостатки государственной собственности:
- Стремление к монополизму;
- Бюрократизация собственности, т.е. наличие множества управленческих структур, которые действуют неэффективно;
- Ведомственность, т.е. министерства и ведомства свои интересы ставят выше общественных;
- Отсутствие персонификации, т.е. существуют объекты собственности, за которые никто не отвечает, следовательно, они используются неэффективно;
- Невысокая экономическая эффективность, т.е. «низкая результативность экономической деятельности, экономических программ и мероприятий» Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.. Современный экономический словарь. -- 2-е изд., испр. М.: ИНФРА-М. 479 с.. 1999..
В целом зарубежный опыт свидетельствует о том, что государственная собственность необходима и может быть эффективной. Ее наличие в экономике способствует проведению экономической политики государства, оптимизации структуры экономики и т.д. В условиях рыночной экономики государство заботится не о расширении собственного сектора, а о развитии всех производительных сил общества, стабильном экономическом росте, обеспечении максимальной эффективности хозяйствования и повышении жизненного уровня населения. Вместе с тем, нужно учесть, что государственная собственность далеко не всегда оказывается эффективнее, чем другие формы, т.е. ее роль не следует переоценивать.
2.3 Основные тенденции развития государственной собственности в современной рыночной экономике
В современном мире нет ни одной страны, где бы государство активно не занималось хозяйственной деятельностью. В странах с развитой рыночной экономикой с помощью налогов централизуется и перераспределяется государством от 1/3 (США, Япония) до 50% с лишним (Швеция) валового национального продукта. В западных странах доля государства в основных фондах составляет от 7 до 30 и более процентов. В России доля государственных предприятиях составляет на 2001г. - 26%, а на 2008 - 22%.
Базой применения государственной формы собственности являются те формы экономики, в которых объективно велика потребность в прямом централизованном управлении, осуществлении государственных инвестиций, в которых ориентация на прибыльность не является критерием, достаточным для функционирования в общественных интересах. Сюда относятся такие виды деятельности, возникшие в процессе развития общественных производительных сил, которые могут функционировать только как единое целое, благодаря чему объективно складывается государственная форма управления ими и их материальной основой (средства информации, социальная и производственная структура, экологическая защита, фундаментальная наука и наукоемкое производство, такое, как космос, его освоение и т.д.). Государственная форма собственности возникает и при необходимости государственной помощи для санации Санация -- (лат. sanatio -- лечение, оздоровление) система финансовых и кредитных мероприятий, направленных на улучшение финансового положения предприятий, находящихся под угрозой банкротства, реорганизационная процедура, когда собственником предприятия-должника, кредиторами или иными лицами оказывается финансовая помощь предприятию-должнику.
Борисов А.Б. «Большой экономический словарь». -- М.: Книжный мир, 2003г. -- 895 с. терпящих банкротство негосударственных предприятий. Происходит это на основе национализации фактически убыточных предприятий, их санации с помощью государственных средств и последующей реприватизации.
В России до недавнего времени в экономической практике преобладало стремление к укрупнению производства в 10 и более раз на основе развития государственной собственности. Последняя объявлялась ведущей и общенародной, что сегодня правомерно оспаривается многими экономистами. Общенародная собственность по существу не состоялась, потому что не имела объективных условий. Она не соответствовала не только доиндустриальному этапу развития, но в качестве единственной, всеохватывающей не соответствовала потребностям состоявшейся индустриализации, современному этапу НТР, т. е. уровню развития постиндустриального общества. Отсюда были неизбежны деформация общенародной собственности, ее перерождение в условиях административно-командной системы. Это, в свою очередь, привело к таким социально-экономическим последствиям, как во многом технически отсталая промышленность, полуразрушенное сельское хозяйство, постоянный дефицит товаров и услуг, дефицит госбюджета, огромное число безработных (скрытых и явных), переселенцев, бомжей, экономическая изолированность от мирового хозяйства.
В результате деформации общественной собственности возникают новые виды эксплуатации: "лагерный", где ежегодно эксплуатировалось 10-15 млн. "врагов народа" и членов их семей; "казарменный", эксплуатировавший 35 млн. крестьян и 3 млн. спецпоселенцев; "государственный" - в форме плутократического присвоения (теневая экономика, коррупция, тотальная бесхозяйственность и другие виды хозяйственных преступлений).
Опыт мировой практики показывает, что государственная собственность может быть и эффективной, так как имеет определенные преимущества по сравнению с другими формами собственности, обусловленные ее функциями: способностью осуществлять макрорегулирование, формировать стратегию экономического развития общества в целом, оптимизировать структуру национальной экономики по критерию достижения наивысшей эффективности, ориентированной, в конечном счете, на человека.
В то же время вне зависимости от экономического и социального строя государственная собственность в большинстве случаев функционирует с меньшей эффективностью, чем другие формы. С одной стороны, это связано с развитием государственной собственности в сферах, где возможности рынка ограничены и снижается мотивация к труду. С другой - эффективность государственной собственности может снижаться и в отраслях с нормально функционирующим рынком из-за обезличенности собственника и утраты предприятием рыночной ориентации. Преобладание же государственной формы собственности в экономике страны (в России 90% основных производственных фондов находилось до недавнего времени в госсобственности) ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Государственное предприятие выступает в качестве монополиста. В результате такого положения выходит: "вымывание дешевого ассортимента", навязывание потребителю выгодного для производителя ассортимента, занижение качества товара, нарушение сроков и объемов поставок, отказ от заключения договоров поставок, сокращение производства, возникновение дефицита продукции, неудовлетворенный массовый спрос.
Таким образом, речь идет не об устранении государственной собственности, а об ограничении ее монопольного положения. Резко сократившись (в России более чем в 2 раза), государственная собственность в виде общенациональной, республиканской и муниципальной будет играть существенную роль в экономике.
В некоторых странах доля государственной собственности значительна, например, в добывающих отраслях промышленности, что обусловлено их высокой капиталоемкостью и малой рентабельностью. «Границы распространения государственной собственности в рыночной экономике подвижны. Доля государственной собственности меняется в зависимости от того, какое ее сочетание с частной собственностью наилучшим образом служит решению задач стабилизации экономики, росту социально-экономической эффективности, недопущению отставания от других стран. (В 50-х годах в Западной Европе в довольно широких масштабах осуществлялась национализация - государственный сектор расширялся; в 80-х годах - проводится приватизация и свертывание государственного сектора.) В 80-х годах вклад государственных предприятий в экономику составлял: во Франции - 22,8%, ФРГ - 14%, Италии - 20%, Великобритании - 16,7%, Австрии - 24%.» Ефимова Е.Г., “Экономика: Учебное пособие”, тема 5 - М.: МГИУ, 2005г. - 368 с.
То, насколько упал процент государственной собственности за последние годы ХХ века в России изображено на Таблице 2. (См. Прил. 3) Изменения, заметные по данным на 1 января 2003 г. и на 2010 г., отображены в следующей Таблице 3. (См. Прил. 4) Все эти данные, говорят об одном: количество государственной собственности с каждым годом сокращается, соответственно, все больше преобладает частная и другие формы собственности. Это приводит к выводу, что государственная собственность теряет свое влияние, особенно по сравнению с советским периодом. Формирование и наличие разнообразных форм собственности, как известно, является условием и предпосылкой перехода к рыночной экономике, и подобные изменения говорят о том, что экономическое развитие РФ идет в правильном направлении.
«Премьер-министр России, Дмитрий Медведев в своем интервью телеканалу «Bloomberg» 23 января огласил планы правительства страны по сокращению в 2013 году государственной собственности и уменьшения сферы действия государственных монополий. Так, по словам Медведева, в 2013 году власти планируют реализовать пакеты акций «Совкомфлота» и «Внешторгбанка». Премьер предположил, что в этот раз выручка от реализации приватизационных планов будет больше, нежели в любой из прошлых годов с момента начала выполнения программы по реализации госсобственности. Также Медведев не исключил возможности отказа от монополии «Газпрома» на экспорт газа. Признав наличие в стране некоторого количества потенциальных независимых поставщиков, премьер-министр, однако, отметил, что такое решение может быть принято лишь после тщательного просчета всех возможных последствий» Мульти-портал «KM.RU» , 2013г., http://www.km.ru/economics/2013/01/23/dmitrii-medvedev/702170-medvedev-oglasil-plany-po-sokrashcheniyu-gosudarstvenno.
Глава 3. Государственное предпринимательство: понятие, цели, способы реализации, критерии эффективности
3.1 Понятие государственного предпринимательства и его цели
«Государственное предпринимательство - деятельность государственных предприятий на коммерческой или некоммерческой основах по производству товаров и услуг, необходимых для развития национальной экономики» НДП "Альянс Медиа", Бизнес-словарь, 2003 - 2013 гг.. Важно различать государственное предпринимательство и государственное производство. Эти понятия взаимосвязаны и нередко отождествляются в отечественной литературе, однако между ними существуют принципиальные различия.
Государство в рыночной экономике не только выступает в качестве предпринимателя, занимаясь хозяйственной деятельностью, но и выполняет ряд других важных функций. Это означает, что хозяйственная функция государства реализуется через предпринимательскую и другую его активность. Под государственным производством следует понимать создание определенных благ государственным предприятием. Отличие последнего от частного предприятия состоит, прежде всего, в том, что целью является не только получение прибыли. Государственные предприятия, производящие блага на некоммерческой основе не занимаются предпринимательской деятельностью, а реализуют процесс государственного производства.
Основное отличие государственных предприятий от частных состоит в том, что государство ставит перед своими предприятиями, помимо коммерческих, определенные социально-экономические цели. Рыночные показатели результатов деятельности (прибыльность и рентабельность) государственных предприятий не являются для них критерием эффективности, поскольку их цель часто формируется под влиянием государственной политики и соответствует оптимальности участия государства в предпринимательской деятельности. У государственного предпринимательства существуют свои специфические потенциальные источники сверхприбыли, обусловленные относительно крупными размерами госпредприятий, авторитетом и экономической мощью государства.
Цели государственного предпринимательства:
1) обеспечение необходимых темпов роста,
2) сглаживание циклических колебаний,
3) поддержание занятости,
4) стимулирование научно-технического прогресса, и т.д.
Рынок не способен обеспечить эффективное производство некоторых видов товаров и услуг, для которых характерны несовершенство информации на стороне покупателей, наличие внешних эффектов или возрастающей отдачи от масштаба производства. Государственные предприятия в условиях рыночной экономики могут осуществлять свою деятельность на различных принципах. Это могут быть субсидируемые государством предприятия, которые самостоятельно ориентируются на рыночный спрос и преследуют цель максимизации прибыли. Либо это могут быть предприятия, деятельность которых полностью определяется правительством и не нацелена на прибыльность. Могут существовать также промежуточные формы.
Экономическая роль предпринимателя отличается от экономической роли собственника факторов производства. В рыночной экономике вполне возможен случай, когда предприниматель не является собственником никаких факторов производства, кроме своего предпринимательского таланта. Его роль заключается в том, чтобы выявить, какие потребности людей еще не удовлетворяются или какие новые эффективные способы и приемы производства могут быть использованы, и тем самым дать существующим производственным ресурсам наиболее эффективное применение.
Как правило, государственные предприятия получают государственные субсидии или в целом финансируются из государственного бюджета.
«Государственные предприятия можно подразделить на три группы:
* бюджетные предприятия;
* государственные корпорации;
* смешанные акционерные общества.
Бюджетные предприятия: это предприятия, не имеющие ни юридической, ни хозяйственной самостоятельности. По своему положению они относятся к системе государственного административного управления и непосредственно подчиняются или структурно входят в какие-либо министерства, ведомства или органы местного самоуправления. Они не платят налоги на полученную прибыль, все их доходы и расходы проходят через государственный бюджет.
Государственные корпорации: это распространенная организационно-правовая форма государственных предприятий. Они наделяются определенной правосубъективностью и имеют собственное имущество. Как правило, наряду с хозяйственной деятельностью они выполняют определенные регулирующие и управленческие функции в установленных пределах от имени государства. Другими словами, государственные корпорации сочетают в себе черты коммерческого предприятия и государственного органа. Государственные корпорации могут быть образованы в форме акционерного общества, все акции которого принадлежат государству.
Предпринимательская деятельность государственных корпораций обычно осуществляется на коммерческой основе в рамках устанавливаемых соответствующими министерствами или ведомствами планов. Экономической основой такой деятельности служит собственный капитал корпорации, образуемый за счет государственных фондов, акционерный капитал и капитализируемая прибыль.
Смешанные компании: образуются в форме акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, акции которой принадлежат государству и частным вкладчикам. Смешанные компании действуют в соответствии с законом об акционерных обществах и являются юридическими лицами, участвуя в хозяйственном обороте на коммерческой основе наравне с частными фирмами. Тем не менее, они обычно пользуются определенными привилегиями по сравнению с частными фирмами, которые могут выражаться в предоставлении государственных субсидий и дотаций, льготном режиме получения импортных лицензий, гарантированных поставок сырья и полуфабрикатов с других государственных предприятий по твердо фиксированным ценам, гарантированном рынке сбыта производимой продукции, экспортных дотаций и т.д.» Чепурин М.Н. «Курс экономической теории», 1993г.
3.2 Способы реализации и критерии эффективности государственного предпринимательства в рыночной экономике
Важным отличительным признаком государственных предприятий от частных является субъектный состав. Государственное предпринимательство осуществляется только юридическими лицами. Такое понятие, как индивидуальный субъект бизнеса здесь отсутствуют. В то время как одной из организационно-правовых форм частного предпринимательства является физическое лицо. И государственные, и частные предприятия предполагают осуществление деятельности в строго установленных законом рамках, но для частного бизнеса они, как правило, шире, поэтому он развивается более стремительно, чем государственный.
Государственное предпринимательство осуществляется:
а) коммерческими предприятиями госсектора;
б) хозяйственными субъектами, основанными на смешанной форме собственности;
в) посредством формирования сферы рыночного предложения государственного капитала.
Коммерческие государственные предприятия могут функционировать как в рамках публичного, так и частного права. Уровень экономической самостоятельности вторых существенно выше, чем первых. Они имеют широкий спектр прав: от выбора поставщиков и покупателей до ценообразования на свою продукцию. Ими финансируются собственные текущие и капитальные затраты. Самофинансирование не означает полной независимости от кредитно-финансовых институтов. Не исключает оно и использование в ряде случаев бюджета в виде дотаций и субсидий. Но это - дополнительные ресурсы, привлекаемые на определенных условиях. Если ссудный капитал - то возвратности и платности, если финансовая помощь государства, то целевая, охватывающая ограниченный круг объектов и носящая исключительно временный характер.
Ныне в развитых странах испытываются различные пути развития этой формы предпринимательства: расширяется самостоятельность государственных предприятий в определении размеров капиталовложений, привлечении инвестиционных ресурсов на внутренних рынках ссудного капитала и международных финансовых рынках; изменяются правила финансовых взаимоотношений государства и предприятий (увеличиваются процентные ставки за хранение денежных средств компаний на государственных банковских счетах); осуществляется перевод предприятий с режима публичного права к регулированию их деятельности нормами частного права.
Важным инструментом обеспечения самостоятельности госпредприятий являются контракты (соглашения), заключаемые предприятиями с правительством. Они предусматривают: среднесрочные задачи развития предприятия; задания по обеспечению занятости, проведению НИОКР («научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы» Мостицкий И. “Универсальный дополнительный практический толковый словарь”. 2005-2012гг.), экономии энергетических ресурсов; механизм финансовых отношений с государством (общий размер инвестиций, государственных дотаций, дивидендов, получаемых собственником). Контракты позволяют государству четко определить задачи каждого предприятия в рамках общей стратегии развития национальной экономики, его финансовые взаимоотношения с правительственными организациями, исходя из твердо установленных налогов, цен и тарифов на продукцию.
Преимущества государственных коммерческих предприятий:
1) значительные и стабильные объемы закупок сырья, материалов, комплектующих и т. п., предполагающие льготные параметры оплаты и скидки;
2) доступность кредитов на особо выгодных условиях;
3) экономия на масштабах производства;
4) широкие возможности получения нового оборудования;
5) устойчивая сеть деловых связей, приобщенность к источникам исчерпывающей информации о потенциальных рынках сбыта, партнерах, в том числе зарубежных.
Эти преимущества государственных коммерческих предприятий как субъектов рыночных отношений могут являться основой для снижения их индивидуальных издержек по сравнению с общественными и тем самым - для извлечения сверхприбыли.
Также перспективной формой государственного предпринимательства является интеграция государственного и частного капитала в рамках отдельной компании. Эти смешанные предприятия могут создаваться сразу (ФРГ), в результате частичной реприватизации государственных корпораций (Великобритания), путем "филиализации", при которой смешанную форму приобретают, как правило, дочерние и внучатые компании государственных холдингов (Италия, Франция, Австрия, Испания, Швеция).
Акционерные общества со смешанным капиталом позволяют государству использовать частный капитал для достижения различных целей: обеспечения конкурентоспособности предприятий, экономии бюджетных средств, используемых на дотирование слабеющих государственных фирм, расширения сферы действия инструментария менеджмента и др.
Особенно широко акционерные смешанные предприятия распространены в Италии, ФРГ, Австрии, Франции, Испании. Крупнейшие их представители по своей отраслевой структуре представляют собой высоко диверсифицированные компании, организованные по однотипной схеме: головные финансовые холдинги руководят звеньями дочерних, чисто финансовых или финансово-промышленных холдингов, созданных по отраслевому принципу. Последние, в свою очередь, направляют деятельность основной массы внучатых, как правило, государственно-частных компаний, связанных между собой разветвленными системами участия. Показательным примером такого госхолдинга является итальянский концерн ИРИ - «Институт промышленной реконструкции, который входит в первую двадцатку крупнейших монополистических объединений мира. Сфера его действия охватывает многие отрасли национальной экономики: черную металлургию, машиностроение, судостроение, электронику и связь, гражданское строительство, пищевую промышленность и др.» А. М. Прохоров, “Большой энциклопедический словарь”, 2000 г. Многоступенчатая акционерная структура позволяет государству при скромных вложениях собственного капитала (около 10 %) держать в руках колоссальный финансово-промышленный комплекс.
Предпочтительные сферы деятельности смешанных предприятий:
· отрасли, нуждающиеся в крупных инвестициях (наукоемкое производство, производство, подлежащее конверсии, или ее уже осуществляющее);
· важнейшие импортозаменяющие производства; отрасли, дающие основные валютные поступления; рыночная инфраструктура (предприятия, оказывающие разнообразные услуги: инжиниринговые, факторинговые, лизинговые и др.).
Развитие смешанного предпринимательства позволяет существенно снизить трансакционные издержки, связанные с подключением частного бизнеса к среднесрочному и долгосрочному макроэкономическому маневрированию (например, к выполнению общенациональных, региональных программ); обеспечивать известную " прозрачность " организационных связей государства и частного бизнеса, а следовательно, снижать в определенной степени риски совместно проводимых финансовых операций.
Динамично развивающейся формой государственного предпринимательства является передача государственного имущества во временное пользование частным юридическим и физическим лицам. Современная хозяйственная практика отличается разнообразием инструментов использования такой формы. Один из них - передача объектов государственной собственности в трастовое (доверительное) управление частным предпринимателям. Такое управление не влечет перехода права собственности на имущество от собственника к доверительному управляющему. В соответствии с договором учредитель траста передает управляющему на определенный срок часть своего имущества, которое используется последним в интересах либо учредителя, либо указанного им третьего лица. Потребность в такой передаче может определяться неспособностью собственника эффективно использовать некоторые объекты принадлежащего ему имущества, желанием использовать для этого профессионалов. При этом собственником определяются условия и параметры хозяйственного использования этих объектов, выполнение которых необходимо для реализации интересов государства (сохранение профиля деятельности, поддержание заданного числа рабочих мест, обеспечение определенного технического уровня производства, темпов обновления основного капитала и др.), формируются механизмы эффективного контроля за состоянием государственного капитала.
Другим инструментом становится контрактная система размещения государственного заказа. Она предполагает конкурентную борьбу между соискателями госзаказа. Предмет конкуренции - минимальная стоимость исполнения контракта при обеспечении качества и экологических требований. Госзаказ содержит количественные и качественные показатели предоставляемых государству товаров и услуг, финансовый план, регламентирующий состав прямых и косвенных расходов, плановую цену заказа, норму прибыли. В финансовый механизм госзаказа встроен принцип "поощрения-санкции ", связанный с выполнением содержащихся в договоре условий.
Развитие предпринимательского потенциала достигается также применением механизма франчайзинга Франчайзинг - (англ. franchise, «лицензия», «привилегия»), франшиза (от фр. franchir, «освобождать»), коммерческая концессия -- вид отношений между рыночными субъектами, когда одна сторона передаёт другой стороне за плату право на определённый вид бизнеса, используя разработанную бизнес-модель его ведения. Это развитая форма лицензирования, при которой одна сторона предоставляет другой стороне возмездное право действовать от своего имени, используя товарные знаки и/или бренды франчайзера.
...Подобные документы
Необходимость хозяйственной деятельности государства в рыночной экономике, направления и сферы его деятельности. Социально-экономическое содержание и формы государственной собственности. Цели и способы реализации государственного предпринимательства.
курсовая работа [29,1 K], добавлен 24.11.2010Объективная необходимость государственного регулирования. Эволюция взглядов на степень государственного вмешательства в экономику в разных теориях. Функции государства в экономике и механизм их реализации. Роль государства в переходной экономике Украины.
курсовая работа [38,7 K], добавлен 27.11.2010Понятие и нормативно-правовое регулирование государственной собственности, особенности формирования и направления использования в рыночной экономике. Принципы и обоснование вмешательства государства в экономику страны. Оценка перспективы собственности.
курсовая работа [35,7 K], добавлен 25.06.2015Функции государства в рыночной экономике. Современные методы государственного регулирования. Прогнозирование экономики. Экономическое программирование. Государственный сектор в рыночной экономике. Государственные ассигнования на науку.
реферат [14,0 K], добавлен 06.03.2007Роль государства в экономике. Роль государства в жизни общества. Функции государства в рыночной системе. Методы и инструменты государственного регулирования экономики. Анализ роли государства в экономике Республики Казахстан. Проблемы перехода к рынку.
курсовая работа [59,3 K], добавлен 11.11.2008Изучение необходимости вмешательства государства в экономику. Характеристика места и функций государства в рыночной экономике. Особая роль Российского государства в переходный период. Цели, направления и методы государственного регулирования экономики.
курсовая работа [45,5 K], добавлен 25.04.2013Функции государства в рыночной экономике. Анализ эффективности государственного вмешательства российского государства в экономику с позиций обеспечения социальной справедливости. Пути оптимизации влияния России на экономику страны в условиях кризиса.
курсовая работа [193,1 K], добавлен 03.04.2016Методологические подходы к регулированию рыночной экономики развитых стран. Исследование необходимости государственного вмешательства в экономику. Внутренние и внешние функции государства в современной России, цели, объекты, субъекты и методы ГРЭ.
курсовая работа [57,8 K], добавлен 23.11.2010Экономические школы о роли государства в экономике. Виды и причины государственного вмешательства в рыночную экономику. Основные цели регулирования. Решение задач структурной перестройки и осуществления инвестиций, а также защиты окружающей среды.
курсовая работа [45,4 K], добавлен 24.11.2013Историческая ретроспектива. Задачи государственного регулирования. Методы государственного регулирования рыночной экономики. Проблема лимитирования государственного вмешательства. Государственное дерегулирование и приватизация.
курсовая работа [39,4 K], добавлен 26.02.2003Экономическое содержание предпринимательства в рыночной экономике. Формы организации малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан. Отраслевые и территориальные аспекты его развития. Государственная политика в области поддержки предпринимательства.
дипломная работа [380,6 K], добавлен 29.10.2010Объективная необходимость участия государства в экономической жизни общества. Государство и его основные экономические функции в плановом и рыночном хозяйстве. Изменение главных методов государственного вмешательства в экономику при переходе к рынку.
курсовая работа [94,3 K], добавлен 21.09.2011Причины государственного вмешательства в рыночную экономику. Цели и функции регулирования, возложенные на государство. Анализ социально-экономического положения Российской Федерации. Перспективы и задачи развития страны после глобального кризиса 2008 г.
курсовая работа [1,1 M], добавлен 21.11.2014Всеобщность рынка. Функции государства в экономике. Позитивные и негативные стороны рыночной экономики. Государственное регулирование экономики. Теории государственного регулирования экономики. Свободная торговля и протекционизм.
реферат [36,2 K], добавлен 18.10.2006Место и роль государства в экономике. Экономические функции государства. Методы и формы государственного регулирования. Экономические методы. Государственное предпринимательство. Государственная собственность и государственный сектор.
курсовая работа [27,1 K], добавлен 28.09.2003Понятие и сущность государственного регулирования в рыночной экономике. Несовершенства рыночной экономики и способы борьбы государства с несовершенствами рынка. Монополизация и способы её предотвращения. Безработица, её причины и способы борьбы с ней.
реферат [28,8 K], добавлен 07.12.2016Понятие собственности, ее юридическое и экономическое содержание. Признаки классификации форм собственности. Критерии эффективности преобразований собственности. Особенности преобразования, приватизации и разгосударствления собственности в России.
курсовая работа [58,6 K], добавлен 27.02.2012Провалы рынка, обуславливающие содержание экономических функций государства. Границы государственного вмешательства в экономику. Цели и задачи бюджетной политики на 2015-2017 годы и ее основные параметры. Регулирование экономических функций государства.
курсовая работа [75,8 K], добавлен 16.02.2016Государство в рыночной экономике как субъект рыночных отношений. Рыночная модель в экономике и необходимость участия государства в ней. Сущность экономических функций государства и история их развития. Анализ экономических функций государства.
курсовая работа [32,5 K], добавлен 13.05.2014Сущность и экономическое содержание приватизации государственной собственности. Организация приватизации. Необходимость разгосударствления и приватизации государственной собственности как средство перехода к рыночной экономике.
курсовая работа [60,6 K], добавлен 08.04.2008
