Доходы и политика доходов в современной экономике России

- оптимизация роли государства в распределении доходов на макроуровне, безусловное выполнение минимальных обязательств по основным законодательным гарантиям - минимальным государственным стандартам, минимальным фиксированным доходам;

- более четкое разграничение прав и ответственности в социальной сфере между центром и субъектами федерации;

- адресность социальной защиты, социальных льгот гражданам со стороны государства;

- предоставление льгот (скидок, субсидий), распространяемых на определенные группы населения: бесплатные лекарства, бесплатный и льготный проезд на транспорте, жилищные субсидии и т.п. В условиях финансовой необеспеченности они должны переводится в форму адресных субсидий;

- обязательное социальное страхование. В развитых странах рыночной экономики этот способ социальной защиты широко развивается. Обязательное страхование распространяется на работающих. В нем участвуют три стороны: работодатель, работник и государство. Главная задача - поддержание уровня жизни в случае утраты трудоспособности и заработка по основаниям, предусмотренным законом.

Проблема развития предпринимательства в России на сегодняшний день не утратила свою важность (этой проблеме уделено место и в Антикризисной программе Правительства РФ). Это связано, прежде всего, с тем, что малый и средний бизнес способен решить целый комплекс социально-экономических проблем:

Во-первых, малый и средний бизнес способствует занятости населения, т.е. увеличивает число рабочих мест при минимальных затратах со стороны государственного бюджета.

Во-вторых, индивидуальному предпринимателю, чтобы выжить в суровых условиях рынка и конкурировать с крупными фирмами, приходится всячески выкручиваться. Например, снижать цены, улучшать качество обслуживания, предлагать дополнительные услуги, что является необходимым условием при формировании достойного уровня жизни.

И, в-третьих, с каждым годом растет доля малого бизнеса в структуре доходов домашних хозяйств в России.

Необходимо также отметить, что доля малого бизнеса в ВВП в России сегодня составляет около 15-18%. Опыт самых разных стран, успешно проводивших экономические реформы, показывает, что рост производства становится особенно внушительным, когда одним из основных направлений политики государства оказывалось стимулирование малого и среднего бизнеса. Именно с малыми формами хозяйствования связываются возможности успеха социально - экономической трансформации - создание рыночной среды, формирование "среднего класса", становление "критической массы" эффективных собственников, улучшение структуры народного хозяйства и другие носящие прогрессивный характер реформы.

Необходимо вернуться к вопросу о шкале налогообложения доходов физических лиц. Введение единой 13%-ной ставки налога является необоснованным подарком для богатых. Плоская шкала налогообложения не лучший вариант стимулирования процессов формирования среднего класса. Более того, данная система взимания подоходного налога противоречит принципам социальной справедливости, опыту государств с рыночной экономикой. Ни в одной стране мира нет такой низкой предельной ставки налогообложения индивидуальных доходов. Такого не могут позволить себе страны, в которых дифференциация доходов населения в 2-3 раза меньше, чем в России.

В условиях, когда работники отраслей бюджетной сферы (а это по уровню образования, профессионализма, культуры та часть населения, которая и сама является составной частью человеческого капитала, и ответственна за его формирование) получают низкую заработную плату, необходимо вернуться к прогрессивной шкале подоходного налога. Но сама шкала должна быть построена таким образом, чтобы умеренный налог в размере 13% платили домохозяйства с душевым доходом до 4-6 прожиточных минимумов включительно. Введение прогрессивной шкалы будет способствовать снижению дифференциации доходов и заработной платы, а, следовательно, повышению уровня оплаты труда работников бюджетной сферы и приближению их по этому критерию к среднему классу.

Принадлежность к среднему классу предполагает формирование собственников, владеющих акциями, облигациями и другими ценными бумагами. При наличии такого имущества человек перестает быть зависимым только от заработной платы. В современной России, как мы видели по статистическим данным, указанный источник дохода составляет в структуре доходов населения незначительную долю.

Сегодня в РФ налоговая политика не способствует сокращению неравенства и преодолению бедности в силу нескольких причин. С заработных плат наименее обеспеченных взимаются страховые взносы (часть из которых - например, 10%-ный солидарный тариф на пенсионное обеспечение, являются в чистом виде налогами. В то же время свыше определенного порога данные взносы вообще не взимаются. Такая ситуация приводит к распространению нелегальной занятости, вытеснению относительно дешевой российской рабочей силы мигрантами, выплате заработной платы "в конвертах", снижению уровня оплаты труда беднейшим слоям населения, усилению официально регистрируемой дифференциации заработных плат и замедлению темпов экономического роста.

Кроме того, повышение страховых взносов в 2011 году привело к увеличению обращений граждан за жилищными субсидиями и росту расходов бюджета. Система стандартных вычетов по НДФЛ никак не приспособлена для помощи беднейшим слоям населения: "универсальный" налоговый вычет в размере 400 рублей за каждый месяц налогового периода действует до месяца, в котором доход налогоплательщика, исчисленный нарастающим итогом с начала налогового периода, превысил 40 000 рублей. Это означает, что работник с доходами на уровне среднероссийского прожиточного минимума может пользоваться данным вычетом всего лишь полгода. А максимальное увеличение его доходов за счет применения вычета составит 312 руб. в год, что эквивалентно 0,4% годового прожиточного минимума работника [49].

Налоговый вычет на ребенка в размере 1000 рублей за каждый месяц налогового периода действует до месяца, в котором доход налогоплательщика, исчисленный нарастающим итогом с начала налогового периода превысил 280 000 рублей. Это означает, что максимальное увеличение доходов семьи с одним ребенком за счет применения вычета составит 1560 руб. в год, что эквивалентно 3% годового прожиточного минимума ребенка.

В результате взаимодействия всех перечисленных выше факторов в обществе постепенно формируются два очага социального неблагополучия.

Во-первых, "хронические бедные". В России уже началось формирование особой субкультуры бедности. В 2009 г. из числа экономически неактивного населения 6,3 млн. мужчин трудоспособного возраста не выражали желания работать против 5,9 млн. в 2000 г. Эта проблема затрагивает прежде всего мужчин 20-24 лет, а также лиц обоего пола старше 50 лет. Развитие данной тенденции чревато ростом числа получателей трансфертов и люмпенизированного населения [47].

Во-вторых, "образованные бедные". В России, как и во многих других странах, формируется специфическая социальная группа - образованные бедные. Это люди, получившие высшее образование (часто плохого качества) с целью занять достойное место в обществе, но состояние экономики не может удовлетворить их ожидания. Чем может грозить стране увеличение численности данной категории населения, мы можем видеть на примере Каира, Лондона, Гамбурга.

Нобелевский лауреат (1971 г.) Саймон Кузнец (1901-1985 гг.) провел исследование динамики доходов на протяжении ряда десятилетий в некоторых развитых странах (США, Великобритании, Германии) и выявил тенденцию к уменьшению неравенства индивидуальных доходов по мере экономического роста, получившей название закона Кузнеца. Сокращение неравенства становится более ощутимым по мере развития политики прогрессивного налогообложения и перераспределения доходов.

Нельзя забывать, что неравенство в доходах в значительной степени порождено объективным действием рыночного ценового механизма. Стремление уничтожить полностью дифференциацию доходов означало бы намерение полностью разрушить сам рыночный механизм.

Чтобы быть конкурентоспособными, предприятия должны часто обновлять технологии, технику, продукцию. Это вызывает существенные изменения структуры персонала, более высокие требования к его квалификации и профессионализму, приводит к снижению уровня гарантий их занятости. За время трудовой деятельности все большему числу наемных работников многократно приходится менять место работы и даже профессию. Дополнительную устойчивость тем, кого сегодня по уровню доходов от трудовой деятельности относят к нему, могли бы придать высокий уровень образования, владение смежными профессиями, готовность постоянно учиться. Следовательно, должны быть предприняты меры, стимулирующие работодателей создавать благоприятные условия работникам для обучения на курсах переподготовки и повышения квалификации, то есть меры по стимулированию инвестиций в так называемый специфический человеческий капитал, которые осуществляются за счёт работодателя в первую очередь.

Необходимо затронуть еще одну сторону развития современной российской экономики - ресурсную. В государственных социальных программах необходимо определять, где в данных условиях можно изыскивать ресурсы, нужные для решения социальных задач. Главный источник ресурсов - такая структурная перестройка экономики, которая позволяет преодолеть спад в производстве потребительских товаров и услуг населению.

Одним из источников развития социальной сферы в ближайшее время может быть перераспределение национального богатства, осевшего на счетах предприятий за рубежом и в теневой экономике, из-за "бегства" капитала за границу. Значительный рост ресурсных возможностей для социального развития обеспечит снижение налогов на предприятиях и организациях. Бюджетным налоговым законодательством необходимо обеспечить финансовую достаточность социальных расходов в региональных и местных бюджетах.

Сегодня в России должна быть повышена эффективность государственной политики доходов. Ее следует нацелить на кардинальное увеличение доходов основной массы населения (прежде всего за счет роста минимального и среднего размеров оплаты труда), снижение дифференциации доходов, эффективное и социально справедливое распределение вновь созданной стоимости.

3.2 Государственное регулирование доходов населения в условиях кризиса и выхода из него

С середины сентября 2008 г. Россия переживала активную фазу экономического кризиса, который стал проявляться, конечно, и в социальном плане. Кризис затронул жизненно важные интересы десятков миллионов жителей России. Нарушение платежеспособности многих банков, в которых находятся сбережения граждан, развал систем потребительского и ипотечного кредитования, массовые увольнения, сокращение зарплат и урезание социальных пакетов -- все это уже стало современной реальностью кризиса. Эти явления усугубились по мере развития активной кризисной фазы.

Как было отмечено в Программе антикризисных мер Правительства РФ, "после десяти лет динамичного экономического роста Россия сталкивается с серьезнейшими экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис приводит к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения. Его воздействие на Россию имеет свою специфику. Это связано с накопленными деформациями структуры экономики, высокой зависимостью от экспорта природных ресурсов, слабой конкурентоспособностью несырьевых секторов экономики, неразвитостью ряда рыночных институтов, включая финансовые".

С сентября 2008 года, когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздействие на российскую экономику, Правительство Российской Федерации и Банк России приступили к осуществлению антикризисных мер.

В ноябре 2008 года был утвержден план действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики. Он включал оперативные меры, призванные защитить граждан и экономику страны от кризисного шока, сохранить жизнеспособность российской финансовой системы. Действие программы было продлено и на 2010 год. Принятые антикризисные меры позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики. В сегодняшних условиях это позволяет сосредоточиться как на решении текущих антикризисных задач, так и на создании основ для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период.

Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год (далее - программа) является документом, определяющим приоритетные задачи по преодолению кризисных явлений в экономике страны и пути их решения.

К приоритетам программы следует отнести выполнение социальных обязательств государства перед гражданами, сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала, активизацию внутреннего спроса, развитие конкуренции и снижение административного давления на бизнес, повышение устойчивости национальной финансовой системы.

Одновременно были активизированы действия, повышающие эффективность и конкурентоспособность экономики и ускоряющие ее переход на инновационный тип развития в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. К ним относятся наращивание человеческого потенциала, модернизация здравоохранения и пенсионной системы, образования и национальной инновационной системы, создание технологических и инфраструктурных заделов на будущее.

Программные мероприятия были учтены в параметрах федеральных бюджетов на 2009 и на 2010 года, которые имели ярко выраженный антикризисный характер.

Социально-экономическая политика Правительства Российской Федерации и бюджетные проектировки на среднесрочную перспективу (2010-2012 годы) разрабатывались с учетом проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года исходя из необходимости, в том числе:

- проведения институциональных преобразований, обеспечивающих развитие человеческого капитала, повышение эффективности образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, улучшения жилищных условий, развития сферы культуры;

- сокращения дифференциации населения по уровню доходов;

- снижения зависимости экономического роста от экспорта топливно-сырьевых товаров, развития внутреннего спроса и конкуренции на товарных рынках;

- обеспечения макроэкономической сбалансированности, сокращения бюджетного дефицита, снижения уровня инфляции и процентных ставок, устойчивости рубля и повышения его международной привлекательности;

- уменьшения региональной дифференциации, ускорения развития депрессивных и слаборазвитых регионов.

Правительство Российской Федерации заявило, что будет использовать все имеющиеся инструменты экономической и социальной политики в целях поддержки граждан и недопущения разрушительных процессов в социальной сфере и в экономике страны, обеспечивая одновременно с этим решение стратегических задач социально-экономического развития.

В соответствии с указанной программой, Правительство Российской Федерации осуществляло свою деятельность исходя из нескольких приоритетов, из которых нас интересует, прежде всего, это выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением и развитие человеческого потенциала.

Оказывается поддержка гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период экономического кризиса. Усилена социальная защита населения, обеспечены необходимые объемы и качество социальных и медицинских услуг, доступность качественных и безопасных лекарственных средств. Расширены масштабы деятельности государства в сфере занятости, включая сдерживание роста безработицы, развитие программ переподготовки работников, оказание адресной поддержки гражданам в трудоустройстве.

Началась модернизация пенсионной системы. Активизирована социальная помощь, модернизация здравоохранения и образования, включая необходимые для этого структурные преобразования.

Необходимые меры поддержки оказываются гражданам, приобретающим жилье. Государство старается содействовать реализации жилищной программы и развитию ипотечного кредитования.

Особое внимание уделено поддержке и стимулированию развития малого и среднего предпринимательства. Предложен комплекс мер по снижению налоговой нагрузки на малый бизнес, расширению доступа субъектов малого предпринимательства к государственным закупкам. Установлены льготные тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям. Определены льготные арендные ставки при аренде федерального имущества малыми и средними компаниями.

В рамках денежной политики Правительством Российской Федерации и Банком России реализуются меры по снижению процентных ставок и стимулированию роста сбережений населения.

Безусловным приоритетом является выполнение социальных обязательств государства перед населением в полном объеме. Общие расходы федерального бюджета на эти цели (включая нормативно-обусловленные расходы на заработную плату, стипендии, медикаменты, пенсии) составили в 2009 году 4365,4 млрд. рублей, что превышает уровень 2008 года на 30,4%. При этом на социальную политику и пенсионное обеспечение в 2009 году из федерального бюджета было выделено 2458,8 млрд. рублей против 1873,6 млрд. рублей в 2008 году.

Социальные выплаты и пособия, финансируемые из федерального бюджета и средств Фонда социального страхования Российской Федерации, были проиндексированы с учетом инфляции. Это относится прежде всего к государственным пособиям на детей, материнскому (семейному) капиталу, а также к выплатам, производимым в рамках законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Повышению социальной защищенности семей с детьми способствовало и решение о выдаче гражданам в 2009 году единовременно на текущие нужды 12 тыс. рублей из средств материнского (семейного) капитала. При этом направления его использования остаются прежними: образование детей, пенсионное обеспечение матерей и приобретение жилья.

В 2009 году было реализовано решение о повышении среднего размера социальных пенсий до прожиточного минимума пенсионера. Средний размер трудовых пенсий в 2009 году возрос на 35%, в 2010 году еще на 45%. Пенсионеры, чья пенсия оказалась ниже прожиточного минимума пенсионера в конкретном регионе, получали специальную социальную доплату.

С 1 января 2010 года денежная оценка пенсионных прав, приобретенных 1 января 2002 года, была увеличена на 10% и на 1% за каждый год трудового стажа до 1991 года.

Получают развитие страховые принципы пенсионной системы, включая введение страховых взносов вместо единого социального налога. В то же время, в целях недопущения повышения налоговой нагрузки на бизнес, до 1 января 2011 года уровень ставки страховых платежей не превышал действующую в 2009 году ставку налога. С 1 января 2010 года была установлена плоская шкала для начисления страховых взносов, взимаемых с предельной суммы годового дохода до 415 тыс. рублей.

Получил дальнейшее развитие приоритетный национальный проект "Здоровье". В 2009 году началась реализация комплекса мер по формированию здорового образа жизни, сокращению потребления табака, алкоголя, особенно среди молодежи. Было продолжено развитие службы крови, совершенствование медицинской помощи матерям и детям, больным с сосудистыми заболеваниями, а также пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях. Началось осуществление нового комплекса мер по совершенствованию медицинской помощи лицам, страдающим онкологическими заболеваниями и туберкулезом.

В целом по разделу "Здравоохранение, физическая культура и спорт" увеличены бюджетные ассигнования из федерального бюджета в 2009 году до 335,1 млрд. рублей против 278,2 млрд. рублей в 2008 году.

Правительство Российской Федерации ставило задачу сохранить доступность качественных, эффективных и безопасных лекарственных средств.

Усилено государственное регулирование ценообразования на лекарства, закупаемые за счет бюджетов. С этой целью государство осуществляло:

- введение обязательной регистрации предельных отпускных цен производителя на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства;

- установление контроля и ответственности за соблюдением предельных оптовых и розничных надбавок к зарегистрированным ценам;

- пересмотрены действующий перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, предусмотрено увеличение в нем доли отечественных лекарственных средств.

Важнейшее направление антикризисных действий Правительства Российской Федерации - снижение напряженности на рынке труда.

С начала 2009 года в 1,5 раза был увеличен максимальный размер пособия по безработице. Объем дополнительных субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию переданных полномочий по социальной поддержке и оказанию услуг безработным гражданам увеличен на 33,95 млрд. рублей, в том числе 29,8 млрд. рублей - на социальную поддержку граждан, признанных в установленном порядке безработными. Кроме того, на стабилизацию ситуации на рынке труда в федеральном бюджете дополнительно были предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в размере 43,7 млрд. рублей.

Во всех субъектах Российской Федерации приняты региональные программы, предусматривающие профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность, развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Стоимость принятых региональных программ составила более 25 млрд. рублей, из которых более 90% покрывалось за счет субсидий из федерального бюджета.

Проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени. Повышена информированность работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения, о ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации. Во всех субъектах Российской Федерации организована работа консультационных пунктов и телефонных "горячих линий". Организована работа информационного портала "Работа в России". Информация о вакансиях обновляется еженедельно.

В то же время для повышения производительности труда предприятия должны освобождаться от неэффективной занятости. При этом необходимо обеспечить конкурентоспособность высвобождаемых работников на рынке труда. В связи с этим в 2009 г. было направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации более 170 тыс. человек, организовано около миллиона временных рабочих мест и рабочих мест на общественных работах, оказана материальная поддержка на реализацию предпринимательской инициативы 57 тыс. человек, оказана адресная помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек. Переобучение проводилось на базе отобранных в результате конкурса учебных заведений, которые смогли предложить наиболее качественное инновационное обучение. Одним из важных направлений будет подготовка специалистов в сфере ЖКХ.

Значимый вклад в решение проблемы занятости внесла реализация совместных с регионами программ развития малого бизнеса, в рамках которых было создано около 500 тыс. новых рабочих мест.

Особое внимание Правительством Российской Федерации уделяет сохранению и созданию рабочих мест для инвалидов, которые находятся в наиболее уязвимой ситуации на рынке труда. В частности, условием выделения государственной поддержки системообразующим и иным предприятиям является сохранение рабочих мест для инвалидов.

Для обеспечения приоритетного права российских граждан на трудоустройство на вакантные и вновь создаваемые рабочие места на 2009 год в 2 раза были уменьшены квоты на привлечение иностранных работников субъектами Российской Федерации.

В сфере образования оперативные антикризисные меры были сосредоточены в первую очередь на поддержке обучающихся и содействии их трудоустройству. Так, была организована работа по реализации права студентов, успешно проходящих обучение на платной основе и испытывающих материальные затруднения, перейти на обучение за счет средств соответствующих бюджетов при наличии вакантных мест. Планировалось перевести на вакантные бюджетные места более 26 тыс. студентов, обучающихся на договорной основе. В числе мер государственной поддержки - развитие эксперимента по образовательному кредитованию с установлением пониженного процента по кредиту.

Важной задачей являлось и является содействие обеспечению занятости выпускников образовательных учреждений, которым сложно найти работу в условиях кризиса. Предприняты меры по сохранению бюджетных мест на очных отделениях вузов в 2009 и 2010 гг. на уровне 2008 года, по увеличению бюджетных мест в магистратуре до 35 тыс. мест (в настоящее время - 20 тыс.) и в аспирантуре до 29 тыс. (увеличение на 3 тыс. мест).

Проводится мониторинг востребованности в специалистах и работа по профессиональной ориентации среди выпускников образовательных учреждений. Предусматривается перераспределение бюджетных мест для увеличения подготовки специалистов для высокотехнологичных секторов экономики, для агропромышленного и строительного комплексов.

Важной мерой было принятие закона, позволяющего образовательным и научным организациям создавать малые предприятия. В рамках создания более 2,5 тыс. малых предприятий ожидается формирование до 30 тыс. рабочих мест, в первую очередь для выпускников вузов. Трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования будет также способствовать распространение практики целевой контрактной подготовки студентов старших курсов на основе договоров с предприятиями.

Важнейшим направлением остается поддержка развития культуры. В целом бюджетные ассигнования из федерального бюджета по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации" увеличились в 2009 году до 109,6 млрд. рублей против 88,8 млрд. рублей в 2008 году.

Были сохранены льготы на посещение учреждений культуры, расширена категория лиц, имеющих право на приобретение билетов в учреждения культуры по льготным ценам. Сохранены объемы государственной поддержки деятельности творческих союзов.

Одним из ключевых приоритетов антикризисных мероприятий является содействие обеспечению населения доступным жильем и поддержка жилищного строительства. Расходы федерального бюджета, связанные с жилищным строительством и обеспечением жильем (включая расходы из Фонда национального благосостояния) в 2009 году составили 501 млрд. рублей, то есть, в 2,3 раза выше, чем в 2008 году.

В сфере поддержки жилищного строительства предусматривалось:

- выполнение обязательств государства по обеспечению жильем военнослужащих и уволенных в запас, оказание государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

- участие в программах развития муниципальной инфраструктуры;

- содействие в реструктуризации ипотечной задолженности;

- поддержка малоэтажного жилищного строительства.

Важной мерой стало также обеспечение в 2009 и 2010 годах жильем всех нуждающихся ветеранов Великой Отечественной войны.

Были созданы механизмы, позволившие с 2010 года эффективно вовлекать государственные средства и средства населения в строительство нового жилья эконом-класса по доступным ценам. Сформирована нормативно-правовая база для деятельности жилищно-строительных кооперативов. Будет упрощен порядок предоставления земельных участков для строительства социального жилья и жилья эконом-класса.

В целях социальной защиты граждан и расширения спроса на жилье были осуществлены мероприятия по поддержке граждан, приобретающих жилье, и развитию ипотечного кредитования.

Правительство Российской Федерации совместно с банками с государственным участием и Агентством по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК) проводило работу по реструктуризации задолженности по ипотечным кредитам для граждан, оказавшихся в трудном финансовом положении. В этих целях было увеличен уставный капитал АИЖК в 2009 году на 20 млрд. рублей и выдача АИЖК еще 40 млрд. рублей в виде кредита.

Была оказана поддержка ипотечным заемщикам, имеющим право на получение материнского (семейного) капитала. Таким правом могут воспользоваться порядка 88 тыс. семей. На эти цели будет направлено 26,3 млрд. рублей из федерального бюджета.

Важным фактором поддержки спроса на квартиры станет принятое решение о включении в состав расходов сумм, уплаченных организациям в возмещение затрат работников по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения.

Социально-экономическая политика Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2011-2013 гг.) перенесла акценты с мер, нацеленных на антикризисную поддержку отраслей, предприятий и населения, на меры стратегического характера, зафиксированные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года [44].

Основные усилия Правительства Российской Федерации сосредоточились на следующих приоритетах социально-экономической политики, реализация которых будет обеспечена необходимыми бюджетными расходами:

социальное развитие и инвестиции в человеческий капитал (расходы федерального бюджета на эти цели в прогнозный период составят в среднем 10,1% ВВП или около 50% расходов федерального бюджета) [44];

обеспечение инновационного развития и поддержка высокотехнологичных секторов экономики ("инновационные расходы" федерального бюджета в прогнозный период, по оценке Минэкономразвития России, составят в среднем около 4,5-5,2% всех расходов бюджета или около 0.9-1,1% ВВП. При сохранении расходов на поддержку науки будут расти расходы на поддержку высокотехнологичных секторов экономики);

диверсификация экономики и развитие инфраструктуры (расходы федерального бюджета на модернизацию транспортной инфраструктуры составят в среднем около 3,7-4,7% всех расходов бюджета или около 0,8-0,9% ВВП в 2011-2013 годах). В условиях кризиса государство было вынуждено сократить расходы на модернизацию транспортной инфраструктуры, и в связи с жесткими бюджетными ограничениями такая ситуация сохранилась до 2012 года. В то же время транспортная инфраструктура остается в списке важнейших приоритетов и, начиная с 2013 года, расходы на нее будут увеличиваться. Расходы федерального бюджета на стимулирование диверсификации и поддержка отраслей, по оценке Минэкономразвития России, составят в среднем 1,1-1,3% ВВП или около 5,5-6,7% расходов бюджета, при этом по мере минимизации последствий кризиса общий уровень поддержки будет снижаться, а сами расходы переориентируются на стимулирование реализации модернизационных программ;

обеспечение обороны и безопасности (расходы федерального бюджета по 2 и 3 разделу классификации расходов федерального бюджета составят в среднем 5,1-5,4% ВВП в 2011-2013 гг.), при этом предполагается достаточно быстрое наращивание расходов в этой сфере с учетом необходимости масштабного перевооружения, увеличения закупок современного вооружения и военной техники, модернизации армии, перехода к новому облику вооруженных сил. Кроме того, с 2012 года предполагается осуществить реформу денежного довольствия;

сбалансированное региональное развитие (при этом поддержка регионального развития будет постепенно снижаться и в среднем за прогнозный период составит около 1,5% ВВП, что обусловлено улучшением финансового состояния регионов, восстановления экономического роста);

совершенствование бизнес-среды, поддержка малого бизнеса (на эти цели будет направлено в среднем около 0,2% расходов федерального бюджета в 2012 году). При этом общие расходы на поддержку малого бизнеса будут динамично расти с учетом наращивания финансирования в рамках иных квазибюджетных механизмов, в первую очередь Внешэкономбанка.

В то же время в течение 2011-2012 гг. предполагается общее уменьшение расходов федерального бюджета по отношению к ВВП (при этом они будут расти в номинальном выражении). На прежнем уровне в реальном выражении останутся расходы на обеспечение нового качества жизни, относительно вырастут инновационные расходы (включая расходы на поддержку высокотехнологичных секторов экономики) и расходы на обеспечение обороны и безопасности. Снизятся расходы на поддержку традиционных секторов экономики и регионального развития, что обусловлено завершением антикризисных мер поддержки и выходом на траекторию устойчивого экономического роста.

Общее снижение объемов финансирования приоритетов социально-экономической политики по сравнению с ранее запланированными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года цифрами, с одной стороны, означает необходимость переноса акцента с мер финансовой поддержки на меры по совершенствованию институциональных условий экономической деятельности. С другой стороны, это означает необходимость кардинального повышения эффективности расходования бюджетных средств, необходимых для достижения целей политики. Для этого, в том числе будут реализовываться меры, предусмотренные утвержденной Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов, в частности, ключевая мера - переход, начиная с 2012 года, к формированию бюджета на программной основе. Государственные программы будут охватывать все ключевые цели и задачи социально-экономической политики и, одновременно, включать большую часть (до 90%) расходов федерального бюджета.

Тал. 11. Финансирование основных приоритетов социально-экономической политики (% ВВП) (фрагмент)

№	Приоритет	2009	2010	2011	2012	2013
				Оценка
I.	НОВОЕ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ	12,4	12,5	10,7-10,9	10,0-10,1	9,3-9,5
1.1.	Оплата труда в бюджетной сфере, пенсионное и социальное обеспечение	11,2	11,0	9,5-9,8	9,2-9,3	8,7-8,9
1.2.	Человеческий капитал (здравоохранение, демография, образование, культура)	0,8	0,7	0,7	0,6	0,5
1.3.	ЖКХ и жилье	0,4	0,8	0,4	0,2	0,2

Деятельность Правительства Российской Федерации по обозначенным приоритетам включает следующие основные направления.

В части социального развития и инвестиций в человеческий капитал:

· поддержание в реальном выражении достигнутого уровня оплаты труда в бюджетной сфере, рост пенсионного и социального обеспечения, повышение адресности социальных выплат;

· стабилизация ситуации на рынке труда. Сокращение мероприятий антикризисной поддержки, перенос акцента на реализацию мер по стимулированию трудовой мобильности населения, по профессиональной подготовке и переподготовке кадров, созданию новых рабочих мест, отвечающих требованиям инновационной экономики. Будут также реализовываться меры, направленные на упрощение привлечения в Российскую Федерацию высококвалифицированных иностранных специалистов, либерализацию условий их пребывания и осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации;

· развитие системы здравоохранения путем реформирования системы обязательного медицинского страхования, введения институтов страхования ответственности медицинских работников и защиты прав пациентов, модернизации используемого оборудования и технологий, формирования сети современных центров высоких медицинских технологий, а также перинатальных центров, продолжения реструктуризации учреждений здравоохранения, развития стационарозамещающих медицинских технологий, использования механизмов государственно-частного партнерства в здравоохранении, увеличения доли медицинских учреждений новых организационно-правовых форм, в том числе в форме автономных учреждений;

· развитие системы открытости образования к внешним запросам, применение проектных методов, конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений;

· продолжение политики стимулирования жилищного строительства, в первую очередь строительства комфортного жилья эконом-класса и малоэтажного жилищного строительства, восстановление снизившихся в условиях кризиса темпов роста покупок жилья на условиях ипотеки.

На сбалансированное региональное развитие направлены:

· дотации региональным бюджетам на выравнивание и другие трансферты, не связанные с решением социальных вопросов;

· ФЦП регионального развития;

· подготовка проведения общенациональных мероприятий: программа строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи, подготовка саммита АТЭС в г. Владивостоке, универсиады в г. Казани, включая финансирование развития соответствующего транспортного комплекса.

Будет активно поддерживаться развитие малого и среднего бизнеса, в том числе через сохранение объемов финансирования программы поддержки малого бизнеса и через масштабирование соответствующих программ Внешэкономбанка.

Кроме того, необходимо активизировать институциональные преобразования, обеспечивающие переход экономики на инновационный тип развития в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

Заключение

Важное значение для характеристики благосостояния населения имеют совокупные доходы всего населения, семьи, отдельного человека. Рост совокупных доходов при неизменных ценах и налогах свидетельствует о повышении возможностей населения для удовлетворения своих потребностей.

Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведённых домашними хозяйствами за определённый промежуток времени. Их роль в жизнедеятельности человека определяется тем, что уровень и структура потребления населения прямо зависит от размера дохода.

Доходы населения не только определяют его материальное положение, но и в значительной мере отображают состояние и эффективность экономики и экономических отношений в обществе. Доходы характеризуются уровнем, составом и структурой, динамикой, соотношением с расходами, дифференциацией по различным слоям и группам населения.

Доходы населения, являясь основой обеспечения и повышения жизненного уровня, выступают в то же время и как источник развития производства для дальнейшего же роста жизненного уровня людей. Иначе говоря, в рыночной экономике без роста доходов невозможно повышение качества жизни населения.

Доходы населения, их уровень, структура, источники получения и степень дифференциации являются важнейшими показателями экономического и социального благополучия общества.

Как показал наш анализ, с начала 1990-х годов изменилась структура формирования денежных доходов, произошло сокращение в ней удельного веса оплаты труда за работу по найму. Удельный вес доходов от предпринимательской деятельности в общей структуре денежных доходов населения быстро рос в первые годы реформ. Дальнейшее снижение удельного веса этого источника, на наш взгляд, обусловлено стагнацией развития малого бизнеса в стране и начавшимся осенью 2008 года мировым экономическим кризисом. В то же время доля социальных выплат (трансфертов) с началом становления и развития рыночных отношений и уменьшением активной роли государства постоянно сокращалась до 2007 г. (11,6%), с началом экономического кризиса и активизацией роли государства доля этого источника доходов стала возрастать: в 2008 году она составила уже 13,2% и выросла к 2010 году до 17,8%.

В целом по экономике России и её регионам следует отметить, что динамика реальных доходов и заработной платы была в основном отрицательной в 2009 году по сравнению с 2008 (за исключением пенсий), а в 2010 году динамика стала положительной по сравнению с 2009 годом. Причиной отрицательной динамики в 2009 году, как представляется, является мировой экономический кризис, а положительная динамика 2010 года - результат оживления экономики и экономической политики государства.

Чрезвычайно важное значение для анализа изменения экономического положения населения имеет проблема неравномерного распределения доходов, так как она затрагивает изменения, происходящие не только в экономической, но и социальной структуре общества. Речь идет о значительно возросшем расслоении людей по уровню их благосостояния.

Фактически все показатели неравенства в распределении доходов (децильный коэффициент, коэффициент Джини, коэффициент фондов) в Российской Федерации в значительной степени превышают аналогичные показатели в развитых странах. И дифференциация в доходах населении за последнее десятилетие, к сожалению, почти не уменьшается.

В эффективной политике доходов заинтересовано государство в целом. Эффективность нашей экономики зависит от эффективности нашего спроса. Об этом говорил еще Дж.М. Кейнс.

С 2011 года социально-экономическая политика Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2011-2013 гг.) перенесла акценты с мер, нацеленных на антикризисную поддержку отраслей, предприятий и населения, на меры стратегического характера, зафиксированные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

Ближайшими целями и задачами государства по регулированию оплаты труда как основного источника доходов являются: обеспечение соответствия уровня минимальной заработной платы реально исчисленному прожиточному минимуму; законодательно установленный минимум зарплаты для наемных работников предприятий всех форм собственности; усиление государственных гарантий оплаты труда, способствующее введению социального стандарта - минимальной почасовой оплаты; сокращение безработицы, повышение занятости, создание рабочих мест, государственная поддержка малого бизнеса и др.

Кроме этих мер в целях регулирования оплаты труда и роста доходов населения необходимо: совершенствовать систему социального партнерства и налоговое законодательство; оптимизировать роль государства в распределении доходов на макроуровне; продолжить развивать малое и среднее предпринимательство в России; вернуться к прогрессивной шкале подоходного налога и др.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации, 2002. - Ст. 72, 75.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации, 2003.

3. Трудовой Кодекс Российской Федерации, 2002.

4. Абакумова, Н. Политика доходов и заработной платы / Н. Абакумова, Р. Подовалова - М., 2004.

5. Богомолова, Т.Ю. Бедность в современной России: масштабы и территориальная дифференциация / Т.Ю. Богомолова, В.С. Тапилина // ЭКО. - 2004. - №11. - С. 41-56.

6. Бушмарин, И.В. Заработная плата и доход населения в России и развитых странах // Общество и экономика. - №9. - 2006.

7. "Группа восьми" в цифрах: Стат.сб./Росстат. M., 2009. 131 с.

8. Денисов П.Р. Социальное расслоение общества: причины, последствия и меры по ограничению / П.Р. Денисов // Экономист. - 2007. - №1.

9. Домнина И. Показатели социального благосостояния населения // Человек и труд. - 2009. - №7. - С. 62.

10. Захаров, В., Удалов, Ф. Контуры социальной политики России // ЭКО. - 2009. - №10.

11. Кейнс, Дж.М. Общая теория занятости процента и денег. - Петрозаводск, 1993.

12. Корицкий А.В. Введение в теорию человеческого капитала: Учебное пособие / А.В. Корицкий. - Новосибирск: Сиб УПК, 2000. - 112 с.

13. Космарский В., Маслова Т. Социальная политика в России в российском контексте макроэкономической реформы // Известия. - Октябрь-декабрь, 2009.

14. Курс экономической теории: учебник. / Под ред. М.Н. Чепурина. - Киров: "АСА", 2000. - 752 с.

15. Кучма М.И. Система государственных пособий в России. Справочник кадровика. - 2001. - №1. - С. 75.

16. Ланцев В.И., Павлюченко В.Г. Социальное страхование в современной России: мифы и реальность. // Вестник государственного социального страхования. - 2004. - №10. - С. 28-33.

17. Лексин В., Шевцов А. Общероссийские реформы и территориальные развития // РЭЖ. - №5. - 2009.

18. Львов Д.С. Путь в XXI век: Стратегические проблемы и перспективы российской экономики [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.leadnet.ru/lvov/lvov5.htm

19. Майбуров И. Эффективность инвестирования и человеческий капитал в США и России // Мировая экономика и международные отношения. - 2004. - №4. - С. 3-13.

20. Макроэкономика /под редакцией Тарасевича Л.С. - Санкт-Петербург: изд-во Экономическая школа, 2004.

21. Мартынов А. Экономическая и социальная политика // Общество и экономика. - №2. - 2009.

22. Марцинкевич В.И., Соболева И.В. Экономика человека. - М.: Юристъ. - 1997. - 200 с.

23. Национальное богатство в новой модели развития общества и экономики России: сб. ст. - М., 1995. - 216 с.

24. Национальное богатство в условиях формирования рыночных отношений / отв. ред. В.К. Фальцман, Е.М. Бухвальд. - М., 1994. - 192 с.

25. Нестеров Л. Воспроизводство и национальное богатство (некоторые методологические аспекты) / Л. Нестеров, Г. Аширова // Вопросы экономики. - 2002. - №10. - С.103-110.

26. Нестеров Л. Национальное богатство и человеческий капитал / Л. Нестеров, Г. Аширова // Вопросы экономики. - 2003. - №2. - С. 103-110.

27. Николаева, Д. Инфляция мешает снижению уровня бедности // Коммерсантъ. - 2008. - №84. - С 11-12.

28. Особенности воспроизводства национального богатства в начале XXI века / отв. ред. Нестеров Л.И. - М.: Наука, 2006. - 215 с. - (Экономическая теория и стратегия развития).

29. Политика доходов и заработной платы: Учебник / Под ред. П.В. Савченко, Ю.П. Кокина. - М.: Юристъ, 2000. - 456 с.

30. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год // http://premier.gov.ru/anticrisis/1.html

31. Прокопов Ф. Эффективность системы пособий по безработице // Человек и труд. 1998. - №3. - с. 31-36.

32. Российский статистический ежегодник. 2010 / Под ред. А.Е. Суринова. - М.: Ростат, 2010. - 813 с.

33. Регионы России: Социально-экономические показатели 2010 года. - М., 2011.

34. Сажина М.А. Экономическая теория: Учебник для вузов / М.А. Сажина, Г.Г. Чибриков/. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА - М, 2004. - 456 с.

35. Социально-экономическое положение домохозяйств: Социальный атлас российских регионов [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://atlas.socpol.ru/overviews/household/index.shtml

36. Социологические опросы ИСЭРТ РАН "Социально-экономическая дифференциация населения региона", 2008.

37. Средние классы в России: экономические и социальные стратегии / под ред. Т.М. Малеевой; Моск. центр Карнеги. - М.: Гендальф, 2003. - 506 с.

38. Сухарев О. Национальное богатство и структурная политика // Экономист. - 2006. - №2. - С. 24-38.

39. Чернова Т.В. Экономическая статистика: Учебное пособие. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2009.

40. Шаронов А. Эволюция социальной политики // Общество и экономика. - №7. - 2009.

41. Экономика России (2000-2007) [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://newsruss.ru/doc/index.php/Экономика_России_(2000-2007)

42. Экономическая теория: Учебник / под общей редакцией академиков В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлёвой, Л.С. Тарасевича -- М.: ИНФРА-М, 2002. -- С. 589--605.

43. Энциклопедический словарь экономики и права [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_economic_law

44. http://правительство.рф/docs/12296/

45. http://www.edinoros-vostok.ru/zik/1549.html

46. http://www.adm.khv.ru/invest2.nsf/pages/ru/geninfo/post9_12.htm

47. http://www.newsland.ru/news/detail/id/810041/

48. http://www.newsland.ru/news/detail/id/870497/

49. http://www.newsland.ru/news/detail/id/763875/

50. http://www.newsland.ru/news/detail/id/850199/

51. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/ population/level/

52. http://www.demoscope.ru/weekly/2009/0373/barom01.php

Размещено на Allbest.ru

...