Уровень и качество жизни населения и метод его обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

9

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БЕЛОРУССКО-РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Общая экономическая теория»

на тему: «Уровень и качество жизни населения и метод его обеспечения»

Могилёв 2010

Содержание

Введение

1. Уровень и качество жизни населения. Механизм его обеспечения

1.1 Понятие уровня жизни населения

1.2 Понятие качества жизни населения

1.3 Механизм обеспечения уровня и качества жизни населения

2. Уровень и качество жизни населения России

2.1 Уровень и качество жизни населения России

2.2 Бедность в России

2.3 Обеспечение уровня и качества жизни граждан России

Заключение

Список литературы

Введение

Меры, способствующие повышению уровня и качества жизни населения России, связаны с ускорением экономического роста посредством обеспечения конкурентоспособности на мировом рынке, которая определяется уровнем внедрения научно-технических достижений и развитием человеческого потенциала, а также ростом ВВП и совершенствованием механизма его распределения на макро- и микро-уровнях.

Следствием низкого уровня и качества жизни населения является огромное число граждан России, проживающих за чертой бедности. Эффективная борьба с бедностью, исходя из мирового опыта, возможна только в условиях оживления национального производства и роста источников самообеспечения: труда и предпринимательства. Все экономические, финансовые и иные инструменты политики должны быть направлены на это оживление, включая использование регулируемой инфляции и других механизмов воздействия.

Таким образом, низкий уровень и качество жизни населения страны по-прежнему остается наиболее значимой проблемой социально-экономического развития России. Особая актуальность, большая практическая значимость и недостаточность комплексной разработки обозначенных проблем обусловили выбор темы курсовой работы, её задачи и цели.

Цель исследования - определить и проанализировать макроэкономические факторы и инструменты повышения уровня и качества жизни населения. Выявить качественные параметры государственного регулирования важнейших социальных составляющих.

Задачи исследования. Реализация цели исследования потребовала постановки и последовательного решения комплекса задач:

- выявить макроэкономическую сущность категорий уровня и качества жизни населения;

- проанализировать основные показатели, характеризующие уровень и качество жизни, а также существующие теории и их интерпретации;

- исследовать основные источники, структуру и государственную политику доходов населения;

- оценить уровень развития человеческого капитала, а также формы компенсации социальных последствий экономических реформ;

- проанализировать и критически обобщить причины бедности в регионах России;

Объектом курсового исследования выступает явление низкого уровня и качества жизни населения, его особенности в современной России.

Предмет исследования - система факторов и инструментов, форм и методов государственного регулирования уровня и качества жизни населения.

Методологическая основа исследования. В работе применяется комплексный подход к решению поставленной проблемы на основе институциональной методологии исследования. Новая информация создается избранными исследователем методами: наблюдением, сравнением, моделированием, анализом.

При подготовке курсовой работы учтены результаты исследований ведущих специалистов в области макроэкономического регулирования, раскрывающие систему показателей, факторов и инструментов регулирования уровня и качества жизни, а именно: Н. Римашевская, Е. Кузнецова, С. Айвазян, А, Бачурин, Б. Генкин, В. Жеребин, Р. Кудрявцева, С. Кузнецов, Л. Нестеров, С. Глазьев, Г. Соловьева, А. Суворов, А. Суринов.

Качество жизни населения было предметом исследования Дж. Гэлбрейта, А. Маслоу, Э. Алларда. Исследованием человеческого потенциала занимались Махбуб уль Хак, Дж. Минсер, Т. Шульц, Я. Тинберген. Проблемы государственной политики доходов населения, занятости, социальной защиты рассматривались в работах В. Бобкова, В. Бочкарёвой, Н. Давыдовой, И. Заславского, М. Колосницыной, А. Лапина, В. Ройка, А. Суворова.

Бедность, ее природа и причины в той или иной степени были предметом исследования Платона, Аристотеля, Н. Макиавелли, П. Бурдье, А. Смита, В. Парето, Э. Дюркгейма, П. Сорокина и др. Разработчиками теоретических концепций бедности в Европе были С. Буш и В. Руонтри, М. Оршански, П. Таунсенд, А. Сен, Л. Рейнвотер; в России - Т. Заславская, Л. Гордон, Л. Ниворожкина, Л. Овчарова. Способы преодоления бедности анализируются в работах М. Байгереева, М. Можиной, Н. Кузнецовой, А. Ткаченко и др.

Теоретическая значимость курсовой работы определяется изучением и анализом самых актуальных проблем современной России, заключается в разработке основных направлений и рекомендаций по формированию социально-экономической политики повышения уровня и улучшения качества жизни населения. Содержание и теоретические выводы курсовой работы позволяют расширить границы теоретического понимания проблемы, углубить научные представления об уровне и качестве жизни населения, способах, а также методах повышения и улучшения качества жизни населения, подчеркивают необходимость продуманной и эффективной государственной политики. [1]

1. Уровень и качество жизни населения. Механизм его обеспечения

1.1 Понятие уровня жизни населения

Формально уровень жизни определяется достаточно просто. С одной стороны, это потребности человека и общества, с другой - это конкретные возможности для их удовлетворения. Степень удовлетворения потребностей и определяет уровень жизни.

Уровень жизни - это степень обеспеченности населения необходимыми для жизни материальными, духовными и социальными благами. Его определяют и как совокупность условий жизнедеятельности людей (труда, блага, досуга).[2, с.332]

В широком смысле уровень жизни включает уровень и структуру потребления, условия труда, структуру и степень удовлетворения социально- культурных потребностей, степень развития сферы услуг, величину и структуру внерабочего и свободного времени, уровень экологической безопасности и т. п.

В узком смысле уровень жизни понимают как объём реальных доходов, определяющих объём и структуру фактического потребления материальных, духовных благ, во- вторых, от развития потребностей.

Уровень потребления - это особенность потребления, которая зависит от количества потребителей. Обычно различают три уровня потребления:

· индивидуальный, на котором осуществляется потребление каждого отдельного человека;

· коллективный, на котором происходит потребление коллективов людей;

· общественный, связанный с потребительскими интересами всех людей страны (государства). Это охрана порядка, безопасность, оборона, управление, образование, наука, внешние связи. В них нуждается каждый из нас, но никто в отдельности их удовлетворить не может.

Уровень жизни выше, чем выше и потребности. Речь идёт главным образом о физических, духовных и социальных потребностях.

Физические потребности связаны с поддержанием физической жизни человека. Они подразделяются на:

· материальные (потребности в пище, одежде, жилье);

· нематериальные (потребности в двигательной активности, сне и т. д.)

Духовные потребности- это потребности в познании окружающего мира, образовании, повышении квалификации, в различных видах творческой деятельности, в эстетическом восприятии, в пользовании культурными ценностями.

Социальные потребности возникают в связи с функционированием человека в обществе. Это потребность в общественной деятельности, самовыражении, общении с людьми, обеспечении социальных прав. [2,с.333]

Принято выделять четыре основных компонента уровня жизни;

· непосредственные условия человеческой жизни и продолжение рода (быт, жильё, продовольствие);

· условия труда;

· условия развития человека;

· условия экологической безопасности.

Степень обеспеченности потребностей есть смысл определять не только через сравнение со вчерашним днём, с уровнем жизни в соседней стране, но и с научно обоснованными формами. При определении таких научных норм есть смысл обращать внимание не только на физиологические потребности человека, на необходимость обеспечения элементарной диетической сбалансированности питания, на природно-климатические условия страны, но и на наличие материальных предпосылок для удовлетворения соответствующих потребностей.

Следует ли учитывать действие всеобщего закона возвышения потребностей, действие которого никто не в состоянии отменить? Безусловно, придётся учитывать. То, что ещё вчера всем казалось идеальным и почти недостижимым, сегодня уже может показаться вполне обыденным.

Степень удовлетворения потребностей всегда резко различается по субъектам, социальным группам и регионам.

Сказанное выше подводит нас к мысли о том, что при анализе уровня жизни придётся оперировать не одним, а совокупностью показателей. Это будут показатели, отражающие уровень располагаемого дохода, продолжительность жизни и уровень заболеваний (включая профессиональные), а так же уровень потребления, обеспеченности населения жильём и т.д.(см. таблица 1)

Приведённые ниже показатели в своей подавляющей массе воспринимаются как частные показатели уровня жизни.

Таблица 1 - Основные показатели, отражающие современный уровень жизни населения

Основные компоненты уровня жизни	Показатели
1. Условия жизни человека	Потребление. Обеспечение жильём. Заболевания
2. Условия труда	Охрана труда. Травматизм и профессиональные заболевания. Санитарно- гигиенические условия
3. Условия развития человека	Права человека. Уровень доходов и структура расходов. Развитие социальной сферы. Отдых. Рождаемость и т. д.
4. Экологическая безопасность	Состояние окружающей среды. Расходы на экологию

[3, с.507]

В рамках нормативного экономического анализа выделяются:

а) показатели реального уровня жизни, т. е. отражающие реальное положение;

б) научно обоснованные показатели уровня жизни, которые выполняют роль нормативных показателей.

качество жизнь население бедность

Значение имеет не только сравнение реальных показателей с научно- обоснованными нормами, но и с аналогичными показателями соседних стран, а также передовых стран мира (региона).

Следует отметить, что система показателей уровня жизни всегда имеет страноведческую специфику.

Например, в высокоразвитых странах мира среди важнейших параметров уровня жизни на первом месте оказываются показатели дохода, безработицы, а также объемы социальных трансфертов.

Для стран переходного периода особую актуальность имеют показатели душевого потребления продовольствия, что отражает существующую проблему выживания и преодоления нищеты значительной части населения, а также безработицы и инфляции. [3, с.508]

Для оценки уровня жизни применяют ряд показателей: потребление основных продуктов на душу населения (семью); потребительская корзина; потребительский бюджет; прожиточный минимум; бедность.

Потребление основных продуктов на душу населения- это их использование для удовлетворения потребностей. Потребление всегда многообразно, потому что разнообразны потребности человека. Существует понятие «норма потребления». Это средняя величина потребления продуктов в течение определённого промежутка времени (например, года, месяца, суток). Нормы бывают двух видов: реально существующие (реальные) и научно обоснованные (рациональные).

Для подсчёта реальных норм используют показатели потребления населения всей страны. Например, зная общее количество населения, можно определить реальную потребления, скажем, сахара; предположим, 3,5 кг на 1 человека (или на душу населения). Иногда применяются показатели применения только части населения, например, детей, инвалидов и т. д. Это касается товаров и услуг, которые потребляются лишь этой частью населения (детское питание, инвалидные коляски).

Реальные нормы потребления используются для сравнения с научно обоснованными нормами потребления. Последние разрабатываются, чтобы знать, к каким показателям надо стремиться для удовлетворения потребностей человека с наибольшей пользой. Здесь не обходится без привлечения к их разработке, кроме экономистов, биологов, физиологов, врачей. Они учитывают, сколько белков, жиров и углеводов, а также минеральных солей и витаминов необходимо потреблять человеку посредством этих продуктов.

Потребительская корзина- расчётный набор, ассортимент товаров и услуг, характеризующий уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи. Она включает продовольственные и непродовольственные товары и услуги. Размер потребительской корзины зависит от достигнутого уровня и качества жизни и сильно различается по странам. В развитых странах она насчитывает несколько сотен наименований товаров и услуг. Так, в США потребительская корзина включат свыше 250 различных наименований товаров и услуг. В странах с переходной экономикой эти показатели ниже. В России подсчитывается стоимость набора из 19 основных продуктов питания исходя из годовых норм потребления, необходимых для мужчины трудоспособного возраста.

При расчёте потребительской корзины рекомендуют брать рациональный уровень потребления (наиболее благоприятный для человека), минимальный уровень потребления (на грани обеспечения нормальных условий существования) и физиологический минимум потребления (уровень физического существования).

Потребительская корзина используется для расчёта минимального потребительского бюджета исходя из стоимости потребительской корзины в действующих ценах. Она служит также базой сравнения расчётных и реальных уровней потребления.

Потребительский бюджет семьи- семейный бюджет, таблица доходов и расходов семьи за определённый период времени, чаще всего за месяц и год. Потребительский бюджет бывает: фактический; нормативный (рациональный); минимальный.

Прожиточный минимум - стоимость минимально необходимого человеку набора благ, жизненных средств, позволяющих поддерживать жизнедеятельность. Некоторые экономисты рассматривают этот показатель как наименьшее количество жизненных средств, необходимых для поддержки жизнедеятельности трудящегося и членов его семьи, восстановление затраченной рабочей силы и продолжения человеческого рода. Прожиточный минимум выступает в качестве размера денежного дохода, обеспечивающего при данном уровне цен удовлетворение основных физических, духовных и социальных потребностей человека, принятых обществом как минимально допустимые. Он включает стоимость соответствующей потребительской корзины, налоги и обязательные платежи. Прожиточный минимум определяется в расчёте на «среднестатистического» жителя и для различных социально- демографических групп населения на основе научно обоснованных норм потребления, рациональных и других особенностей и с учётом реальных возможностей экономики.

Прожиточный минимум используется в качестве базы для обоснования минимальной заработной платы. Минимальная заработная плата представляет собой минимально допустимый уровень выплат работнику за его труд. Минимальная заработная плата- это официально устанавливаемый государством минимальный уровень оплаты труда на предприятиях любых форм собственности в виде наименьшей месячной ставки или почасовой оплаты. [2, с.334-336]

Бедность - это состояние постоянного отсутствия средств, необходимых для обеспечения удовлетворительного образа жизни.

Бедность обнаруживается как неспособность семьи при помощи текущих доходов удовлетворить основные потребности в пище, одежде и жилье.

Состояние бедности касается как всей страны, так и отдельных социальных групп, домашних хозяйств и т. д. При оценке ситуации на уровне всей страны используется показатель ВВП на душу населения, объём среднедушевых расходов на потребление в день и др.

При определении удельного веса «бедного населения» используются следующие приёмы:

1) по норме потребления, когда внимание концентрируется на степени достижения физиологического минимума существования (пороговое значение бедности). Все те слои общества, которые по уровню потребления находятся ниже черты физиологического прожиточного минимума, объявляются состоящими в бедности. Их денежные ресурсы ниже стоимостной оценки потребностей, которые должны быть удовлетворены.

Превышение отметки в 10% считается недопустимым для любой цивилизованной страны;

2) по относительному доходу, когда определяется пороговое значение располагаемого личного дохода в процентах от среднего уровня по стране (относительная концепция бедности). Все слои общества, доход которых ниже порогового значения, автоматически относятся к беднякам. Понятно, что в данном случае на показатель бедности непосредственно влияет выбор шкалы эквивалентности.

В ФРГ бедными считаются те люди, заработок которых составляет менее половины среднего национального уровня зарплаты;

3) статистический приём, когда сравнивается уровень потребления, например, 10% «богатого» и 10% «бедного» населения, а затем с учётом принятого критерия соотношения данных уровней делается вывод о наличии благополучной или неблагополучной социальной ситуации;

4) стратификационный приём, когда к бедным априори относят те слои населения, для которых характерна низкая эластичность функции занятости и слабые организационные возможности самообеспечения (старики, инвалиды, беженцы и т. д.)

Например, в условиях Беларуси к «новым бедным» априори относятся неполные и многодетные семьи, семьи с безработными родителями, одиноко проживающие пенсионеры старше 60 лет и т. д.

5) субъективная концепция бедности исходит из того, что люди, участвующие в социологическом опросе, сами в состоянии квалифицированно определить, относятся они к бедным или нет.

Данная концепция бедности была предложена учёным Лейденского университета (Нидерланды). Размер дохода, который ещё позволяет «сводить концы с концами», определяется на основе оценок обследуемых домашних хозяйств.

При обследовании домашних хозяйств определяется коэффициент глубины бедности, который выражает среднее отклонение доходов от величины прожиточного минимума. Коэффициент остроты бедности отражает средневзвешенное отклонение доходов обследуемых домашних хозяйств от величины прожиточного минимума.

Крайняя бедность (нищета) определяется как неспособность семьи удовлетворять даже минимальные потребности в пище.

Можно отметить, что основной подход к определению уровня бедности связан в конечном счёте с определением того круга и объёма потребностей, удовлетворение которых признаётся общественно необходимым. Число бедных непосредственно зависит от того, где будет проведена «черта бедности».

Число бедных зависит от уровня развития страны, переживаемой экономической ситуации и состояния экономической конъюнктуры. Но в качестве конкретных причин человеческих трагедий могут выступить болезни, наркотики, одиночество и потеря кормильца, материальные и житейские катастрофы, вынужденное переселение, политические и религиозные преследования.

Подавляющую часть составляют те, кто хронически беден. Значительная часть хронически бедных традиционно проживает в экономически отсталых регионах страны.

По оценке ряда исследователей, в решении проблемы бедности существует ряд сложностей.

1. Всегда сложно определять критерий бедности, так как его границы достаточно подвижны и условны. К тому же существующие методики расчёта бедности не всегда обращают внимание на реальное положение.

Например, часто бедность по доходам дополняется сохранением высокого имущественного статуса (приусадебный участок, излишки жилплощади, автотранспорт и т. д.). Такое имущество вполне может служить источником для получения дополнительных (скрытых) доходов.

2. Уровень бедности непосредственно зависит от таких внешних обстоятельств, как динамика инфляции и ВВП, уровень безработицы и состояние государственного бюджета, изменение обменного курса национальной денежной единицы и т.д. Это означает, что одна из причин бедности населения кроется в непродуманной экономической политике.

3. Существует прямая зависимость между уровнем личных доходов и жизненным циклом индивидуума. Поэтому уровень жизни есть смысл определять не только текущими доходами но и массой доходов получаемых индивидуумом во всём жизненном цикле (т. е. учитывать ранее сделанные сбережения, накопление средств для получения пенсии по старости, возможность получения кредита для обучения и т. д.).

4. Выявление самой бедности ещё не означает её автоматическое преодоление, так как финансовые возможности общества всегда ограничены. Это обязывает прибегать к оказанию адресной помощи нуждающимся семьям.

В свою очередь это предполагает использование процедуры специальной проверки реального состояния доходов и имущества бедных семей. Однако сбор и систематизация дополнительной информации, раскрывающей реальное положение дел, сами по себе являются дорогостоящим мероприятием.

5. В категорию бедных, особенно в переходный период, часто попадают и те члены общества, которые официально имеют рабочее место. Такая ситуация требует реформирования национальной системы регулирования оплаты труда и наёмных отношений, установления тарифной ставки первого разряда не ниже уровня МПБ.

6. Поддержка социально ущемлённых слоёв населения должна сочетаться с укреплением мотивации к труду.

Исследование уровня жизни (благосостояния), бедности, имущественной и социальной дифференциации населения актуализирует вопросы социальной защиты населения. [3, с.510- 512]

Частными показателями уровня жизни являются: уровень и динамика заработной платы и трудовых доходов; динамика доходов от различных финансовых активов, включая дивиденды, проценты по вкладам и т.д.; уровень налогов ; индекс розничных цен на потребительские товары и услуги; индекс стоимости жизни (бюджетный индекс); удельный вес фонда потребления в национальном доходе; уровень, динамика и структура потребительских расходов населения; уровень занятости; продолжительность рабочей недели; доля механизированного и автоматизированного труда в общих трудовых затратах; расходы государства на образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и социальное страхование.

Система показателей уровня жизни, рекомендованная ООН, включает широкий круг характеристик условий жизни. Выделяют 12 групп показателей:

1) рождаемость, смертность и другие демографические характеристики населения;

2) санитарно- гигиенические условия жизни;

3) потребление продовольственных товаров;

4) жилищные условия;

5) образование и культура;

6) условия труда и занятости;

7) доходы и расходы населения;

8)стоимость жизни и потребительские цены;

9) транспортные средства;

10) организация отдыха;

11) социальное обеспечение;

12) свобода человека. [2, с. 336- 337]

В зарубежной научной литературе при оценке уровня жизни применяется понятие «средний класс», к которому относят людей, имеющих собственность в виде накопленного имущества (средние и мелкие предприятия, магазины, мастерские и пр.); высокий уровень образования (высшее или среднее специальное), что может считаться интеллектуальной собственностью; доход, близкий к среднему по стране, а также занимающихся профессиональной деятельностью, считающейся в обществе престижной. [4, с.281]

Система показателей уровня жизни имеет свои специфические особенности в различных странах мира. Например, в стабильных экономических системах особое значение придаётся показателям доходов, уровню и динамике заработной платы, социальных трансфертов, уровню и динамике безработицы. В трансформационных экономиках, напротив, весьма существенное значение имеют показатели душевого потребления продовольственных товаров или обеспеченности семей товарами длительного пользования, их анализ помогает измерять глубину существующих проблем, что важно для выработки социальной политики. [2, с. 336- 337]

Уровень жизни и благосостояние прочно связаны между собой. Некоторые экономисты считают их абсолютно одинаковыми. Другие, хотя и считают их близкими понятиями, указывают на то, что благосостояние в большей мере связано с качественной характеристикой. Во все времена вопрос о благосостоянии людей стоял в центре проблем всех экономической систем. Однако понятие общественного благосостояния стало предметом экономической теории начиная с А. Смита. Он связывал благосостояние с обеспечением справедливости в распределении доходов. После А. Смита и практически до XX в. благосостояние рассматривалось как сумма поддающихся измерению полезностей или благ для всех членов общества. Оптимальным считалось такое распределение ресурсов, которое давало большее в итоге арифметическое значение.

Значительный вклад в теорию общественного благосостояния внёс итальянский экономист В. Парето. Он считал уровень благосостояния оптимальным, если было невозможным улучшить чьё- либо благосостояние в процессе производства товаров и услуг, их распределения и обмена без нанесения ущерба благосостоянию какого- либо другого индивидуума. Своим оптимумом Парето поставил жёсткие границы определению благосостояния: нельзя считать нормальным явлением в обществе положение, когда один обогащается при обнищании других.

Уровень общественного благосостояния представляет собой степень обеспеченности людей материальными благами, услугами и соответствующими условиями жизни, необходимыми для их комфортного и безопасного существования. [2, с. 340- 341]

Огромное значение для общественного благосостояния имеют все показатели, определяющие уровень жизни. Особо следует выделить объёмы производства валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода (НД), исчисляемые на душу населения. По стандартам ООН водоразделом между развитыми и развивающимися странами является производство ВВП на душу населения в объёме 5 тыс. долларов. Интересным показателем общественного благосостояния можно считать соотношение между производством материальных благ и сферой услуг. Чем выше доля сферы услуг в общем объёме ВВП, тем выше общественное благосостояние. Для определения уровня благосостояния населения существует ряд конкретных показателей. Это потребление основных продуктов на душу населения, структура потребления, минимальный уровень потребления, качество жизни и т. д.

Государство обеспечивает определённый уровень благосостояния населения. Это находит своё отражение в увеличении доходов малоимущих слоёв населения, создании системы обучения и переквалификации безработных. Государство обязывает предпринимателей выплачивать работникам заработную плату не ниже определённого минимума, предоставляет бесплатные услуги образования и здравоохранения.

Зарубежный опыт государственного вмешательства в определении благосостояния населения показывает, что, во-первых, закономерно встаёт вопрос о пределах участия государства в решении социальных проблем. Во- вторых, размеры социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми возможностями государства, его бюджетом. В- третьих, социальная политика должна быть эффективной, нельзя допускать инфляционного обеспечения социальных расходов, образования дефицита сбережений, роста безработицы и инфляции.

В развитых странах сложись два направления социального обеспечения:

- государственное

- частное

Первое осуществляется государством в виде минимального уровня помощи, обеспечения её допустимости. Второе осуществляется бизнесом. [2,с.341-342]

1.2 Понятие качества жизни населения

Более сложным понятием является показатель качества жизни населения. Он характеризуется степенью удовлетворения потребностей человека, определяемой по отношению к соответствующим нормам, обычаям и традициям, а также по отношению к уровню личных притязаний. Другими словами, качество жизни - это совокупность характеристик, отражающих материальное, социальное, физическое и культурное благополучие населения. Этот показатель включает в себя помимо уровня жизни условия и безопасность труда, культурный уровень, физическое развитие. По мнению других экономистов, качество жизни включает в себя уровень потребления материальных благ и услуг, удовлетворение духовных потребностей, здоровье, продолжительность жизни, условия окружающей среды, безопасность граждан, свободу личности.

Некоторые экономисты в понятие «качество жизни» включают и такие показатели:

· условия труда и его безопасность;

· состояние среды обитания и экологическая безопасность;

· наличие и возможность рационального использования свободного времени;

· культурный уровень населения;

· состояние и уровень физической культуры.

Под качеством жизни также понимают условия человеческого существования: обеспеченность материальными благами (пища, одежда, жильё); безопасность, доступность медицинской помощи; возможность для получения образования и развития способностей; состояние природной среды; социальные отношения в обществе, включая свободу выражения мнений и влияние граждан на политические решения.

Оценки и качества, и уровня жизни изменяются во времени и в пространстве. Уровень, который считался 30- 40 лет назад высоким, в настоящее время может быть отнесён к «черте бедности», а уровень, который считается для одних стран высоким, окажется низким для других.

Разные люди воспринимают одни и те же условия по- разному. Для большинства европейских и американских рабочих жизнь владельца супермаркета, обладающего состоянием в несколько миллионов долларов, кажется пределом мечтаний. Однако для православных или буддийских монахов жизнь этого человека представляется крайне неблагополучной. Причины этих различий, в конечном счёте, кроются в различном понимании смысла и целей жизни.

Всё большая часть жителей развитых стран осознаёт негативные тенденции развития экономики и соответственно меняет жизненные ориентиры. Растёт понимание того, что качество жизни не может определяться количеством потреблённых благ. Основное понимание будет уделяться характеристикам здравоохранения, образования, безопасности, социальных отношений и природы среды. [2, с. 337- 338]

Качество и уровень жизни тесно взаимосвязаны, причём первое, будучи более широким понятием, отражает больший спектр потребностей людей. Данное понятие объективно, т. е. критериями его оценки выступают научно обоснованные нормативы потребления населения. На их основе рассчитывается рациональный потребительский бюджет, который является важнейшим инструментом социально- экономического анализа уровня и качества жизни. Соотношение фактического удовлетворения потребностей и разработанных нормативов говорит о степени удовлетворения потребностей и разработанных нормативов говорит о степени удовлетворения потребностей отдельных людей, их групп, общества в целом. Если при изучении уровня жизни в большей степени применяют количественные показатели, то в исследовании её качества акцент делается на качественной определённости и качественных различиях явлений. Так, при анализе питания как способа удовлетворения одной из важнейших человеческих потребностей нельзя ограничиваться определения количества потребляемых продуктов или калорийности рациона, следует обратить внимание на его регулярность и разнообразие. При установлении степени удовлетворения духовных потребностей необходимо фокусироваться не на количестве издаваемых и потребляемых книг, а на художественной ценности востребованной литературы.

Говоря о качестве жизни населения, нельзя обойти стороной и социологический аспект данного явления- удовлетворённость самих людей условиями жизни, труда и отдыха. Поскольку каждый человек имеет собственную шкалу предпочтений, одна и та же степень удовлетворения конкретной потребности оценивается индивидами по- разному. Данный факт говорит о том, что на современном этапе развития общества определение людьми степени удовлетворённости качеством своей жизни представляется весьма сложной задачей.

1.3 Механизм обеспечения уровня и качества жизни населения

Механизм обеспечения уровня жизни - важнейшая задача социальной политики. В РФ надо быстрее восстановить доходы и максимально стимулировать платежеспособный спрос населения.

Задачи эти очень сложные. У большинства населения снижение уровня жизни продолжается длительное время. За годы реформ он упал примерно у 60% россиян.

К числу факторов, оказывающих наибольшее влияние на снижение уровня жизни относятся:

1) низкий уровень оплаты труда;

2) рост масштабов открытой и скрытой безработицы и неполной занятости на предприятиях, усиление тенденции долговременной безработицы;

3) длительное время сохраняющаяся крупномасштабная задолженность по выплатам заработной платы, пенсий, детских и других социальных пособий.

Для комплексного преодоления перечисленных негативных тенденций требуется выработка государственной Программы повышения уровня и качества жизни. [5]

Основными задачами улучшения уровня жизни могли бы стать:

* недопущение дальнейшего разрушения минимальных социальных гарантий населения;

* повышение реальной цены рабочей силы, активизация мотивов и стимулов к труду и предпринимательской деятельности, восстановление в новых условиях связи доходов с ростом производительности труда и результативности предпринимательства;

* обеспечение всем нуждающимся прожиточного минимума за счет активной государственной политики перераспределения доходов;

* переход от частичной стабилизации уровня жизни населения к стабилизации в основном (у наиболее массовых социальных групп; по большинству компонентов уровня жизни; в преобладающей части регионов).

В программе, на мой взгляд, требуется предусмотреть решение следующих ключевых проблем -- повышения уровня оплаты труда; государственного регулирования занятости; трансформации социального обеспечения; адресной социальной поддержки населения; инвестиций в человека. Рассмотрим каждую из них более подробно.

Повышение уровня оплаты труда

Сегодня необходимо не просто повышение размеров оплаты труда, а рост ее покупательной способности. На обозримую перспективу могла бы быть выдвинута задача восстановления покупательной способности оплаты труда до уровня, который был достигнут на рубеже 90-х годов. Для этого ее надо увеличить в 2,5 раза, что потребует и соответствующего восстановления объема ВВП.

В силу масштабности подобного сдвига на пути к нему целесообразно выделить промежуточный этап -- восстановление покупательной способности оплаты труда до уровня, который был бы возможен при фактических темпах изменения ВВП, сложившихся за последние годы.

Меры по повышению покупательной способности оплаты труда должны сочетать периодический пересмотр размеров номинальной заработной платы с ее индексированием в промежутках между отдельными пересмотрами. Это связано с необходимостью поддержания покупательной способности оплаты труда в условиях инфляции. Систематическое увеличение покупательной способности может быть обеспечено комплексом мер по повышению номинальной начисленной оплаты труда, внесению изменений в налогообложение физических лиц, регулированию цен на важнейшие потребительские товары и услуги, развитию потребительского рынка и др.

Первоочередные меры по повышению уровня оплаты труда предлагается осуществлять в следующих направлениях.

Первое -- увеличение уровня номинальных денежных доходов населения путем:

а) повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума. Это приведет к сокращению размеров теневой экономики и увеличению доходов государственного бюджета;

б) установления ставки (оклада) 1-го разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы в размере 0,5 прожиточного минимума. С учетом того, что доля тарифа составляет в настоящее время примерно половину оплаты труда бюджетников, это позволит поднять через систему тарифных коэффициентов уровень оплаты труда работников всех квалификационных разрядов.

Второе -- повышение уровня реально располагаемых денежных доходов населения на основе пересмотра базы налогообложения и ставки подоходного налога с физических лиц в направлении снижения налоговой нагрузки на низкооплачиваемых и соответствующего повышения их покупательной способности.

В частности, целесообразно устанавливать:

- ставки подоходного налога от размера полученного в календарном году совокупного облагаемого дохода, выраженного числом прожиточных минимумов;

- необлагаемый совокупный доход, полученный в календарном году, в размере 18 прожиточных минимумов трудоспособного работника;

- минимальную ставку подоходного налога с облагаемого совокупного дохода, полученного в календарном году, в размере 8 (вместо 12), а максимальную -- сохранить на уровне 45%.

Третье -- повышение покупательной способности оплаты труда. Для этого необходимо:

- ввести регулирование цен и тарифов на товары и услуги, входящие в состав потребительской корзины, используемой для расчета прожиточного минимума. Это позволит уменьшить влияние инфляции на потребление предметов повседневного спроса малоимущим населением. Полномочия по регулированию цен следует передать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Им же нужно поручить определять порядок розничной торговли товарами с регулируемыми ценами;

- осуществлять обязательную индексацию выплаченной заработной платы при повышении потребительских цен и тарифов на товары и услуги, определяющих размер прожиточного минимума трудоспособного работника, а также при увеличении расходов населения на платные услуги здравоохранения и образования и превышении ими установленного порога (в дополнение к регулированию цен на потребительскую корзину прожиточного минимума);

- ввести индексацию невыплаченной заработной платы с использованием индекса потребительских цен на продовольственные и непродовольственные товары, а также платные услуги, рассчитываемого нарастающим итогом за время задержки выплаты соответствующей части оплаты труда.

Четвертое -- оптимизация соотношения тарифной и надтарифной частей оплаты труда через использование механизма социального партнерства путем:

- определения примерных границ доли тарифной части оплаты труда в генеральном соглашении;

- установления рекомендательных норм по данному соотношению на уровне конкретной территории в региональных соглашениях;

- фиксирования нижней границы доли тарифа в оплате труда работников в отраслевых тарифных соглашениях;

- определения минимально гарантированной части заработка работников предприятия в коллективных договорах. [6]

Государственное регулирование занятости

Государственное регулирование рынка труда следует рассматривать как комплексную проблему включения индивидуального труда в процесс общественного воспроизводства. В этом контексте в программе нужно рассмотреть демографические факторы, оказывающие прямое воздействие на цену рабочей силы и рынок труда, раскрыть специфику последнего в условиях снижения рождаемости и старения населения, а также притока рабочей силы из стран ближнего зарубежья.

Центральное место должна занять характеристика занятости в связи с балансами трудовых ресурсов и рабочих мест. Важно определить параметры обеспечения полной занятости, охарактеризовать требования к повышению ее эффективности. В этой области следует разобраться с масштабами и формами неполной занятости, которая является одним из условий эффективности занятости. Здесь большую роль играют тенденции поведения населения на рынке труда и изменения в структуре занятости в зависимости от динамики различных форм собственности, источников и уровня доходов населения, особенно от политики в области оплаты труда, доходов от капитала и предпринимательской деятельности. Необходимо пересмотреть саму идеологию закона о занятости, сориентировать его на расширение современных сфер приложения труда, повышение производительности, опережающее профессиональное обучение и переподготовку работников.

В программе нужно охарактеризовать систему мер по регулированию безработицы на основе определения ее естественного уровня (масштабов, обусловленных спадом производства). Пути преодоления безработицы, вызванной сжатием производства, следует задавать с учетом отдельных категорий населения, особенно женщин и молодежи. Так, сокращение женской безработицы целесообразно увязать с введением гибких форм занятости. Для молодежи решение этой проблемы может быть достигнуто в увязке с расширением сферы образовательных услуг. Социальную защиту безработных желательно сочетать с их профессиональной переподготовкой, с участием в общественных работах на период временной незанятости.

Активная государственная политика обеспечения полной занятости должна включать поддержку служб занятости, расширение их роли в трудоустройстве и переобучении безработных. Кроме того, следует раскрыть особенности формирования общероссийского и региональных рынков труда, определить тенденции регулирования занятости на территориях с недостатком и избытком трудовых ресурсов. [6]

Трансформация социального обеспечения

Опыт стран с рыночной экономикой свидетельствует об эффективности так называемых смешанных систем социального обеспечения, включающих социальное страхование и социальную помощь. Повышается роль работников и работодателей в формировании средств, требуемых для поддержания человека при потере работы, воспитании детей, а также в случае болезни, инвалидности или старости. Раньше этих рисков либо вовсе не было (например, безработицы), либо материальное обеспечение при их наступлении брало на себя государство.

В программе необходимы меры по развертыванию нового направления обязательного социального страхования -- от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. На начальном этапе функции страховщика вполне способен выполнять Фонд социального страхования - учреждение, имеющее большой опыт в финансировании и организации страхования временной нетрудоспособности. Главное, чтобы ни финансы, ни персонал не перебрасывались на обеспечение выплат по другим рискам, которые входят в его компетенцию, а использовались по целевому назначению.

В числе мер в этой области потребуется предусмотреть формирование в стране системы центров по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации пострадавших, здесь может быть задействована инфраструктура санаторно-курортного и оздоровительного обслуживания населения. Следует также устанавливать страховые тарифы в зависимости от степени (класса) профессиональных рисков. Улучшению медицинского обеспечения и охраны здоровья способствовало бы преодоление разобщенного решения этих задач разными страховыми организациями.

Социальная поддержка безработных должна быть направлена, с одной стороны, на обеспечение им прожиточного минимума, а с другой - на всемерное стимулирование сокращения периода временной незанятости. Средства государственного Фонда занятости в преобладающей части следует использовать на страховые выплаты, при этом необходимо более рационально их распределять между центром и регионами.

Мировой опыт свидетельствует о том, что не бывает абсолютного разделения социального страхования и социальной помощи. Поэтому в программе социальное обеспечение должно быть ориентировано на смешанную систему, включающую наряду со страхованием и элементы помощи и прежде всего такое ее направление, как организация семейных пособий.

В частности, желательно, чтобы выплата семейных пособий осуществлялась в основном за счет взносов работодателей. В этих вопросах целесообразно делать акцент на многодетных семьях и семьях с одним родителем. В то же время важно предусматривать пособия, направленные на поддержку малолетних детей, оплату жилья и др. С введением пособия малоимущим (согласно Федеральному закону “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”), видимо, нужно будет создать организационно обособленную структуру, передав ей функции сбора взносов и выплаты всех видов семейных пособий, включая те, которые в настоящее время выплачиваются из государственного бюджета, Фонда социального страхования и других источников.

Сегодня актуальна также конкретизация положений концепции пенсионной реформы, предусмотренной в нашей стране. Принципиальное значение имеет корректировка механизмов взаимодействия распределительно-солидарной и накопительной частей пенсионной системы. Потребуется также развитие дополнительного пенсионного обеспечения, специальных пенсионных систем для работников свободных профессий, фермеров и других категорий самозанятого населения.

Организация социального обеспечения как смешанной системы не исключает, а наоборот, предполагает постановку вполне конкретных задач по адресной поддержке населения. [6]

Адресная социальная поддержка населения

Право на получение государственной социальной помощи следует увязать с требованиями федеральных законов “О прожиточном минимуме в Российской Федерации” и “О государственной социальной помощи”. При реализации этих законов необходимо постепенно перейти к определению прожиточного минимума для семей различных типов и размеров (полная, неполная, семьи пенсионеров, инвалидов и др.), что позволит более точно учитывать условия их жизни и повысить адресность социальной поддержки конкретных категорий населения.

В программе нужно предусмотреть региональную разновариантность оказания государственной социальной помощи малоимущим. Различающиеся условия жизни предполагают разные возможности организации социальной поддержки. В одних регионах это может быть адресная помощь конкретным категориям населения, в других - всем, но до определенного уровня душевого дохода, в третьих -установление более высоких минимальных социальных стандартов из-за значительного уровня дифференциации денежных доходов проживающего в них населения. Представляется целесообразным отменить ряд льгот или заменить их денежными компенсациями.

В целом необходимо предусмотреть дальнейшее развитие сети государственных учреждений социального обслуживания. В числе приоритетов должно стать удовлетворение специфических потребностей наиболее уязвимых слоев населения: инвалидов, пожилых и детей. [6]

Инвестиции в человека

Развитие сферы жизнеобеспечения требует приоритетного направления инвестиций в жилищное строительство, здравоохранение, образование, культуру, науку и другие отрасли социальной инфраструктуры. Для этого требуется ускорить разработку социальных стандартов обеспеченности жильем, расширение сети медицинских, образовательных и культурных учреждений.

Источниками финансирования объектов социальной инфраструктуры (наряду с традиционными) могли бы стать средства населения, привлеченные с помощью финансовых механизмов долгосрочного кредитования, ипотечного и других залогов. На эти цели также целесообразно направлять средства фондов накопительного страхования под государственные гарантии их возврата и региональных и местных бюджетов, формируемые через жилищные, образовательные, облигационные займы и иные механизмы.

Особенно актуальным в настоящее время является опережающее развитие сферы образования, но для этого в него следует вложить соответствующие ресурсы. [6]

2. Уровень и качество жизни населения России

2.1 Уровень и качество жизни населения России

Занятость населения и безработица

Снижение численности населения трудоспособного возраста в прогнозном периоде будет определять тенденции в сфере занятости и безработицы. Численность экономически активного населения сократится с 73,4 млн. человек в 2007 году до 71,4 млн. человек в 2011 году. В этих условиях, на фоне растущего спроса со стороны предприятий на рабочую силу, должны ускориться процессы быстрого рассасывания безработицы. Общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда (МОТ), уменьшится по сравнению с 2007 годом с 4,6 млн. человек до 3,6 млн. человек в 2011 году. Уровень общей безработицы сократится до 5,0% экономически активного населения в 2011 году по сравнению с 6,3% в 2007 году. В возрастной структуре общей безработицы около 34% составляет молодежь в возрасте 20-29 лет, в структуре по уровню образования около 50% составляют лица, не имеющие профессионального образования (среднее, основное, начальное общее).

Сокращение масштабов общей безработицы в перспективном периоде будет происходить на фоне некоторого роста в 2007-2008 годах регистрируемой безработицы, которая возрастет с 1,6 млн. человек в 2007 году до 1,65 млн. человек в 2008 году. Причинами такого тренда является ускорение структурных преобразований в экономике с учетом необходимости её диверсификации, а также повышение уровня застойной безработицы. Дополнительным стимулом для обращения в государственные учреждения службы занятости и регистрации в качестве безработного гражданина является возможность получения различных видов социальных услуг и льгот.

Снижение безработицы, однако, не сможет полностью обеспечить спрос на рабочую силу. Начиная с 2008 года, под влиянием демографического фактора численность занятых в экономике начнет сокращаться, снизившись к 2011 году на 900 тыс. человек - до 67,5 млн. человек.

С учетом усиления конкуренции за квалифицированную рабочую силу определенное преимущество будут иметь сектора экономики и регионы, имеющие традиционно более высокую заработную плату и лучшие социально-бытовые условия проживания.

Имеющиеся резервы повышения производительности труда в экономике за счет как инвестиций в основной капитал, так и осуществления организационных преобразований и улучшения корпоративного управления позволят смягчить ожидаемое сокращение предложения рабочей силы на рынке труда. Согласно прогнозу (вариант 2) динамика повышения производительности труда будет усиливаться, и её темп роста составит в 2009 году 6,8%, в 2010 году - 7,1%, в 2011 году - 6,9% против 5,6% в 2007 году.

Основными мерами совершенствования государственной политики в сфере занятости населения и на рынке труда в условиях сокращения численности трудовых ресурсов будут являться:

обеспечение подготовки (переподготовки), повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями рынка труда;

развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов, создания действенного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации, прежде всего в рамках крупных инвестиционных проектов с использованием частно-государственного партнерства;

...