Уровень и качество жизни населения и метод его обеспечения

стимулирование расширения предложения на рынке труда на основе предоставления более широких возможностей для использования трудового потенциала молодежи, пожилых людей, женщин.

Таблица 2

Динамика численности занятого населения и безработицы

	2007 отчет	2008 оценка	2009 оценка	Прогноз
				2010	2011
Занято в экономике, млн. человек	68,8	68,7	68,6	68,3	67,8
Общая численность безработных, млн. человек	4,6	4,6	4,4	4,0	3,6
Численность зарегистрированных безработных, млн. человек	1,6	1,65	1,6	1,55	1,5
Уровень общей безработицы в экономически активном населении (ЭАН), %	6,3	6,3	6,0	5,5	5,0
Уровень зарегистрированной безработицы в ЭАН,%	2,2	2,3	2,2	2,1	2,1

Денежные доходы и расходы населения

В 2008-2011 годах сохранятся высокие темпы роста денежных доходов населения за счет всех составляющих: заработной платы, социальных трансфертов, доходов от собственности, предпринимательской деятельности. Денежные доходы населения в 2011 году по отношению к 2007 году возрастут по второму варианту в номинальном выражении 2,1 раза (в реальном выражении - 1,4 раза).

В условиях существенного роста доходов населения будут происходить изменения в структуре доходов и расходов граждан.

Значительные темпы роста экономики, высокий уровень экспортных доходов, а также мероприятия, проводимые Правительством Российской Федерации, направленные на легализацию заработной платы привели к некоторому росту доли фонда заработной платы в структуре доходов населения - с 37,6% в 2007 году до 39,5% в прогнозный период.

В структуре доходов населения также возрастет доля социальных трансфертов (с 12,6% в 2007 году до 14% в 2011 году), что связано с активной социальной политикой государства: поддержанием опережающих темпов роста трудовой пенсии по сравнению с прожиточным минимумом пенсионера, доведением размера социальной пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера, совершенствованием государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан, материальной поддержкой граждан, имеющих детей.

Таблица 3 Структура денежных доходов и расходов населения, %

ДОХОДЫ	2007 оценка	2008 оценка	2009 оценка	прогноз
				2010	2011
Фонд заработной платы *	37,6	38,8	39,5	39,4	39,5
Социальные трансферты, выплаты социального характера наемным работникам	12,6	13,4	13,5	14,1	14,0
Доходы от собственности, предпринимательской деятельности и др. виды доходов	49,7	47,8	47,0	46,5	46,5
Всего денежных доходов	100	100	100	100	100
РАСХОДЫ И СБЕРЕЖЕНИЯ
Покупка товаров и оплата услуг	72,3	71,9	71,3	70,7	70,2
в том числе:
покупка товаров	55,6	55,8	55,1	54,5	53,9
оплата услуг	16,6	16,1	16,2	16,2	16,3
Обязательные платежи и добровольные взносы	10,7	11,4	11,9	12,4	12,9
Прирост вкладов в банках, приобретение недвижимости, облигаций государственных займов, других ценных бумаг, валюты и др. расходы	17,0	16,7	16,9	16,9	16,9
Всего денежных расходов и сбережений	100	100	100	100	100

* Не включается скрытая оплата труда и денежное довольствие военнослужащих

В результате снизится доля доходов населения от собственности, предпринимательской деятельности и прочих доходов - с 49,7% в 2007 году до 46,5% в 2011 году.

В структуре расходов граждан несколько снизится доля расходов на покупку товаров: с 55,6% в 2007 году до 53,9% в 2011 году. Та же тенденция наблюдается и в расходах на оплату услуг, их доля незначительно сократится до 16,3% в 2011 году (16,6% в 2007 году).

Вследствие значительного расширения потребительского кредитования возрастает доля обязательных платежей и взносов в структуре расходов населения - с 10,7% в 2007 до 12,9% в 2011 году.

Более высокие обязательства граждан по выплате процентов по потребительским кредитам негативно сказываются на склонности населения к сбережению, доля которых в расходах населения к 2011 году несколько сократилась (16,9%) по сравнению с 2007 годом (17 процентов).

В среднесрочной перспективе сохранится тенденция к опережению роста заработной платы по сравнению с ростом экономики в целом. За период 2008-2011 годов. фонд заработной платы по сравнению с 2007 годом возрастет в 2,2 раза, в то время как номинальный объем ВВП в 2 раза. В результате заметно увеличится доля фонда заработной платы в ВВП (с 24,2% в 2007 году до 26,2% в 2011 году), что свидетельствует о повышении роли трудового фактора в формировании первичных доходов экономики.

В целом в среднесрочный период динамичный рост заработной платы будет обусловлен мерами по стимулированию развития различных секторов экономики, а также сохраняющимися высокими доходами в экспорто-ориентированных отраслях экономики, осуществлением мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы. Кроме того, увеличение заработной платы будет стимулироваться дефицитом высококвалифицированных специалистов, усиливаемым общим сокращением предложения трудовых ресурсов.

Размер среднемесячной заработной платы за 2008-2011 годы в номинальном выражении возрастет в 2,26 раза, с 13593 рублей в 2007 году до 30673 рублей в 2011 году, а в реальном выражении, соответственно, в 1,57 раза.

В среднесрочной перспективе прогнозируется сближение опережающих темпов роста среднемесячной заработной платы и производительности труда (производство ВВП в расчете на одного занятого). Если в 2007 году отношение темпов роста заработной платы к темпам роста производительности труда составляло 1,11, то к 2011 году прогнозируется уменьшение данного показателя до 1,025.

Увеличению оплаты труда низкооплачиваемых категорий работников будет способствовать намечаемое с 1 января 2009 г. повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) до 4330 рублей (Федеральный закон №91-ФЗ от 24 июня 2008 года). Повышение минимального размера оплаты труда позволит в полной мере обеспечить государственные гарантии в части размера оплаты труда, упорядочить ситуацию со стоимостью рабочей силы на рынке труда, получить дополнительное поступление подоходного налога, вывести из «тени» часть заработной платы, скрытую от налогообложения, снизить масштабы бедности среди работающего населения, как в бюджетной, так и во внебюджетной сфере.

Политика в области заработной платы работников бюджетной сферы, кроме установления ежегодных индексаций, будет увязываться с реформированием бюджетных учреждений, в том числе с изменением их организационно-правовых форм.

Размеры и условия оплаты труда работников бюджетных учреждений будут определяться в соответствии с разграничением полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами, органами местного самоуправления. В настоящее время на федеральном уровне устанавливаются размеры и условия оплаты труда только работников федеральных государственных учреждений. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений. Это позволяет более гибко регулировать заработную плату, устанавливать ее на уровне, обеспеченном финансовыми ресурсами.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике на 2009-2011 годы, в 2008 году будет выполнено решение о переходе на новую систему оплаты труда федеральных бюджетных учреждений с соответствующим финансовым обеспечением за счет средств федерального бюджета с учетом повышения МРОТ до 4330 рублей. В этих целях с 1 декабря 2008 г. предусматривается увеличение соответствующих расходов федерального бюджета на 30 процентов.

Введение новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений обеспечит повышение эффективности труда, создаст условия для достижения более высоких темпов роста заработной платы. В процессе реформирования предусматривается осуществить переход на формирование системы оплаты труда с учетом видов экономической деятельности, а также переход соответствующих учреждений в новые организационно-правовые формы.

В 2008-2011 годах предусматриваются достаточно высокие темпы роста среднего размера трудовой пенсии, что обеспечит увеличение ее размера по отношению к прожиточному минимуму пенсионера. При этом размер социальной пенсии к концу 2009 года должен достичь размера прожиточного минимума пенсионера и будет поддерживаться в последующие годы на указанном уровне. Размер социальной пенсии на конец периода по отношению к прожиточному минимуму пенсионера составит: в 2008 году - 83,1%, в 2009 году - 101%, в 2010 году - 100,9%, в 2011 году - 100,8 процента.

Средний размер трудовой пенсии (среднегодовой) к 2011 году возрастет в 2,4 раза по сравнению с 2007 годом. В реальном выражении рост трудовой пенсии за 2008-2011 годы составит 63,8 процента, однако быстрый рост средней заработной платы будет препятствовать сокращению разрыва между средней трудовой пенсией и средней заработной платой.

В соответствии с нормами Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» с 2008 года обеспечено повышение тарифа страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии до 6 процентов.

Дальнейшему улучшению условий пенсионного обеспечения в среднесрочном периоде будут способствовать:

законодательное урегулирование порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии, в том числе из негосударственных пенсионных фондов;

принятие законодательства, устанавливающего порядок формирования и реализации прав граждан на досрочные пенсии в связи с особыми условиями труда.

Развитие актуарной деятельности и создание ее институциональных основ;

формирование законодательства о досрочных пенсиях, включающих в себя подготовку предложений о реформировании механизмов досрочного выхода на пенсию.

В перспективный период предполагается дальнейшая работа по реализации законодательства и осуществлению мер по обеспечению льготных категорий граждан социальными гарантиями. Увеличение размеров ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан будет осуществляться с учетом ежегодной индексации ее размера.

Таблица 4

Прогнозные оценки среднемесячной заработной платы и среднего размера трудовой пенсии

	2007 отчет	2008 оценка	2009 оценка	прогноз	2011 в % к 2007
				2010	2011
Номинальная среднемесячная заработная плата, рублей	13593	17593	21924	26095	30673
в % к предыдущему году	127,8	129,4	124,6	119,0	117,5	157,3
Средний размер трудовой пенсии (среднегодовой), рублей	3169	4278	5145	6574	7449
в % к предыдущему году	114,4	135,0	120,3	127,8	113,3	163,8
Соотношение среднего размера трудовой пенсии и номинальной среднемесячной заработной платы, %	23,3	24,3	23,5	25,2	24,3
Размер социальной пенсии на конец года, рублей	2758	3044	4176	4591	5029	182,3
Прожиточный минимум пенсионера, руб.	3065	3665	4135	4552	4989	162,8
Соотношение размера социальной пенсии и прожиточного минимума пенсионера, %	90,0	83,1	101	100,9	100,8

Снижение уровня бедности

В настоящее время в России границей бедности является уровень прожиточного минимума.

Расчет величины прожиточного минимума на 2009-2011 годы был произведен с учетом положений Федерального закона от 31 марта 2006 года № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» и на основе прогноза индекса потребительских цен на товары и услуги, формирующих потребительскую корзину.

В прогнозном периоде ожидается рост величины прожиточного минимума как в целом на душу населения, так и по каждой социально-демографической группе населения (трудоспособное население, пенсионеры и дети). По предварительным оценкам, величина прожиточного минимума возросла в 2007 году на 12,4%, в 2008 году ее рост может составить 19,8%, в 2009 году - 12,8%, в 2010 году - 10,1%, в 2011 году - 9,6 процента.

В 2011 году величина прожиточного минимума может быть уточнена в связи с актуализацией потребительской корзины на основании статьи 3 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и статьи 1 Федерального закона от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», согласно которым потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет.

Увеличение величины прожиточного минимума окажет сдерживающее влияние на сокращение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В результате роста денежных доходов населения, этот показатель будет иметь тенденцию к сокращению и к 2011 году по второму варианту составит 14,1 млн. человек (10% от общей численности населения).

Таблица 5

Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума

	2007	2008	2009	прогноз
				2010	2011
Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, млн. чел.	18,9	17,6	15,8	14,7	14,1
в том числе:
пенсионеры	5,0	4,6	4,2	4,0	3,8
бюджетники	1,5	1,4	1,2	1,13	1,09
занятые в сельском хозяйстве	1,3	1,17	0,99	0,9	0,83
прочие (в том числе многодетные семьи и др. категории населения)	11,1	10,43	9,41	8,67	8 ,38

Повышение минимального размера оплаты труда, пенсий и других социальных выплат позволит сократить число лиц, которым будет оказываться государственная социальная поддержка и сосредоточить внимание на помощи наиболее обездоленной части населения.

В 2008-2011 годы продолжится работа по разработке наиболее эффективных методов выявления нуждаемости и оказания адресной социальной помощи бедным семьям. Программы помощи бедным будут носить комплексный характер и предусматривать сочетание материальной помощи малообеспеченным категориям граждан с мерами по социальной интеграции и повышению их конкурентоспособности на рынке труда.

Меры по повышению уровня жизни, принятые на федеральном уровне, могут дополняться в субъектах Российской Федерации, которые имеют право увеличивать размеры социальных пособий нуждающимся гражданам, вводить собственные механизмы адресной социальной помощи за счет имеющихся у них финансовых ресурсов, предусматривать меры социальной поддержки граждан при оплате жилья и коммунальных услуг.

Наряду с бюджетными ресурсами будут задействованы и другие источники финансирования оказания помощи нуждающимся категориям населения. С этой целью предусматривается развитие механизмов государственно-частного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей, а также привлекать негосударственные организаций для совместной разработки и реализации программ повышения благосостояния малообеспеченных категорий граждан на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах.

Заработная плата и производительность труда

В 2007 году номинальный рост фонда заработной платы составил 130,1% в год, при этом производство добавленной стоимости на рубль фонда заработной платы сократилось на 3,7 процента. В последние годы заработная плата растет темпами, значительно опережающими рост производительности труда (в реальном выражении - в 2-3 раза). С одной стороны, это связано с процессами постепенного выхода из тени зарплат, прежде всего, в строительстве и торговле, с другой стороны, - высокий рост зарплат отражает ситуацию дефицита на рынке труда. Происходящий в последние годы опережающий рост дефлятора ВВП по отношению к индексу потребительских цен смягчает влияние роста реальных зарплат на показатели рентабельности производства. Наибольшее превышение темпов роста заработной платы над ростом производительности труда характерно для: экспортоориентированных отраслей, в которых значительно увеличилась прибыль в результате роста мировых цен (добыча полезных ископаемых, металлургия, нефтепереработка), а также отраслей естественных монополий, цены на продукцию и услуги которых росли быстрее ИПЦ (энергетика).

Таблица 6

Показатели роста заработной платы и производительности труда, %

	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2011 к 2007
Рост ВВП	106,4	107,4	108,1	107,8	106,7	106,6	106,2	130,2
Дефлятор ВВП	119,2	115,8	113,5	123,9	109,5	107,8	107,7	157,5
Рост ИПЦ	112,7	109,7	109,0	113,7	109,5	107,5	107,2	143,5
Рост номинальной заработной платы	126,9	124,3	127,8	129,4	124,6	119,0	117,5	225,4
Рост реальной заработной платы	112,6	113,3	117,2	113,8	113,8	110,7	109,7	157,3
Рост производительности труда	105,5	106,0	105,6	107,9	106,8	107,1	106,9	131,9
Эластичность реальной заработной платы по производительности труда	2,3	2,2	3,1	1,7	2,0	1,5	1,4

В то же время из-за высоких темпов инфляции издержек и роста цен производителей доля расходов на оплату труда в структуре затрат на производство и реализацию продукции остается примерно постоянной, а в пищевой, химической промышленности, в некоторых отраслях машиностроения и в энергетике - сокращается. В результате рост доли оплаты труда наемных работников в ВВП увеличился незначительно с 43,8% в 2005 году до 44,8% в 2007 году.[7]

Сохраняется существенная дифференциация средней заработной платы по видам экономической деятельности. В финансовой сфере и добыче топливно-энергетических полезных ископаемых среднемесячная заработная плата превышает среднюю по экономике в 2,5 раза. В сельском хозяйстве и легкой промышленности среднемесячная заработная плата составляет 50% от средней по экономике. При сложившейся структуре оплаты труда по численности занятых лидируют отрасли сферы услуг, а также транспорт и связь (8,2% от общего количества занятых) и строительство (7,7%). Традиционно высокая доля населения занята в обрабатывающей промышленности (17%) и сельском хозяйстве (10 процентов). Диспропорции в оплате труда приводят к перераспределению сокращающихся трудовых ресурсов в высокодоходные сектора экономики, способствуют возникновению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих.

Усиление конкуренции за квалифицированный труд и ограниченные резервы роста низкоквалифицированных трудовых ресурсов, могут и в дальнейшем определять опережение роста реальной оплаты труда над ростом производительности труда. В то же время в прогнозируемом периоде разрыв между темпами роста заработной платы и производительности труда будет сокращаться. На периоде 2009-2011 годов эластичность реальной заработной платы по производительности снизится до 1,5-1,4. К 2011 году рост номинальной заработной платы оценивается в 225% к уровню 2007 года, рост реальной заработной платы - 157%, рост производительности труда - 132 процента. Потенциал роста заработной платы ограничен из-за складывающихся тенденций замедления роста мировых цен (а в ряде случаев, снижения) на экспортируемые сырьевые товары. В этих условиях сохранение высокого роста зарплат потребует существенного снижения рентабельности производства.

На современном этапе развития экономики России проблемы уровня жизни населения и факторы, определяющие его динамику становятся очень важными. От их решения во многом зависит направленность и темпы дальнейших преобразований в стране и, в конечном счете, политическая, а, следовательно, и экономическая стабильность в обществе. Решение этих проблем требует определенной политики, выработанной государством, центральным моментом которой был бы человек, его благосостояние, физическое и социальное здоровье. Именно поэтому все преобразования, которые так или иначе могут повлечь изменение уровня жизни, вызывают большой интерес у самых разнообразных слоев населения.

Переход к рыночным отношениям внес значительные изменения в регулирование доходов, которые в первую очередь и определяют благосостояние людей. Прежде всего уменьшилась роль государства в этой области, расширилась самостоятельность регионов и предприятий, а также повысилась значимость рыночных регуляторов. Именно поэтому становится таким важным выработка собственной политики предприятия в области доходов, которая учитывала бы интересы различных групп работников и собственников, предусматривала бы эффективную систему занятости и вознаграждения за труд, меры по социальной защите работников, а следовательно обеспечивала бы человеку достойную жизнь.[8]

Среди множества проблем современной России одной из главных является проблема низкого качества и уровня жизни населения. Будучи следствием кризиса, практически, во всех сферах жизнедеятельности общества, она порождает, в свою очередь, ряд других проблем, таких как рост преступности, снижение рождаемости, вызванное неуверенностью в завтрашнем дне, повышение уровня смертности и другие. Вот почему в нынешнее время эта проблема должна стать ключевым вопросом национальной экономической стратегии.

Согласно опубликованным данным на 2009 г. (по итогам 2007 г.) рейтинг качества жизни возглавляет Норвегия. В пятерку наиболее благополучных стран вошли также Австралия, Исландия, Канада и Ирландия. На шестом месте Нидерланды, а на седьмом - Швеция. Франция и Швейцария оказались на 8 и 9 месте. Япония разместилась на 10 месте. США оказались на 13-м месте.

Россия вошли в группу стран с высоким уровнем человеческого развития и заняла 71 место. По сравнению с прошлогодним рейтингом ООН - Россия поднялась вверх на две ступеньки.

Особый интерес представляет сравнение по качеству жизни Норвегии и нашей страны. Так средняя продолжительность жизни в Норвегии составляет 80 лет, ВВП на душу населения - 59 300 долл. США. Средняя же продолжительность жизни в России - 66 лет, ВВП на душу населения в России - 16 100 долл. США. Рождаемость в России и Норвегии (на 1000 человек) одинакова - 11 детей, зато смертность в России (на 1000 человек) - 16 умерших, а в Норвегии - 9. В Норвегии идёт на образование - 7,2% от ВВП, а в России всего лишь 3,8% от ВВП. В России за чертой бедности по итогам 1 полугодия 2009 г. живет около 15% населения (21,1 млн. человек). В Норвегии бедности естественно нет, ведь пособие по безработице здесь очень высокое.[9]

Теперь остановимся на некоторых показателях уровня жизни населения нашей страны. По данным Минэкономразвития России рост ВВП в 2009 г. сохранился на уровне предварительного прогноза - 91,5% (таблица 2). В IV квартале 2009 г. спад ВВП уменьшился до -4,8%, против - 9,9% в январе-сентябре 2009 г.

За рассматриваемый период (2008-2009 гг.) величина индекса потребительских цен за 2009 г. по предварительным данным сократилась до 8,8-9% (в 2008 г. - 13,3%).

Таблица 7

Основные показатели развития экономики России за 2008-2009 гг. ( в % к соответствующему периоду предыдущего года) [10]

Показатели	2008г.	2009г.
		I кв	II кв.	III кв	IV кв.	год
ВВП	105,6	90,2	89,1	91,1	95,2	91,5
Индекс потребительских цен, за период, к концу предыдущего периода	113,3	105,4	101,9	100,6	100,8	108,8-109
Реальные располагаемые денежные доходы населения	102,9	99,9	102,6	95,4	104,5	100,7
Реальная заработная плата	111,5	99,2	96,1	94,8	96,8	96,6

Снижение инфляции отразилось на пересмотре оценок большинства социальных показателей.

С учётом уточненных данных на 14,9 п.п. в 2009 г. по сравнению с 2008 г. уменьшился размер реальной заработной платы до 96,6%. Величина реальных располагаемых доходов населения в 2009 г. по сравнению с 2008 г. уменьшилась на 2,2 п.п. и составила 100,7%. Тем не менее имеет место повышение темпа роста реальных располагаемых доходов населения в 2009 г., что обусловлено как ростом пенсий и социальных пособий, так и значительной продажей населением иностранной валюты.

В связи с изменением индекса потребительских цен и уточненными данными величины прожиточного минимума за I-III кварталы 2009 г., несколько скорректирована оценка прожиточного минимума населения на 2009 г. - 5 185 руб. (5 323 руб. по предварительной оценке).

На основе данных текущей статистики по итогам 2009 г. численность занятых в экономике составила 69,7 млн. человек (в 2008 г. -70,9 млн. человек). Общая безработица, рассчитанная по методологии МОТ, в 2009 г. составила 6,5 млн. человек или 8,9% (рис. 1) экономически активного населения (в 2008 г. - 4,8 млн. человек или 6,4%).

Рис. 1. Уровень безработных по методологии МОТ за 2000-2009 гг., %[10]

В результате снижения величины прожиточного минимума и более высоких темпов роста доходов населения доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2009 г. составила около 15% (порядка 21,1 млн. человек), тогда как в 2008 г. значение данного показателя составляло 13,1% (18,5 млн. человек), что не идёт ни в какое сравнение с ситуацией 1990 г. - 1,6% (2,3 млн. человек).[11]

Преобразования последних лет в России не просто затронули различные аспекты развития страны, но и привели к серьезным изменениям в экономической и социальной сферах. В силу обрушавшегося осенью 2008 г. на страну кризиса социальные проблемы стали настолько глубоки, что очевидной становится необходимость систематического и последовательного их разрешения, возникла потребность вмешательства государства. Необходимо отметить, что правительством России был предпринят ряд антикризисных мер, среди которых разработка и введение в силу пакета антикризисных законов, предоставление гражданам возможности досрочного использования материнского капитала, возможность реструктуризации кредитов для лиц, потерявших работу, увеличение суммы имущественного вычета при исчислении НДФЛ при покупке жилья с 1 до 2 млн. руб., увеличение пенсий и пособий и другие.

Так в 2009 г. правительство четыре раза индексировало пенсии. В результате к концу 2009 г. средний размер трудовой пенсии составил 6 280 руб. В 2010 г. средний размер трудовой пенсии составит 7 902 руб.

Но многие вопросы, которые требуют непосредственного вмешательства государства, остаются открытыми. Так в начале 2010 г. ожидается очередной рост тарифов на услуги ЖКХ. В зависимости от региона и населённого пункта он составит от 10 до 30% (в среднем 20-25%) (таблица 3).

И все многочисленные «пенсионные усилия» правительства аннулируются одним-единственным повышением тарифов ЖКХ, которое поглотит все надбавки, если не больше.

Таблица 8

Рост основных тарифов ЖКХ для населения в 2010 г. (в среднем по России) [10]

Показатели	Рост тарифов ЖКХ в 2010г., %
Электроэнергия	10
Природный газ	15 (в два этапа - с 1 января и с 1 апреля)
Тепловая энергия	15

Кроме того если посмотреть на темпы, с какими происходит ежегодное удорожание тарифов на услуги ЖКХ, можно заметить, что эти темпы намного опережают инфляцию в стране. Так, в 2008 г. инфляция, согласно данным Росстата, составила 13,3%, в 2009 г., по предварительным итогам, - будет составлять около 9%. В то же время тарифы на коммунальные услуги подорожали за минувший год в среднем на 20-25%.

Реальные денежные доходы населения и в лучшие-то годы отставали от темпов роста тарифов (таблица 4), а теперь и подавно. Казалось бы, в условиях кризиса тарифы можно было бы притормозить, чтобы дать передышку населению. Но этого не случилось.

За последнее время народ стал все больше приходит к убеждению, что большинство реформ, проводимых государством и особенно в период кризиса, направлено не на реальное улучшение жизни населения, а на укрепление крупного частного капитала.

Таблица 9

Прирост тарифов ЖКХ и реальных денежных доходов населения РФ за 2004-2009 гг. [10]

Год	Рост тарифов ЖКХ (в % к предыдущему году)	Рост реальных денежных доходов населения (в % к предыдущему году)
2004	23,5	11
2005	32,7	12
2006	17,9	14
2007	13,8	13
2008	16,4	2,9
2009	19,4	0,7

Государственные чиновники, многие из которых являются совладельцами огромных капиталов увещевают о том, что повышение тарифов на коммунальные услуги связано с ростом цен на энергоносители и в первую очередь на газ. А цены на газ повышаются потому, что согласно действующей программе они должны быть постепенно приведены к уровню мировых.

Не в худшем положении и нефтяные магнаты. Рост цен на бензин ежедневно ощущают миллионы владельцев транспортных средств. И здесь нас без устали убеждают нефтяные монополисты, что снижению цен на заправках препятствуют конъюнктура мировых цен на углеводороды. Но возникает вполне оправданный вопрос: почему в США вслед за значительным удешевлением нефти розничные цены на бензин к декабрю 2008 г. упали более чем в 2 раза, достигнув в ряде штатов отметки в пересчете на российскую валюту 12-13 руб. за литр. Ничего подобного не произошло в России.

Не меньшую озабоченность вызывает в стране ситуация с постоянным ростом цен на фармацевтическом рынке. Здесь, как ни в одной другой области, сказывается неимоверное число посредников при продаже лекарств.

А вопиющий разрыв в доходах, разве это не показатель качества и уровня жизни российских граждан. Вот уже более десяти лет не стихает в стране разговор на эту тему. А что изменилось? Ничего. До сих пор не введены налоги на сверхприбыли и роскошь, не создан надежный заслон в России перед потоком незаконных денег, уходящих на заграничные счета и в оффшоры. Народ не знает, кто является истинным, а не подставным владельцем сотен банков, отмывающих откаты и коррупционные накопления. Если в 1990 г. доходы 10% высоко- и малообеспеченного населения различались в 4,4 раза, то сегодня, это различие возросло до 14 раз (по официальным данным). По некоторым данным всего лишь 5% наших сограждан контролирует 80% всей собственности РФ, получая от неё огромные доходы, которые впоследствии оседают на счетах в зарубежных банках.

Эти и другие рыночные явления негативно влияют на качество и уровень жизни населения нашей страны. Рынок в настоящее время не является единственным регулятором экономики, необходимо в ряде случаев активное вмешательство государства. Бытующее же пока суждение о ненужности и даже вредности государственного вмешательства в экономику и в первую очередь в ценообразование и тарифную политику в условиях глобального кризиса является несостоятельным и весьма опасным.[10]

2.2 Бедность в России

Одним из основных показателей уровня жизни являются доходы населения. Уровень доходов свидетельствует о том, насколько человек может удовлетворить свои потребности, этот показатель наиболее чувствителен к влиянию экономических, социальных и политических факторов. Структура доходов и их распределение в обществе отражают эффективность функционирования социально- экономических систем управления на всех её уровнях- государства, региона, отдельных домохозяйств.[12]

Немаловажным вопросом в сфере уровня и качества жизни населения является вопрос о связи малообеспеченности и структурных позиций, занимаемых индивидами в системе производственных и в целом рыночных отношений. В этой связи важно прежде всего оценить специфику профессиональных позиций малообеспеченных, а также тех активов, которыми они располагают и которые могут предложить на рынках труда, капитала, товаров и услуг.[13]

На основе анализа экономического и социального положения субъектов в обществе, были сделаны определённые выводы об ухудшении уровня и качества жизни населения в современной России. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в целом по стране к началу II квартала 2009 года достигла 24,5 млн человек, тогда как по итогам прошлого года в число бедняков попадали на 6 млн меньше - около 18,5 млн человек.

Как же вычисляется Росстатом порог бедности в России? С 2000 года величина прожиточного минимума определяется ежеквартально в среднем на душу населения, а также отдельно для трех групп населения - трудоспособных граждан, пенсионеров и детей. Эти показатели устанавливаются правительством в целом по Российской Федерации.

Так в I квартале 2009 года величина прожиточного минимума в целом по стране составила 5083 руб. в месяц, в т. ч. для трудоспособного населения - 5497 руб., для пенсионеров - 4044 руб. и для детей - 4857 руб. в месяц. По сравнению с IV кварталом прошлого года общая величина прожиточного минимума выросла на 8,3%. При этом стоимость продуктов питания потребительской корзины увеличилась на 4,6%, непродовольственных товаров - на 5,3%, услуг - на 14,3% (за счет ЖКХ). Как видно, заметная часть прироста нищеты - не столько кризис, сколько «реформы» в пользу ТЭК, отмечает «Союз народных движений».

В итоге, общая численность бедных в прошлом году даже снижалась: с 23 млн человек в I квартале до 20,7 млн - во II, и до 19 млн и 18,5 млн - в III и IV кварталах соответственно. В то же время сопоставимые показатели (а именно численность граждан с доходами ниже прожиточного минимума в I квартале), очевидно, увеличились с 23 млн до 24,5 млн человек, что не оставляет сомнений в общей тенденции обнищания населения. Доля бедных в общей численности населения также выросла за год с 16,3 до 17,4%.

Черта бедности определяется ведомствами исходя из величины прожиточного минимума.

В III квартале 2009 года черта проходила на уровне дохода 5198 рублей в месяц.

Иными словами, 14% россиян не зарабатывают в месяц таких денег.

В среднем же на одного россиянина в месяц приходится 16 673 рубля. Это так называемый среднедушевой денежный доход. За год кризиса он снизился, хотя зарплаты и пенсии в России росли.

Среднемесячная зарплата в III квартале 2009 года составила 18 673 рубля (во II квартале -- 18 419 рублей). А средний размер пенсий в III квартале -- 5 847 рублей (во II квартале-- 5 576 рублей). И снова получается, что зарплаты и пенсии росли, а доходы населения в прошлом году снижались. Эксперты объясняют это ростом цен и инфляцией -- в 2009 году она составила 8,8%.

В текущем 2010 году число бедных в России будет стремительно расти.

Специалисты Всемирного банка еще в конце прошлого года прогнозировали всплеск безработицы в нашей стране. Несмотря на экономический рост и высокие нефтяные цены, свежие данные Федерации независимых профсоюзов этот прогноз подтверждают. Исходя из планов предприятий по сворачиванию производств, они считают, что уже в первом полугодии 2010 года безработица может вырасти на 10--15%. [14]

Кто же пополняет стремительно растущие ряды российской бедноты? Кризис слегка ударил по доходам верхнесреднего класса, однако эти люди вряд ли попадут в категорию бедных.

Ну а что касается богатых слоев населения, то их реальное потребление - несмотря на кризис и сокращение бизнеса - не только не снизилось, но даже несколько выросло: рынок нового жилья и недвижимости (доступного только достаточно богатым людям) упорно не хочет дешеветь, наиболее престижные иномарки продаются только по предварительным заказам.

В то же время кризис стал прекрасным поводом для снижения оплаты рабочей силы, которая за меньшие деньги готова делать все больше работы. Бизнес сбавил обороты, но доля топ-менеджеров и хозяев резко выросла. Таким образом, класс новых собственников успешно переложил кризис на нижние слои населения, резко увеличив и без того рекордную дифференциацию по доходам. Иначе говоря, кризис окончательно завершил откат к классовому обществу, жестко разделив общество на объективно враждебные друг другу классы: собственников, сосредоточивших в своих руках львиную долю богатства и денежных потоков, и наемных работников, лишаемых даже реального права на работу.

По сути, рост бедности связан не столько с кризисом, сколько с перераспределением денежных потоков в пользу новых «хозяев жизни», поскольку низы элементарно не отстаивают своих прав и социальных завоеваний. Таким образом, бедность, как некогда военная служба, становится государственной обязанностью большей части населения.

Ряды бедных будут пополнять малооплачиваемые категории граждан, которые потеряли часть заработка или были переведены на неполную занятость, вытесненные с рабочих мест миллионами мигрантов с юга СНГ.

Категория бедных с доходами ниже прожиточного минимума пополняется прежде всего за счет безработных и в особенности за счет семей с маленькими детьми. Более того, как отмечают демографы, сегодня рождение ребенка автоматически катапультирует семью за грань бедности, поскольку минимум год вся семья живет на зарплату мужа (плюс удвоение риска потерять доходы при потере работы единственного кормильца).

Самое интересное, что, по мнению большинства, выход из ситуации лежит на поверхности. Еще в прошлом году видные демографы и экономисты из академических институтов предлагали «убрать социальную компоненту кризиса» за счет «изменения распределительных отношений», т. е. на пару десятков процентов снизить социально непродуктивные сверхдоходы богатой верхушки российского общества, направив бывшие сверхдоходы нуворишей, сегодня уходящие за границу, на повышение уровня оплаты и социальной поддержки основной массы населения.[15]

В складывающихся условиях, видимо, правильнее было бы говорить уже не о малообеспеченности, а об активно идущем процессе превращения малообеспеченных в особый класс, находящийся в рамках вертикальной стратификации общества между средним и рабочим классами, с одной стороны, и формирующимся андерклассом, - с другой. Другими словами, речь идёт о новом низшем классе, формирующемся параллельно с андерклассом, в который и до кризиса всё больше превращались российские бедные. Ряды последних в условиях кризиса в свою очередь пополняются, впрочем, бывшими малообеспеченными. Это частично изменит профиль российской бедности, замедлив, на первый взгляд, превращение российских бедных в андеркласс со всеми присущими ему особенностями культуры и поведения. Однако это улучшение (прежде всего, с точки зрения квалификационного и физиологического ресурса) будет столь же иллюзорным, как и сокращение численности малообеспеченных в предкризисный период. И то, и другое лишь маскирует всё большее ухудшение ситуации как у хронических малообеспеченных, так и у хронических бедных, и мешает осознанию необходимости выработки новой модели государственной социльно-экономической политики, адекватной складывающимся реалиям. [13]

Тем не менее, если рассматривать ситуацию в целом, можно констатировать, что человеческий и культурный капитал малообеспеченных слоёв заметно отличается и от ситуации у работающее части бедных, с одной стороны, и от ситуации у благополучных слоёв с другой. Это позволяет представителям последних претендовать на иные по качеству, даже при формальном сходстве профессиональных статусов, рабочие места. При этом специфика локальных рынков труда проявляется прежде всего в том, что миграция для выходцев из групп с разным качеством культурного капитала в более крупные населённые пункты, где есть платёжеспособный спрос человеческий капитал достаточно высокого качества, имеет смысл лишь для тех из них, кто плюс к развитому человеческому (образовательному, квалификационному) обладает также развитым культурным капиталом. [16]

2.3 Обеспечение уровня и качества жизни граждан России

Как указывалось выше, одним из основных показателей уровня жизни являются доходы населения. Поэтому первым шагом к обеспечению уровня и качества жизни населения России является повышение пособий, заработных плат, пенсий и стипендий.

Возможность увеличения в 2010 году студенческих стипендий, денежного содержания военнослужащих и зарплат работников бюджетной сферы не исключил спикер Госдумы Борис Грызлов на встрече с премьер-министром России Владимиром Путиным.

Владимир Путин и Борис Грызлов обсудили вопросы формирования бюджета-2010 и плановый период 2011-2012 годов. 21 октября бюджет пройдет в Госдуме первое чтение.

«У нас бюджет, совершенно очевидно, социальной направленности, -- отметил премьер. -- Предусматриваются все необходимые расходы для обеспечения выплаты пособий, пенсий, заработных плат. Мы проводим крупную, очень масштабную пенсионную реформу. Основные параметры этой реформы известны. И нужно сделать всё для того, чтобы безусловно обеспечить эти обязательства государства».

Но несмотря на очевидную социальную направленность бюджета, добавил Владимир Путин, он остается «и бюджетом развития: все, что связано с высокими технологиями, сохранено и по некоторым направлениям даже увеличено, имеется в виду -- авиация, космос, судостроение, другие высокотехнологичные сферы деятельности».

В свою очередь, Борис Грызлов заметил: «есть ряд вопросов, которые хотелось бы еще раз обсудить». В частности, предположил Грызлов, в дальнейшем в бюджет можно было бы внести ряд корректив, направленных на усиление социальной поддержки всех «бюджетников». «По результатам выполнения бюджета за первое полугодие 2010 года можно было бы рассмотреть возможность увеличения стипендий с 1 сентября 2010 года для студентов разных категорий. Думаю, с этой же даты можно будет рассмотреть возможность повышения денежного содержания военнослужащих. Что касается всех бюджетников, то, наверное, это можно было бы также сделать в 2010 году, но, наверное, чуть позже -- возможно, в ноябре-декабре», -- считает Борис Грызлов.

По мнению председателя Госдумы, яркая социальная направленность бюджета в ситуации мирового экономического кризиса очень важна. «Наш народ должен понимать, что государство сделает все необходимое, чтобы жизнь поддерживалась на должном уровне». [17]

Недостаточно этого.

Повышение уровня и качества жизни граждан старшего поколения на основе изменения политики доходов, усиления их правовой защиты, предоставления социальных услуг и адресной помощи, способствующих нормальной жизнедеятельности, остается одной из целей государственной социальной политики России - главной задачей, которой является вложение необходимых масштабных инвестиций в человеческий капитал, в том числе в благополучие граждан старшего поколения.

Россия - страна с высокой средней долей пожилых людей в составе населения. На сегодня в стране 38,5 млн.человек составляют пенсионеры, а это 27% населения страны. Численность работающих - 72 млн. человек (численность населения страны - 142млн. чел.

Нас беспокоят существенные региональные различия уровня и качества жизни пожилых людей и, что ждет сегодняшних пенсионеров и тех, кто в ближайшее время ими станет.

И когда мы говорим о разработке мер поддержки, необходимо учитывать тот факт, что социальная группа пожилых людей неоднородна по своему составу. Пенсионеры очень различны между собой и по состоянию здоровья, и по материальному положению, и по семейным связям, и по способности трудиться и т.д., а значит - имеют разные потребности.

Поэтому стоит задача научиться жить в условиях, когда структура населения по полу и возрасту изменилась, когда необходимо согласовывать интересы всех возрастных групп, когда обеспечение благополучия пожилых людей потребует стабильно высоких затрат ресурсов всех видов.

Правительство в рамках подготовки Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года с учетом бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 9 марта 2007г. и от 23 июня 2008г. предложило целевые ориентиры развития пенсионной системы и конкретные механизмы их достижения. И главное это доведение среднего размера трудовой пенсии по старости до уровня, обеспечивающего основные потребности пенсионера, как для нынешних пенсионеров и застрахованных лиц, подпадающих под действие «дореформенной», так и «новой» пенсионной системы - 2,5 прожиточного минимума пенсионера не позднее 2020г. (Такие показатели были характерны для «советской» системы пенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан, которую многие вспоминают как справедливую: средняя трудовая пенсия - 100руб. в 2,5 раза превышала минимальную зарплату - 40 руб.).

С учетом поставленных, Президентом Российской Федерации задач, Правительством и Государственной Думой начата активная работа, нацеленная на общий рост доходов в стране, на улучшение системы пенсионного обеспечения.

C 2002 года действует новая пенсионная система, система, которая разработана под девизом - «Обеспечь свою старость сам».

Три составные части:

- базовая - государственное пенсионное обеспечение, это гарантия государства,

- страховая - обязательное пенсионное страхование, это часть, зависящая от величины заработка и выплачиваемая работодателем в качестве страховых взносов.

- накопительная - негосударственное пенсионное обеспечение, это часть, которая создается большей частью самим работающим.

Будущая пенсия зависит именно от этой части. И для того, чтобы новая пенсионная система выполнила свое предназначение, государство и негосударственные пенсионные фонды ведут активную разъяснительную работу.

Чтобы мы не говорили, но мы реально начали ощущать на себе то, что делает для пенсионеров, инвалидов, обездоленных - власть.

Как было сказано выше, по данным Пенсионного Фонда РФ на 1октября 2008г. в России 38,5 млн. пенсионеров, из них 35,7 млн.чел. получают трудовые пенсии

из них 30 млн. - это пенсионеры по старости

по инвалидности - 3,9 млн.чел.

по случаю потери кормильца - 1,7млн.чел.

Средний заработок по РФ - 17,7 тыс. руб.

средний размер назначенных пенсий всех видов - 4 381,1руб.,

трудовых пенсий - 4 479 руб.

по старости - 4 733,6 руб.

по инвалидности - 3 900 руб.

прожиточный минимум пенсионера составляет - 3 694 руб.

В 2008г. были предприняты меры по увеличению пенсий. Так, базовая часть пенсии повышена на 15% (с 1августа), страховая на 30% (на 12% - с 1 февраля.; на 7,5% - с 1апреля; на 8% - с 1августа). В среднем увеличение составило 931 руб. К концу 2008г. трудовая пенсия составит 4 644 руб. и это составит 127% прожиточного минимума пенсионера и соответствует 26,4% средней зарплаты. (За рубежом трудовая пенсия по старости, как правило, составляет от 40% до 50% от утраченного заработка, расходы на выплату пенсий составляет от12% до 15,5% от ВВП).

В 2009г. году базовая часть трудовой пенсии и все социальные пенсии увеличены в общей сложности на 37,2%. Страховая часть трудовой пенсии с 1 апреля увеличилась на 15,6%.

В результате к концу 2009г. средний размер социальной пенсии обеспечивает прожиточный минимум пенсионера и составляет 4 152руб.

Трудовые пенсии возросли в среднем на 1 231 руб. и к концу 2009г. составили 5 875руб., в том числе по старости - 6 193руб.

Понимая, что достижение достаточного уровня пенсионного обеспечения для старшего поколения не терпит отлагательства, в 2011г. средняя пенсия по старости должна обеспечивать 2, в 2016г.- 2,5, в 2020г. - 3 прожиточных минимума пенсионеров в России.

В этих целях «дореформенным» пенсионерам предлагается увеличить зафиксированную на 01.01.2002г. денежную оценку на 10% плюс 1% за каждый год «советского» трудового стажа до 01.01.1991г. Соответственно будет повышен размер страховой части трудовой пенсии у всех пенсионеров (за исключением доли, размер которой определяется уплаченными после 01.01.2002г. взносами). Средний размер повышения за счет этой меры составит в 2010 году 1700руб.

Для застрахованных граждан, полностью подпадающих под действие «новой» пенсионной системы будут создаваться условия для получения трудовой пенсии на уровне 40% утраченного заработка, на который начислялись страховые взносы, в реальном выражении.

Для всех пенсионеров, предоставление уровня с учетом мер поддержки не ниже прожиточного минимума, начиная с 2010г.- за счет адресной соцподдержки.

Пожилые люди - это быстро растущая социально-демографическая группа. И нельзя не видеть, что они вносят значительный вклад в развитие России, являются хранителями духовных и нравственных ценностей, осуществляют посильную трудовую деятельность в разных ее проявлениях. Поэтому уже сегодня необходим решительный отход от мнения о пожилых людях как о бремени для общества и государства.

Сегодня в среднем более 30% пенсионеров по старости работают, причем в первые пять лет, после назначения пенсии доля работающих пенсионеров составляет 80-90% (по сравнению с 2001 годом численность работающих пенсионеров возросла в 1,8 раза).

Население Российской Федерации, по крайней мере, в прогнозируемом будущем не будет иметь прежнюю демографическую структуру.

По оценке демографов ожидаемый рост продолжительности жизни приведет к увеличению численности граждан пожилого возраста и в 2015 году по сравнению с 2007 годом он увеличится на 3 млн. человек, в 2020 году - на 7,6 млн. человек, в 2025 году - 9,8 млн. человек. Сегодня в России продолжительность жизни составляет в среднем 66 лет, причем у мужчин - 60 лет, а у женщин - 73 года ( в развитых экономических странах разрыв в продолжительности жизни между мужчинами и женщинами составляет от 6 до 8 лет).

Процесс старения населения обуславливает необходимость принятия мер, направленных как на усиление социальной защищенности пожилых граждан, так и на создание условий для их активного участия в жизни общества.

Но в долголетии ради долголетия, в продолжительной старческой дряхлости, думаю, не нуждаются даже сами люди пожилого и старческого возраста.

Когда мы говорим о долголетии, то в первую очередь имеем в виду, очевидно, активное долголетие, творческое долголетие, профессиональное долголетие.

Но главной целью общества, государства и его граждан в этом направлении должно быть, создание условий и предпосылок именно для активного, творческого, профессионального долголетия. [18]

В проекте основного финансового плана страны четко зафиксировано нежелание государства индексировать в 2010 году зарплату работников бюджетной сферы, а также повышать МРОТ и пособие по безработице. В рамках проекта правительство сформулировало ряд предложений по размеру стипендий, МРОТ, а также “о порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений и денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих” в 2010 году. Предложения свелись к распоряжению оставить все как есть. Вопрос о возможности индексации МРОТ в будущем году правительство предполагает рассматривать “с учетом ситуации на рынке труда и финансового состояния организаций”. То есть тогда, когда Минфин позволит.

Что до индексации жалованья бюджетников и госслужащих, то правительство предлагает “повышение зарплаты работников бюджетной сферы и денежного содержания госслужащих осуществлять в пределах установленных на 2009 год объемов расходов учреждений”. А баланс доходов и расходов бюджета на 2010 год определен, в том числе, и на основе “объема бюджетных ассигнований на формирование фондов оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, предусмотренного на указанные цели в 2009 году”. Точнее, бюджетные ассигнования на денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц, заработную плату (денежное содержание) лиц, замещающих государственные должности РФ, федеральных государственных гражданских служащих, прокурорских работников и следователей предусматриваются, исходя из сохранения в...