Характеристика Европейского союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

ХАРАКТЕРИСТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА



Содержание

Введение

1. История становления Европейского Союза

2. Органы управления Европейским Союзом

3. Внешняя политика Европейского Союза

4. Состояние и прогноз развития экономики стран Европейского Союза

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Международная экономическая интеграция - характерная особенность современного этапа развития мировой экономики. В начале ХХ века она стала мощным инструментом ускоренного развития региональных экономик и повышения конкурентоспособности на мировом рынке стран - членов интеграционных группировок. Международная экономическая интеграция - это процесс срастания экономик соседних стран в единый хозяйственный комплекс на основе устойчивых экономических связей между их компаниями. Получившая наибольшее распространение региональная экономическая интеграция в будущем станет начальной стадией глобальной интеграции, т.е. слияния региональных интеграционных объединений.

Объективный характер экономической интеграции не означает, что она происходит спонтанно, стихийно, вне рамок управления со стороны государства и межгосударственных органов. Формирование региональных интеграционных комплексов имеет договорно-правовую базу. Целые группы стран на основе взаимных соглашений объединяются в региональные международные комплексы и проводят совместную региональную политику в разных сферах общественно-политической и хозяйственной жизни.

ЕС - могучая экономическая сила. На долю ЕС приходится существенная часть мирового ВВП и международной торговли (соответственно 23 и 24%). Внутри союза созданы наднациональные интеграционные институты, складывается единое правовое пространство. Граждане наднациональных государств-членов являются одновременно гражданами ЕС. Завершается строительство Единого внутреннего рынка - пространства, где существует «четыре свободы» (свободное движение товаров, услуг, капиталов и людей). Образован экономический и валютный союз с единой коллективной валютой - евро. Проводится общая политика в основных областях социально-экономической жизни. Всё более весомой становится внешняя политика и политика в области безопасности.

Поэтому, цель данной работы раскрыть не только сущность и цели экономической интеграции, но и рассмотреть её на примере Евросоюза, исследовать сущность европейской интеграции и её роль на мировой арене.

Причина выбора ЕС в качестве примера экономической интеграции не случайна. В российской школе западноевропейская интеграция рассматривается как простая разновидность объединённых тенденций в современной мировой политике и экономике. ЕС изображается либо как своеобразный региональный торговый блок, подобный НАФТА или АСЕАН, либо как одна из многих региональных международных экономических интеграций. Между тем ЕС имеет уникальные черты, качественно отличающие их от любых других международных образований, являющихся продуктов интернационализации мирохозяйственных связей.

Во-первых, ЕС - это не межгосударственное объединение, базирующееся на нормах международного права, подобно международным экономическим организациям или региональным торговым блокам. Система европейских интеграционных институтов имеет совершенно иную политическую, экономическую и юридическую природу. В её основе лежит принцип наднациональности, т. е. передачи национальными государствами части своего суверенитета наднациональным институтам и органам. ЕС - это прежде всего общее право, общие институты и общая политика.

Во-вторых, место и роль ЕС в современном мире несоизмеримы с местом и ролью любого торгового блока или международной организации. ЕС - это сплочённая политическая и экономическая сила, один из главных полюсов мировой политики и экономики наряду и наравне с крупнейшими национальными государствами - США и Японией.

Среди многочисленных интеграционных группировок можно выделить в Западной Европе - ЕС и ЕАСТ, в Северной Америке - НАФТА, в Азиатско-Тихоокеанском регионе - Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС).

Исторически наиболее четко интеграционные процессы проявились в Западной Европе, где во второй половине ХХ столетия складывается единое хозяйственное пространство целого региона, в рамках которого формируются общие условия воспроизводства и создается механизм его регулирования. Здесь интеграция достигла наиболее зрелых форм.

Европейский Союз (ЕС) занимает особое место в мировом хозяйстве. На его долю приходится 28% совокупного ВМП (20% по покупательской способности валюты) и 6,4% населения мира. Он не представляет «сверхдержаву» в экономическом и политическом отношении. Европейский Союз представляет собой наиболее развитую и совершенную интеграционную группировку в мире. Европейский Союз насчитывает ныне в своем составе 27 государств, которые различаются размерами территории, численностью населения, природными ресурсами, экономическим и научно-техническим потенциалом.

Его создание было обусловлено тем, что именно в Западной Европе после Второй мировой войны с наибольшей силой проявилось противоречие между интернациональным характером современного производства и узкими национально-государственными границами его функционирования. Кроме того, вплоть до начала 90-х гг. западноевропейская интеграция подталкивалась вперед непосредственной конфронтацией на континенте двух противоположных общественных систем. Важная причина состояла и в стремлении западноевропейских стран преодолеть негативный опыт двух мировых войн, исключить возможность возникновения их на континенте в будущем.

В своей эволюции ЕС прошел все формы интеграции: зону свободной торговли; таможенный союз; экономический и валютный союз; политический союз (становление третьей и четвертой форм еще не завершено), развиваясь вглубь и вширь. При этом неоднократно изменялись официальные и неофициальные названия данной интеграционной группировки, что отражало её эволюцию.

1. История становления Европейского Союза

У истоков Европейского Союза стояло образование в 1952 г. Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) - отраслевой интеграционной группировки с участием ФРГ, Франции, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. Эти шесть стран подписали 25 марта 1957 г. Римский договор об образовании Европейского экономического сообщества (ЕЭС), вступивший в силу с 1 января 1958 г. С начала 1973 г. к группировке присоединились Великобритания, Дания и Ирландия, в 1981 г. - Греция, 1986 г. - Испания и Португалия, 1995 г. - Австрия, Швеция и Финляндия, 2004 г. - Польша, Литва, Латвия, Эстония, Венгрия, Чехия, Словения, Словакия, Мальта, Кипр, 2007 г. - Болгария, Румыния.

В первые годы существования ЕЭС его неофициально называли «Общий рынок», ибо процесс интеграции действительно начался с либерализации внешней торговли. Однако он довольно быстро вышел за эти рамки, оставляя на своем пути одну веху за другой.

В 1958 - 1968 гг. («переходный период» становления общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы) были отменены таможенные пошлины и количественные ограничения экспорта и импорта промышленной продукции внутри ЕЭС, установлен единый таможенный режим в отношении товаров, ввозимых из третьих стран. В области сельского хозяйства был введен общий режим регулирования цен и объемов производства основных видов аграрной продукции умеренного пояса и создан аграрный фонд ЕЭС (ФЕОГА), призванный способствовать модернизации аграрного сектора и противодействовать массовому разорению фермерских хозяйств. Кроме того, была значительно либерализована миграция капитала и рабочей силы внутри ЕЭС.

В целом к середине 1968 г. в ЕЭС сложился развитый таможенный союз, дополненный элементами межгосударственного согласования (гармонизации) экономической и валютной, а также внешней политики. В 1967 г. произошло слияние руководящих органов ЕЭС и двух отраслевых интеграционных группировок - ЕОУС и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), после чего вся интеграционная группировка стала официально называться Европейскими сообществами, или Европейским сообществом (ЕС). К этому моменту западноевропейская интеграция вышла на чисто экономические рамки, затронув политику, гуманитарные отношения и другие сферы общественной жизни.

Формирование таможенного союза усилило спонтанное начало функционирования национальных экономик, вызвав известную неустойчивость их развития. Оно повлекло за собой ослабление национально-государственных систем регулирования экономики. Отмеченные и другие обстоятельства побудили страны-члены ЕС принять в 1971 г. программу поэтапного создания экономического и валютного союза к 1980 г. («план Вернера» - по имени тогдашнего премьер-министра Люксембурга, руководившего разработкой данной программы), которая, однако, потерпела провал. Это было обусловлено временным обострением противоречий внутри ЕС, усилением дифференциации его участников по экономическому положению и уровню хозяйственного развития в ходе циклических и структурных кризисов 70-х - начала 80-х гг.

С середины 70-х до середины 80-х гг. интеграция в рамках ЕС переживает длительный застой (кризис). Среди интеграционных мероприятий в этот период заметно выделяются лишь два. Во-первых, с начала 1975 г страны - члены ЕС окончательно передали свои полномочия в области внешнеторговой политики соответствующим органам ЕС. Во-вторых, в 1979 г. была создана Европейская валютная система (ЕВС) на базе единой расчетной единицы - ЭКЮ, формировавшейся на основе «корзины валют» участников ЕВС. Были установлены пределы отклонений рыночного курса валют стран - членов ЕС при их обмене друг на друга и доллары от курса центральных банков этих стран, т.е. своего рода валютный коридор в ± 2,25%. Вместе с тем к ЕВС не смогли подключиться сразу Великобритания, Греция, Испания и Португалия, а Италия вошла в нее на особых условиях (± 6%). Последствия кризиса удалось преодолеть лишь к концу 90-х гг. (в настоящее время Европейская валютная система включает все страны ЕС, кроме Великобритании и Швеции). Во-вторых, совершенно неожиданно для Брюсселя и национальных правительств возникла проблема с ратификацией самого Маастрихтского договора. В 1992-1994 гг. общественность ряда стран выступила против создания Европейского союза: Великобритания категорически отказалась участвовать в проекте ЭВС, в Дании после двух референдумов Маастрихтский договор не был ратифицирован в части валютного союза, во Франции перевес сторонников договора оказался минимальным, Норвегия после референдума вообще отказалась вступать в ЕС.

С середины 80-х гг. В ЕС наблюдается резкая активизация интеграционных процессов. Это объясняется многими обстоятельствами, среди которых выделим два. Во-первых, необходимостью объединить усилия участников ЕС для противодействия резко обострившейся конкуренции со стороны США, Японии и новых индустриальных стран, осуществления назревшей структурной перестройки хозяйства и решения задач нового этапа научно-технической революции. Во-вторых, коренным изменением позиции Франции в отношении ЕС, а именно от нее и ФРГ решающим образом зависит, насколько быстро и интенсивно будет протекать западноевропейская интеграция. В начале 80-х гг. правящие круги этой страны окончательно осознали, что Франция может сохранить свой высокий статус только как одна из ведущих стран - членов ЕС и один из главных «моторов» интеграции.

Принятый в конце 1985 г. Единый европейский акт (вступил в силу с 1 июля 1987 г.) предусматривал создание к концу 1992 г. в ЕС полностью интегрированного (внутреннего) рынка, далее идущее объединение научно-технических потенциалов и реализацию крупномасштабных исследовательских программ в новейших отраслях (микроэлектронике, информатике, телекоммуникационной технике, биотехнологии, экологии и др.), все более тесную гармонизацию экономической и валютной политики стран - членов блока, усиление наднациональных механизмов ЕС.

Положения Единого европейского акта в основном были выполнены вовремя, что нашло отражение в переименовании блока (в 1993 г.) в Европейский союз. Внутренний рынок ЕС действительно сложился к концу 1992 г. по товарам. В то же время не осталось искусственных препятствий на пути свободной миграции (по крайней мере, правовых препон) капиталов и рабочей силы, хотя фактически такие препятствия создаются в каждом конкретном случае бюрократическим исполнением нормативных актов ЕС.

Сильнейшие импульсы углубления интеграции в ЕС дал Маастрихтский договор о Европейском союзе, подписанный главами государств - членов ЕС в декабре 1991 г. (Австрия, Швеция и Финляндия автоматически присоединились к нему в результате своего вступления в ЕС с 1 января 1995 г.) и введенный в действие в 1993 г. Он включает три принципиально новых качественных момента:

- во-первых, введение с 1993 г. единого гражданства ЕС, которое существует параллельно с национальным гражданством стран - членов ЕС;

- во-вторых, формирование политического союза, что подразумевает проведение интегрированной внешней политики, тесную увязку внутренних политик (особенно в области борьбы с преступностью), сближение юридических систем, повышение роли парламента ЕС;

- в-третьих, формирование экономического и валютного союза (ЭВС), сердцевиной которого призвана стать единая валюта (евро). В ЕС будет единый центр формирования валютной и денежно- кредитной политики - Центральный банк и Европейская система центральных банков по типу Федеральной резервной системы США.

Реализация Единого европейского акта привела к созданию Европейского союза, имеющего структуру федеративного типа. В период 1999 - 2001 годы евро вводится в безналичный оборот. С 2002 года по настоящее время введение евро вводится в наличный оборот, разрабатываются и реализуются планы присоединения к валютному союзу новых стран.

Развитие интеграции в рамках ЕС прошло ряд этапов, характеризующихся как ее углублением, переходом от низших форм (зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок) к высшим - экономический и валютный союзы, так и увеличением числа участников.

К настоящему времени в ЕС практически завершилось создание единого рынка, системы межгосударственного управления, и страны вплотную подошли к окончательному оформлению экономического, валютного и политического союзов. В ЕС как полноправные члены Союза входят 27 стран: Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция, Польша, Литва, Латвия, Эстония, Венгрия, Чехия, Словения, Словакия, Мальта, Кипр, Болгария, Румыния.

2. Органы управления Европейским Союзом

Механизм функционирования Европейского союза основывается, прежде всего, на политико-правовой системе управления, которая состоит как из общих наднациональных или межгосударственных органов, так и из элементов национально-государственного регулирования.

В настоящее время функционирование Европейского союза обеспечивается целой системой органов, которые активно способствуют прогрессу интеграции:

1) Совет Европейского союза (СЕС) - законодательный орган, играющий главную роль в системе власти. Он не реже двух раз в год проводит сессии на уровне глав государств и правительства, а также регулярно собирается на уровне различных министров (иностранных дел, экономики, финансов, сельского хозяйства и др.). СЕС на высшем уровне принимает стратегические интеграционные решения наподобие Единого европейского акта или Маастрихтского договора и обладает важнейшими нормотворческими функциями.

2) Комиссия Европейского союза (КЕС) - исполнительный орган, своего рода правительство ЕС, претворяющее в жизнь решения СЕС. В то же время КЕС издает директивы и регламенты, т.е. обладает и нормотворческими компетенциями. КЕС состоит из 20 членов (комиссаров), ведающих определенными вопросами и назначаемых сроком на пять лет национальными правительствами, но не зависимых от последних. Резиденция КЕС находится в Брюсселе, штат насчитывает примерно 15 тыс. человек. Среди органов ЕС КЕС играет ключевую роль в том смысле, что именно в его аппарате разрабатываются идеи и конкретные предложения относительно путей и форм дальнейшего развития Союза.

3) Европейский парламент (ЕП) с резиденцией в Страсбурге - контролирующий орган; избирается с 1979 г. прямым голосованием граждан во всех странах - членах ЕС. Сейчас в него входят 626 депутатов, причем представительство каждой страны зависит от численности ее населения. После вступления в действие Маастрихстского договора с 1 ноября 1993 г. функции ЕП были значительно расширены, выйдя далеко за рамки преимущественно консультативных полномочий. К ним относятся принятие бюджета ЕС, контроль за деятельностью КЕС и право поручать ей разработку конкретных предложений по развитию интеграции, право принимать совместно с СЕС решения по отдельным вопросам законодательства ЕС.

4) Европейский суд - высший судебный орган, обеспечивающий правильную интерпретацию и реализацию нормативных актов (законодательства) ЕС.

5) ФЕОГА - аграрный фонд, на который приходится большая часть бюджета ЕС.

6) Европейский социальный фонд, облегчающий перемещение рабочей силы внутри ЕС и ее адаптацию к изменяющимся условиям в интеграционном пространстве.

7) Европейский фонд регионального развития, содействующий структурной перестройке кризисных регионов - слабо индустриально развитых или депрессивных (с большим удельным весом старых отраслей).

8) Европейский инвестиционный банк, созданный на основе долевого участия стран - членов ЕС в его основном капитале. Имея функции коммерческого банка, он предоставляет кредиты государственным структурам стран - членов ЕС.

Высшее место в иерархии права Европейского союза занимают межгосударственные соглашения о создании и расширении ЕС, а также другие соглашения, затрагивающие функционирование союза. Они подлежат единообразному толкованию и применению для всех стран - участниц ЕС и попадают под юрисдикцию Суда ЕС. Это первичное законодательство образует нечто вроде конституции ЕС.

Вторичное законодательство представлено регламентами, директивами, решениями, рекомендациями и мнениями.

В рамках Европейского союза сформировано единое правовое пространство. Право ЕС стало неотъемлемой частью национального права его участников. Обладая прямым действием на территории стран - членов ЕС, оно в то же время автономно, самостоятельно и не подчиняется национальным властям, а наоборот, обладает преимущественной силой в случаях коллизии с национальным правом.

В области внешнеторговой и аграрной политики, торгового и гражданского права (свобода конкуренции, монополии и картели), налогового права законодательные акты ЕС заменяют национальные законы. Не допускаются какие-либо национальные нормативные акты, противоречащие праву Европейского союза. И еще одна особенность - субъектами системы права являются не только государства - члены Европейского союза, но и их граждане.

Европейский союз располагает собственными финансовыми средствами независимо от бюджетов входящих в него стран. Размер бюджета ЕС определяется Советом и Европарламентом.

Важную роль в финансовой деятельности играет Счетная палата, осуществляющая общее финансовое управление, контроль над расходами различного рода фондов и финансовых институтов ЕС, таких, например, как Европейский фонд аграрной ориентации и гарантирования, Европейский фонд регионального развития, Европейский фонд социальный фонд.

Доходная часть бюджета состоит, во-первых: из собственных средств, которые складываются из ввозных пошлин; таможенных пошлин по общему таможенному режиму, исключая пошлины ЕОУС; определенной части отчислений от налога на добавленную стоимость и прочих средств. И во-вторых, в доходную часть бюджета Европейского союза выделяется 1,2 - 1,3% ВВП всех входящих в ЕС государств.

Важной составляющей механизма ЕС выступает совместное проведение структурной политики - отраслевой и региональной.

Наибольшие успехи достигнуты в проведении совместной аграрной политики. Ее финансирование представляет крупнейшую статью расходов в бюджете союза. В основе общей аграрной политики ежит субсидирование внутренних и экспортных цен. В результате ЕС превратился во второго после США мирового сельскохозяйственного экспортера.

Главными целями научно-технической политики Европейского союза на современном этапе становятся:

- сотрудничество между странами, координация и взаимодействие между наукой и промышленностью;

- поддержка исследований по ключевым направлениям научно-технического прогресса.

Большое значение имеет действующая с 1985 г. независимая крупномасштабная многоцелевая программа сотрудничества 19 стран Европы - «Эврика», открытая и для фирм других стран.

3. Внешняя политика Европейского союза

ЕС - крупнейшая мировая торговая держава; на него приходится почти четверть мировой торговли. Это также крупнейший импортер сельскохозяйственных продуктов и сырья. На ЕС приходится и основная часть помощи развивающимся странам.

В соответствии с Ломейской конвенцией, ЕС имеет соглашения о сотрудничестве с 69 странами Африки, Карибского моря и Тихоокеанского бассейна, к числу которых относится и большинство беднейших стран мира. Еще примерно с 60 странами ЕС заключил двусторонние договоры различного типа.

В целом ЕС поддерживает дипломатические отношения более чем со 130 странами мира. Он участвует в работе ОЭСР и имеет статус наблюдателя в ООН. Он принимает участие в ежегодных встречах на высшем уровне семи ведущих государств Запада - в лице четырех своих крупнейших членов - Франции, Германии, Великобритании и Италии, а также президента Комиссии ЕС, непосредственно представляющего Союз. ЕС с самого начала является активным участником процесса СБСЕ (ныне ОБСЕ).

Уровень «открытости» экономики ЕС, измеряемой экспортной и импортной квотами, значительно выше, чем в других центрах мирового хозяйства. Однако страны ЕС в целом зависят от внешнего мира, за счет которого им приходится удовлетворять 45% своих энергетических потребностей и самых необходимых сырьевых ресурсов. Экспортная квота в среднем составляет около 25%. Для отдельных, прежде всего малых, западноевропейских стран зависимость от внешнего рынка еще более существенная.

Большая часть (до 2/3) торговли стран ЕС приходится на взаимную торговлю (у всех стран ЕС этот показатель превышает 50%, а у малых стран -- 70%), около 10% -- на торговлю с другими европейскими странами -- членами ОЭСР, около 7% -- на торговлю с США, около 4% -- на торговлю с Японией, около 12% -- на торговлю с развивающимися странами.

Кроме того, другие страны являются для Союза важными рынками сбыта продукции, поскольку ЕС -- крупнейший экспортер сельскохозяйственной продукции. Европейские пищевые и текстильные компании -- мировые лидеры в своей отрасли. Традиционно сильные позиции занимает европейская химическая промышленность. Она поставляет на мировые рынки около 2/3 всего экспорта промышленных товаров по сравнению с 15% США и 5% Японии. ЕС является крупнейшим экспортером продукции машиностроения, даже без учета внутрирегионального оборота на западноевропейские страны приходится почти 30% ее мирового экспорта (Япония -- 18%, США -- 13%). Весьма прочные позиции занимает ЕС в области телекоммуникационного и аэрокосмического оборудования, оптоэлектроники. На западноевропейскую авиационную промышленность, которая экспортирует почти, 1/3 своего выпуска, приходится около 1/4 мирового рынка гражданского авиастроения. С другой стороны, сохраняется отрицательное сальдо баланса ЕС в торговле высокотехнологичным информационным оборудованием, бытовой электроникой.

Промышленно развитые страны остаются главными торговыми партнерами ЕС среди третьих стран, из которых можно выделить США и Японию. Основным торговым партнёром из стран ЕС является Германия.

На долю промышленных товаров приходится около 80% общего импорта стран ЕС из США. Производственное и транспортное оборудование -- наиболее важная группа товаров, импортируемых из США, на нее пришлось около 1/2 совокупного импорта стран ЕС из США. Импорт сырья (СМТК 0-4) составляет 13,5% общего импорта стран ЕС из США.

Импорт трех наиболее важных групп СМТК, импортируемых из США, к которым относятся офисное оборудование и компьютеры, прочие промышленные товары и электрооборудование, составляет около 30% общего импорта стран ЕС из США. Импорт офисного оборудования и компьютеров из США составляет 37% общего импорта стран ЕС этого товара. К товарам, потребность в импорте которых удовлетворяется в большой степени за счет импорта из США, относятся масленичные (49% всего импорта этого товара в страны ЕС обеспечивается за счет импорта из США), измерительные инструменты (48,4%), химические материалы и продукты, n.e.s. (ранее нигде не классифицированные) (44,4%), электрогенераторы (43,9%) и прочее транспортное оборудование (43%).

Экспорт промышленных товаров составляет около 86% от общего экспорта из стран ЕС в США, а экспорт производственного и транспортного оборудования --около 45%, сырья -- около 10%.

Основная продукция, экспортируемая в США из стран ЕС, -- транспортные средства (около 10% от общего экспорта из стран ЕС в США). Около 20% совокупного экспорта транспортных средств из стран ЕС приходится на США. Следующей важной группой товаров, экспортируемых в США, являются электрогенераторы и специальное оборудование. Эти три группы товаров составили 23% от общего экспорта из стран ЕС в США. Товарами, которые экспортируются главным образом в США, являются электрогенераторы, офисное оборудование, а также компьютеры и напитки.

Страны ЕС из Японии импортируют 4 группы товаров (транспортные средства, офисное оборудование, электрооборудование), n.e.s. и аудио- и телеаппаратура, которые составляют более 60% всего импорта стран ЕС из Японии. Импорт транспортных средств составляет около 25% всего импорта стран ЕС из Японии и более 50% общего импорта транспортных средств.

Экспорт стран ЕС в Японию менее однороден, чем импорт, и перечень экспортируемых товаров более широк. Так же как и в импорте, наиболее крупной группой товаров, экспортируемых в Японию из стран ЕС, являются транспортные средства. На них приходится около 1/6 общего экспорта из стран ЕС в Японию и 1/12 общего экспорта транспортных средств из стран ЕС. Кроме транспортных средств, наиболее крупными товарными группами в экспорте являются медицинское оборудование, фармацевтическая продукция и прочие промышленные товары.

ЕС имеет хорошо налаженные двусторонние торговые отношения со Швейцарией, основанные на существующем свободно-торговом соглашении 1972. С 1994 ЕС и Швейцария организовали переговоры, охватывающие широкий диапазон определенных секторов. Семь новых соглашений в областях свободного движения людей, воздушного и земельного транспорта, научно-технологического сотрудничества, сельского хозяйства вступили в силу летом 2002. С июня 2001 - переговоры в различных областях статистики, окружающей среды, торговли сельскохозяйственной продукцией и сотрудничестве против мошенничества, в то время как переговоры относительно налогообложения только начинались. В апреле 2002 Еврокомиссия предложила начать переговоры со Швейцарией в четырех новых областях, включая основание FTA в области услуг.

Торговые отношения с Азией продолжают быть важным приоритетом. Экономические отношения заседаний Азии-Европы (ASEM), установленные в 1996, связывает ЕС и 15 Государств - членов с Японией, Китаем, Кореей, Таиландом, Малайзией, Филиппинами, Сингапуром, Индонезией, Вьетнамом, и Брунеем в процессе диалога, нацеленном на облегчении торговли и улучшения инвестиций между всеми партнерами. Самый недавний Торговый План Действия Помощи определяет множество целей, намеревается уменьшить и устранять барьеры, чтобы организовать торговлю в областях стандартов, таможни, IPR, СВЕРХЗВУКОВОЙ, и электронной торговли. В торговых условиях, азиатские партнеры ASEM обеспечивают приблизительно 26 % мирового экспорта в 2000 с ЕС, являющимся их наибольшим партнером, и ЕС имеет второго по значимости региона-импортёра.

Долгосрочность и преемственность российско-европейского сотрудничества уже сегодня обеспечены прочной международно-правовой и международно-политической договорной базой. Хотя, как и во всяком крупном и сложном международном процессе, возможны разновариантные альтернативы, все же основная перспектива экономических отношений между Россией и Европой вырисовывается достаточно четко. Это стабильное партнерство на годы и десятилетия вперед, которое обеспечит постепенное развитие единого экономического пространства, включающего Россию в зону ЕС.

Ясны и основные сферы приложения усилий как каждой из сторон, так и двусторонних на достаточно длительный срок. В их числе выработка новых совместных программ энергетического сотрудничества, включающего поставки в Европу российского газа (треть общеевропейской потребности), нефти, электричества; новые проекты космического сотрудничества; система взаимных мер в области ядерной безопасности; иные научно-технические проекты, которые охватываются рамочным Соглашением о научно-техническом сотрудничестве между ЕС и Россией, подписанным в 2000 году.

Экономические связи между ЕС и Россией, как и подобные же отношения между другими государствами и интеграционными образованиями, далеки от идиллии. Конкретные хозяйственные (да и политические) интересы постоянно сталкиваются и порождают коллизии. Страны ЕС предъявляют к России претензии, в том числе и вполне справедливые, говоря об излишней закрытости российского рынка и чрезмерном протекционизме, о несовершенстве законов, коррупции и воровстве, препятствующих цивилизованной политике инвестиций. Россия осуждает ЕС за дискриминацию по отношению к российскому экспорту товаров и капиталов, излишнюю строгость антидемпинговых мер и иные внешнеторговые ограничения, оставшиеся со времен "холодной войны" в отношении стран с, как это тогда называлось, централизованной экономикой.

В отношениях России с ЕС существуют и «болевые» точки, не всегда совпадают точки зрения сторон.

Основные озабоченности российской стороны:

антидемпинговые процедуры;

квотирование поставок российских стальных изделий;

запрет на ввоз в ЕС шкур рыси и волка;

ограничения доступа на рынок ЕС российских товаров ядерного цикла;

условия предоставления России услуг по космическим запускам;

предоставление Евросоюзом России «социальных» преференций;

планируемое расширение ЕС и возможные негативные последствия для России от этого расширения.

Основной проблемой, связанной с проведением ЕС антидемпинговых расследований против России, остается непризнание в полной мере за российской экономикой рыночного статуса.

Критерии «рыночности», предложенные ЕС, чрезмерно строги, при этом двусмысленны, да к тому же неадекватны ранее предпринятым шагам ЕС навстречу странам ЦВЕ и Балтии. Предполагалось, что поправки КЕС в области антидемпинга в отношении России позволят российским предприятиям получить более справедливые условия проведения антидемпинговых расследований, однако на практике эти поправки не принесли ожидаемых результатов.

Положение с безоговорочным признанием рыночного статуса российской экономики значительно обостряется после принятия Советом ЕС Регламента, в котором содержится положение, предусматривающее сохранение статуса страны с нерыночной экономикой в отношении России и других стран СНГ и после присоединения к ВТО. Российская сторона настаивает на пересмотре этой формулировки.

Основные озабоченности европейской стороны:

принимаемые Россией меры по регулированию рынка алкогольной продукции;

недостаточно широкое присутствие в России финансовых учреждений стран ЕС;

регулирование российского рынка страховых услуг;

вопросы защиты прав интеллектуальной собственности;

вопросы стандартизации, сертификации и подтверждения соответствия товаров и услуг;

ввод Россией ряда экспортных пошлин, в частности на отходы и лом черных и цветных металлов;

неопределенность и отсутствие транспарентности в практике регулирования торговли на региональном уровне;

запрет Россией на импорт из ЕС столового яйца;

взимание Россией сборов за пролеты самолетов по транссибирским магистралям.

Однако существующая развернутая правовая база и особенно повседневная практика взаимодействия помогают нивелировать разногласия и устранять трудности. Свидетельство тому -- рост в 3-3,5 раза объема внешней торговли между Россией и ЕС за последнее десятилетие и увеличение (правда, в гораздо более скромных размерах) европейских капиталовложений в России.

Внешнеэкономические связи России со странами ЕС и США.

Показатель	Страны ЕС	США	Другие страны	Всего
Внешнеторговый оборот	67,8	9,0	78,6	155,4
Экспорт	47,2	6,3	52,6	101,6
Импорт	25,1	2,7	26,0	53,8

Таким образом, Евросоюз является основным рынком сбыта для российского экспорта, а также крупнейшим поставщиком импортных товаров в Россию. Наиболее важными торговыми партнерами России в Евросоюзе являются Германия (объем торгового оборота 15 млрд. долл.) и Италия (9,1 млрд. долл.). На эти две страны приходится около 40% российского экспорта в Европу и из них поступает 30% европейского импорта. США является пятым торговым партнером России после Германии, Белоруссии, Украины и Италии, однако торговый оборот с США в 7.5 раз меньше, чем с Европейским Союзом.

Роль России как торгового партнера для Евросоюза гораздо скромнее. Россия является пятым крупнейшим торговым партнером EC. На Россию приходится всего 2,8% экспорта и 4,6% импорта стран Евросоюза. Однако, по отдельным товарным позициям значимость России существенно выше. Так, например, Россия обеспечивает 17% европейского импорта энергоносителей.

В структуре российского экспорта в ЕС преобладают топливо и сырье (до 90%), а импортируются, главным образом, потребительские товары и оборудование (по оценке, 66-67%).

Энергоносители составляют 67% российского экспорта в ЕС. Лидерами по объемам импортируемого из России топливно-энергетического сырья являются Германия и Италия: в эти две страны поставляется свыше половины (54%) всех экспортируемых в Евросоюз энергоносителей. На рынки ЕС поставляется существенная часть российского экспорта металлов (35%), древесины и целлюлозы (30%), продуктов химии (24%).

В списке товаров с наибольшей долей в объеме торговле в первую тройку попадают ядерные реакторы. Предположительно, так отражается ввоз радиоактивных отходов для переработки в России или импорт сырья для производства ядерного топлива. Рейтинг остальных ключевых товаров отражает особенности структуры внешней торговли, описанные выше.

	Германия ГТК (ТН ВЭД)	Италия ГТК
Поставки из России	Топливо Изделия из недрагоценных металлов алюминий	Топливо Чёрные металлы
Поставки в Россию	Реакторы ядерные и их части Электротехника автомобили	Реакторы ядерные и их части электротехника

Торговый оборот, регистрируемый Государственным таможенным комитетом, он вырос более чем на треть, при этом товарооборот с ЕС увеличился за аналогичный период на 44%, а США - только на 5%. Импорт из ЕС вырос за два года примерно на 32% , однако в торговле с Евросоюзом произошло увеличение экспортных поставок из России (на 48%).

Среди основных проблем в развитии торговых отношений России со странами Европейского союза и США можно отметить следующие.

Вступление в Евросоюз новых членов будет означать распространение на них норм и стандартов торговли ЕС, и, как следствие, возможное ограничение рынков сбыта для российского экспорта.

Ратификация Россией Единой энергетической хартии будет означать либерализацию доступа к российской транспортной инфраструктуре и может привести к снижению объемов экспорта российских энергоносителей.

Таким образом, Европейский союз является главным торговым партнером России и на него приходится более 50 проц. всей торговли РФ. С другой стороны, Россия является пятым по значимости торговым партнером ЕС после США, Швейцарии, Китая и Японии и на нее приходится порядка 5 проц. всей торговли ЕС.

Структура двусторонней торговли отражает сравнительные преимущества двух экономик, где топливо и сырьевые товары составляют основную часть российского экспорта, а капитал и готовые промышленные и потребительские товары импортируются из ЕС. В настоящее время Россия обеспечивает более 20% потребности ЕС в импортируемом топливе. Значительная часть российских товаров, поставляемых на рынки Сообщества, включена в Генеральную систему преференций ЕС (ГСП), в рамках которой импортные пошлины ниже ставок, установленных режимом наибольшего благоприятствования.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) регулирует политические, экономические и культурные отношения между ЕС и Россией. В соответствии с условиями СПС, Россия пользуется статусом наиболее благоприятствуемой нации, что означает отсутствие количественных ограничений на экспорт, кроме некоторой продукции сталелитейной промышленности (что составляет всего 4% двусторонней торговли). В то же время, ЕС и Россия подписали Совместное заявление, регулирующее озабоченности России в связи с расширением ЕС, в частности в области тарифов, стали, торговой защиты, сельскохозяйственных и ветеринарных вопросов, энергетики и транзита товаров.

ЕС медленно, с трудом выходит из кризиса. На этом фоне в 2012 году в еще большей степени проявился ряд разнонаправленных тенденций. Первая - интеграционная, постепенно ведущая ЕС к федерализации. Это касается и институциональных изменений, где был достигнут прогресс. Второй тренд можно охарактеризовать как «размежевание»: на фоне углубления интеграции идет еще большее качественное расслоение стран-членов Евросоюза.

Размежевание идет по двум уровням (по определению Х. Ван Ромпея Їtwotears): первый -между еврозоной и нееврозоной, второй - расслоение между странами лучше и хуже приспособленными, адаптированными к процессам интеграции и глобализации.

При этом во вторую группу попадают как старые члены ЕС (Италия, Испания, Греция, Португалия), так и новые. Старые «прочие» - страны, наиболее пострадавшие от кризиса.

Молодые «прочие еэсовцы» - в большинстве пострадали существенно меньше (причины разные, о чем мы писали в прошлых прогнозах). Но в ситуации, когда у них «отбирают» полномочия на наднациональный уровень, они либо ищут опору у стабильных соседей (Швеции), либо объединяются в малые группы: так, активизировалась деятельность

Вышеградской группы, возникшей более 20 лет назад, причем одной из ее основных задач было вступление стран-членов в ЕС и НАТО. Таким образом, в рамках ЕС наряду с федерализацией и углублением интеграции идет процесс субрегионализации.

Кризисные явления последних лет - как финансово-экономические в Европе, так и политические на Ближнем Востоке и в Северной Африке - отразились на идеологической сфере, где также все более явно наблюдаются разнонаправленные процессы. На фоне доминанты толерантности и политкорректности даже в самых благополучных странах продолжается рост национализма, уже легально представленного, не только на национальном, но и наднациональном уровне, например, в Европарламенте.

В 2012 г. большая часть времени лидеров Евросоюза была поглощена борьбой с последствиями экономического кризиса. Отмечавшееся в 2011 г. ощущение хаоса пошло на спад. Президент Европейского совета Х. ван Ромпей был вынужден предостерегать правительства от самоуспокоенности, напоминая, что решение накопившихся проблем не терпит отлагательств. Но условия для быстрого принятия согласованных решений пока не сложились:

Вызванные тяжелым экономическим положением протестные выступления во многих странах-членах сокращают базу поддержки любых договоренностей, которые достигаются на уровне ЕС, а популистские силы легко превращают Евросоюз в мишень для резкой критики. В ноябре 2012 г. в Европе прошла самая крупная за последние десятилетия акция протеста - во всеобщей забастовке, объявленной Европейской конфедерацией профсоюзов, приняли участие миллионы жителей из 23 стран ЕС, вышедшие на демонстрации, чтобы выразить недовольство мерами бюджетной экономии и сокращением государственных расходов.

Сохраняются серьезнейшие разногласия по проблемам финансирования деятельности Евросоюза, и на внеочередном ноябрьском и декабрьском саммитах лидеров ЕС не удалось достичь компромисса по проекту долгосрочного бюджета на 2014-2020 годы.

Идею Великобритании по сокращению расходов поддерживают в основном семь других стран-доноров, за счет выплат которых формируется определяющая часть бюджета ЕС. Им на переговорах противостоит группа из 16 стран под председательством Польши и Португалии, на развитие и поддержку которых Евросоюз ежегодно тратит многие миллиарды евро. Не исключено, что договориться по поводу бюджета следующей семилетки странам членам не удастся даже за год. В этом случае в 2014 году ЕС придется жить по бюджету 2013 года, увеличенному на 2% с учетом инфляции.

Стало заметно растущее расхождение векторов внутриполитического развития ведущих стран ЕС, в первую очередь, Франции, Германии и Великобритании. Персональный темперамент лидеров этих стран также не способствует их совместимости.

Только к концу 2012 г. началась открытая дискуссия о стратегических перспективах ЕС и возможном формировании полноценной федеративной структуры, упоминания которой ранее старались избегать.

Во внешней политике скромные возможности ЕС оказались еще больше ограничены выборными кампаниями в ключевых странах-партнерах - России и США, что временно сократило возможности вести переговоры и осуществлять долгосрочное планирование.

На 2013 год переходит существенная часть незавершенных переговоров по вопросам антикризисной политики, возможным изменениям правовой базы и о деталях институционального устройства ЕС. В силу динамики политического процесса в ведущих странах-членах Евросоюза (федеральные выборы в Германии, отложенные решения о стратегическом курсе Великобритании) ожидать значительных потрясений в течение года не следует. ЕС будет занят проблемами восстановления экономического роста, а находящиеся у власти политические силы будут записывать на свой счет любые признаки улучшения положения дел в экономике. В 2013 г. высвобождения ресурсов, необходимых для реализации новых масштабных проектов в области внешней политики и политики безопасности не намечается.

В конце ноября Еврокомиссия представила проект продвижения к «подлинному» экономическому и валютному союзу, указывая на его нынешнюю незавершенность.

Комплекс мер по укреплению экономических механизмов, в случае реализации, повлечет за собой и большее политическое сплочение. Может потребоваться внесение изменений в основополагающие договоры, формирующие правовую основу ЕС. В этих условиях часть стран будет стремиться к большей сплоченности, но Великобритания попытается создать для себя возможность остаться в общей экономической зоне и органах принятия решений ЕС, отказавшись от выполнения обязательств в других сферах.

Ключевые решения в ЕС по-прежнему принимаются главами государств и правительств стран-членов. В стабильной ситуации они вряд ли согласились бы на укрепление позиций коммунитарных органов ЕС, но в случае, если такой шаг будет признан единственным инструментом, способным обеспечить выход из кризиса, большинство стран согласится пойти на него.

Так как в 2012 году странам ЕС не удалось договориться по новому семилетнему рамочному бюджету, эту работу необходимо будет ускорить и завершить в первой половине 2013 г.

Компромисс, скорее всего, не будет содержать положений, принципиально меняющих характер финансового обеспечения ЕС, однако в процессе переговоров правительства смогут продемонстрировать свою готовность вести борьбу за рациональное расходование денег налогоплательщиков. Задача ведущих политиков и институтов ЕС -- не допустить превращения под влиянием мер экономии рамочного бюджета в бюджет стагнации. Несмотря на многочисленные сложности, официальные лица ЕС сохраняют уверенность в успехе. Не исчезает общее понимание, что в сохранении и укреплении Евросоюза и еврозоны заинтересованы все страны-члены и партнеры ЕС.

В более отдаленной перспективе можно считать, что, при всех переживаемых Евросоюзом трудностях и внутренних противоречиях, за достаточно длительным периодом расширения ЕС теперь последует период углубления процессов интеграции и консолидации. Сегодня ЕС, по мнению ряда аналитиков, находится на пороге очередного «перезапуска», первый из которых был в 1986 году, а второй в 1992 г. Свидетельство тому - возвращение к лозунгу Федерации национальных государств. Однако при этом, скорее всего, неизбежно окончательное формирование Европы «двух скоростей»: представители первой будут делать упор на межгосударственной природе государства, а второй - на национальной. Этот процесс будет идти рука об руку с усилением внутренней дифференциации в ЕС, причем и внутри государств-членов (Бельгия, Великобритания-Шотландия, Испания-Каталония). европейский союз экономика политика

Институциональные реформы в ЕС. Роль Ж.Баррозу

2012 год ознаменовался рядом существенных институциональных подвижек в архитектуре Евросоюза и Экономического и Валютного Союза (ЭВС) как его ключевого элемента.

В условиях, когда лидеры стран-членов ЕС были вынуждены проявлять осторожность, воздерживаясь от амбициозных инициатив, роль стратега попытался взять на себя Председатель Европейской Комиссии Ж. Баррозу. В ежегодном послании о положении в ЕС он призвал к созданию «федерации национальных государств». Термин «федерация» непосредственно уподобляет ЕС государству и поэтому резко отвергается евроскептиками, позиции которых достаточно сильны в ряде стран Евросоюза. Однако внимательное прочтение внесенных институтами ЕС в 2012 г. проектов совершенствования управления основными сферами жизнедеятельности Союза свидетельствует о несомненной тенденции к его «федерализации».

Действующий состав Европейской Комиссии должен исполнять свои полномочия до 2015 г.

Соответственно, в случае успешной реализации выдвинутых в 2012 г. институциональных инициатив, у Баррозу есть уникальный шанс снискать себе лавры одного из наиболее влиятельных и успешных председателей Еврокомиссии.

Осенью 2012 г. в различных документах Европейской комиссии, Европейского парламента, выступлениях Председателя Европейского совета был представлен Проект «углубленного и настоящего Экономического и валютного союза» - рассчитанный на долгосрочную перспективу (не менее 5 лет) амбициозный план создания по-настоящему интегрированного полного экономического, банковского и бюджетного (фискального) союза. План предполагает более обязывающую координацию процессов выработки и принятия национальных решений в сфере макроэкономической и бюджетной политики фактически на наднациональном уровне (т.е. при непосредственном участии наднациональных институтов), а также передачу им компетенций по санкционированию национальных мер, а также надзору за их исполнением. Это также касается политики в области налогообложения и занятости.

Экономическая дисциплина должна быть дополнена большей солидарностью в рамках нового союза. Предполагается создание автономного бюджета еврозоны, в том числе и для поддержки тех стран, которые проводят болезненные структурные реформы.

На 2013 г. запланирован ряд первоочередных мер, допускающих их принятие в форме вторичного права ЕС и нацеленных на укрепление наднациональных надзорных и правоприменительных механизмов в экономической и фискальной сферах. Так, намечено ускорить имплементацию так называемого «пакета шести законодательных актов», усиливающего правоприменительные механизмы Пакта стабильности и роста, а также учредившего новый инструмент по предотвращению/коррекции макроэкономических дисбалансов, рост которых был характерен для экономик ЭВС на протяжении всех «нулевых» годов. Еврокомиссией в рамках данной реформаторской повестки дня лоббируется скорейшее принятие и «двойного пакета», направленного на укрепление надзора за выработкой и имплементацией бюджетной политики государств еврозоны.

Предполагается также включение положений межправительственного Договора о стабильности, координации и управлении в ЭВС во вторичное право ЕС. Эта логика заложена в законопроектах «двойного пакета». В самом Договоре, который находится в стадии ратификации, устанавливается, что государственные бюджеты должны быть сбалансированы или иметь профицит. Ст.3 (пункты 1е и 2) Договора предписывает учредить механизм коррекции на национальном уровне, то есть в дополнение Пакта стабильности и роста, где запуск процедуры устранения чрезмерного дефицита санкционирует Совет.

Бюджетный пакт требует инкорпорации его правил в национальное законодательство, предпочтительно конституционного характера. Примечательно, что Договор вступит в силу при его ратификации 12 из 17 государств, входящих в зону евро. Такой принцип «ратификационного большинства» говорит об общем тренде в развитии ЕС, связанном с формированием более сплоченного «ядра», окруженного менее «продвинутой» периферией.

Что касается «банковского» союза, то основной мерой, запланированной в краткосрочном плане, будет запуск единого надзорного механизма за деятельностью банков. Надзор постепенно распространится на все банки зоны евро, начиная с крупнейших. Новый единый механизм надзора за банками, в котором ключевая роль отводится ЕЦБ, позволит рекапитализировать банки напрямую через Европейский механизм стабильности, начавший свою работу 8 октября 2012 г. Разрабатывается единый свод правил банковской деятельности. После создания надзорного механизма, предполагается учредить единый механизм реструктуризации проблемных банков. Уже сейчас реализуется принятый на июньском саммите Евросовета Пакт роста и занятости с бюджетом в 120 млрд. евро.

Предполагается учредить новый финансовый инструмент для поддержки структурных реформ, инвестирования в развитие энергетической, транспортной, телекоммуникационной инфраструктуры.

Главными силами продвижения к «банковскому, фискальному и политическому союзу» стали страны европейского «ядра» - Германия и Франция. Несмотря на разногласия между их лидерами относительно путей спасения еврозоны, страны-основатели ЕС едины в своем намерении обеспечить «больше Европы». Это стремление было подтверждено в официальном заявлении «Будущее Европы», опубликованном 18 сентября 2012 года после встречи в Варшаве министров иностранных дел одиннадцати государств-членов. Кроме Франции и Германии, во встрече участвовали представители Австрии, Бельгии, Дании, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Польши и Португалии. Масштаб институциональных и политических изменений, предлагаемых министрами, по амбициозности превосходит отвергнутую Конституцию ЕС. Министры предложили вернуться к идее президента Евросоюза, избираемого прямыми выборами в государствах-членах; усилить полномочия Внешнеполитической службы; создать европейскую пограничную полицию и даже европейскую армию; отменить принцип единогласия в вопросах общей внешней политики и политики безопасности с целью ее гармонизации.

...