Социально-ориентированная экономика

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1 Сущность и основные признаки социально-ориентированной экономики

1.2 Социальная политика государства. Обеспечение социальной справедливости. Модели социальной политики и социально-ориентированной экономики

2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Особенности становления и социально-экономическое положение Республики Беларусь

2.2 Цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития Республики Беларусь

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Глобальный финансовый экономический кризис 2007-2009 г. стимулировал переосмысление роли государства и дал мощный импульс к поиску новых подходов к государственному регулированию хозяйственных процессов во всем мире в целом и в Республике Беларусь в частности. В цвете событий 2011года: замедление темпов социально-экономического развития, ухудшения положения в финансово-кредитной и валютной сферах, обострение инфляционных процессов, - актуализируется вопрос относительно государственного вмешательства в экономику, его роли и эффективности методов государственного управления.

Объективная возможность государственного регулирования экономики появляется с достижением определенному уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей с которыми и призвана справиться государственное регулирование экономики. Оно решает различные задачи: это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Опыт зарубежных стран доказывает, что социальная направленность рыночной экономики обеспечивается ее успешным развитием на основе использования в общественном производстве достижений научно-технического прогресса, высоким уровнем занятости населения. Важным фактором этого является и регулирующая роль государства, опирающегося в своей политике на правила свободного рынка, поддержку и солидарность общества. Именно социальная политика государства обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем, проявляя свои свойства: универсальности (всеохватывающий характер воздействия социальной политики на все стороны социального воспроизводства людей); включенности (возможность проникать во все сферы жизнедеятельности) и атрибутивности (способность сочетаться с любыми общественными отношениями, общественными феноменами и сферами).

Суть социально-ориентированной экономики заключается в том, что государство является гарантом достойной и безопасной жизни граждан; государство «берет в свои руки» управление рыночной экономикой, чтобы обеспечить стабильность и правомерность всех процессов, которые в свою очередь затрагивают социальные институты.

Стратегической целью социально-экономического развития Республики Беларусь в 2006 - 2015 годах в соответствии с «Основными направлениями социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2015» утвержденными Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.11.2006г №1475 годы является динамичное повышение уровня благосостояния народа на основе сбалансированного и устойчивого экономического роста, обеспечения рациональной занятости населения и приближения благосостояния и качества уровня жизни граждан республики к уровню экономически развитых европейских государств.

Целью данной работы являются рассмотреть экономическую роль государства и необходимость государственного вмешательства в социально-ориентированную экономику. Задачами - рассмотрение сущности и признаков социально-ориентированной экономике, существующие ее модели, определить, что можно взять для себя из опыта других стран (Швеция, Германия), показать состояние Республики Беларусь, определить цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития Республики,

Осветить проблемы государственного регулирования и путей их решения. Объект исследования- социально-ориентированная экономика.

Предмет - формы и виды государственного регулирования.

1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1 Сущность и основные признаки социально-ориентированной экономики

Вторая половина ХХ столетия ознаменовалась появлением концепций социального государства, суть которых сводится в общем виде к пониманию государства как надклассовой структуры, выражающей интересы всех слоев населения. Концепция социального государства принципиально отличается как от марксистской концепции формирования коммунистического общества, предполагающей принудительные конфискационные меры для установления социального равенства и построения бесклассового общества, так и от классического либерализма, предусматривавшего минимальное вмешательство государства в социально-экономические процессы общества.

Опыт формирования социальной рыночной экономики в странах Запада позволяет сформулировать основные принципы этого вида экономической системы:

· Принцип главенства права. Социально-рыночная экономика может быть реализована только в правовом государстве, где утверждается всеобщее уважение и соблюдение общественных законов, особенно в сфере экономики.

· Принцип устойчивости экономического роста как материальной основы для всеобщего и справедливого благосостояния.

· Принцип свободы экономической деятельности субъектов хозяйствования в рамках существующих законов.

· Принцип полной занятости трудоспособного населения, условия для которого должно создавать государство.

· Принцип установления социальных гарантий населению.

· Принцип социальной справедливости.

· Принцип социальной защиты людей.

· Принцип социального партнерства, обеспечивающее равноправие равноответственные отношения между нанимателем, работниками и государством.

· Принцип ответственности граждан за экономическую эффективность как своей, так и общей деятельности, а также за свой образ жизни.

Исходя из принципов, можно представить основные функции социальной рыночной экономики. Таким образом, если общей функцией любой экономической системы является обеспечение материальных условий жизнеспособности общества, то она, естественно, остается таковой и для социально-ориентированной рыночной экономики. Тогда другими ее специфическими функциями будет:

· Удовлетворение социальных потребностей общества граждан,

· Обеспечение социальной справедливости,

· Обеспечение роста материального и духовного благосостояния всех слоев общества в меру экономического роста,

· Социальное умиротворение, смягчение социальных противоречий.

Таким образом, социально-ориентированная экономика - это эффективно функционирующее рыночное хозяйство, для которого, наряду с достижением экономического роста и получением прибыли, приоритетно справедливое и достойное решение социальных проблем.

При этом соотношение между социальным благосостоянием и экономическим ростом не может обозначаться строго, поскольку оно будет зависеть от конкретных условий реализации модели экономической системы (от страны, ее развитости, потенциала, менталитета граждан)[1, с.494].

Социальное рыночное хозяйство, с одной стороны, гарантирует хозяйственную свободу, рыночные методы хозяйствования, конкуренцию, а с другой- предоставляет социальную защищенность и социальную справедливость.

Главными составляющими социально-ориентированной экономики являются рынок и государство.

Задачей государственных органов управления при этом становится нахождение баланса между саморегулированием рынка и государственным вмешательством, дозирование объемов хозяйственной свободы и государственных социальных гарантий.

Ряд «общественных благ», не имеющих рыночной оценки (воздух, вода и др.), безжалостно расхищаются предпринимателями, которые вовсе не склонны тратить средства на восстановление этих благ. Предприниматели не заинтересованы вкладывать средства в такие сферы, где плодами произведенных затрат могут пользоваться «третьи лица», без оплаты, и где отдача затрат носит неопределенный характер. Поэтому необходимо государственное вмешательство в экономику, корректирующее действие рыночного механизма. Такое вмешательство следует осуществлять и для перераспределения национального дохода в целях смягчения социального неравенства и повышения всеобщего благосостояния.

Реализация социальной политики требует больших расходов. Социальную ориентацию экономики можно обеспечить, лишь основываясь на высокопроизводительном хозяйстве, сочетающем частную инициативу и конкуренцию. Только на базе эффективно функционирующей экономики, возможно создать сильную систему социальной защиты граждан, обеспечить равные возможности их доступа к общечеловеческим ценностям [2, с.23].

В этой связи особое значение приобретает проблема встраивания в рыночное хозяйство государственных форм регулирования экономических и особенно социальных процессов.

Социальные расходы в промышленно развитых странах варьируются от уровня чуть ниже половины государственных расходов (например, в Канаде, Великобритании и США) и до более двух третий (например, во Франции и Германии). Но эти цифры еще не представляют собой полных государственных расходов на социальные нужды. Значительная часть расходов на здравоохранение и образование финансируется на уровне муниципалитетов или провинций этих стран.

Накопленный опыт зарубежных стран свидетельствует о формировании так называемого «двухэтажного» управления социальными процессами. Если первый этаж - сфера производства благ и услуг - регулируется механизмами рынка, то второй этаж - сфера воспроизводства человека, накопления «человеческого потенциала» - все в большей мере регулируется государством.

Средства, необходимые для реализации социальной политики, государство аккумулирует в бюджет через налоговую систему.

При этом, для эффективного функционирования экономики система налогообложения в стране должна формироваться таким образом, чтобы не снижать трудовую мотивацию и предпринимательскую активность, а социальная политика должна основываться на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях. Т.е расходы на социальные нужды, несмотря на их большую значимость, не должны приходить в противоречие с условиями эффективного функционирования экономики и ускорения экономического роста. Только в этом случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста.

Социально-ориентированная экономика - это высокоэффективная открытая экономика с развитым предпринимательством и рыночной инфраструктурой, действенным государственным регулированием доходов, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, а наемных работников - в высокопроизводительном труде. Она гарантирует высокий уровень благосостояния добросовестно работающем членам общества; достойное социальное обеспечение - нетрудоспособным (престарелым, инвалидам, женщинам, находящимся в отпусках по уходу за детьми); эффективную охрану жизни, здоровья, прав и свобод - всем гражданам.

Такая экономика базируется на принципах конституционных гарантий личных прав и свобод граждан, свободы и ответственности предпринимательства, выбора профессии и места работы, равенства всех форм собственности, гарантии ее неприкосновенности и использования в интересах личности и общества, обеспечения взаимоувязки благосостояния работника и результатов его труда, социальной защиты нетрудоспособных и других социально незащищенных слоев населения, социального партнерства между государством, профсоюзами нанимателей.

Современная практика реализации в государствах социальных задач позволяет выделить по крайней мере три модели участия государства и гражданского общества в их решении

1. Государство берет на себя решение всей совокупности социальных задач; его забота обращена на всех членов общества независимо от их социальной принадлежности. Это так называемая патерналистская модель. Она наиболее последовательно и полно получила реализацию в социальной практике Советского Союза, где абсолютно все направления социальной жизни общества курировало и обеспечивало государство. Анализ показывает, что патерналистские позиции в социальной практике многих государств СНГ и сегодня во многом определяют основу их стратегии социального развития. [3, с.98]

2. Государство постепенно отказывается от своей патерналистской роли, ориентируется на устранение иждивенчества и создание благоприятных социальных условий, прежде всего путем формирования социально ориентированного рыночного хозяйства. Эту модель называют либеральной моделью социального государства. Государство с такой моделью социального развития призвано создать общие для всех основы социального благополучия. Сегодня наблюдаются попытки ряда государства Европы и, в частности, стран Содружества в условиях сложной социально-экономической обстановки ориентироваться на либеральную модель, при которой необходимы значительные самостоятельные усилия населения по решению собственных социальных проблем.

3. Либерально-патерналистская модель социального государства: государство, решая наиболее важные проблемы и создавая условия для социального развития страны ориентирует бюджетное финансирование и привлекает внебюджетные средства на социальную поддержку малообеспеченного населении[4, статья 25].

Выбор модели социально-ориентированной политики обусловлен многими факторами экономической, политической и культурной жизни государства, однако есть основания предполагать, что либерально-патерналистская модель социального государства является наиболее адекватной и эффективной в решении проблем социального развития Республики Беларусь.

1.2 Социальная политика государства. Обеспечение социальной справедливости. Модели социальной политики и социально-ориентированной экономики

социальный политика экономика беларусь

Формирование социально ориентированной экономики предполагает осуществление эффективной социальной политики. В свою очередь социальная политика призвана обеспечить оптимальное воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношений, политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственные решения, социальные мероприятия и программы. Именно социальная политика государства обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем, проявляя свои свойства: универсальности (всеохватывающий характер воздействия социальной политики на все стороны социального воспроизводства людей); включенности (возможность проникать во все сферы жизнедеятельности) и атрибутивности (способность сочетаться с любыми общественными отношениями, общественными феноменами и сферами). Целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни.

Социальное государство - это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого потен7циала личности. Под достойной жизнью человека понимаются его материальная обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием человека- его физическое , умственное и нравственное совершенствование.

Социальная политика - это деятельность институтов государства, направленная на управление социальным развитием, умножением и распределением материальных и духовных благ для обеспечения достойного уровня жизни всех слоев жизни, каждого человека. Цель социальной политики государства состоит в формировании социально стабильного и высокоразвитого общества, в котором нет нищеты и резких социальных контрастов, достигнуты социально приемлемые жизненный уровень и качество жизни, имеется достаточная степень общественного согласия и общественной солидарности, асоциальные противоречия разрешаются без острых конфликтов.

Стратегической целью социальной политики государства является обеспечение прав каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, труд, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также прав на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости и в ином случае утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам [4,ст.11].

Для защиты социальных прав человека необходима разносторонняя созидательная деятельность государства по осуществлению социальной политики на основе развития экономики, повышения уровня жизни населения. Обеспечение защиты социальных прав населения - это длительный и постепенный процесс преобразований, направленный на достижение социально-экономического прогресса, формирования нового типа взаимоотношений между отдельными индивидами и государством на основе социального партнерства и социальной интеграции. Однако постепенность данного процесса не умаляет насущной необходимости создания комплексного механизма защиты социальных прав населения, сочетающего в себе экономические, политические, юридические, административные средства и позволяющего минимизировать случаи нарушения прав человека в этой области.

Эффективная социальная политика в современных условиях предполагает создание принципиально новых механизмов функционирования социально-трудовых отношений: перераспределение доходов населения, сокращение дотирования и льготного кредитования различных отраслей, реструктуризацию рынка труда, проведение реформы оплаты труда, создание благоприятных условий для активной экономической деятельности всех членов общества.[5, с.129].

На первом плане социальной политики находятся: преодоление бедности, осуществление адресной социальной помощи малообеспеченным семьям и гражданам, создание условий, обеспечивающих новым поколениям адекватную профессиональную и общеобразовательную подготовку к трудовой деятельности, улучшение медицинского обслуживания граждан, обеспечение эффективной занятости. При этом по отношению к большей части населения стоит задача, с одной стороны, достижения соответствия материальной обеспеченности людей приемлемому прожиточному стандарту, с другой стороны, способствования активной жизненной позиции людей путем создания условий для более полной реализации их стремления к самоутверждению и достижению большего материального достатка[7, с.290].

Таким образом, социальная политика решает проблему сочетания требований социальной целесообразности и экономической эффективности, увязывая социальные цели и рациональные экономические пути их достижения. Вопросы экономической эффективности во многом могут быть решены путем формирования и использования рыночных принципов и рычагов. Однако социальная сфера в силу ее особой значимости не может быть полностью подчинена требованиям рынка и его механизмов. В социальной сфере воспроизводится главный потенциал страны - квалификация, здоровье и духовный настрой ее населения. Поэтому она является сложным объектом государственного регулирования. Основная проблема здесь состоит в том, чтобы найти средства для оказания социальной помощи тем группам населения, которые не могут без нее выжить, и при этом поддержать те направления, без которых невозможно будущее развитие любого государства, - образование, науку, культуру, доступную медицинскую помощь, информационное обеспечение.

Безусловно, в условиях ограниченных возможностей бюджета на решение всех этих проблем государственных средств не хватает. В связи с этим весьма актуальной является проблема финансового обеспечения социальной сферы. Без такого обеспечения социальная политика останется нереализованной. У этой проблемы есть два аспекта: необходимость увеличения государственных ассигнований и такая же настоятельная необходимость более рационального их использования. Это обусловлено тем, что социальная сфера, с одной стороны, выступает важным фактором развития экономики, а с другой - чем больше расходы на социальные нужды, тем сложнее обеспечить экономический рост.

За последнее столетие в развитых странах мира с рыночной экономикой сложились различные модели механизма реализации социальной политики государства.

По типу субъекта социальной ответственности различают либеральную, корпоративную и общественные модели. Они отличаются одна от другой ролью и степенью участия в реализации социальной политики основных субъектов экономики (государства, корпорации, личности).

Так, либеральная модель предполагает принцип личной ответственности каждого члена общества за судьбу своей семьи. В данном случае роль государственных структур в непосредственной реализации социальной политики минимизирована. Ее основными субъектами являются личность и различные негосударственные организации - социально-страховые фонды и ассоциации. Финансовую основу реализации социальных программ при данной модели составляют не средства государственного бюджета, а частные сбережения и частное страхование.

При реализации данной модели социальной политики государство берет на себя ответственность лишь за обеспечение минимальных доходов всех граждан и за благополучие наиболее обездоленных слоев населения, гарантию гражданских прав и свобод, но при этом оно стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки.

При либеральной модели социальной политики реализуется принцип эквивалентности, возмездности, предполагающий прямую зависимость между размерами взносов и объемом социальных услуг, получаемых в системе социального страхования. Данная модель социальной политики государства присуща США, Англии, Ирландии и др.

Корпоративная модель социальной политики - вторая модель социального государства. Корпоративная модель предполагает принцип корпоративной ответственности. Это означает, что максимум ответственности за судьбу своих работников несет корпорация, предприятие, организация или учреждение.

Предприятие стимулирует работников к внесению максимального трудового вклада, за что предлагает ему различные виды социальных гарантий в виде пенсионного обеспечения, частичной оплаты медицинских услуг и образования. В данной модели ответственность за социальное благополучие в обществе несут государство, негосударственные организации и непосредственно личность, но более существенную роль здесь играют предприятия, которые имеют собственную разветвленную социальную инфраструктуру, собственные социально-страховые фонды.

Классическими представителями корпоративной модели социальной политики государства являются Япония, Германия.

Следующая модель социальной политики государства - общественная.

В ее основе лежит принцип солидарности, т.е. ответственности всего общества за судьбу его членов.

Эту модель называют перераспределительной, при которой богатый платит за бедного, здоровый - за больного, молодой - за старого. Осуществляет это перераспределение государство. Именно оно берет на себя ответственность за социальное благополучие своих граждан.

Финансовым механизмом перераспределения служат государственный бюджет и государственные социально-страховые фонды, средства которых идут на обеспечение широкого спектра государственных социальных гарантий, выступающих для населения в большей части в бесплатной (безвозмездной) форме. В условиях рыночной экономики наличие развитой государственной системы социального обеспечения и социального обслуживания не исключает возможность существования негосударственных (частных и корпоративных) институтов социальной политики, однако наиболее значительную роль в ее обеспечении все же играет государство. Примером такой модели являются страны так называемого рыночного социализма (Швеция, Швейцария, Дания).

По характеру участия государства в решении социальных вопросов выделяют:

Стимулирующую модель, которая предполагает косвенное участие государства в решении социальных проблем, когда государство задает правовые, кредитно-финансовые и налоговые «правила игры». Это выражается в создании таких условий, которые делают выгодным вложения в социальную сферу;

Административную модель, предполагающую активное государственное вмешательство в рынок. Условием реализации данной модели является наличие развитых систем перераспределения доходов, а также механизмов вмешательства в процессы ценообразования, тарифного регулирования, обеспечения занятости. Механизм этой модели заключается в том, что государство принуждает организации частного и общественного сектора выполнять социальные функции, например, заставляя их производить отчисления в социальные фонды, выплачивать заработную плату не ниже установленного уровня и др.[6, с.250-271]

Шведский ученый Г. Эспинг-Андерсен также занимался классификацией социальной политики и по роли государства в социальной сфере выделял три «чистых» типа государства благосостояния, осуществляющих различную социальную политику:

1. Либеральный. При таком типе государства доминирующее значение придается логике рынка. Выплачиваемые пособия очень незначительны по своим размерам, поскольку их предоставление в соответствии с осуществляемой социальной политикой не должно подавлять «склонность» к труду.

2. Консервативно-корпоратистский. При этом типе государства система благосостояния играет важную роль в обеспечении социальных гарантий. Частичное страхование и предоставление социальных услуг являются «минимальными», поэтому перераспределительный эффект государства незначителен, а социальные права основаны на существующих социальных и статусных различиях.

3. Социал-демократический. Он характеризуется отрицанием рынка в социальной сфере. Государство выступает важным инструментом реализации социальных прав граждан, оно рассматривается как наиболее эффективное орудие «создания равенства по наивысшим стандартам, а не равенства по минимальным потребностям» [7,с.286].

Однако, ни одна система в чистом виде не способна ответить всем потребностям общества. И лишь правильное сочетание в особых пропорциях нескольких экономических механизмов может максимально приблизить к выполнению основных экономических задач.

Социальная политика государства формируется с учетом конкретно-исторических условий страны. Большое влияние на проведение социальной политики оказывают материальные основы общественной жизни, экономическая и политическая обстановка. Для формирования социальной политики нужно ясно представлять как социальную стратификацию общества, так и цели социально-экономических преобразований.

В зависимости от целей социальных преобразований, объема расходов государства на социальные нужды, методов управления социальной сферой различают несколько моделей социально-ориентированной экономики. В их основе лежат различные подходы к обеспечению перераспределительных процессов и роли государства в социальном развитии.

Континентальная или германская модель социально-ориентированной экономики (Германия, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Швейцария). Для нее характерны высокие объемы перераспределения ВВП через госбюджет (около 50%), развитая система социального партнерства, высокая занятость.

Англосаксонская (Великобритания, Ирландия, Канада) отличается 40 процентным уровнем перераспределения ВВП и проведением пассивной политики занятости.

Средиземноморская модель (Греция, Испания, Италия) характеризуется уровнем перераспределяемого ВВП от 40 процентов в Испании до 60 процентов в Греции. Социальная политика в основном охватывает уязвленные слои населения и не носит всеобъемлющего характера.

Скандинавская модель (Швеция, Дания, Норвегия, Финляндия) можно считать наиболее продвинутой. Здесь проводится активная социальная политика. Благосостояние народа провозглашено целью экономической деятельности государства. Доля перераспределяемого ВВП достигает 50-60 процентов.

Наиболее интересными являются германская и шведская модели..

Цели социального рыночного хозяйства Германии, преследуемые еще с основания ФРГ и средства, которые необходимо использовать для их достижения в соответствии с общей концепцией, можно охарактеризовать следующим образом:

1. Достижение максимально высокого благосостояния

· благодаря установлению порядка конкуренции,

· благодаря целенаправленному проведению политики, ориентированной на рост и обеспечивающей его постоянство на достаточном уровне с использованием таких экономико-политических инструментов, которые как можно меньше ограничивают экономическую свободу,

· благодаря обеспечению полной занятости, стремление к которой объясняется социальными причинами, поскольку она позволяет гарантировать доход каждому лицу, способному и желающему работать,

· благодаря обеспечению свободы внешней торговли, свободному обмену валют и расширению международного разделения труда в рамках мировой экономики.

2. Обеспечение экономической эффективности и социально справедливой денежной системы, т.е. в особенности обеспечения стабильности цен.

· Благодаря существованию независимого центрального эмиссионного банка,

· Благодаря стабильности государственного бюджета,

· Благодаря обеспечению выравнивания платежного баланса и равновесию во внешней торговле.

3. Социальная обеспеченность, социальная справедливость и социальный прогресс, прежде всего защита семьи, справедливое распределение доходов и имущества

· За счет достижения максимального уровня социального продукта как экономической основы социальной защищенности,

· Благодаря созданию порядка осуществления конкуренции, так как она сводит к минимуму социальную несправедливость и одновременно способствует социальному прогрессу,

· За счет государственной корректировки первоначального распределения доходов и имущества в форме выплаты социальной помощи, пенсий и компенсаций, доплат за жилье и т.п.

Достижение этих целей и определяет степень развития социальной рыночной экономики.

Обязательной правовой основой жизни любой страны является ее конституция. Этой конституцией для Германии является Основной закон, который содержит ряд норм, которым экономический порядок должен соответствовать. Этот закон определяет следующие основные рамки для формирования экономики:

1. Гарантирует право на свободное развитие личности и обеспечивает свободу предпринимательства, свободу производства и торговли, свободу конкуренции;

2. Защищает от дискриминации по половым, расовым, религиозным и другим признакам,

3. Гарантирует свободу образования профсоюзов и объединений работодателей,

4. Гарантирует свободу перемещения личности, и не только на территории своей страны, но и гарантирует право на свободную эмиграцию,

5. Гарантирует свободу выбора профессии и рабочего места, а так же личную свободу передвижения,

6. Гарантирует частную собственность, в том числе и на средства производства, но так же и обязывает собственника к социальному пользованию собственностью,

7. Делает возможной в определенных условиях передачу земельной собственности, природных ресурсов и средств производства в общественную собственность,

8. Распределяет финансово-политические полномочия между федерациями, землями и общинами,

9. Представляет собой основу глобального управления, предусматриваемого законом о содействии стабильности и росту в экономике.

Кредитное дело Германии можно представить следующим образом: доминирующее положение занимают сберегательные кассы и кредитные банки. Лишь на шесть ведущих крупных банков приходится 9% суммы активов. Большинство банков являются универсальными, т.е. они осуществляют все виды банковских сделок и конкурируют с другими банками, как борясь за деньги вкладчиков, так и в плане достижения своих общих целей.

Одной из самых важных задач порядка в сфере труда и социальных отношений в условиях социальной рыночной экономики является недопущение того, чтобы человек, как фактор производства в экономике превращался в инструмент. Необходимо чтобы в процессе осуществления экономической деятельности соблюдались и совершенствовались личные неимущественные права. Поэтому в порядок в сфере труда и социальных отношений предполагает защиту и заботу о здоровье, человеческом достоинстве и праве на раскрытие человеческой личности.

Социальное рыночное хозяйство, которое имело место в ГФР, может требовать того, чтобы политики считались с ним, как с важным фактором, который определяет и выражает строительство демократического государства. Эта экономическая политика сумела в кратчайший срок провести беспрецедентную в истории восстановительную работу.

Социальная политика Швеции переживала свой расцвет в течение продолжительного периода времени. Возникновение ее относится к концу ХIХ - началу ХХ века. За прошедшее более чем столетие она претерпела значительные изменения, но приобрела и сохранила основную черту - универсальность, охватив каждого жителя страны независимо от рода занятий. Такое положение дел именуется в Швеции «всеобщей социальной политикой», а мировому сообществу известно как шведский социализм» - понятие, одним из главных значений которого является большой диапазон и размер социальных выплат. Социал-демократы Швеции построили систему всеобщего благосостояния, в рамках которой общество отвечает за оказание качественных государственных услуг всем гражданам в самых важных областях жизни. По доле социальных расходов в ВВП страна вышла на первое место в мире. Основным элементом шведской социальной политики благосостояния является социальное страхование. На первом этапе социальной политики главное внимание уделялось социальной помощи по месту работы: страхованию по болезни, мерам по охране труда и страхованию от несчастных случаев на производстве. Цель этих мер состояла в снижении для предпринимателей издержек на рабочую силу.

Система страхования в Швеции служит достижению большего социально-экономического равенства и функционирует как инструмент финансового и государственного управления. Как говорится в официальных документах, цель ее - обеспечить человека экономической защитой при рождении ребенка, в старости и в случае болезни (всеобщее страхование), в связи с несчастными случаями и заболеваниями по производственной причине (страхование от несчастных случаев на производстве) и безработицей (страхование по безработице)[8, с. 53].

Существующие два вида пенсий - базовая и дополнительная - рассматриваются как доход, подлежащий налогооблажению.

Медицинское обслуживание - бесплатное или с оплатой лишь части суммы за лечение - гарантировано в Швеции организациями, не входящими в рамки системы медобслуживания. Каждый региональный орган- ландстинг - отвечает за то, чтобы жители данного лэна (области) имели свободный доступ к хорошему медицинскому обслуживанию. Примерно 80% собранных подоходных налогов выделяется на социальные цели. Государством оплачивается от 30 до 100% расходов на медицинское обслуживание.

Пособия по безработице реализуется через две системы выплат. Первая добровольная и действующая давно, называется страхованием на случай потери работы и финансируется специальными страховыми фондами, связанными с профсоюзами в которых состоят почти 90% трудящихся. Эта система открыта и для тех, кто не состоит в профсоюзе. Вторая система именуется материальной поддержкой рынка труда и включает тех, кого не охватывает деятельность страхового фонда при потере работы. Размер пособия 80% от потерянного дохода.

Реализация принципа всеобщего благосостояния, избранного Швецией, стала возможной благодаря созданию государственного сектора экономики такого размера, что сделало страну уникальной: занятость в нем достигла 1/3 самодеятельного населения, а доля социальных расходов в ВВП - более 30%.

Финансирование системы социального страхования осуществляется в целом из государственных и местных налогов, поступлений от предпринимателей, трудящихся и работающих не по найму, доходов по процентам и вычетов из капитала различных фондов. Главный источник (свыше 40%) - средства предпринимателей, исчисляемые с суммы фонда заработной платы.

Таким образом, первым уроком, который можно извлечь из функционирования западной социальной рыночной экономики для Беларуси, является опыт формирования отношений между государством и рынком. В стране за годы реформ еще не возникло эффективных механизмов взаимодействия и разграничения функций между рынком и государством.

Второй урок из опыта социальной рыночной системы для экономики Беларуси состоит в необходимости развития конкуренции. Конкуренция делает потребителя хозяином на рынке товаров и услуг. Создание условий для конкурентной среды - одно из проявлений усиления роли государства в экономике. Это усиление не только не входит в противоречие с рыночными принципами, но и прямо вытекает из них.

Наконец, третий урок социального рыночного хозяйства - это механизм социального рыночного хозяйства - это механизм саморегулирования через институты социального партнерства.

Вместе с тем западноевропейский опыт развития социального рыночного хозяйства не должен стать предметом идеологического увлечения. Есть две крайности, от которых нужно уберечься в процессе формирования социально ориентированной рыночной экономики в Беларуси: во-первых, изобретения «своей» модели, полагая, что в мире нет ничего подобного, во-вторых, попыток слепого заимствования западных моделей экономики.

2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Особенности становления социально ориентированной экономики и социально-экономическое положение Республики Беларусь

Распад СССР повлек за собой тяжелые последствия для самостоятельного белорусского государства. Деформация структуры реального сектора, энергоёмкое производство, отсутствие подготовленной к работе в системе рыночной экономики квалифицированной рабочей силы, менеджеров привели республику к черте разрушения экономического и человеческого потенциала. Со времен СССР Республика Беларусь была и остаётся «сборочным цехом». В сложившейся ситуации необходимо было принять не краткосрочные направления развития, а выработать стратегический курс на перспективу. И такое решение было принято: не шоковая терапия, а социально ориентированное государство, государство для народа. Это было единственно правильное решение, обеспечившее сначала поддержку, а затем и рост благосостояния народа[9, с.59].

Так сложилось, что основную роль субъекта, направляющего и регулирующего переход к новому экономическому строю в Республике, берет на себя государство, что является первой особенностью становления социально-ориентированной экономики Республики Беларусь.

Однако глобальный финансово-экономический кризис 2007-2009 гг. стимулировал переосмысление роли государственного сектора экономики и дал мощный импульс поиску новых нестандартных подходов к государственному регулированию хозяйственных процессов. В этом смысле актуализируется полемика вокруг вечных вопросов относительно характера государственного вмешательства в экономику, соотношения авторитаризма и демократизма в государственном управлении, либеральных и протекционистских мер экономической политики, гармонизации глобальных и национальных регуляторов финансово-экономической сферы.

Вторая особенность - Авария на чернобыльской атомной электростанции. В 2012г. -26 лет Чернобыльской беды. Для Республики Беларусь это означает 26 лет многотрудной работы по устранению последствий аварии на ЧАЭС. Мало кто осознает, что 23%, или 48,8 тыс.кв.км, территории Республики Беларусь было заражено, что наша страна потратила на преодоление последствий Чернобыльской катастрофы более 235 млрд.долл. США. Для нас это 30 бюджетов страны 1985 года. При этом международная помощь составила порядка 1% от указанной суммы. Чернобыльская атомная электростанция не наша, а выходить из проблемы приходится в одиночку.

Третья - в этом году исполнился 71 год с начала Великой Отечественной войны. Беларусь в этой войне понесла огромные потери, в первую очередь в человеческих жизнях - каждый третий. «Вторая волна не родившихся» в этом году уменьшила количество поступающих в вузы на 30-40%. Нас по итогам переписи населения 2009г. 9503,8 тыс. человек, на 1 января 2011 года - 9481 тыс.человек. До Великой Отечественной войны было 10200 тыс.человек. Мы до сих пор переносим это болезненно.

Четвертая - внешняя среда стала очень агрессивной по отношению к Республике Беларусь, что особенно проявилось после выборов Президента Беларуси в 2010г. Именно «агрессией среды» во многом определяются возникшие в текущем году сложности на валютном рынке республики. Наша страна находится в географическом центре Европы, на перекрестке транспортных, газовых и нефтяных артерий. Поэтому она постоянно подвергается массированному воздействию на общество, экономику и политическую систему[10, с.60].

И вот, несмотря на это, экономика Республики Беларусь продолжает развиваться.

Несмотря на мировой финансово-экономический кризис и резкий рост цен на импортируемые топливно-энергетические ресурсы, Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. N 384 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 92, 1/7667), в основном выполнена[11, с.4].

Если бы не поддержка государства, многие отечественные предприятия не устояли бы. Но для реальной господдержки нужны реальные материальные средства. Государством был создан своего рода запас прочности, позволивший реализовать пакет антикризисных мер, который равен 5% ВВП, что превышает размер аналогичных программ ряда ведущих государств, в том числе на 2010 год приходится 3,4% ВВП.

В прошлом году Беларусь не только не «свернула» стимулирующие меры в связи с оживлением мировой торговли, как это сделали многие страны мира, но и направила реальному сектору более 1 млрд.долл. бюджетных ресурсов на развитие.

Это позволило по итогам года обеспечить рост ВВП на 107,6%, производительность труда возросла на 7%, рентабельность реализованной продукции в промышленности составила 10,1%, темп роста инвестиций в основной капитал - 116,6% [12, с.14].

Таблица 2.1 - Основные социально-экономические показатели развития Республики Беларусь за 2010 год

	2010 год	2010 год в % к 2009 году
Валовой внутренний продукт (оценка), трлн.руб.	163,0	107,6
Продукция промышленности,трлн.руб.	161,9	111,3
Производство потребительских товаров,трлн.руб.	35,7	113,1
Продовольственных	19,4	115,5
Непродовольственных	14,2	115,2
Инвестиции в основной капитал,трлн.руб.	54,2	116,6
Ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования, тыс.кв.м общей площади	6700,1	117,2
В том числе в сельских населенных пунктах и малых городских поселениях	2577,9	119,2
Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, трлн.руб.	30,8	102,0
Реализация скота и птицы на убой (в живом весе)	1399,8	104,9
Производство молока	628	100,8
Получено яиц, млн.шт	3536,4	103,1
Перевезено грузов транспортом, млн.тонн	306	111,5
Грузооборот транспорта, млн.т.км	61384,2	108,8
Розничный товарооборот, трлн.руб.	69,7	117,1
Платные услуги населению, трлн.руб	15,7	111,5
Рентабельность реализованной продукции, работ, услуг в промышленности, %	9,9	Х
Численность занятых в экономике, тыс.чел.	4653,4	100,2

Источник: Республика Беларусь в цифрах,1995-2010 годы// Сборник Белстата. -Минск,2010.[12, с 18]

Рост национальной экономики обеспечил достижение главной цели социально-экономического развития Республики Беларусь - дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения. Выполнены задания указанной Программы по росту реальных денежных доходов и заработной платы, которая в декабре 2010 г. достигла 527 долларов США в эквиваленте.

Реализация социальной политики государства позволила улучшить условия жизни граждан - повысить качество и доступность жилья, образования, здравоохранения, уровень торгового и бытового обслуживания, улучшить состояние производственной и природной среды, культурных ценностей.

Таблица 2.2 - Денежные доходы населения в 2010 году

	2010 год	2010 год в % к 2009 году
Денежные доходы населения,трлн.руб.	108,6	124,2
Реальные денежные доходы населениях		115,2
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников, тыс.руб,	1595,9	146,1
Реальная заработная плата		132,9
Средний размер назначенной пенсии, тыс.руб.	584,7	136,1
Реальный размер назначенной пенсии		123,9

Источник:Республика Беларусь в цифрах,1995-2010 годы// Сборник Белстата. -Минск,2010.[12, с 21]

В то же время совершенно очевидно что, несмотря на высокие среднегодовые темпы экономического роста в 2001 - 2010 годах, по объему ВВП на душу населения, оплате труда, материало- и энергоемкости производства, производительности труда, конкурентоспособности товаров и услуг Беларусь пока существенно отстает от стран Европейского союза, а неплохие валовые результаты - рост ВВП, инвестиций, объема промышленной продукции - были достигнуты преимущественно за счет стимулирования внутреннего спроса, который в значительной степени заменил спрос внешний.

Как следствие, наша страна уже третий год работает в условиях двойного дефицита: внешнего - отрицательное сальдо текущего счета платежного баланса, и внутреннего - дефицит бюджета.

В 2011 году эти показатели находятся на уровне пороговых значений экономической безопасности, а «жизнь не по средствам» в прошлые периоды пришлось перекрывать существенным ростом внешних долгов, которых не избежали все сектора экономики. Можно напомнить слова Главы государства, сказанные им на совещании с новым составом Правительства: «Жить нужно по средствам, каждая копейка должна быть использована рачительно, особенно, если речь идет о бюджетных деньгах» [13, с.2].

Социально-экономическое развитие страны сдерживается наличием следующих ключевых проблем:

Структурная деформированность экономики, преобладание материало- и энергоемких производств, недостаточное развитие сферы услуг и высокотехнологичного сектора и, как следствие, высокая зависимость экономического роста от переработки импортных топливно-сырьевых ресурсов;

недостаточная эффективность национальной инновационной системы, в том числе законодательства, инфраструктуры трансфера технологий из науки в производство, системы финансирования инноваций, отраслевой (фирменной) науки, критический уровень наукоемкости ВВП;

низкая эффективность инвестиций и недостаточные объемы привлечения в экономику прямых иностранных инвестиций на чистой основе вследствие неблагоприятного инвестиционного климата;

неразвитость рыночных институтов и экономических инструментов государственного регулирования, недостаточное развитие малого предпринимательства, форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, сохранение высокого уровня рисков ведения предпринимательской деятельности;

более чем двукратное отставание Беларуси от среднеевропейского уровня в производительности труда;

недостаточное развитие механизмов мотивации работников к высокопроизводительному труду, включая стимулы для менеджмента к принятию стратегических решений о повышении конкурентоспособности предприятий;

несбалансированность внешнеторговых операций, критическое превышение параметра экономической безопасности по сальдо внешней торговли, низкая диверсификация экспорта и импорта, нарастание валового внешнего долга [14, с.3].

Поэтому в текущей пятилетке Правительство планирует системно повысить качество макроэкономической политики, обеспечить ее ориентацию на стимулирование структурных реформ, инновационное развитие, создание условий для предпринимательства и деловой инициативы. Детально эта стратегия сформулирована в Программе деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 годы, которая утверждена Советом Министров, одобрена Палатой предствителей Национального собрания Республики Беларусь и содержит конкретную стратегию реализации решений четвертого Всебелорусского народного собрания, Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы и директив Главы государства[15, с.2].

Республика Беларусь пережила лишь острую фазу кризиса 2011 года, и говорить о выходе на стабильное и долговременное развитие экономики пока рано. Истинное оздоровление и повышение конкурентоспособности национальной экономики зависит в большей степени от проведения структурных реформ, приватизации, развития предпринимательства, отраслевой коррекции и тд. А в этих вопросах страна топчется на месте.

2.2 Цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития Республики Беларусь

Стратегической целью социально-экономического развития Республики Беларусь в 2006 - 2015 годах в соответствии с «Основными направлениями социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2015» утвержденными Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.11.2006г №1475 годы является динамичное повышение уровня благосостояния народа на основе сбалансированного и устойчивого экономического роста, обеспечения рациональной занятости населения и приближения благосостояния и качества уровня жизни граждан республики к уровню экономически развитых европейских государств.

Среднегодовой темп прироста ВВП Беларуси в текущем пятилетии должен составить более 10%, в то время как аналогичный показатель «азиатских тигров» в период их бурного экономического роста составлял в Сингапуре-9,3%, в Южной Корее -8,6%, в Тайвани -7,5%, в Китае держался на отметке 10,2%[16.c.6].

Таблица 2.3 Темпы экономического роста «азиатских тигров» и целевые показатели развития Республики Беларусь

Страна	ВВП по ППС в 2010 году на душу населения, долларов США	ВВП по ППС в 2015 году на душу населения, долларов США(прогноз для Беларуси Программа СЭР на 2011-2015 годы, остальные страны- прогноз МВФ)	Среднегодовые темпы роста реального ВВП,%
			1987-1996	2001-2010	2011-2015 (прогноз)
Беларусь	13864,7	28660,0		107,4	110,1
Китай	7517,7	12448,7	110,2	110,5	109,5
Южная Корея	29790,9	38767,5	108,6	104,1	104,1
Сингапур	57238,4	69690,3	109,3	105,6	104,2
Тайвань	34743,3	45250,9	107,5	103,7	104,8

Источник: Мясникович, М.В. Инициатива, динамизм, инновационность/ М.В Мясникович// Экономика Беларуси.-2011.-№1

Особенность социально-экономического развития нашей страны до 2015 года состоит в том, что обеспечивать высокую динамику роста придется в условиях посткризисного восстановления глобальной экономики, а этот процесс в мире идет медленно. По прогнозу МВФ, в странах Европейского союза в 2011 -2015 гг ВВП выростет на 10,6%,

В том числе в Нидерландах -7,2%, в Германии -9,4%, Великобритании -10,4%, Польше 20,7%. Прогноз прироста ВВП России -24,4% за пять лет, Украины -28,8%. Для Беларуси целевые показатели прироста ВВП на пятилетку на уровне 62-68%. Чтобы реализовать такие амбициозные планы необходимо перейти от инвестиционной к инновационной модели экономического роста, системно модернизировать производительные силы и производственные отношения.

...