2.1 Необходимость и потребность крестьянских хозяйств в кредитных ресурсах

3. Крестьянское хозяйство в Костанайской области: проблемы и перспективы развития, кредитование

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Общее направление на многоукладность экономики нашло отражение и в сельском хозяйстве. Здесь возникли предприятия новых форм собственности и хозяйствования, как акционерные общества, хозяйственные товарищества, производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства. В 2004 году в сельском хозяйстве республики функционировало 190 акционерных обществ, 2810 различных форм хозяйственных товариществ, 1559 производственных кооперативов, 122720 крестьянских (фермерских) хозяйств, 54 государственных предприятия.

Новыми организационными формами, возникшими в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, являются крестьянские (фермерские) хозяйства и их ассоциации.

Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств не получила широкого распространения как форма хозяйствования. Это объясняется тем, что в условиях нарастающей инфляции, резкого понижения финансово-экономического положения крестьянских (фермерских) хозяйств она не смогла справиться с поставленными задачами.

В сельском хозяйстве Казахстана приватизация была завершена в 1998 г., т. е. все бывшие совхозы и колхозы разделили свои землепользования и имущество на доли (паи) между членами коллективов, пенсионерами и работниками социально-культурной сферы. Обладатели условных земельных долей в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, «О земле» имели право:

передать их в качестве взноса в уставный фонд хозяйственных товариществ или в качестве пая в производственные кооперативы, образуемые на землях реорганизуемых предприятий;

получить земельный участок в соответствии с земельной долей для организации крестьянского (фермерского) хозяйства или иной предпринимательской деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством;

подарить или продать право на земельную долю;

передать в аренду или в залог.

Владельцы земельных паев избрали самые различные организационно-правовые формы хозяйствования. Так же, как и в начальный период, очень динамично шел процесс создания крестьянских (фермерских) хозяйств.

И все же в основном сельское население предпочло крупные кооперативные и корпоративные хозяйства: в кооперативах, хозяйственных товариществах и акционерных обществах сосредоточено 73,5 % земель, в крестьянских (фермерских) хозяйствах -18,6, в государственных предприятиях - 4,0, при домашних усадьбах - 0,2 %. Этому способствовали объективные обстоятельства:

Большинство крестьян не было готово к самостоятельному хозяйствованию, у них не сформировалось чувство ответственности за собственность.

Государственный и местные бюджеты были не в состоянии полностью взять на себя финансирование социально-экономической структуры села.

На селе отсутствовала система надежного агротехнического сервиса, способная обслуживать мелких товаропроизводителей. В то же время она сохранилась в корпоративных хозяйствах.

4. Раздел устаревшей техники ухудшил условия ее использования и не позволял на надлежащем уровне обрабатывать землю. И самое главное, суровые природно-климатические условия не способствовали выживанию в одиночку. Все эти факторы заставили крестьян искать способы объединения.

Одним из важнейших последствий приватизации стала поляризация отношений собственности на селе: землевладельцы - безземельные, большое число мелких хозяйств - малое число крупных корпоративных, весьма напоминающих бывшие госпредприятия. Результаты же хозяйственной деятельности обеих групп свидетельствуют о том, что ни те, ни другие в преобладающем большинстве не оказались приспособленными к развитию конкурентоспособного производства Крохмаль В.И. Зерновые компании -гордость нации или тупиковый путь?//АльПари.-2005.-№2.-С.1054-109.

Как известно, приватизация и реструктуризация - всего лишь средство для достижения цели, создания устойчивых, высокоэффективных предприятий всех отраслей народного хозяйства, способных улучшить социальное положение их работников. «Однако, - по мнению академика А. А. Сатыбалдина, - за годы реформ в масштабе страны не произошло даже приближения к поставленной цели. Как и во всех странах СНГ, в Казахстане произошло значительное сокращение сельскохозяйственного производства».

Анализируя состояние сельского хозяйства, следует отметить, что в Казахстане реформирование экономики началось без достаточного изучения и обобщения мирового опыта, без четко обозначенной государственной программы. Ошибочное восприятие рыночной экономики как саморегулирующей системы, отказ от государственного регулирования экономики привели к разрушению хозяйственного механизма в народном хозяйстве, усилению диспропорции цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, что пагубно отразилось на состоянии экономики в целом.

Реформирование экономики в стране началась без соответствующей психологической подготовки населения к предстоящим экономическим преобразованиям. Поэтому народ за долгие годы Советской власти, привыкший к коллективным формам организации труда и которому внушили миф о «всенародной» собственности на средства производства, оказался не способным к самостоятельному ведению хозяйства и не поддержал реформу. Люди относились к реформе как очередной и временной акции и с недоверием воспринимали происходящие перемены.

Непонимание цели проводимой реформы, неспособность к самостоятельной предпринимательской деятельности привело к тому, что многие сельские труженики лишились имущественных паев и земельных долей. Ими различными путями завладели, в первую очередь, бывшие руководители предприятий и превратились в крупных землевладельцев, а вчерашние собственники стали наёмными работниками. Тем не менее, в результате реформирования в сельском хозяйстве Северного Казахстана сложилась многоукладная экономика, обеспечивающая основу развития рынка.

Начало развитию крестьянских (фермерских) хозяйств, как формы предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве положено в 1990 г. Тогда в регионе было образовано 50 хозяйств. В последующие годы темпы их распространения нарастали. На конец 2001 г. по региону насчитывалось 18975 крестьянских (фермерских) хозяйств.

Динамика развития крестьянских (фермерских) хозяйств с 2001 по 2004 годы представлена в Таблице №1 (См. Прил. Таблица №1)

Наибольшее распространение получили односемейные крестьянские (фермерские) хозяйства. На базе одной семьи образованы 74 % всех крестьянских (фермерских) хозяйств, 2-3 семей - 23 %, более 3 семей - 3 %. Следует отметить, что в регионе число межсемейных хозяйств уменьшается. В 1995 г. удельный вес хозяйств, образованных на базе одной семьи, составлял в среднем 51 %, 2-3 семей - 32 %, более 3 семей - 17 %. Это свидетельствует о том, что в Северном Казахстане постепенно устанавливается классический тип крестьянских (фермерских) хозяйств на базе одной семьи.

Создание новых крестьянских (фермерских) хозяйств продолжается. В 2001 г. по региону организовано 2920 новых хозяйств. Одновременно наблюдается ликвидация ранее образованных хозяйств, причем этот процесс имеет тенденцию к росту. Если в 1995 г. по региону прекратили свое существование 575 хозяйств, то в 2001 г. ликвидировано 1230, в т.ч. 336 - в Акмолинской, 300 - Костанайской, 384 - Павлодарской и 210 - Северо-Казахстанской областях.

Динамика численности функционирующих хозяйств показывает, что их число, начиная с 1998 г. сокращается. За период с 1998 г. по 2002 г. общее число действующих хозяйств по региону сократилось с 16398 до 10415 единиц. За этот период но Акмолинской области число действующих хозяйств сократилось на 45,9 %, Костанайской - 39,6 %, Северо-Казахстанской - 35,0 %. Наиболее стабильно работали крестьянские (фермерские) хозяйства Павлодарской области. Здесь число действующих хозяйств сократилось на 19,0 % против 36,5 % в целом по региону.

Основной причиной разорения крестьянских (фермерских) хозяйств и приостановления их деятельности является отсутствие достаточных денежных средств для приобретения оборотных средств и труднодоступность кредитов. По данным Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан только для возобновления деятельности бездействующих крестьянских (фермерских) хозяйств даже по минимальным нормативам потребуется более 41 млрд. тенге денежных средств.

Сокращение численности действующих крестьянских (фермерских) хозяйств и увеличение объемов производимой ими сельскохозяйственной продукции свидетельствует о постепенной концентрации производства в крестьянских (фермерских) хозяйствах Северного Казахстана.

При сохранении сложившихся условий хозяйствования к 2007 г. следует ожидать число реально действующих крестьянских (фермерских) хозяйств в Акмолинской области - 866, Костанайской - 1233, Павлодарской - 948, Северо-Казахстанской - 2062 единицы. При этом средние земельные наделы в расчете на одно хозяйство увеличатся в Акмолинской области до 818 га, Костанайской - до 676 га, Павлодарской - до 668 га, Северо-Казахстанской -до 553 га.

Эти и другие причины не позволяют в полной мере реализовать возможности крестьянских (фермерских) хозяйств. Тем не менее, крестьянский уклад постепенно занимает прочные позиции в системе народного хозяйства Республики Казахстан. Он в сочетании с крупными сельхозформированиями должен обеспечить рациональное использование природных ресурсов сельского хозяйства.

Экономические условия функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств складываются под влиянием мер государственной поддержки и условиями реализации произведенной продукции.

В Республике Казахстан уровень поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств остается низким. В 1996 г. из 400 млн. тт., предусмотренных бюджетом, крестьяне получили лишь 177,5 млн. тг. или 44 % , в 1977 г. - 133

29 млн. тг. или 31,2 %, в 1998 г. крестьяне из бюджета получили всего лишь 29,8 млн. тг, а в 2000 г. - 38.9 млн. тг.

В 2001 г. государственные дотации и компенсации на производство продукции растениеводства получили в Акмолинской области 7,4 % крестьянских (фермерских) хозяйств, Костанайской - 2,9 %, Павлодарской -2,2 %, Северо-Казахстанской -- 9,8 %.На производство продукции животноводства получили различные компенсации в Акмолинской области 3,1 % крестьянских (фермерских) хозяйств, Костанайской - 1,1 %, Павлодарской - 1,8 %, Северо-Казахстанской - 0,5 %.

1.3 Сложившиеся производственные типы крестьянских (фермерских) хозяйств

В современной экономической литературе под классификацией сельскохозяйственных предприятии понимается процесс их разделения на различные группы по какому-либо признаку или совокупности признаков.

Наиболее распространенной классификацией сельскохозяйственных предприятий является выделение различных групп по специализации. По удельному весу отрасли в товарной продукции определяются производственные типы сельскохозяйственных предприятий в разрезе регионов или по административному делению. При этом под производственным типом, понимается группа хозяйств, однородных по специализации, системе ведения хозяйства и ряду других признаков.. Главным признаком, определяющим производственный тип, считается специализация сельскохозяйственного предприятия.

Признавая оправданность деления сельскохозяйственных предприятий по специализации, следует заметить, что классификация крестьянских (фермерских) хозяйств только по этому признаку не может отражать специфические особенности их функционирования. Таковыми, являются небольшие размеры производства, ограниченность земельных наделов, численности работников и капитала.

Ввиду ограниченности производственных ресурсов у крестьянского (фермерского) хозяйства меньше возможности для комбинирования производства и, как следствие, более узкая специализация, чем в крупных сельскохозяйственных формированиях. Важной особенностью крестьянского (фермерского) хозяйства является возможность организации сельскохозяйственного производства на преимущественном использовании труда крестьянина и членов его семьи, в то время как производство в крупных сельхозформированиях организуется только с использованием наемного труда. Эти и другие особенности крестьянского (фермерского) хозяйства обуславливают необходимость несколько иного подхода к их классификации.

На основе изучения законодательных основ, трудов зарубежных и отечественных авторов ведущими учеными-экономистами Казахстана предлагаются признаки классификации крестьянских (фермерских) хозяйств, отражающие их внутреннее социально-экономическое устройство и специфические особенности функционирования (См. Прил. таблица №2).

В Акмолинской, Костанайской и Северо-Казахстанской областях основным направлением специализации крестьянских (фермерских) хозяйств является производство товарного зерна. В этих областях выделены по одному району, где специализация крестьянских (фермерских) хозяйств имеет отличие. Зерново-животноводческую направленность имеют хозяйства Ереймантауского района Акмолинской области и района М. Жумабаева Северо-Казахстанской. В Костанайской области хозяйства Джангельдинского района имеют животноводческо-зерновую специализацию.

В Павлодарской области зерновую специализацию имеют только крестьянские (фермерские) хозяйства Щербактинского района. Зерново-животноводческий тип крестьянских (фермерских) хозяйств является характерным для Актогайского, Железинского районов. Животноводческую специализацию имеют хозяйства Баянаульского района. Хозяйства других районов имеют животноводческо- зерновую специализацию.

Одним из важных признаков классификации крестьянских (фермерских) хозяйств является объем реализованной продукции, по которому они могут подразделяться на мелкие, средние и крупные. Объем товарной продукции, приходящийся на одно действующее крестьянское (фермерское) хозяйство, за последние три года в среднем составляет от 1504,1 тыс. тг. в Павлодарской области, до 3269,8 тыс. тг. - в Северо-Казахстанской. Следовательно, можно предположить, что крестьянское (фермерское) хозяйство, расположенное в зоне Северного Казахстана в среднем в год реализует сельскохозяйственную продукцию в пределах 1500-3000 тыс. тг. Исходя из этого ведущие ученые-экономисты Казахстана предлагают в Северном Казахстане к мелким крестьянским (фермерским) хозяйствам относить такие, где объем товарной продукции составляет менее 1500 тг., хозяйства реализующие продукцию на сумму 1500-3000 тыс. тг. - к средним. Если объем товарной продукции крестьянского (фермерского) хозяйства составляет более 3000 тыс. тг. в год, то его считать крупным.

По объему товарной продукции мелкими является 24,6 % крестьянских (фермерских) хозяйств Акмолинской, 21,8 % - Костанайской, 32 % -Павлодарской областей. К средним отнесено 27,7 % крестьянских (фермерских) хозяйств Акмолинской, 54,5 % Костанайской, 12,0 % Северно-Казахстанской и 63,7 % Павлодарской областей.

Крупными нами признано 47,7 % крестьянских (фермерских) хозяйств Акмолинской, 23,7 % Костанайской, 4,3 % Павлодарской , 88,0 % Северо-Казахстанской областей.

Социальные условия крестьянских (фермерских) хозяйств различаются в зависимости от организации земельных территорий и размещения хозяйственных центров. В Северном Казахстане наиболее распространенным типом организация земельных территорий крестьянских (фермерских) хозяйств является поселенческий. По такому типу организованы территории около 95 % хозяйств. Поселенческий тип организации территории и размещения хозяйственных центров используется в хозяйствах растениеводческого направления, у которых земельные наделы размещены на расстоянии 15-20 км от мест постоянного проживания хозяйствующей семьи.

Отрубной тип организации территории используется крестьянскими (фермерскими) хозяйствами зерново-животноводческого, животноводческого направления, имеющие земельные угодья на расстоянии более 20 км от населенных пунктов. Для организации животноводства на пастбищах сооружаются временное жилье и загоны для скота.

В качестве временного жилья используются в основном юрты и передвижные вагончики. С наступлением холодов хозяйствующая семья возвращается к месту постоянного проживания и перегоняет скот.

Отрубной тип организации территории используется в Ерейментауском районе Акмолинской области, в Джангельдинском районе Костанайской области, в районе М Жумабаева в Северо-Казахстанской области, в Актогайском, Баянаульском, Железинском, Качирском, Майском, Лебежинском районах Павлодарской области.

Хуторской тип расселения используется в основном крестьянскими (фермерскими) хозяйствами животноводческого направления. Как правило, хозяйствующая семья имеет постоянное жилье в каком-либо населенном пункте, кроме того, капитальное жилье и хозяйственные постройки обособленно от населенных пунктов. В большинстве случаев для отдельного размещения хозяйственных центров использованы полевые станы и фермы бывших совхозов и колхозов.

В отдельных случаях воздвигаются новые жилые дома и хозпостройки. В зоне Северного Казахстане хуторской тип расселения крестьянских (фермерских) хозяйств имеет незначительное распространение. Выбор типа организации территории и размещения хозяйственных центров зависит от удаленности земельных наделов от населенного пункта, наличия первоначального капитала, обеспеченности транспортными средствами и от специализации хозяйства.

Социологическое исследование, проведенное по материалам более чем 4 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств всех четырех областей Северного Казахстана показало, что здесь 98,0 % хозяйств организованы людьми, постоянно проживающими в сельской местности, только 2 % организованы горожанами.

Главами 6,4 % хозяйств являются женщины, 93,6 % - мужчины. По возрасту главы крестьянских (фермерских) хозяйств распределены следующим образом: до 30 лет - 8,2 %, 31-40 лет - 32,8 %, 41-50 лет - 43,7 %, 51- 60 лет 8,7 % и свыше 60 лет- 6,6 %. Преимущественно хозяйства организованы людьми в возрасте от 30 до 50 лет. Из числа глав крестьянских (фермерских) хозяйств 10 % имеют высшее, 28,9 % -среднеспециальное и 61,1 % - среднее образование.

В крестьянских (фермерских) хозяйствах Северного Казахстана заняты трудом 13,2 % от общего числа работающих, в крестьянских (фермерских) хозяйствах республики. Сельскохозяйственное производство в них организовано на преимущес

твенном использовании труда членов семьи. Из числа работающих удельный вес женщин составляет 8,8 % , пенсионеров -1,8 % и подростков - 0,8 %. Удельный вес наемных работников колеблется от 11,1 % в Акмолинской области до 29,6 % - в Северо-Казахстанской. По региону в среднем на одно хозяйство приходится 4 работника.

Условия сбыта произведенной крестьянами продукции формируется под влиянием монополистических тенденций, развивающихся на аграрном рынке. Вследствие монополизма и слабого развития рыночной инфраструктуры крестьяне не могут реализовать свою продукцию по нормальным рыночным, ценам.

1.4 Понятие и правовой режим крестьянского (фермерского) хозяйства в Республике Казахстан

Начавшийся с момента приобретения Казахстаном полного суверенитета и независимости процесс возрождения крестьянских (фермерских) хозяйств изначально являлся одной из основных задач преобразования экономики страны по законам рыночных отношений.

Формирование в нормативных правовых актах Республики Казахстан четкого понятия крестьянского (фермерского) хозяйства, отражающего его суть применительно к названным задачам потребовало значительного времени и нашло, по нашему мнению, свое завершение с принятием 31 марта 1998 год Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, взамен принятого еще в 1990 году Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве в Казахской ССР.

Согласно статье 1 нового Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, таковым признается семейно-трудовое объединение лиц, в котором осуществление индивидуального предпринимательства неразрывно связано с использованием земель сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции, а также с переработкой и сбытом этой продукции. А субъектами этого хозяйства являются физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и при отсутствии признаков юридического лица.

На практике часто возникает вопрос о том, кто может являться членом крестьянского (фермерского) хозяйства. Мы не будем приводить здесь различные бытующие произвольные вариации ответа на него, поскольку в пункте 2 рассматриваемой статьи Закона приведен их исчерпывающий перечень - супруги, дети, усыновленные (удочеренные) дети, родители и другие близкие родственники, совместно ведущие общее хозяйство. Хозяйство может выступать лишь в следующих формах, установленных пунктом 3 этой же статьи:

- крестьянского хозяйства, в котором предпринимательская деятельность осуществляется в форме семейного предпринимательства, основанного на базе общей совместной собственности;

- фермерского хозяйства, основанного на осуществлении личного предпринимательства;

- фермерского хозяйства, организованного в форме простого товарищества на базе общей долевой собственности на основе договора о совместной хозяйственной деятельности.

Крестьянское (фермерское) хозяйство, исходя из требований действующего Закона о нем, создается на добровольных началах и считается созданным с момента государственной регистрации права землепользования (ст.2), является равноправной производственной единицей сельского хозяйства в Республике Казахстан (пункт 1 ст.3).

Понятия и содержание вышеназванных форм функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств специально рассматриваются в статьях главы 1 (Общие положения) Закона об индивидуальном предпринимательстве.1 Весьма важным для функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств также является вопрос об его собственности вообще, равно, как и касательно землепользования, в частности.

Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства, в соответствии со статьей 4 Закона о нем, принадлежит его членам на праве общей совместной или общей долевой собственности. В их собственности находятся насаждения на земельном участке, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника, оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов. Плоды, продукция и доходы, полученные в результате деятельности хозяйства, являются общим совместным или общим долевым имуществом его членов хозяйства и используются по соглашению между ними.

Имущественные отношения членов крестьянского (фермерского) хозяйства регулируются и соответствующими нормами гражданского и земельного законодательства.

Аналогично вышеизложенному, понятие собственности крестьянского (фермерского) хозяйства дается в ст.224 Гражданского кодекса Республики Казахстан. Статьи 225 и 226 этого Кодекса регламентируют, соответственно раздел имущества и правовой режим имущества крестьянского (фермерского) хозяйства при его реорганизации в хозяйственное товарищество или кооператив.

Касательно же землепользования крестьянского (фермерского) хозяйства, то мы находим в статье 9 одноименного Закона однозначное требование о том, что земельные участки для ведения хозяйства выделяются единым массивом, за исключением случаев, когда отдельные земельные участки и виды сельскохозяйственных угодий по качеству почв не сопоставимы по ценности (в зоне орошаемого земледелия, с ограниченными источниками заготовки кормов, с резко выраженной сезонностью использования пастбищ), и земель, передаваемых во временное безвозмездное землепользование (пункт 1 ст.9).

Земельный участок, предоставленный хозяйству, находится на праве общего совместного или общего долевого землепользования его членов, если иное не предусмотрено договором между ними. Причитающаяся часть (вклад, доля, пай) имущества компенсируется деньгами. Порядок, срок выплаты и компенсация устанавливаются по взаимной договоренности всех членов хозяйства (пункт 2 ст.9).

Крестьянское (фермерское) хозяйство, обладающее правом постоянного землепользования, может без какого-либо разрешения государственных органов распоряжаться этим правом, как-то: продавать, дарить, сдавать во вторичное землепользование, менять, переуступать в иных формах, сдавать в залог, завещать, а также совершать в отношении этого права иные сделки, не запрещенные гражданским и земельным законодательством (пункт 3 ст.9).

Кроме того, Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве определяет порядок предоставления земельного участка для организации крестьянского (фермерского) хозяйства (ст.8), нормы его предоставления для ведения хозяйства (ст.7), права хозяйства как землепользователя (ст.10).

Так, в постоянное землепользование для ведения хозяйства земельные участки представляются бесплатно гражданам Республики Казахстан в следующих размерах: крестьянский кредитование фермерский уклад

- из земель сельскохозяйственных организаций (предприятий) - в размере средней земельной (условной земельной) доли по данной организации на каждого члена семьи, имеющего право на земельную долю;

- из земель специального земельного фонда - в размере средне районной земельной (условной земельной) доли на каждого их трудоспособных членов семьи, пожелавших организовать хозяйство (пункт 1 ст.7).

Наиболее важным правом крестьянского (фермерского) хозяйства (среди ряда имеющихся) бесспорно есть право самостоятельно хозяйствовать на земле, используя ее в целях производства сельскохозяйственной продукции, самостоятельно использует свою продукцию и реализует ее на внутреннем и внешнем рынках (пункты 1, 4 ст.10).

В то же время, в статье 11 содержится перечень обязанностей крестьянского (фермерского) хозяйства по использованию земли, а в статье 12 - основания прекращения права землепользования.

В числе многих имеющихся обязанностей хозяйства в качестве основных, на наш взгляд, следует считать использование предоставленной земли в соответствии с целевым назначением, недопущение снижения плодородия почвы и ухудшения экологической обстановки в результате своей деятельности (соответственно пункты 1, 2 и 4 ст.11).

Право землепользования земельным участком или его частью у крестьянского (фермерского) хозяйства прекращается при: отказе от права землепользования; отчуждении права землепользования другими лицами; обращении взыскания на право землепользования по обязательствам хозяйства; изъятии (выкупе) земельного участка для государственных надобностей; истечении срока, на который был предоставлен земельный участок; изъятии земельного участка, не используемого по назначению или используемого с нарушением законодательства; изъятии земель в других случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, а также конфискации земельного участка (пункт 1 ст.12).

Наряду с этим, закон устанавливает, что земельный участок не может быть изъят у крестьянского (фермерского) хозяйства как не используемый по назначению для соответствующей цели в течение трех лет с момента предоставления права землепользования. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не может быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (пункт 2 ст.12).

Ряд новаций относительно земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства регламентирующих их правовой режим введен статьей 80 нового Закона Республики Казахстан "О земле", а именно:

- для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельные участки предоставляются гражданам на праве временного землепользования (краткосрочное до 5 лет и долгосрочное до 49 лет). Преимущественным правом получения земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства пользуются граждане, обладающие специальными сельскохозяйственными знаниями и квалификацией, имеющие практический опыт работы в сельском хозяйстве и проживающие в данном районе, городе, ауле (селе), поселке (пункт 1);

- гражданам, выходящим из состава реорганизуемых государственных сельскохозяйственных организаций для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства представляются из земель указанных организаций земельные участки, кадастровая оценка которых должна быть на уровне средней по хозяйству или по угодьям (пункт 2);

- за гражданами, получившими земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и имеющими жилой дом в ауле (селе), сохраняется приусадебный земельный участок на праве собственности, который не включается в состав земельного участка крестьянского (фермерского) хозяйства (пункт 3);

- гражданам, не являющимся работниками сельскохозяйственных организаций, земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются из земель специального земельного фонда и запаса (пункт 4).

Порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления в иной форме предпринимательской деятельности, связанной с производством сельскохозяйственной продукции, а также с использования земельных участков для целей, не связанных с основным целевым назначением, определяется законодательством (пункт 5).

Основы деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства регулируются главой третьей Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, в которой рассматриваются вопросы труда и условия его деятельности (статьи 13, 14), о налогообложении, кредитовании и страховании хозяйства (статьи 16, 17), условий и порядка прекращения их деятельности (ст.20), а также об ответственности виновных лиц за нарушение законодательства о крестьянском (фермерском) хозяйстве (ст.21). Последняя наступает в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

Актуальной является норма Закона по вопросу государственной поддержки таких хозяйств. Немаловажным фактором здесь является предоставление им ряда льгот. Так, крестьянское (фермерское) хозяйство со среднегодовой численностью работников не более 50 человек и общей стоимостью активов в среднем не свыше 60-тысячекратного расчетного показателя: освобождается от платы за регистрацию прав на недвижимое имущество в течение 3-х лет с момента государственной регистрации; в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, освобождаются от платы за присоединяемую мощность по электроэнергии, тепло водоснабжению и канализации с применением антимонопольного регулирования деятельности предприятий - естественных монополистов; хозяйства также вправе применять упрощенный либо общеустановленный порядок исчисления и уплаты отдельных видов налогов в соответствии с Налоговым кодексом Республики Казахстан (ст.18). Этой статьей предусмотрены и другие льготы.

В заключение хочется особо подчеркнуть, что детальная правовая урегулированность принципиальных вопросов образования и функционирования крестьянского (фермерского) хозяйства оказала позитивное влияние на развитие такой формы хозяйствования на земле, а также увеличение ее удельного веса в сельскохозяйственном секторе экономики страны.

Вышеизложенное в краткой обобщенной форме, по нашему мнению, может быть использовано в правоприменительной практике не только юристами и соответствующими должностными лицами государственных органов, но и гражданами, принявшими решение организовать крестьянское (фермерское) хозяйство.

2. Особенности кредитования крестьянских хозяйств

Эффективность производства в крестьянских (фермерских) хозяйствах региона выше, чем в других сельскохозяйственных формированиях. Выход валовой продукции на 100 га сельскохозяйственных угодий в крестьянских (фермерских) хозяйствах выше, чем в предприятиях других организационно-правовых форм на 29,4 %, на 100 га пашни - на 44,1 %, производительность труда - на 32,4 %.

Анализируя общее состояние развития крестьянских (фермерских) хозяйств Северного Казахстана следует отметить, что они превратились в наиболее распространенную форму хозяйствования в сельском хозяйстве, из года в год растет их доля в общем объеме сельскохозяйственной продукции страны, повышается экономическая эффективность производства.

Вместе с тем существуют различные причины, сдерживающие дальнейшее развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, основными из которых являются:

низкая техническая оснащенность;

диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;

отсутствие адекватных рыночных инфраструктур;

нехватка денежных средств на приобретение оборотных средств;

дороговизна и труднодоступность кредитов.

Условия сбыта произведенной крестьянами продукции формируется под влиянием монополистических тенденций, развивающихся на аграрном рынке. Вследствие монополизма и слабого развития рыночной инфраструктуры крестьяне не могут реализовать свою продукцию по нормальным рыночным ценам. Для дальнейшего развития крестьянских (фермерских) хозяйств необходимо разработать механизм реализации производимой ими продукции непосредственно государственным заготовительным организациям путем формирования крупных партий на линейных элеваторах и хлебоприемных пунктах.

В сложившихся условиях производство большинства видов сельскохозяйственной продукции является нерентабельным. Одним из серьезных проблем развития крестьянских (фермерских) хозяйств является организация их производственно-технического обеспечения.

Современная система производственно-технического обеспечения должна включать в себя снабжение материально-техническими ресурсами, технический и технологический сервис.

Существующий уровень технической оснащенности сельскохозяйственного производства является одним из главных сдерживающих факторов эффективности его развития, причиной упрощения технологии возделывания культур, снижения качества продукции.

Основными каналами приобретения сельскохозяйственной техники главы крестьянских (фермерских) хозяйств назвали предприятия машиностроения (1,3 %), машинно-технологические станции (5,8 %), коммерческие структуры (28,4 %), сельскохозяйственные предприятия (62,8 %). А через лизинг приобретают технику только 1,7 % крестьянских (фермерских) хозяйств.

Основной причиной разорения крестьянских (фермерских) хозяйств и приостановления их деятельности является отсутствие достаточных денежных средств для приобретения оборотных средств и труднодоступность кредитов. По данным Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан только для возобновления деятельности бездействующих крестьянских (фермерских) хозяйств даже по минимальным нормативам потребуется более 41 млрд. тенге денежных средств.

Одним из условий дальнейшего развития крестьянских (фермерских) хозяйств является совершенствование их финансирования, на основе создания гибкой системы кредитования, обеспечивающая аккумуляцию и доступность финансовых средств. Такой системой кредитования может стать организация кредитных кооперативов крестьянских хозяйств.

Кредитный потребительский кооператив можно определить как небанковское финансовое предприятие, добровольно создаваемое сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе объединения финансовых средств своих членов для оказания кредитно-финансовых услуг в их хозяйственной деятельности и повышения их материального благосостояния.

Организация специализированных потребительских кооперативов по кредитованию, сбыту, снабжению и другим услугам, несомненно, должна способствовать развитию крестьянских (фермерских) хозяйств. Создание таких кооперативов не обременительно в финансовом плане для крестьянских хозяйств и организационно не сложно. Однако крестьянину придется быть членом нескольких кооперативов и получать кредиты в одном, сбывать продукцию через другой, покупать материальные средства в третьем. Разумеется, такое положение не совсем для него удобно.

Поэтому по мере накопления практического опыта организации деятельности потребительских кооперативов и укрепления финансового состояния крестьянских хозяйств возможно слияние специализированных кооперативов в один универсальный. Создание многофункциональных кооперативов позволило бы комплексно решать вопросы, связанные с производственной деятельностью крестьянских хозяйств.

Существенное техническое перевооружение крестьянских хозяйств может быть достигнуто на основе лизинга. При этом может быть использован как оперативный,.так и финансовый лизинг.

Значительную роль в укреплении материально-технической базы крестьянских хозяйств могли бы сыграть снабженческие кооперативы и кооперативы по совместному использованию техники. В первую очередь способствовали бы снижению затрат на приобретение материально-технических ресурсов путем уменьшения оплаты посреднических услуг.

На наш взгляд, наиболее привлекательной организационной формой для крестьянских (фермерских) хозяйств является создание межхозяйственных машинно-технологических станций на кооперативной основе. В этом случае формирование машинно-тракторного парка станции может осуществляться за счет техники, передаваемой участниками в качестве паевого взноса. С другой стороны, в качестве членов кооператива могут быть привлечены ремонтные предприятия, крупные хозяйственные формирования, располагающие развитой ремонтно-обслуживающей базой.

3. Крестьянское хозяйство в Костанайской области: проблемы и перспективы развития, кредитование

8 августа 2005 года в Костанае открылся республиканский семинар-совещание "Развитие зернового производства.

На семинаре были рассмотрены актуальные проблемы, стоящие перед сельхозпроизводителями и государством. Все участники семинара пришли к общему мнению, что ситуация в сельском хозяйстве обуславливает объединение мелких хозяйств в крупные.

По информации минсельхоза, процесс укрупнения крестьянских хозяйств в республике идет достаточно активно. Костанайские аграрии проиллюстрировали эту тенденцию на примере Федоровского района, в котором 2 года назад было 1,5 тыс мелких крестьянских хозяйств, сейчас осталось 500, а по прогнозам местных специалистов, в ближайшее время их число сократится до 300.

По состоянию на 1 апреля 2006 года в области зарегистрировано 4805 крестьянских хозяйств, из них 82,4% являлись действующими.

Одним из условий дальнейшего развития крестьянских (фермерских) хозяйств является совершенствование их финансирования, на основе создания гибкой системы кредитования, обеспечивающая аккумуляцию и доступность финансовых средств. Такой системой кредитования может стать организация кредитных кооперативов крестьянских хозяйств.

Кредитный потребительский кооператив можно определить как небанковское финансовое предприятие, добровольно создаваемое сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе объединения финансовых средств своих членов для оказания кредитно-финансовых.

Существующий уровень технической оснащенности сельскохозяйственного производства является одним из главных сдерживающих факторов эффективности его развития, причиной упрощения технологии возделывания культур, снижения качества продукции.

Основными каналами приобретения сельскохозяйственной техники главы крестьянских (фермерских) хозяйств назвали предприятия машиностроения (13 %), машинно-технологические станции (5,8 %), коммерческие структуры (1^8,4 %), сельскохозяйственные предприятия (62,8 %). А через лизинг приобретают технику только 1,7 % крестьянских (фермерских) хозяйств.

Организация специализированных потребительских кооперативов по кредитованию, сбыту, снабжению и другим услугам, несомненно, должна способствовать развитию крестьянских (фермерских) хозяйств. Создание таких кооперативов не обременительно в финансовом плане для крестьянских хозяйств и организационно не сложно. Однако крестьянину придется быть членом нескольких кооперативов и получать кредиты в одном, сбывать продукцию через другой, покупать материальные средства в третьем. Разумеется, такое положение не совсем для него удобно.