Трудовое законодательство и политика занятости

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства и продовольствия

Республики Беларусь

Учреждение образования

«Гродненский государственный аграрный университет»

Кафедра экономики АПК

КУРСОВАЯ РАБОТА

По курсу: Макроэкономика

На тему: «Трудовое законодательство и политика занятости»

Выполнила:

студентка 2 курса 2 группы

факультета бухгалтерского учета

специальности «Финансы и кредит»

Скрага Ирина Павловна

Руководитель:

ассистент кафедры экономики АПК

Герман Ванда Степановна

Гродно 2007

Оглавление

Введение

1. Понятие и сущность занятости

1.1.Сущность занятости, ее виды и формы

1.2. Государственная политика занятости населения

1.3. Роль трудового законодательства в формировании занятости

2. Проблемы занятости населения в Республике Беларусь

2.1. Концепция макроэкономического регулирования в Беларуси

2.2.Проблемы и пути их решения

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность проблем занятости и безработицы объясняется тем, что, во-первых, обеспечение полной занятости принадлежит к числу важнейших целей национальной экономики, во-вторых, безработица является формой проявления нестабильности экономического развития. Безработица имеет негативные экономические и социальные последствия. Изучение проблем занятости и безработицы способствует выявлению причин безработицы, выработке эффективной политики занятости.

В контексте развития человеческого потенциала занятость рассматривается как главное условие для самореализации человека, как гарант поддержания его приемлемого уровня жизни и социальной безопасности. В этой связи одним из главных приоритетов государственной политики является обеспечение занятости населения и повышение ее эффективности. Вместе с тем социально-трудовые процессы выступают интегрированной частью общеэкономического развития, поэтому решение этой задачи во многом предопределяется общей направленностью реформ социально-трудовой сферы, темпами и масштабами структурных преобразований производства, уровнем инвестиционной активности.

1. Понятие и сущность занятости

1.1 Сущность занятости, ее виды и формы

Занятость выражает процесс включения работников в экономические отношения в соответствии с существующим спросом на рабочую силу. Законодательство Республики Беларусь определяет занятость как не запрещенную законом деятельность граждан, как правило, приносящую доход. Уровень и определенная структура занятости являются основным результатом на рынке труда.

Занятость можно рассматривать с количественной и качественной стороны. Количественный ( экстенсивный ) и качественный ( интенсивный ) аспекты занятости по своему содержанию соответствуют понятиям полной и эффективной занятости.

Ситуация, при которой каждому желающему и способному трудиться предоставляется возможность заниматься каким-либо видом общественно-полезной деятельности, называется полной занятостью. При полной занятости предложения рабочей силы равно спросу на нее.

Качественный аспект занятости характеризует эффективная занятость, означающая такое распределение ресурсов труда с учетом специализации, территориального и отраслевого аспектов, которое позволяет получить наибольший прирост национального продукта.

Эффективная занятость достигается в процессе свободной рыночной деятельности хозяйственных единиц. Полная занятость является целью макроэкономической политики государства. Оптимальное сочетание полной и эффективной занятости называется рациональной занятостью.

Выделяют структурные виды занятости по следующим признакам:

· по характеру деятельности - работа на предприятиях всех видов собственности, работа за рубежом, исполнение государственных и общественных обязанностей, служба в армии, индивидуальная трудовая деятельность, личное подсобное хозяйство;

· по принадлежности занятых к определенному классу или социальному слою - рабочие, инженерно-технические работники и служащие, крестьяне, управленческий персонал, предприниматели;

· с учетом межотраслевых и внутриотраслевых пропорций в распределении трудовых ресурсов - сферы народного хозяйства, отрасли, суботрасли и подотрасли;

· по территориальному признаку;

· по уровню урбанизации - соотношение между численностью трудовых ресурсов города и села;

· по профессионально-квалификационному признаку распределение работников по группам с учетом их квалификации, уровня образования, стажа работы, степени механизации труда и т.д.;

· по половозрастному составу;

· по видам собственности и формам организации труда.

Каждый вид занятости реализуется с помощью организационно-правовых способов и условий использования рабочей силы, характеризующих формы занятости.

Формы занятости, в свою очередь, классифицируются с учетом следующих признаков:

· по форме организации рабочего времени - работа на условиях полного рабочего дня, неполная занятость на условиях сокращенного рабочего дня, недели, надомная занятость;

· по значимости для работающего - первичная (основная), которая является главным источником дохода для работающего, и вторичная занятость, приносящая работнику дополнительный доход;

· по признаку стабильности - постоянная и временная занятость.

При анализе проблемы занятости современная макроэкономика выделяет следующие теоретические основы: классическую, кейнсианскую и посткейнсианскую, в том числе и неоклассическую[3 c.83-85].

В соответствии с классической концепцией равновесие спроса и предложения на рынке труда устанавливается соответствующей ставкой реальной заработной платы. Свободная конкуренция на рынке труда приводит к единственной равновесной ставке заработной платы и уровню занятости, который взаимосвязан с единственным уровнем производства и дохода. Таким образом, классическая функция предложения труда (рис. 1.1, а) основана на предположении о постоянном поддержании полной занятости, которой соответствует объем производства продукта и дохода, абсолютно не зависимый от уровня цен.

занятость политика государственный беларусь

Рис. 1.1 Классическая (а) и кейнсианская (б) функции предложения труда

В отличие от классической концепции кейнсианская теория предполагает, что, во-первых, существует не один, а несколько уровней реального дохода и занятости; во-вторых, равновесный уровень занятости определяется не конкуренцией на рынке труда, а уровнем дохода, который, в свою очередь, зависит от совокупного спроса на товары и услуги. Функция предложения труда выглядит как горизонтальная линия (рис. 1.1, б).

Неоклассическая концепция. Рассмотрим такой случай. Рынок труда сбалансирован, а уровень цен постоянен (рис. 1.2). Равновесие спроса и предложения наблюдается в точке Е при поминальной заработной плате W и полной занятости N. Допустим, что количество денег в обращении увеличивается.

Рос. 1.2 Воздействие на рынок труда изменения уровня цен

При неизменных ценах номинальное увеличение денежной массы вызывает снижение нормы процента и повышение платежеспособного спроса, что, в свою очередь, приводит к росту цен. В связи с тем, что уровень полной занятости остается прежним, произойдет смещение кривых спроса и предложения до нового равновесия в точке Е1 при более высокой номинальной ставке заработной платы W1.

1.2 Государственная политика занятости населения

В отношении безработицы государство проводит определенную политику: социальную, макроэкономическую и в сфере занятости.

Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня.

Макроэкономическая политика предполагает использование денежно-кредитных и бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы.

Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д.

Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.

Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу активных мер принадлежат, во-первых, кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета. Во-вторых, организационные законодательные и финансовые меры государства, которые включают: организацию системы образования и производственно-технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров; расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий; осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтновосстановительных работах; создание рабочих мест для молодежи; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите; инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры по сокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятости населения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.

Пассивная политика занятости включает создание системы страхования и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.

Функции службы занятости многообразны:

1. анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;

2. учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства; Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным средством автоматизации является вычислительная техника. Наиболее перспективным также представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости. На городском и областном уровнях системы целесообразно создание персонифицированных банков данных по гражданам, обратившимся в службу занятости за помощью в трудоустройстве.

3. консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

4. оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости.

5. организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;

6. при значительном высвобождении с предприятий работников потребуется организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной программе. Основным принципом обучения, в том числе и через систему служб занятости, должно стать "непрерывное образование". На базе действующих учебных заведений необходимо создать межреспубликанское учебное заведение для переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и незанятого населения. Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно - территориальных делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные службы занятости - рассчитывать потребность в учебных местах, заключать договоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Центры занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.

7. оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения; в связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров профориентации и психологической поддержки. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию.Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости. В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости. Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественных работ; по профессиональной ориентации взрослого населения и организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости; инспекционной работе.

8. регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи; В законе определен статус безработного, которым является вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия.

Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан пронять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке.

Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность принять предложение о подходящей работе.

9. оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;

10. выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий;

11. подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РБ на основе межправительственных соглашений и лицензий;

12. разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения;

Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения.

1.3 Роль трудового законодательства в формировании занятости

В соответствии со ст. 41 Конституции Республики Беларусь государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законодательством.

Правовое регулирование в сфере занятости осуществляются на основе специального Закона «О занятости населения Республики Беларусь» от 30 мая 1991 года с изменениями и дополнениями.

Правовое регулирование осуществляется и на основе ряда подзаконных нормативно-правовых актов:

· Положение о Комитете по занятости населения при Министерстве труда Республики Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 апреля 1997 года, с изменениями и дополнениями

· Положение о порядке регистрации безработных в Республике Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 апреля 1993 года, с изменениями и дополнениями

· Положение о порядке и условиях выплаты пособий и материальной помощи, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 апреля 1994 года с изменениями и дополнениями.

Правовое регулирование отношений, связанных с занятостью и трудоустройством населения, осуществляется следующими нормативными актами:

· Конституцией Республики Беларусь (ст. 41);

· Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь», принятым 30 мая 1991 года Верховным Советом Республики Беларусь с последующими изменениями и дополнениями;

· Законом Республики Беларусь от 11 ноября 1991 года «О социальной защите инвалидов» (ст. 22, 24-31);

· Положением о Государственной службе занятости Республики Беларусь от 15 апреля 1993 года;

· Положением о порядке и условиях выплаты безработным пособий и материальной помощи от 15 апреля 1993 года;

· Положением о порядке организации и условиях проведения общественных работ (в редакции от 19 мая 1993 года)

· Положением об организации профессионального обучения безработных от 27 июня 1996 года;

· Положением о порядке и условиях переселения безработных по направлению Государственной службы занятости Республики Беларусь от 27 июня 1996 года, а также другими нормативными актами.

Основное информационное и регулирующее воздействие на правоотношения, связанные с занятостью и трудоустройством безработных граждан, оказывает Закон от занятости населения Республики Беларусь.

Занятость- это не запрещенная законом деятельность граждан, которая, как правило, приносит им заработок (доход). В частности, такая деятельность может осуществляться на основе трудового договора, членства в коллективных предприятиях, договора гражданско-правового характера (подряда, поручения, авторского и др.), а также предпринимательской деятельности и других не запрещенных законом видов трудовой деятельности.

Закон не раскрывает понятие форм занятости населения, тем не менее из его содержания можно определить следующие формы занятости населения:

Деятельность гражданина, приносящая доход в виде заработной платы, прибыли и иных форм дохода, т.е. оплачиваемая деятельность.Деятельность гражданина, не связанная с выполнением оплачиваемой работы.

Можно определить пять категорий занятых граждан, выполняемых оплачиваемую работу:

1. Работающих по найму (на основании трудового договора или контракта), в том числе неполную рабочую неделю или неполный рабочий день, занятых на сезонных работах, а также работающих по трудовому договору, но временно не выполняющих работу в связи с болезнью, отпуском, временной приостановкой производства и т.п.

2. Самостоятельно обеспечивающих себя работой, в том числе предпринимателей, работающих собственников, членов хозяйственных товариществ, лиц, занятых в фермерских и крестьянских хозяйствах, и т.п.

3. Избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность.

4. Проходящих профессиональную подготовку, переподготовку или повышение квалификации с отрывом от производства.

5. Направленных на выполнение оплачиваемых общественных работ.

Отличительной особенностью всех этих видов занятости является, как правило, включение времени выполнения трудовой функции в трудовой стаж, дающий право на пенсию, пособие и льготы, предусмотренные законодательством для работающих.

К занятому населению относятся также лица, деятельность которых не связана с выполнением оплачиваемой работы. Можно определить три категории занятых граждан, не связанных с выполнением оплачиваемой работы: проходящие срочную службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел; обучающиеся в общеобразовательных школах, ПТУ, на дневных отделениях высших, средних специальных и других учебных заведений; занятые в общественных и религиозных организациях, деятельность которых не противоречит существующему законодательству.

К незанятому населению относятся неработающие пенсионеры, несовершеннолетние граждане, безработные и др.

Таким образом, любая деятельность граждан, обеспечивающая удовлетворение личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается государством легальной занятостью.

Добровольная незанятость не образует состава административного проступка или уголовного преступления и не влечет за собой соответствующей ответственности. Принуждение к труду в любой форме запрещено за исключением случаев, предусмотренных законодательством, таких как наказание в виде исправительных работ за совершенное преступление.

Регистрация в качестве безработного осуществляется районными службами занятости по месту постоянного проживания безработного. Решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости после предъявления обратившимся в службу лицом необходимых документов: трудовой книжки, паспорта, свидетельства об образовании, профессиональной квалификации, а также справки о среднемесячном заработке за последние два месяца по последнему месту работы. При наличии условий, необходимых для признания гражданина безработным, у него возникает субъективное право на признание его безработным и на трудоустройство при посредничестве службы занятости. Право безработного на трудоустройство тесно связано с комплексом сопутствующих правомочий, а именно правом на: Профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку. Бесплатную информацию о вакантных рабочих местах и на бесплатные консультационные услуги по вопросам своего правового положения как безработного; Социальные гарантии и компенсации. Обжалование неправомерных действий службы занятости.

Этим правам безработного соответствуют обязанности государственной службы занятости: обязанность оказания бесплатного посредничества в поиске и получении подходящей работы, помощь в выборе такой работы, регистрация гражданина в качестве безработного, назначение стипендий и пособий по безработице в соответствии с Законом о занятости и т.д.

На профессиональное обучение или переобучение центры занятости направляют, как правило, безработных, которым невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у них необходимой квалификации, либо если безработный утратил способность выполнять работу по прежней профессии (специальности), либо если профессия (специальность) безработного не находит спроса на рынке труда. Период профессиональной подготовки безработного засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж и отражается в трудовой книжке. Повторное направление на переобучение допускается только по истечении одного года с момента окончания предыдущей учебы и на профессии, имеющие спрос на рынке труда.

Кроме прав безработный обладает определенными обязанностями: Самостоятельно заниматься поиском работы и информировать об этом государственную службу занятости по ее требованию. Являться по вызову в государственную службу занятости для предложения ему конкретной работы, а при отсутствии вызова один раз в месяц в установленный срок. В течение двух рабочих дней обратиться к работодателю, который указан в направлении государственной службы занятости. Информировать государственную службу занятости о временном выезде в другой населенный пункт.[8 c.62]

Правоотношения между безработным и государственной службой занятости прекращаются после приема гражданина на работу.

Обжалование неправомерных действий должностных лиц и органов государственной службы занятости может производиться в вышестоящий орган и в судебном порядке.

Государство обеспечивает безработным следующие виды гарантий и компенсаций:

· выплату в установленном порядке пособия по безработице.

· оказание в некоторых случаях материальной помощи безработному и членам его семьи.

· выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки.

· возмещение расходов и получение иных компенсаций в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работы по направлению государственной службы занятости.

· возможность участия в оплачиваемых общественных работах

· оплату в период безработицы пособия по временной нетрудоспособности.

Правом на получение пособия по безработице обладают безработные, не получающие пенсий, пособий (за исключением пособий семьям, воспитывающим детей) либо компенсаций за ущерб, нанесенный здоровью увечьем или иным повреждением, связанным с выполнением трудовых обязанностей, в размере, превышающем размер пособия по безработице, установленный законодательством о занятости. Решение о назначении пособий по безработице либо отказе в их назначении принимается государственной службой занятости в течение 10 дней с момента регистрации безработного.

Выплата пособий по безработице производится со дня регистрации безработного в центре занятости и сохраняется в период выполнения безработным временной работы, о которой он обязан уведомить центр занятости, а также во время выполнения оплачиваемой общественной работы по направлению центра занятости.

Пособие по безработице выплачивается в следующих размерах: за первые 13 календарных недель в размере 70% и за последующие 13 календарных недель 50% средней заработной платы (дохода) по последнему месту работы, но не ниже минимальной заработной платы и не выше удвоенной ее величины в случае, если безработный в течение 12 календарных месяцев, предшествовавших началу безработицы, имел оплачиваемую работу (доход) не менее 12 календарных недель; за первые 13 календарных недель в размере 100% и за последующие 13 календарных недель 75% минимальной заработной платы безработным, которые в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имели оплачиваемую работу (доход) менее 12 календарных недель, а также ищущие работу после длительного (более 1 года) перерыва при наличии у них общего трудового стажа не менее 1 года и при условии, что их трудоустройство не требует профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки; за первые 13 календарных недель в размере 85% и за последующие 13 календарных недель 70% минимальной заработной платы безработным, впервые ищущим работу, а также ищущим работу после длительного перерыва при наличии у них общего трудового стажа менее 1 года и если их трудоустройство невозможно без профессиональной подготовки.[8 c.125-127]

Срок выплаты пособия по безработице не может превышать 26 календарных недель в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации в государственной службе занятости.

Безработным, стаж работы которых составляет более 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, срок выплаты пособия по безработице увеличивается за каждый год работы, превышающий указанный срок, на две календарные недели.

Безработным, имеющим на иждивении детей до 14 лет (инвалида до 16 лет), размер пособия увеличивается на 10%, а при наличии двоих детей и более на 20%.

В случае болезни безработного вместо пособия по безработице или стипендии выплачивается пособие по временной нетрудоспособности (в том числе по беременности и родам, уходу за больным ребенком), а срок получения пособия по временной нетрудоспособности не включается в общий срок выплаты пособия по безработице. Пособие по безработице, как правило, не выплачивается в случаях: увольнения (отчисления) за нарушение трудовой или воинской дисциплины и иные виновные действия, а также в случае потери источника дохода в результате виновных действий; увольнения (отчисления) с последнего места работы или службы (учебы) по собственному желанию без уважительных причин; непредоставления по требованию центра занятости декларации о доходах.

Выплата безработному пособия прекращается в случаях:

· Трудоустройства

· Прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению службы занятости

· Окончания установленного законом срока выплаты

· Получения пособия обманным путем

· Осуждения к наказанию в виде лишения свободы

· Получения пенсий или пособий в размерах, превышающих размер пособия по безработице

В отдельных случаях выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев, причем этот срок включается в общий срок выплаты пособия по безработице, или размер пособия может быть сокращен, но не более чем на 50%. Это возможно в случае, если безработный нарушает условия регистрации или перерегистрации в центре занятости; если безработный не уведомляет центр занятости о трудоустройстве на временную работу в период получения пособия по безработице; если безработный дважды отказался от предложенной центром занятости подходящей работы или от профессионального обучения.

Безработному и членам его семьи за счет средств фонда занятости может быть оказана материальная помощь, размер которой, как правило, не может превышать минимальной заработной платы. Решение об оказании ее принимается центром занятости на основании письменного заявления с учетом материального положения безработного и членов его семьи.

На период профессионального обучения или переобучения безработным выплачивается стипендия в размерах, определенных Законом о занятости.

2. Проблемы занятости населения в республике Беларусь

2.1 Концепция макроэкономического регулирования занятости в Беларуси

При проведении анализа состояния занятости в Беларуси необходимо выделять открытый (официально контролируемую и неофициальную его часть), и скрытый рынки труда, микро-, региональный и макроуровни локализации проблем, поскольку для них характерны различные явления и процессы.

Так на официально контролируемой части рынка труда за 2003 - 2006 г.г. достигнуто улучшение, что выразилось в сокращении уровня безработицы, снижении длительной безработицы, увеличении числа сведений о вакансиях, улучшение конъюнктуры. На неофициальной части открытого рынка труда при неизменном спросе на труд нарастает предложение труда, а трудоустройство осуществляется не на новые рабочие места, а на существующие, что объясняет статичный характер структуры занятости в стране. То есть в динамике неофициальной части открытого рынка труда нет подтверждения тем позитивным тенденциям, которые обозначились на официально контролируемой части рынка труда. Скрытый рынок труда характеризуется теневой занятостью, параметры которой за 2003-2006 гг. возросли почти вдвое.

В целом анализ рынка труда в Республике Беларусь позволил выявить разнонаправленные тенденции в различных структурных составляющих совокупного рынка труда. При положительной динамике официальной части открытого рынка труда нарастает напряжённость на неофициальной его части и расширяется скрытый рынок труда, в это значит, что основные проблемы в сфере занятости сконцентрированы за пределами видимости государственных органов управления и их решение не предусматривается в соответствующих программных документах.

Результаты комплексного анализа рынка труда в Беларуси должны быть положены в практику его регулирования, что подразумевает разработку комплексной модели многоуровневого регулирования занятости, сущность которой состоит в том, что регулированию подвергается вся система занятости на всех уровнях (микро-, макро-, региональный), с использованием различных методов регулирования, стратегической целью которой является повышение экономической и социальной эффективности занятости, развитие человеческого капитала страны. Но для разработки такой модели необходимо выработать её концепцию, то есть единый определяющий замысел, “основной рецептор” регулирования. На мой взгляд, её суть-в учёте особенностей состояния и уровней регулирования занятости в Беларуси.

При формировании концепции регулирования занятости в Беларуси необходимо учесть ряд существующих особенностей национальной модели развития. К ним относятся: преобладание государственного регулирования при слабом рыночном механизме; приоритет социальных критериев при выборе форм и методов хозяйствования над соображениями экономической целесообразности: определение стабильности (сохранности) трудового коллектива в качестве целей функционирования государственных предприятий (в противовес рыночному подходу, предполагающему оптимизацию издержек, в том числе и трудовых, для обеспечения рентабельности и конкурентоспособности); сведение процесса регулирования занятости к государственному воздействию в основном на уровень официальной безработицы.

В практике современного регулирования занятости в Беларуси можно выделить ряд противоречий. Главное противоречие заключается в целеполагании политики занятости и состоит в противоречии между полной (на практике сводимой к поголовной, с минимумом безработных) и эффективной занятостью. Усилия государственных органов, направляемые на поддержание существующего высокого уровня занятости и снижение официальной безработицы, способствуют сохранению неэффективной с экономической и социальной точек зрения занятости во всех её проявлениях. В реальной экономической действительности это противоречие материализуется в частных противоречиях: между количеством и качеством существующих и вновь создаваемых рабочих мест; между регулированием занятости и регулированием других экономических процессов (инфляция, ценообразование, инвестиции, экономический рост); между мерами, методами и целями регулирования.

Можно выделить ещё одно противоречие проводимой политики занятости в Республике Беларусь: с её помощью пытаются регулировать те противоречия, которые надо разрешать. Например, в Беларуси явление безработицы (даже в скрытой её форме)- атрибут перехода к рыночным отношениям, а высокий уровень занятости и её неэффективность- наследие государственной экономики. “Примирить” в рамках одного экономического пространства то и другое невозможно. Решать проблемы безработицы при неизменной структуре и уровне занятости возможно лишь за счёт снижения эффективности применяемого труда в экономике. Поэтому возможны два варианта регулирования занятости:

1.сохранение и поддержание существующего уровня и структуры занятости означает возврат к поголовной, но неэффективной занятости и снижение безработицы до минимума, то есть к огосударствленным экономическим отношениям занятости; либо

2.более последовательные шаги в направлении рыночных преобразований, означающие снижение уровня участия до экономически целесообразного уровня, реальный плюрализм и равноправие всех форм занятости, рост безработицы (то есть рыночный тип отношений занятости)

3. Второй вариант, как показал опыт стран с переходной экономикой, предпочтительнее. Главный аргумент в поддержку первого варианта- это сохранение социального мира и стабильности в обществе. Но сохранение социального мира при сохранении неэффективной занятости и выравнивании доходов путём их снижения невозможно, что подтверждает не только динамика коэффициента социальной напряжённости , но и рост показателей «социальной патологии» - общий прирост смертности за2000-2006 гг. составил 29,5%, прирост числа самоубийств - 63,4%, увеличение количества больных психическими и нервными расстройствами - в 2 раза [6 c.70-72].

Механизм реализации концепции регулирования экономических отношений занятости как совокупность конкретных инструментов и форм её осуществления включает: макроэкономическое регулирование занятости; взаимодействие предприятий с региональными органами управления и участниками института социального партнёрства в решении проблем занятости на региональном уровне; регулирование занятости на предприятиях за счёт активизации действий кадровых служб предприятий в направлении создания внутренних рынков труда, их сотрудничества с региональными центрами занятости; регулирование занятости на интер-уровне, подразумевающее унификацию законодательства в данной области с соответствующими нормативными документами других стран, ратификацию конвенций и рекомендаций МОТ, правовую защиту мигрантов и пр.

Главной стратегической целью регулирования занятости в Республике Беларусь должно быть не поддержание и стимулирование общего уровня занятости населения в народном хозяйстве на базе его неизменной структуры (либо сокращение уровня официальной безработицы), повышение экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения её структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование экономических отношений занятости.

Макроэкономическое регулирование занятости включает меры косвенного и прямого воздействия государства на сферу занятости и содержит: а)государственное воздействие на факторы и условия занятости для создания общей среды, содействующей эффективной занятости и воспроизводству человеческого капитала (поддержание факторов, способствующих эффективной занятости, управление детерминантами совокупного спроса и предложения труда, инвестиционно-структурную и финансово-кредитную политику государства в области занятости) и б) собственно государственную политику занятости, означающую непосредственное воздействие на формы, структуру, уровень занятости и безработицы административными. Правовыми, финансово-кредитными методами.

Основными направлениями государственного воздействия на факторы и условия занятости являются следующие: трансформация отношений собственности путём разгосударствления и приватизации, развития малого и среднего частного бизнеса; равноправие всех форм собственности и условий хозяйствования для всех субъектов хозяйствования; облегчение правил и процедуры регистрации субъектов хозяйствования; образование и обучение; участие в международном разделении и кооперации труда.

Институциональное поддержание указанных факторов будет способствовать формированию экономики Беларуси как малой индустриальной открытой, что соответствует не только историческим традициям развития республики и тенденциям современной мировой социально-экономической динамики, но и составляет стратегическую цель её развития. Совокупность указанных факторов будет действовать в сторону формирования рациональной структуры размещения и использования человеческого капитала страны благодаря активизации важнейшего рыночного механизма межотраслевого, внутриотраслевого и территориального перераспределения занятости по критерию экономической эффективности- механизма конкуренции и банкротства предприятий, при котором приоритетное развитие получают те формы занятости, которые обеспечивают выпуск качественной и конкурентоспособной продукции (услуги) и высокую доходность труда.

Особенностью Беларуси является необходимость учета всех характеристик человеческого капитала, в том числе и социально-психологической подготовленности населения к реальным рыночным преобразованиям. Данное обстоятельство предопределило выделение в качестве одного из факторов, который должен поддерживаться для достижения эффективной занятости, образование и обучение. Во-первых, современные технологии, в которых нуждается экономика Республики Беларусь, требуют человеческих ресурсов с высоким уровнем образования и квалификации; во-вторых, образованный работник в большей степени приемлет рыночное устройство общества, так как при нем квалифицированный труд ценится выше. Столь же важное значение имеют связи образовательных учреждений с предприятиями промышленности в области целевой подготовки специалистов, организации баз производственной практики и дипломного проектирования, выполнения хоздоговорных научно-исследовательских работ и т.д.

Для достижения высокого качества образования и подготовки человеческого капитала в Республике Беларусь необходимо поднять престиж и оплату преподавательского труда; содействовать формированию технопарков при крупных региональных университетах (такой опыт в Республике Беларусь уже накоплен некоторыми вузами): расширять сеть учебно-методических объединений по специальностям для разработки единых квалификационных стандартов, типовых рабочих программ и учебных планов; содействовать созданию единого научно-практического пространства по отдельным специальностям (конференции, тематические межвузовские сборники научных трудов и пр.) для повышения качества преподавания (и, следовательно, образования).

Инструментом, с помощью которого можно производить целенаправленные изменения в структуре занятости по критерию её эффективности, являются инвестиции. Современная инвестиционная деятельность в Беларуси в большей степени ориентирована на государственное субсидирование и дотирование трудоизбыточных градообразующих производств с целью предотвращения массовых высвобождений рабочей силы. Это консервирует неэффективную занятость. Как представляется, главная задача в управлении такими предприятиями должна быть сконцентрирована в плоскости их реструктуризации, основанной на сегментировании персонала и выявлении потенциальных возможностей производства конкурентоспособной качественной продукции.[10 c. 35] Представляется неоправданным продолжением целевого инвестирования сельского хозяйства и строительства жилья, поскольку это невозвратные инвестиции, также не оправдывает себя административное создание новых рабочих мест на прежней технологической базе.

По сути, обозначенные явления не только не способствуют структурной перестройке, но и тормозят её, так как сохраняют неэффективную занятость. Нужна общая среда, заинтересовывающая в активизации инвестиционной деятельности негосударственных субъектов хозяйствования, и гарантирующая субъектам инвестиционной активности доходы на вложенный капитал (предпринимателю- прибыль, кредитору- процент за пользование кредитом, государству- налог).

Анализ существующей практики фискального регулирования занятости в Республике Беларусь позволяет сделать вывод о ее разнонаправленном характере, поскольку отсутствуют чёткие критерии выбора объектов и направлений регулирования, превалируют тактические цели. Обилие налогов и незащищенность предпринимателей перед их постоянным изменением в введением новых затрудняют хозяйственную деятельность в стране и не способствуют увеличению занятости. Существует практика льготного налогообложения и субсидирования предприятий в целях поддержания занятости на них, но она способствует консервации неэффективной занятости на микроуровне.

Однако бюджетно-налоговое регулирование может ощутимо повлиять на экономическую активность в стране, создав условия для повышения эффективности занятости. Важным направлением в этой области считается расширение государственных расходов. Чтобы поддержать отечественных производителей, государство может расширить объём закупок у них (в Беларуси - для поднятия малого бизнеса), увеличить ассигнования в бюджетную сферу, использовать практику представления налоговых льгот, связанных с освобождением от выплат в социальные фонды, по налогообложению прибыли, по расходам, связанным с профессиональным обучением и переподготовкой в связи с принятием на работу неконкурентоспособных на рынке труда граждан использовать прямое целевое государственное фанансирование мероприятий в области занятости при обязательном соблюдении условий её эффективности. Кредитно-денежные методы регулирования занятости достаточно сложны и могут принести эффект лишь в условиях рыночной среды. Сущность действия кредитно-денежного механизма состоит в возможности со стороны государства управлять объёмами денежной массы в стране, расширяя масштабы инвестиционной деятельности и кредитования. Опосредованно это может привести к расширению совокупного спроса и занятости.

Наряду с косвенными методами регулирования занятости посредством воздействия на её факторы и условия, государство обладает широким арсеналом мер прямого воздействия на формы и структуру занятости, безработицы. В настоящее время этот аспект государственного регулирования экономических отношений занятости является наиболее разработанным, но регулирующее воздействие государственной службы занятости населения распространяется на официально регистрируемую безработицу. В настоящее время в Беларуси государственная служба занятости населения воспринимается как орган, ответственный за уровень безработицы в стране, а потому должен её снижать. Это не совсем правомерная постановка вопроса. Безработица в стране- это результат неудовлетворительного функционирования всей системы экономических отношений занятости, а не государственного органа, её регулирующего.

Главной задачей государственной службы занятости должна быть помощь в трудоустройстве лиц, обратившихся к ним (то есть воздействие на формы и виды безработицы), что, несомненно, скажется на её общем уровне, но не снижение уровня безработицы как самоцель. В настоящее время деятельность государственной службы занятости направлена в основном на проведение активной политики на рынке труда, в комплекс которой входит трудоустройство незанятого населения, содействие предпринимательской инициативе, развитие территориальной мобильности рабочей силы, поддержание самозанятости безработных, развитие системы общественных работ.

Одним из важнейших направлений активной политики на рынке труда является создание новых рабочих мест в сфере частного бизнеса, в бывших военных городках, в общественных организациях, в создании рабочих мест для лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, компенсациях предприятиям затрат на создание новых рабочих мест свыше 3% среднесписочной численности работающих.

Благодаря организационным усилиям служб занятости за последние два года снижена средняя продолжительность одного случая безработицы, что способствует некоторому уменьшению длительной безработицы. Предпринимается комплекс мер по повышению территориальной мобильности рабочей силы, перемещению свободной рабочей силы в трудонедостаточные регионы (в основном это предприятия АПК); оказывается информационная, образовательная и финансовая поддержка безработным в организации собственного дела.

Кроме активных мер регулирования безработицы, в Беларуси используется практика пассивной помощи безработным: выплата пособия по безработице. В качестве инструмента прямого государственного воздействия на структуру занятости представляется правомерным предложить методику проведения изменений в структуре занятости, которая должна включать: 1) определение приоритетных форм занятости, производств, отраслей, нуждающихся в государственной поддержке, где критериями определения эффективности форм занятости могут быть доля в экспорте; реальная и потенциальная конкурентоспособность выпускаемой продукции; рентабельность продукции и производства; наличие положительной добавленной стоимости на предприятии; показатели социальной эффективности (рабочие места для лиц с ограниченной конкурентоспособностью на рынке труда, либо социально значимые производства, отрасли); 2) определение форм и направлений государственной поддержки выделенных приоритетных направлений в сфере занятости (государственное регламентирование организационно-правовых форм занятости; разрешение льгот по налогообложению; государственная поддержка при переезде к новому месту работы; компенсация затрат, связанных с профессиональным обучением, переподготовкой и повышением квалификации; льготы, связанные с принятием на постоянную работу лиц с ограниченной конкурентоспособностью на рынке труда; государственная поддержка малых и средних частных предприятий, самозанятости граждан при закупке сырья, материалов для производства, при реализации готовой продукции; развитие рыночной инфраструктуры для более успешного функционирования малого и среднего бизнеса, то есть государство может помочь частным предприятиям в удовлетворении потребностей в коммуникациях, информации, безопасности, которые недоступны ещё неокрепшим мелким предприятиям).

Реализация указанных мероприятий требует совершенствования правового, организационного, финансового обеспечения.

2.2 Проблемы и пути их решения

Уровень занятости населения в Беларуси достаточно высок и составляет 99,1% к предыдущему году, в то время как в Польше, например, - 62%, Германии - 63,4, Швеции - 71,4, США - 72,8, России - 74,2%. Беларусь проводит собственную стратегию реформ в социально-трудовой сфере, направленную на сохранение кадрового потенциала и удержание регистрируемой безработицы в социально допустимых пределах. Однако зачастую это оборачивается нерациональным использованием трудового потенциала, снижением трудовой активности и качества рабочей силы. Несмотря на улучшение экономической ситуации, возможность инвестирования новых рабочих мест по-прежнему ограничена, что ведет к замедлению процессов технического перевооружения производства, замораживанию позитивных сдвигов в трудовой сфере, консервации неэффективной занятости, слабой внутренней мобильности рабочей силы.

Следует подчеркнуть, что динамика занятости населения имеет различную направленность в разрезе городской и сельской местности. Начиная с 1996 г. наблюдается тенденция роста городской занятости, в то время как сельская местность по-прежнему теряет свои кадры. Так, за 1996-2000 гг. численность занятого населения в городах и поселках городского типа увеличилась на 7%, за 2001-2004 гг. - на 0,5% и составила 3413,0 тыс. чел. В сельской местности численность работающих сократилась, соответственно по периодам, на 15,4 и 13,4% и составила 903,3 тыс. чел. (рис.1).

Рис. 2.1 Динамика численности занятого населения в городской и сельской местности

Снижение уровня занятости на селе обусловлено дальнейшим исчерпанием его демографической базы, постарением кадров, миграционным оттоком молодежи в города. В определенной степени оно связано с реформированием агропромышленного комплекса, сопровождаемого высвобождением работников из сельскохозяйственного производства, однако при отсутствии альтернативных возможностей трудоустройства. Причины этого - специфика отраслевой структуры сельской занятости, ограниченные возможности создания новых рабочих мест вследствие низкого уровня развития социальной инфраструктуры и сельского предпринимательства.[9 c. 29-30]

Следует отметить, что в последние годы на фоне снижения уровня занятости в сельском хозяйстве возросла численность работников на селе в таких отраслях, как промышленность, строительство, транспорт и связь, торговля. Однако слабое развитие социальной инфраструктуры сельских поселений ограничивает возможность создания новых рабочих мест, К негативным тенденциям относится сокращение на селе численности работников в образовании, культуре и искусстве. В результате уровень занятости населения в сфере услуг в сельской местности в 1,7 раза ниже, чем в городской.

В современных условиях переход к эффективной сельской занятости сдерживается невысоким качеством рабочей силы и низкой ценой труда, которая, в свою очередь, стимулирует миграцию трудоспособного сельского населения в города. Белорусское село характеризуется неразвитостью альтернативных сфер занятости, ограниченными возможностями для трудовой мобильности населения. Вместо создания конкурентной среды на сельском рынке труда зачастую проводится принудительное закрепление кадров.

...