Трудовое законодательство и политика занятости

Складывающаяся ситуация в сфере занятости и оплаты труда на селе потребовала выработки новой концепции, предусматривающей развитие гибких форм трудовых отношений в различных видах хозяйствования, разработки механизма создания новых рабочих мест на основе кооперации труда между различными отраслями АПК, а также комплекса мер по социально-бытовому обустройству села. С учетом особенностей транзитивной экономики и характера демографических потерь объективно необходимым становится сочетание эффективной сельской занятости с социально оправданными формами государственной поддержки.

Главная цель политики занятости в сельской местности- повышение эффективности использования и развитие кадрового потенциала села в соответствии с потребностями сельского рынка труда. Реализация этой задачи предусматривает комплекс взаимоувязанных действий в области инвестиционной и технико-технологической политики по совершенствованию агропромышленного производства и созданию развитой социальной инфраструктуры. Определенные шаги в этом направлении намечены Программой возрождения и развития села на 2005-2010 годы.

Неотъемлемой частью решения проблемы рациональной занятости сельских тружеников являются организационное переустройство села на базе агрогородков, создание новых рабочих мест в социальной сфере, развитие сельского предпринимательства, личных подсобных и фермерских хозяйств, стимулирование притока рабочей силы в сельскую местность.

Важным направлением обеспечения сельской занятости является совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Среди первоочередных мер- увеличение масштабов профессионального образования посредством расширения перечня специальностей, востребованных на сельском рынке труда.

Что касается городской занятости, то тенденция ее роста в целом по стране обусловлена увеличением численности работающих в Минске. Для других регионов характерна устойчивая тенденция сокращения уровня занятости в городских поселениях от 2-3% в Брестской, Витебской и Минской областях до 6% в Могилевской. Высвобождение работников отчасти сдерживалось за счет механизма государственных дотаций для предприятий базовых отраслей, что позволило им избежать массированного сброса излишней численности персонала путем перевода части работников в режим неполной занятости. В результате для большинства городов и поселков городского типа был типичен высокий уровень вовлеченности трудовых ресурсов с низким эффектом фактического их использования. Однако если в крупных городах и административных центрах возможности поиска новых мест приложения труда были существенно выше, то в малых городских поселениях, особенно с градообразующим предприятием приостановка, по сути, его производственной деятельности вызывала существенное напряжение на локальном рынке труда.

Стратегия занятости на рынке труда многопрофильных городов и тяготеющих к ним сельских районов должна быть направлена на проведение протекционистских мер, предусматривающих усиление социальной защиты населения от безработицы. Наиболее эффективные пути решения проблемы- возвращение к жизни градообразующих предприятий, развитие новых (сопутствующих) производств, создание условий для развития предпринимательской инициативы, в том числе посредством создания социально-деловых центров содействия самозанятости населения малых городов с монофункциональным производством.

Снижению не только напряженности ситуации, но и решению социально важных для малых городов задач будет способствовать организация общественных работ, в том числе в коммунальном хозяйстве, на строительстве объектов социальной инфраструктуры, работах на условиях почасовой занятости в сфере услуг и др. Все эти меры должны быть подкреплены финансовыми ресурсами за счет перераспределения средств государственного фонда занятости населения в регионы с критической ситуацией на локальном рынке труда, а также разработкой специальных программ содействия занятости населения.

В последние годы вследствие наращивания объемов производства и активизации процесса создания новых рабочих мест темпы высвобождении работников заметно снизились. Процесс реструктуризации, особенно крупных промышленных предприятий, начал давать положительные результаты, проявившиеся не только в увеличении выпуска и реализации продукции, но и в стабилизации уровня занятости и повышении производительности труда.

Однако, несмотря на наметившийся процесс оптимизации кадрового персонала, сохраняется проблема избыточной занятости. Большинство промышленных предприятий по прежнему ориентированы на сохранение кадров путем перевода работников в режим сокращенного рабочего времени и вынужденных отпусков. Сегодня масштабы вынужденной неполной занятости заметно сократились, но тем не менее они еще значительны.

Наиболее остро стоит проблема сокращения уровня занятости в сельском хозяйстве. На современном этапе снижение занятости не отвечает потребностям реструктуризации сельскохозяйственного производства и во многом обусловлено отсутствием средств на инвестирование создания новых рабочих мест. Вызывает тревогу тот факт, что сокращение уровня занятости одновременно сопровождается дефицитом квалифицированных рабочих кадров, их слабым закреплением на местах, профессионально-квалификационным дисбалансом спроса и предложения рабочих мест. Недостаток кадров на селе усугубляется их большой текучестью, слабым закреплением на местах. Ежегодно меняется до 25% руководителей хозяйств, при этом только около половина из них имеют высшее образование. По оценкам специалистов, более 20% выпускников учебных заведений аграрного профиля не работают по полученной специальности.

Все более актуальной становится проблема постарения кадров. В структуре общей численности работников сельского хозяйства на долю молодежи в возрасте до 25 лет приходится лишь 7.4%, при этом доля лиц 55 лет и старше 9,6%[7 c. 120] . Низкий уровень механизации трудовых процессов, тяжелые условия и невысокая заработная плата делают сельскохозяйственный труд малопривлекательным для молодежи.

Все более очевидной становится необходимость пересмотра политики сохранения кадров путем административного сокращения рабочего времени и предоставления вынужденных отпусков, поскольку это неизбежно сопровождается нерациональным использованием ресурсов труда, снижением квалификации работников Стратегия обеспечения занятости должна исходить из необходимости повышения эффективности использования трудовых ресурсов и постепенной ликвидаций скрытой безработицы на производстве в зависимости от приоритетов экономической безопасности страны и состояния производственных отраслей. решение данной проблемы состоит не в трансформации вынужденной неполной занятости в открытую безработицу, а в реализации системы мер, направленных на обновление и улучшение структуры рабочих мест, перераспределение работников в сферу услуг. Важное значение в этом отношении имеют адекватные системы переквалификации, помогающие высвобожденным работникам получить профессию, соответствующую потребностям структурной перестройки производства. Безусловно, большую роль в деле создания новых рабочих мест играет малый бизнес, однако его возможности в поглощении структурной безработицы не следует преувеличивать.

Как и в большинстве стран с переходной экономикой, отраслевая структура занятости в Беларуси заметно деформирована. Около половины работающих сосредоточены в производственном секторе экономики, в том числе около 26%- в сельском хозяйстве. В странах с рыночной экономикой картина иная: 65-70% трудятся в сфере услуг, 25-30% - в промышленности и строительстве, 2-4% - в сельском хозяйстве.[5 c. 147] Изменение структуры занятости в сфере услуг в республике происходило в пользу таких отраслей, как торговля, кредитование, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание. При этом наметилась тенденция сокращения численности работников в образовании и здравоохранении, устойчивый отток кадров продолжается из науки и научного обслуживания. В развитых странах наиболее высокие темпы роста занятости характерны для таких отраслей, как образование, компьютерные услуги, финансовая деятельность, при сокращении численности работников в торговле и сфере бытовых услуг.

Достижение международного стандарта уровня занятости населения в сфере услуг, по расчетам специалистов, требует перемещения из сферы производства около 200 тыс. чел., из которых более 80% необходимо пройти профессиональную переподготовку Сфера услуг еще не готова принять такое количество людей, поэтому решение проблемы ее кадрового обеспечения возможно только на основе создания развитой социальной инфраструктуры, прежде всего в сельской местности.

Одним из главных направлений кадровой политики является расширение социальной направленности системы подготовки и переподготовки кадров, формирование перечня специальностей в учебных заведениях исходя из потребностей социальной инфраструктуры. Не менее важной для стимулирования перераспределения работников в социальные отрасли представляется задача повышения оплаты их труда и устранение ее разрыва с производственными отраслями.

Дальнейшее развитие процессов занятости в отраслях будет также зависеть от эффективности мер по повышению их ресурсного обеспечения стимулированию платежеспособного спроса населения на основе роста денежных доходов. Это явится стимулом расширения деятельности субъектов хозяйствования сферы услуг и, как следствие, роста численности работников. Кроме того, при сохранении важной роли государственных структур необходимы правовые и организационные меры по стимулированию развития частного сектора сферы услуг. Так, формирование широкой сети малых предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, устранение административных барьеров для развития индивидуального предпринимательства будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест.

Процесс межотраслевого перераспределения рабочей силы должен осуществляться поэтапно Представляется необходимой разработка среднесрочных программ перемещения трудовых ресурсов, в которых следует отразить за счет чего, какое количество и кого нужно высвободить, сколько, кого и куда возможно будет трудоустроить. Это позволит не только и повысить эффективность межотраслевого перераспределения рабочей силы, но и определить масштабы потенциально возможной незанятости, выделить отдельные профессиональные группы лиц, которые в наибольшей степени подвержены риску высвобождения. В последующем целесообразно разработать комплекс мер по переобучению данной категории граждан и созданию дополнительных рабочих мест для их трудоустройства.

Основная проблема рынка труда - дисбаланс между спросом и предлагаемыми вакансиями рабочих мест в разрезе профессий и специальностей, что не позволяет обеспечить полную занятость. В силу этого обстоятельства, усугубляемого относительно малым размером пособия по безработице, растет число граждан, которые в установленном порядке не регистрируются в качестве безработных. Представляется необходимой организация в республике регулярных выборочных обследований домашних хозяйств по проблемам занятости населения, которые в России с 1999 г. проводятся ежеквартально.

Заключение

Беларуси необходимо перейти к формированию более динамичного и продуктивного рынка труда, провести серьезную реструктуризацию занятости путем создания новых рабочих мест в наукоемких производствах и сфере услуг. При этом процессы создания новых и ликвидации неэффективных рабочих мест должны идти примерно с одинаковой скоростью как это сегодня наблюдается в Словении, Польше, Эстонии.

В целях повышения эффективности занятости населения уже сейчас следует развернуть государственную систему подготовки и переподготовки кадров по приоритетным направлениям технического прогресса с учетом потребностей реформируемой экономики. Необходимо в срочном порядке ликвидировать разрыв между профессиональным образованием, прежде всего высшим, и требованиями рынка труда. Повышение образовательного уровня работников должно быть взаимоувязано с экономическим ростом на основе технологической модернизации и приоритетного развития сферы услуг.

Безусловно, достижение эффективной занятости требует определенного времени и дополнительных финансовых средств, но только лишь финансовых мер для решения проблем в этой сфере недостаточно. Настало время выработать концепцию и программу государственного регулирования занятости населения. В данной программе должны найти отражение пути и способы стимулирования занятости в приоритетных отраслях экономики, повышения конкурентоспособности рабочей силы, поддержки малого предпринимательства, регулирования трудовой миграции, содействия занятости граждан, неконкурентоспособных на рынке труда. При этом важно, чтобы государственное регулирование занятости не ограничивалось только административно-правовыми рычагами. а осуществлялось с максимальным подключением к решению проблем занятости предпринимательских структур, негосударственных общественных организаций.

Список использованных источников

1.Березовская, Л.Г. Правовое регулирование занятости населения в Республике Беларусь/- Гродно, 2002.- 87 с.

2.Лемешевский И.М. Макроэкономика: учебное пособие.- Мн.: ООО «ФУАинформ» , 2004.- 576 с.

3.Макроэкономика: учебное пособие/ Н.И. Базылев, М.Н.Базылева, С.П. Гурко и др;- Мн., БГЭУ, 2000.- 592 с.

4.Макроэкономика: учебное пособие. Под ред. М.И Плотницкого.- Мн.: Аспект Пресс, 1999.- 587 с.

5.Скирко Н.И. Формирование и функционирование рынка труда в условиях переходного периода (на примере Республики Беларусь).- Мн., 2002.- 256 с.

6.Статистический ежегодник Республики Беларусь. Министерство статистики и анализа Республики Беларусь. Мн., 2007.-592 с.

7.Труд и занятость в Республике Беларусь/ Министерство статистики и анализа Республики Беларусь.- Мн., 2007.- 592 с.

8.Трудовое право Республики Беларусь/ Т.Н. Важенкова.- Мн.: Молодежное, 2003.- 345 с.

9.Боровик Л.С. Занятость населения: проблемы и пути их решения/ Экономический бюллетень.-2006.- №6.- с. 20-32

10.Ванкевич Е.В. Концепция макроэкономического регулирования занятости в Беларуси/ Проблемы управления.- 2002. №3. с. 31-39

11.Лебедева С. Республика Беларусь: методы государственного регулирования в сфере занятости./ Человек и труд.- 2004.- №8. с. 44-46

Размещено на Allbest.ru