Основные макроэкономические цели и проблемы макроэкономического регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономической политики

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Макроэкономика

на тему: Основные макроэкономические цели и проблемы макроэкономического регулирования

Студентка Прилуцкая А.Р.

ФМ, 2-ой курс, ЗКП-13

МИНСК 2014

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 29 стр., 1 табл., 4 рис., 14 ист.

ГОСУДАРСТВО, ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА КАК МАКРОРЕГУЛЯТОРА ЭКОНОМИКИ, МАКРОРЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ, НАПРАВЛЕНИЯ МАКРОРЕГУЛИРОВАНИЯ, ФОРМЫ МАКРОРЕГУЛИРОВАНИЯ, МЕТОДЫ МАКРОРЕГУЛИРОВАНИЯ, ПРОБЛЕМЫ МАКРОРЕГУЛИРОВАНИЯ.

Объект курсовой работы - регулирование экономики на макроуровне.

Предмет курсовой работы - определение способов и методов государственного регулирование экономики в Республике Беларусь.

Цель курсовой работы - изучение способов и методов государственного регулирование экономики на макроуровне и его особенности в Республике Беларусь.

Методы исследования: системный, аналитический, диалектический.

Исследования и разработки: Изучен вопрос необходимости макроэкономического регулирования экономики. Определено место и роль государства в экономике. Выявлены блоки государственного регулирования. Изучены направления деятельности государства по регулированию экономического роста. А также определены формы и методы государственного регулирования.

Выявлены процессы, происходящие на современном этапе развития Республики Беларусь. Изучена «Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы» определены проблемы регулирования экономики в Республике Беларусь.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Необходимость государственного регулирования экономике

1.1 История макроэкономического регулирования

1.2 Обоснование необходимости макроэкономического регулирования

1.3 Роль государства в переходной экономике

2. Цели и инструменты макроэкономического регулирования

3. Проблемы социальной политики и особенности ее реализации в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Рыночная система включает в себя множество важных компонентов, без которых она не может полноценно функционировать. Одним из этих компонентов, безусловно, является экономическая политика государства.

Вмешательство государства в экономику необходимо в любых условиях, независимо от самой модели экономики.

Рассматривая рыночную систему экономики, в процессе перехода к которой находится сейчас Республика Беларусь, можно сказать, что государственное регулирование в ней имеет важное значение. Рыночный механизм не совершенен, он не в состоянии разрешить все проблемы, связанные с оптимальным развитием экономики конкретного государства.

Организация производства товаров, распределение капитала и ресурсов в рыночной системе осуществляется непосредственно производителями и потребителями, что, с одной, стороны, снимает с государства эти функции, а с другой - влечет за собой и множество социально-экономических проблем. И возникает необходимость вмешательства государства в механизм принятия экономических решений[1, с. 58].

Основными целями государственного регулирования любого государства являются экономическая и социальная стабильность, укрепление существующего строя как внутри страны, так и за ее пределами и своевременная адаптация к изменениям. Поэтому для успешного формирования и использования механизмов регулирования рыночных отношений (в частности, в Республике Беларусь) актуальны вопросы о том, в каких сферах и в каком объеме государство должно вмешиваться в экономику; какой должна быть экономическая политика и какими ее инструментами необходимо пользоваться для достижения результата.

Целью данной курсовой работы является раскрытие сущности государственного регулирования экономики на макроуровне и анализ основных проблем его осуществления в Республике Беларусь.

Задачами работы являются:

1. Отражение необходимости макроэкономического регулирования экономики;

2. Исследование основных направлений и инструментов государственного регулирования экономики;

3. Анализ основных проблем макроэкономического регулирования в Республике Беларусь.

Основными источниками данной курсовой работы являются различная учебная и методическая литература, а также периодические издания, освещающие новости экономики Республики Беларусь.

макроэкономический регулирование государственный белоруссия

1. НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

1.1 История макроэкономического регулирования

Государственное регулирование в современном его понимании и форме сформировалось в результате исторического прогресса общества, охватывающего длительный период. И даже сейчас рамки этого регулирования, в зависимости от системы экономики - планово-распределительной, административно-командной или рыночной, - не всегда одинаковы.

Государственные власти устанавливали свои законы, правила осуществления хозяйственной деятельности еще задолго до того, как государство было сформировано в настоящем его виде. Примером тому служат законы царя Хаммурапи - правителя Вавилонии XVII в. до н.э. Этот свод законов включал в себя 282 статьи и регулировал практически все сферы жизни того времени - хозяйственные, экономические, семейные отношения. Там же ограничивались и регламентировались частнособственнические отношения, утверждался государственный контроль над хозяйственной жизнью[2, с. 60].

Выдающимся достижением в области законодательных сборников явилась «Русская правда» Ярослава Мудрого XI в. Этот правовой кодекс Руси содержал в себе нормы уголовного, торгового, процессуального законодательства и был основным источником правовых, социальных и экономических отношений восточных славян.

В XV-XVI вв. - в «эпоху первоначального накопления капитала» ускоряется процесс формирования национальных торгово-денежных капиталов. Возникает первая буржуазная экономическая школа, получившая название меркантилистов.

Будучи представителями интересов купеческого капитала, представители этой школы рассматривают деньги как абсолютную форму богатства. Накопление же богатства (естественно, в денежной форме) происходит в процессе внешней торговли или в ходе добычи благородных металлов. Основным вопросом исследования была экономическая политика, направленная на увеличение притока золота и серебра в страну.

В эпоху «раннего» меркантилизма (XV-XVI в.) ставка делалась на удержание благородных металлов в стране, всесторонне ограничивался импорт, устанавливались высокие цены на импортируемые товары. Главной являлась теория денежного баланса, которая обосновала политику, направленную на увеличение денежного баланса[2, с. 61].

Такие суровые меры препятствовали развитию внешнеторговых отношений, что привело к переходу к политике «позднего» меркантилизма (2-ая пол. XVI-XVII вв.) Суть ее состояла в обеспечении увеличения благородных металлов в стране не административными, а экономическими средствами. Появляется система активного торгового баланса, который достигался путем вывоза готовых изделий своей страны и при помощи посреднической торговли, в связи с чем разрешается вывоз денег за границу.

Учение меркантилистов долго использовалось при выработке государственной политики во многих странах, в частности, в XVII веке в Англии, в России при Петре I, в Германии в XVIII веке.

В конце XVIII в. на смену меркантилизма приходит экономический либерализм. Девизом этой формы либерализма является «свободное частное предприятие» [2, с. 62].

Ярким представителем этой концепции является Адам Смит (1723-1790гг.) - классик английской политической экономики. Он выступал за рыночное саморегулирование экономики, сформулировал концепции «экономического человека» и «естественного порядка». В представлении Смита, естественный порядок - это рыночные отношения, в которых поведение человека базируется на собственных корыстных интересах, а их совокупность - определяет интересы общества. Такой порядок, считал Смит, обеспечивает богатство, благополучие и развитие как отдельного человека, так и общества в целом.

Самый известный афоризм Смита -- «невидимая рука рынка», используемая для демонстрации самодостаточности системы. Смысл заключался в том, что получение собственной выгоды основано на удовлетворении потребностей других людей. Отсюда рынок сам как бы подталкивает производителей к росту богатства всего общества через реализацию интересов отдельного потребителя. Таким образом, Адам Смит считал, что эффективность экономики будет тем выше, чем слабее ее государственное регулирование. Данная позиция была вполне объективна в условиях свободной конкуренции в этот период[2, с. 64].

Однако экономическая практика в XIX-XX вв. показала, что рыночный механизм не всегда самодостаточен. Его недостатки не позволяют обеспечить наиболее эффективное использование ограниченных ресурсов.

В XX в. вопрос о роли государства в экономической жизни стал центральным. Данная проблема нашла свое отражение в трудах английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса. Он обособил макроэкономику в самостоятельную дисциплину, в то время как классики и неоклассики не выделяли макроэкономические вопросы в качестве самостоятельного объекта рассмотрения. Основная идея кейнсианства заключалась в том, что склонность к сбережению части доходов неизбежна, поэтому совокупное предложение превышает совокупный спрос. Государство же в этой ситуации должно воздействовать на спрос, применяя правильную налоговую и финансово-кредитную политику, что поведет рыночные отношения в нужном направлении, ускорит экономический рост и повысит благосостояние населения в целом.

По данной схеме развитые страны успешно строили экономику в течение 25 лет. Лишь в начале 1970-х начали проявляться проблемы макроэкономической политики, обострившиеся в связи с нефтяным кризисом 1973 г.

Однако в противовес кейнсианству возникают и современные неоклассические теории. Они утверждают, что рыночным отношениям присуще саморегулирование и вмешательство государства только ухудшают состояние экономики.

Одним из главных направлений неоклассической экономической мысли стал монетаризм, основоположником которого был Милтон Фридман (1912-2006). Концепция его заключалась в том, что регулирующая роль государства должна быть ограничена контролем над денежным обращением. Согласно взглядам монетаристов, деньги являются главной сферой, определяющей движение и развитие производства. Спрос на деньги имеет постоянную тенденцию к росту, и чтобы обеспечить соответствие между спросом на деньги и их предложением, необходимо проводить курс на постепенное увеличение денег в обращении[2, с. 65].

Идеи монетаризма использовались в ряде стран в 80-90-е годы. В Великобритании они нашли свое отражение в политике «тэтчеризма» - экономической политике под руководством Маргарет Тэтчер в 1979-1990 гг. Она основывалась на дерегулировании частного сектора экономики; приватизации коммерческих организаций, контролируемых государством и местными органами власти; переходе к косвенному налогообложению и перераспределении доходов.

В США возникла «рейганомика» - экономическая политика администрации США в период президентства Рональда Рейгана, проводившаяся с 1981 по 1988 г. Приоритетной в ней была экономическая теория предложения, направленная на снижение инфляции и уровня безработицы. Это достигалось путем сокращения расходов на социальные программы и сокращения масштабов государственного регулирования частного предпринимательства. Однако естественным развитием этой экономической политики, стал мировой экономический кризис, остро проявившийся в 2008 году форме очень сильного ухудшения основных экономических показателей в большинстве развитых стран.

1.2 Обоснование необходимости макроэкономического регулирования

Несмотря на множество достоинств рыночной системы экономики, она не совершенна. Рынок, даже учитывая его спонтанный характер, представляет собой хорошо отлаженный механизм, способный решать основные экономические задачи. Однако с развитием экономики недостатки этой системы выявляются все больше и негативнее.

Рыночный механизм не способен решить проблему социального неравенства, что ведет к дифференциации доходов и социальной незащищенности общества. Рынок не может саморегулироваться, т.к. излишняя концентрация производства и монополизация нарушает свободную конкуренцию. Возникает так называемое «фиаско рынка» - ситуация, с которой рыночное регулирование «невидимой руки» не может справиться. И эти «провалы» (фиаско) рынка обычно подразумевают государственное регулирование экономики, с целью устранения негативных последствий от чистого рыночного механизма[3, с. 373].

Недостатки использования лишь рыночного механизма проявляются в нанесении существенного вреда экономическому и социальному развитию общества. Примером тому служат мировые экономические кризисы. Так, Великая Депрессия, начавшаяся в 1929 году и продолжавшаяся вплоть до 1939 года отбросила уровень промышленного производства на 30 лет назад, а количество безработных в некоторых индустриально-развитых странах с рыночной экономикой достигало 30 млн. человек.

Такие тяжелые последствия натолкнули людей на понимание того, что рыночный механизм далек от идеала и нуждается в государственном регулировании для эффективного функционирования.

Одним из недостатков рыночной системы является тенденция к монополизации. Из массы мелких производителей выделяются наиболее крупные, которые стремятся полностью овладеть рынком. Разрушение рынков монополиями не сулит экономике ничего хорошего. Подавляя стимулы к технологическим инновациям, монополии делают экономику чрезвычайно расточительной, развивающейся главным образом за счет привлечения дополнительных ресурсов, обрекают ее на низкую эффективность. Потребители надолго остаются наедине со своими потребностями, без необходимых им товаров и услуг.

Также рынок отличается социальной ограниченностью - он не может реализовать принцип социальной справедливости. Вопрос о том, для кого производить, решается в пользу тех, кто имеет больший доход, богатство. Рыночное распределение доходов социально «несправедливо» по отношению к нетрудоспособным, неимущим, безработным, не желающим трудиться. Государство же организует перераспределение доходов, которое должно осуществляться в определенных пределах. На минимальную границу влияет уровень жизни в стране, текущее состояние экономики и выбранная модель ее регулирования.

Не в состоянии рыночный механизм решить и проблему инфляции. Эту функцию может выполнять государство в форме антиинфляционного регулирования.

Кроме того, к недостаткам рыночной системы еще можно отнести отсутствие экономического механизма защиты окружающей среды и неспособность регулировать сохранение ресурсов, принадлежащих всему человечеству[3, с. 374].

В таких условиях за решение всех этих вопросов берется государство.



1.3 Роль государства в переходной экономике

Страны с рыночной экономикой, формирующейся уже не одно столетие, постоянно ищут оптимальное сочетание рыночного механизма, действующего автоматически, с сознательным государственным регулированием. Та же задача стоит и перед странами, переходящими к рыночным отношениям от командно-административной системы.

Роль государства в экономике, несомненно, очень велика. Оно регулирует правильное денежное обращение, гарантирует выполнение прав потребителей, защиту окружающей среды и т.д.

Изменение роли государства как регулятора хозяйственных процессов выступает одним из главных условий перехода к рыночной экономике. С одной стороны, происходит уменьшение степени государственного вмешательства в экономику и государственное регулирование экономических процессов теряет всеобъемлющий характер. С другой стороны, меняются формы и методы государственного регулирования[4, с. 112].

Государственное регулирование экономики переходного периода объективно необходимо по многим причинам. Для Республики Беларусь можно выделить исчезновение централизованного механизма государственного управления; сильную государственную власть; высокий удельный вес государственного сектора. Кроме того, становление рыночной экономики - процесс длительный, и государственное регулирование должно контролировать его, особенно на первоначальном этапе.

Таким образом, вопрос о государственном регулировании - это не вопрос о том, необходимо ли оно; а, скорее, о границах и методах этого регулирования.

Государство в переходной постсоциалистической экономике выступает инициатором макроэкономических реформ, одновременно являясь и их субъектом; осуществляет контроль над внешнеэкономическими отношениями; проводит мероприятия по защите внутреннего рынка от зарубежных конкурентов; занимается поддержкой конкурентоспособности национальных товаров на мировом рынке и т.д.

Основными задачами государства в условиях переходной экономики являются:

· Преодоление кризисных явлений в экономике: стабилизация и рост национального объема производства, снижение уровня инфляции и укрепление курса национальной валюты, повышение инвестиционной активности и т.д.

· Формирование рыночных отношений собственности как основы экономической системы;

· Создание условий экономической свободы для всех субъектов хозяйствования;

· Формирование развитой системы социальной защиты[4, с. 113].

Вышеперечисленные задачи и старается разрешить государство, выбирая для себя макроэкономический курс. Проблемы безработицы и инфляции, проблемы регулирования экономического цикла, например, решаются путем использования определенных финансовых и налоговых систем. Социальное неравенство может корректироваться при помощи прогрессивного налогообложения, в форме субсидий и других методов перераспределения дохода для помощи малоимущим слоям населения и т.д.

Роль государства в экономике конкретизируется в его функциях. Функции государства - это основные направления его деятельности.

К основным функциям государства можно отнести следующие:

-правовая;

-воспроизводственно-технологическая;

-зашита.конкуренции;

-стабилизационная;

-прогностическая;

- регулирующая и др.

Правовая функция регулирует наиболее важные отношения между субъектами хозяйствования, которые требуют государственной охраны. Это установление норм и правил хозяйствования, формирование организационной структуры управления, регламентация отношений собственности, конкретизация правил создания и ликвидации предприятий и т.п.

Воспроизводственно-технологическая функция сводится к созданию условий для обеспечения производства необходимыми ресурсами, удовлетворению людей материальными и духовными благами, а также условиями для образования, обучения и жизни. В качестве самостоятельных здесь выделяются две подфункции: перераспределение доходов и ресурсов. Это обуславливается тем, что сам по себе рыночный механизм не в состоянии их разрешить и ввиду этого возникает потребность их государственного регулирования.

Функция защиты конкуренции. В Законе Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» она определяется, как соревнование хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия ограничивают возможность каждого влиять на общие условия реализации товаров на рынке и стимулируют производство необходимых потребителю товаров. Противоположностью конкуренции является монополия, - когда число продавцов становится настолько малым, что позволяет им оказывать влияние на объем и цену выпускаемой продукции. Для предотвращения монополизации государство вмешивается в экономику. Однако необходимо отметить, что государство должно придерживаться дифференцированного подхода по отношению к монополиям. Дело в том, что в экономике существуют естественные монополии (для Белоруссии, например, добыча минеральных удобрений, МТЗ - завод-монополист) [5, с. 19]. Существует и государственная монополия, например на производство вино-водочных и табачных изделий, для получения сверхприбылей и пополнения за счет них бюджета.

Стабилизационная функция представляет собой деятельность правительства, направленную на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильности цен. Основная проблема здесь заключается в том, что для увеличения объема производства необходим рост совокупных расходов, обеспечить который рыночная экономика не в состоянии. В результате возможны две ситуации: безработица и инфляция. Для достижения полной занятости государству следует увеличить совокупные расходы. Это возможно путем роста собственных совокупных расходов и расходов частного сектора. Для их стимулирования необходимо снижение ставок налогообложения. В случае инфляционной экономики у правительства возникает противоположная цель - уменьшение расходов. Достигается это путем сокращения государственных закупок и увеличения налогов на частный сектор.

Прогностическая функция - определяет приоритетные направления экономического развития, которые вырабатываются на основе прогнозирования развития экономики; выявления тенденций и направлений движения, формирования механизма рыночного хозяйствования, обеспечения хозяйствования, обеспечения занятости населения и регулирования безработицы.

Регулирующая функция представляет собой деятельность государства направленная на минимизацию негативных последствий функционирования рыночной экономики; создание правовых, финансовых, социальных основ функционирования рынка; обеспечения социальной защиты населения. Для достижения этих целей правительство способствует формированию инфраструктуры, поддерживает сбалансированность экономики, для чего использует кредитно-денежные, ценовые, налоговые инструменты.

2. ЦЕЛИ И ИНСТРУМЕНТЫ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Разработка мер государственного макроэкономического регулирования происходит одновременно с определением его целей, средств, возможной эффективности и границ.

Государственные регулирующие органы разрабатывают и осуществляют свои цели не отдельно, а в непременной увязке друг с другом. Именно поэтому в современных государственных программах цели макроэкономического регулирования оформляются в виде многоугольников[6, с. 276].

В общем, правительство любой страны ставит перед собой следующие цели по управлению экономикой:

устойчивые и высокие темпы экономического роста в стране;

высокий уровень занятости и низкий уровень безработицы. Добиться уровня безработицы меньше 1% - нереально. Нормальным уровнем считается - до 4%;

экспортно-импортная сбалансированность. В Республике Беларусь, например, торговый баланс не сбалансирован, импорт больше экспорта;

стабильный уровень цен в стране;

сбалансированность торгового и платёжного баланса;

справедливая система регулирования доходов и др.

Но наиболее распространенным среди официальных целей государственного экономического регулирования является подход «магического четырехугольника», когда из всех этих целей выделяются четыре основные, ответственность за реализацию которых лежит на государстве.

Достичь одновременно всех поставленных целей - задача трудная. Каждая цель взаимосвязана с другой, поэтому никогда неизвестно, сколько времени потребуется на их реализацию, и возможно ли это вообще.

В макроэкономическом регулировании развитых стран обычно выделяют следующие основные цели, являющиеся «углами» описанного четырехугольника:

1 Постоянный и умеренный хозяйственный рост - первая цель государства. Без устойчивого экономического роста не удастся обеспечить нормальную занятость населения, рост жизненного уровня, развитие инфраструктуры, а также увеличить доходы государственного бюджета.

2 Стабильные цены. Тут государство борется с двумя явлениями: инфляцией, выражающейся в длительном и ощутимом повышении цен, и дефляцией - устойчивым снижением цен. Для нормального функционирования экономики нежелательно и то, и другое. Поэтому правительство неизменно заботится о состоянии цен. Показателями уровня цен в государстве служат различные индексы - индекс цен производителей, индекс цены активов, индексы валового внутреннего продукта и др., а также состав потребительской корзины.

3 Высокая степень занятости. До сих пор не существует гарантий, защищающих рыночный механизм от массовой безработицы. Государство стремится решить эту проблему с помощью различных регулирующих мер. Главным является удерживать уровень безработицы в допустимых пределах. Основные показатели - численность экономически активного населения, занятых и безработных, распределение численности занятых по возрастным группам, размещение производительных сил по территории, численность полностью или частично безработных в сопоставлении с числом свободных рабочих мест и др.

4 Внешнеэкономическое равновесие. Внешнеэкономическое равновесие выражается в сальдо текущих платежей, сальдо платежного баланса и курсе национальной валюты по отношению к валютам других стран.
Целям внешнеэкономического равновесия служат повышение конкурентоспособности национального продукта, политика стабилизации национальной экономики при плавающем валютном курсе и развитие долгосрочного международного экономического сотрудничества[6, с. 280].

Значимость и последовательность постановки целей в той или иной стране определяется разнообразными обстоятельствами внутреннего и внешнего порядка. Определяя цели государственного регулирования на конкретно временном отрезке, государство сталкивается с проблемой взаимопротиворечивости целей. Поэтому сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системы целей.

Для воздействия на макроэкономическую ситуацию в стране государство использует различные инструменты, системы методов, которые меняются в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования. Анализ западных теорий и мирового опыта позволяют говорить как о формировании национальных моделей, так и о сложившемся стандартном наборе общественных форм и методов государственного регулирования[7, с. 83].

Общепринято деление способов государственного регулирования на правовые, административные, экономические.

Правовое регулирование состоит в установлении государством правил "экономической игры" для фирм-производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей и т.д.

Административное регулирование включает в себя меры по регулированию, контингентированию, лицензирование, квотирование и т.д. С помощью системы административных мер (в виде мер закрепления, разрешения, принуждения) осуществляется контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. В ряде стран сфера действия административных мер ограничивается областью охраны окружающей среды, социальной защиты населения.

Экономическое регулирование предполагают воздействие на характер рыночных связей через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий, использование факторов экономического роста. С этой целью используется: бюджетная и фискальная политика; денежно-кредитная политика; программирование; прогнозирование и планирование[7, с. 84].

Бюджетно-налоговая (фискальная) политика - это политика государства в области налогообложения и государственных расходов, направленная по замыслу на поддержание высокого уровня занятости, стабильной экономики, роста ВНП. Она реализуется с целью накопления финансовых ресурсов, достижения макроэкономической стабильности, перераспределения ресурсов и доходов, обеспечения полной занятости, снижения инфляции, а в сочетании с мерами кредитно-денежной политики - влияния на чистый экспорт товаров и услуг.

К важнейшим задачам фискальной политики относятся усиление стимулирующей и регулирующей функций налоговой системы, подготовка законодательно-нормативного обеспечения бюджетной и налоговой реформ, своевременное формирование доходов государства, совершенствование структуры и повышение эффективности использования государственных средств, поддержание дефицита бюджета на приемлемом уровне.

Основными инструментами осуществления налогово-бюджетной политики являются налоговые и бюджетные регуляторы. К налоговым относятся устанавливаемые виды налогов и платежей, источники налогов, ставки, льготы, санкции, сроки взимания, способы внесения и др.

Республика Беларусь - страна с малой открытой экономикой, для нее характерно усиление налогово-бюджетных методов государственного регулирования в сочетании с поддержанием фиксированного обменного курса, политикой стимулирования развития производства ориентированного на экспорт и импортозамещение.

Анализируя бюджетно-налоговую систему Республики Беларусь, можно заметить, что высокой является доля централизации финансов в государственном бюджете, также высока нагрузка на реальный сектор экономики. Недостатком является и большое количество налоговых платежей и льгот и неравномерность распределения налоговой нагрузки по отраслям экономики[8].

Несовершенство налоговой системы привело к тому, что собираемость налогов низка, распространилось уклонение от их уплаты. В результате государственный бюджет недополучает запланированную сумму налоговых поступлений.

Хозяйствующим субъектам приходится выплачивать множество отчислений в различные внебюджетные фонды, которые по величине не уступают налоговым отчислениям. Это отражается в увеличении себестоимости и цен на продукцию.

Налоговая нагрузка по отраслям распределена неравномерно, в зависимости от причитающихся льгот по каждому предприятию. Также ряд налоговых и неналоговых платежей включаются в выручку и себестоимость.

В Республике Беларусь действуют две систему налогообложения - общая и упрощенная.

Общая система налогообложения применяется большинством белорусских юридических лиц.

При общей системе налогообложения юридическое лицо уплачивает в Республике Беларусь следующие налоги, сборы и иные обязательные платежи:

-- налог на добавленную стоимость (ставка -- 20% от оборота по реализации товаров/работ/услуг);

-- налог на прибыль (ставка -- 18% от налогооблагаемой прибыли);

-- страховые взносы на обязательное социальное страхование наёмных работников (ставка -- 34% от фонда оплаты труда);

-- обязательное страхование от несчастных случаев на производстве (ставка -- 0,6% от фонда оплаты труда).

Областные и Минский городской Советы депутатов, Советы депутатов базового территориального уровня вправе устанавливать местные налоги, сборы[8].

Кроме обозначенных выше налогов при наличии объекта налогообложения белорусские юридические лица могут уплачивать следующие налоги:

· налог на недвижимость

· земельный налог

· акцизы

· экологический налог

· налог за добычу (изъятие) природных ресурсов

· оффшорный сбор

· гербовый сбор

· другие налоги

Две упрощенные системы налогообложения применимы для малого бизнеса. В таблице приведен пример расчета налогов при различных системах налогообложения. Пример можно рассматривать лишь как юридическую консультацию. Он не учитывает всех тонкостей исчисления налогов в РБ, но дает представление о системах налогообложения в Беларуси. Пример приведен для оценки систем налогообложения в РБ и показывает принципы исчисления налогов в Беларуси[8].

Многие предприятия выплачивают налоги по сумме, превышающей размер прибыли, а некоторым приходится расплачиваться с государством даже при отсутствии прибыли. В результате предприятия изымают средства из амортизационных отчислений, что обостряет проблемы накопления и расширения инвестиционной деятельности.

Недостатки фискальной политики обусловили ее пересмотр в следующих направлениях:

· внедрение общеправовых норм и принципов налогообложения;

· модернизация методов расчета и уплаты налогов;

· принятие мер по увеличению собираемости налогов;

· использование практики бюджетного ограничения, т.е. финансовые ограничения на расходование денежных средств из бюджета.

Также частью общей макроэкономической политики является денежно-кредитная (монетарная) политика. Под ней понимают комплекс мер, предпринимаемых государством с целью регулирования количества денег в экономике. Для осуществления денежно-кредитной политики государством используется совокупность денежно-кредитных инструментов (параметры денежной массы, нормы резервов, уровень процента, сроки кредита, ставки рефинансирования и т. д.) и институтов денежно-кредитного регулирования.

Обычно денежно-кредитная политика направлена на достижение и сохранение финансовой стабильности, в первую очередь - на укрепление курса национальной валюты и обеспечение устойчивости платежного баланса страны.

Осуществляет монетарную политику Центральный банк страны.

Эффективность проводимой государством денежно-кредитной политики во многом зависит от правильного выбора инструментов и методов денежно-кредитного регулирования.

Методы монетарной политики подразделяются на:

· прямые - это административные меры в форме различных директив Центрального Банка, касающихся объема денежного предложения и цен на финансовом рынке. Реализация этих методов даёт наиболее быстрый экономический эффект. При использовании прямых методов сокращается период времени между моментом возникновения потребности в применении той или иной меры в сфере денежно-кредитной политики и осознания такой потребности, а также между осознанием потребности, выработкой мнения и началом реализации.

· косвенные - воздействуют на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов с помощью рыночных механизмов. Последствия их применения менее предсказуемы, чем прямых методов. Но их использование не ведет к деформации рынка. Переход к косвенным методам характерен для процесса либерализации.

Кроме того, выделяют еще общие и селективные методы. Общие являются в основном косвенными, влияют в целом на денежный рынок, на все его параметры; селективные же регулируют конкретные формы кредита, условия кредитования и т.д.

Среди инструментов денежно-кредитного регулирования можно выделить следующие:

1 операции на открытых рынках - это продажа и покупка Национальным банком государственных ценных бумаг на рынке. Это уменьшает (увеличивает) кредитные возможности банков, увеличивая (уменьшая) одновременно процентную ставку. Обычно этот метод используется в краткосрочном периоде.

2 изменение минимальной резервной нормы - используется достаточно редко из-за возможных негативных последствий. Норма обязательных резервов влияет на объем избыточных резервов банка, т.е. и на его возможности создания новых денег. Повышение норм ведет к недостатку избыточных резервов. В этом случае банки могут оставить прежние обязательные резервы, но это приведет к сокращению их возможности по созданию новых денег. Если банки захотят увеличить свои обязательные резервы, то это вынудит их часть денег с текущих счетов перевести в обязательные резервы, что приведет к уменьшению количества денег в обращении. Это значит, что повышение норм приведет к сокращению предложения денег. Понижение нормы переводит часть обязательных резервов в избыточные и тем самым расширить возможности банков к кредитованию, т.е. увеличивает предложение денег. Этот инструмент используют в основном в долгосрочном периоде.

3 изменение учетной ставки - основан на возможности Национального банка выдавать ссуды коммерческим банкам. Ставка, взимаемая при этом, называется учетной ставкой, она может изменяться Национальным банком. Спрос на кредиты с понижением ставки растет, увеличиваются и резервы коммерческих банков. Возможности их по кредитованию населения возрастают, банковские проценты за кредит снижаются, отсюда увеличивается предложение денег. Напротив, при повышении учетной ставки, денежная масса в стране уменьшается. Борьба с инфляцией также может осуществляться с помощью повышения учетной ставки[9].

Страна осуществляет выбор политики в зависимости от экономической ситуации. Может проводиться политика «дешевых» либо «дорогих» денег. В период спада, низкой конъюнктуры используют политику «дешевых» денег, заключающуюся в увеличении предложения денег. Политика «дорогих» денег - напротив, проводится прежде всего как антиинфляционная, направленная на сокращение денежного предложения.

Следующим инструментом макроэкономического регулирования является социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.

В современном обществе человеческий фактор - основной в социально-экономическом развитии. Поэтому государству необходимо регулировать социально-экономические процессы путем разработки и грамотного использования различных направлений социальной политики.
Целью социальной политики (социальными приоритетами) являются:

· достижение улучшения материального положения и условий жизни людей;

· обеспечение занятости, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

· гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

· переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

· нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения;

· улучшение социальной инфраструктуры.

Эффективность социальной политики государства, масштабы и финансовые возможности ее реализации определяются в основном эффективностью реального сектора экономики страны, уровнем ее экономического развития. Вместе с тем социальная политика оказывает огромное обратное воздействие на эффективность развития народного хозяйства и имеет самостоятельное значение в социально-экономическом развитии общества. Эффективность социальной политики зависит не только от экономической базы страны, но и от самого государства.

Основные функции социальной политики государства заключаются в стабилизации социальных отношений и социального положения; поддержании социально-экономической активности населения и социальной защите.

Макроэкономическое регулирование не может полноценно осуществляться и без контроля внешнеэкономической деятельности. Рыночной системе хозяйства больше соответствуют экономические инструменты регулирования внешнеэкономических связей, прежде всего таможенные пошлины, налоги и т. д.

Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности можно разделить на следующие:

· таможенно-тарифное регулирование;

· нетарифное регулирование;

· запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

· меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности.

Одной из важнейших целей государства в области внешнеэкономического регулирования является разработка оптимального соотношения мер регулирования для решения поставленных задач, в том числе самой главной - создания благоприятных внешнеторговых условий для развития промышленного производства в стране.

Правовыми формами государственного регулирования являются нормативные правовые акты и индивидуальные правовые акты в сфере регулирования внешнеэкономических отношений. Основным видом внешнеэкономической деятельности, т.е. предметом правового регулирования является внешнеторговая деятельность. Правовая основа системы государственного регулирования именно этой деятельности получила самостоятельное закрепление на законодательном уровне.

3. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ОСОБЕННОСТИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Прежде всего хотелось бы отметить, что при осуществлении социальной политики государства в Республике Беларусь, как и в других странах, выявляется и подлежит решению целый ряд социальных проблем. Это традиционные, давно отслеживаемые в сфере занятости и безработицы, а также проблемы, связанные с новыми направлениями в социально-экономической политике государства.

Численность населения Республики Беларусь на 1 января 2014 года составила 9 млн 468,1 тыс. человек[11, с.35].

Естественная убыль населения в 2013 году по сравнению с 2012-м уменьшилась на 30,4% и составила 7 тыс. 409 человек. Миграционный прирост за прошлый год достиг 11 тыс. 643 человек и компенсировал естественную убыль населения, обеспечив увеличение численности жителей страны по сравнению с началом 2013 года на 4,2 тыс. человек.

Количество жителей увеличилось в Минске с 1 млн 901 тыс. человек на 1 января 2013 года до 1 млн 921,9 тыс. на 1 января текущего года, в Минской области - с 1 млн. 401,9 тыс. до 1 млн 402,6 тыс. человек. В остальных регионах республики численность населения за 2013 год уменьшилась. В результате на 1 января нынешнего года в Гомельской области насчитывалось 1 млн 425,4 тыс. человек, в Брестской - 1 млн. 388,6 тыс., в Витебской - 1 млн. 202,2 тыс., в Могилевской - 1 млн. 72,5 тыс., в Гродненской - 1 млн. 54,9 тыс. человек.

По оперативным статистическим данным, в 2013 году в республике родились 118 тыс. 463 ребенка, умерли 125 тыс. 872 человека. В целом по стране в прошлом году число умерших превысило число родившихся на 6,3% (в 2012-м - на 9,2%).

Общий коэффициент рождаемости за 2013 год в целом по республике составил 12,5 на 1000 жителей (в 2012-м - 12,2 промилле). Среди регионов страны самым высоким этот показатель был в прошлом году в Минской и Брестской областях (13,3 и 13,2 промилле соответственно), а самым низким - в Витебской области (11,2 промилле). Больше всего новорожденных насчитывалось в 2013 году в Минске - почти 23 тыс., меньше всего - в Могилевской области, где родились 13,1 тыс. детей[11, с.36].

Общий коэффициент смертности за 2013 год в целом по республике составил 13,3 на 1000 жителей (в 2012-м - 13,4 промилле). Среди регионов страны самым высоким этот показатель был в Витебской области (15,5 промилле), а самым низким - в Минске (9,2 промилле).

В 2013 году коэффициент младенческой смертности составил 3,4 на 1000 родившихся живыми (в 2012-м он был также 3,4 промилле).

Рождаемость в Республике Беларусь за последние 6 лет выглядит следующим образом:

1 в 2008 году - 107 876 детей;

2 в 2009 году - 109 263 ребенка;

3 в 2010 году - 108 123 ребенка;

4 в 2011 году - 109 364 ребенка;

5 в 2012 году - 115 875 детей.

6 в 2013 году - 118 463 ребенка

Рост рождаемости объясняется увеличением в последние годы как численности женщин активного детородного возраста (20-34 года), так и повторных рождений. В 2012 году почти половина рождений связана с рождением женщиной второго, третьего и последующих детей. Среди регионов республики по рождению третьего и последующих детей лидирует Брестская область. А вторые дети чаще рождаются в городе Минске[12, с.38].

Согласно докладу ЮНИСЕФ «Положение детей в мире 2013» Республика Беларусь возглавляет список из 10 государств с самым низким коэффициентом преждевременных родов (4,1%) и находится в числе 7 стран, которые сократили этот показатель вдвое за последние 10 лет.

ЮНИСЕФ также сообщает, что Беларусь (наряду с Украиной и Туркменистаном) имеет самый низкий показатель в СНГ по доле детей с низким весом среди новорожденных и превосходит по этому критерию Венгрию, Данию, Израиль, Польшу, Португалию, США. По этому показателю Беларусь вплотную приблизилась к таким странам как Канада, Новая Зеландия, Польша и превосходит Латвию, Литву, Словакию, США.

По данным доклада Беларусь имеет самый низкий показатель в СНГ по уровню младенческой смертности (дети в возрасте до 1 года), равный показателям таких развитых государств как Австралия, Австрия, Бельгия, Испания, Нидерланды, Швейцария, и опережает Великобританию, Венгрию, Канаду, Новую Зеландию, Польшу, Словакию, США.

Численность населения старше трудоспособного возраста составила более 2 миллионов человек и за 2013 год увеличилась почти на 9 тысяч. Доля лиц этой возрастной категории приобрела устойчивую тенденцию к увеличению на ближайшую перспективу. Эти факторы оказывают влияние на изменение структуры нагрузки на трудоспособное население, в которой нагрузка лицами моложе трудоспособного возраста с 2000 года уменьшилась с 356 до 265 человек на 1000 человек в трудоспособных возрастах. За этот же период демографическая нагрузка лицами старше трудоспособного возраста возросла с 370 до 382 человек.

Доля стареющего населения в республике продолжает увеличиваться. В соответствии с классификацией ООН население считается старым, если доля лиц в возрасте старше 65 лет в нем составляет 7%. Еще в 50-е годы XX века данный показатель в Беларуси превысил этот барьер и в 2014 году приблизился к 15%. На фоне низкого уровня рождаемости и увеличения средней продолжительности жизни население Беларуси будет продолжать стареть. Средний возраст мужчин составляет 37 лет, для женщин этот показатель находится на уровне 42 лет[12, с.29].

В 2013 году отмечено продолжающееся снижение числа абортов. Если в 2000 году число абортов, приходящихся на 1000 женщин в возрасте 15-49 лет, составило 46,2 случая, то за последние 13 лет величина данного показателя существенно снизилась и составила 13,1.

Рисунок 3.1 Соотношение мужского и женского населения

Вместе с тем, существующий уровень рождаемости недостаточен даже для простого воспроизводства населения и обеспечивает замещение поколений только на 70%. «Об этом свидетельствуют и данные переписи населения. Среднее число детей, рожденных женщинами в возрасте 15 лет и старше, заметно растет по мере увеличения возраста женщин. Каждая женщина довоенных и первых послевоенных годов рождения родила в среднем 2,2 ребенка, 60-х годов рождения - 1,7 ребенка. Этот показатель для женщин из поколения 80-х годов рождения в настоящее время едва превышает 0,6 ребенка».

Продолжительность жизни в 2013 году составила 70,5 лет и по сравнению с 2010 годом увеличилась на 0,1 года. В Беларуси наблюдается высокая разница в продолжительности жизни между мужчинами и женщинами, составившая в 2012 году 12 лет. Ожидаемая продолжительность жизни у белорусских мужчин - 64,7, у белорусских женщин - 76,7 года. Вероятность умереть у мужчин во всех возрастах выше, чем у женщин, но особенно велика эта разница в трудоспособных возрастах.

Для решения демографических проблем утверждена и реализуется «Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2011-2015 годы».

Безработица

По оперативным данным, в Беларуси на 1 марта текущего года уровень зарегистрированной безработицы составил 0,6% к численности экономически активного населения. За последний год данный показатель колебался весьма незначительно.

Год назад зарегистрированная безработица в целом по республике составляла 0,7%, на 1 января нынешнего года - 0,5%, на 1 февраля - 0,6%.

Что касается регионов страны, то за февраль текущего года безработица повысилась на 0,1 процентного пункта в Могилевской области (до 0,7%), снизилась на 0,1 процентного пункта в двух областях: в Брестской - до 0,8% и в Витебской - до 0,7%. В остальных регионах зарегистрированная безработица сохранилась на прежнем уровне: в Гомельской - 0,8%, Гродненской - 0,6%, в Минской - 0,5%, а в Минске - 0,2%[13].

Коэффициент напряженности на рынке труда страны на 1 марта текущего года составлял 0,4 безработных на одну вакансию (год назад было 0,6). Число свободных рабочих мест на 1 марта составляет, исходя из заявок нанимателей, 66,7 тыс. - на 23,1% больше, чем год назад. Большинство вакансий (77,8%) - для рабочих.

На рисунке представлен график уровня безработицы за 2003-2011 годы.

Рисунок 3.2 Уровень безработицы в РБ 2003-2010гг

Уровень жизни и доходы населения

Основная цель социальной политики в предстоящем пятилетии - дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения. Важнейшими путями её достижения должны стать усиление роли заработной платы как главного фактора, стимулирующего экономическое развитие и повышение эффективности экономики, обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, уменьшение количества малообеспеченных граждан, недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения в регионах и по отраслям экономики [13].

По уровню заработной платы среди стран СНГ Республика Беларусь занимает лидирующие позиции. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата в апреле 2014 году составила 5 860,7 тыс. BYR, увеличившись по сравнению с мартом 2014 г. на 1,9%, или на 107,6 тыс. BYR.

Среднемесячная заработная плата в январе-апреле 2014 г. составила 5 585,7 тыс. BYR.

Реальная заработная плата (заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары и услуги) в январе-апреле 2014 г. по сравнению с январем-апрелем 2013 г. увеличилась на 4,1%, в апреле 2014 г. по сравнению с мартом 2014 г. увеличилась на 0,3%.

Самой высокооплачиваемой сферой деятельности в Беларуси является финансовая деятельность - здесь средняя зарплата в апреле составила 9 751 тыс. BYR[13].

В строительстве средняя заработная плата составила 7 691,1 тыс. BYR, на транспорте и связи - 6 824,7 тыс., в промышленности - 6 467,5 тыс., в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 4 423,6 тыс.

Самыми низкооплачиваемыми сферами деятельности остаются образование и здравоохранение. Заработная плата работников здравоохранения и предоставления социальных услуг в апреле 2014 г. cложилась в размере 4 176,6 тыс. BYR, в том числе в области здравоохранения - 4 298,2 тыс. BYR. В образовании средняя зарплата составила 3 899,2 тыс. BYR, в том числе учителей - 4 555,9 тыс., профессорско-преподавательского состава - 6 515,8 тыс. BYR.

На Рис 3.3 можно проследить положительную динамику роста средней заработной платы за 2013 год[13].

Рисунок 3.3 Динамика изменения средней зарплаты в 2013г. в белорусских рублях и долларах США

Средняя заработная плата - показатель, который вызывает значительную заинтересованность у тех, кто следить за официальной статистикой, так как характеризует уровень оплаты труда. Величина данного показателя в наибольшей степени зависит от уровня производительности труда. Для получения прибыли той или иной организацией и обеспечения рентабельности, нужно, чтобы рост производительности труда превышал рост средней заработной платы ее работников.

Как видно на рисунке 3.3 с начала 2013 года средняя заработная плата по стране выросла более чем на 100 долларов в эквиваленте. С одной стороны это не может не радовать, с другой встаёт вопрос, за счет чего происходит этот рост, ведь экономика страны балансирует на гране нулевого роста, многие экономические показатели либо не растут либо имеют отрицательной значение, экспорт снижается как и приток инвестиций. Всё это говорит об искусственном росте заработных плат, путём повышения тарифах ставок и окладов государственным служащем и работающим на гос. предприятиях.

...