Макроэкономическое регулирование безработицы

Размещено на http://www.allbest.ru/

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ БИЗНЕСОМ

Курсовая работа

Макроэкономическое регулирование безработицы

Минск 2013



ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 БЕЗРАБОТИЦА КАК ФОРМА ПРОЯВЛЕНИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ

1.1 Понятие безработицы

1.2 Механизм регулирования уровня безработицы

ГЛАВА 2 ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Анализ уровня безработицы в макроэкономике

2.2 Механизм регулировния безработицы в национальной экономики

ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

В условиях перехода к рыночным отношениям и развития кризисных явлений в экономике не только обострились существовавшие ранее проблемы занятости населения, но и появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, статусом самого работника, появлением реальной и скрытой безработицы, отсутствием надлежащего учета этих явлений. Все это затрудняет изучение проблем рынка труда, усложняет возможности эффективного противодействия росту безработицы, поддержания занятости, обеспечения социальной защиты граждан.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс.

Актуальность темы исследования определяется особенностями социально-экономических процессов в современном белорусском обществе, связанных с переходом Беларуси к рыночным отношениям и развития кризисных явлений в экономике. В связи с этим обострились существовавшие ранее проблемы занятости населения, а также появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, статусом самого работника, появлением явной и скрытой безработицы, отсутствием надлежащего учета этих явлений. Все это затрудняет изучение проблем рынка труда, усложняет возможности эффективного противодействия росту безработицы, поддержания занятости, обеспечения социальной защиты граждан.

Cовокупность данных обстоятельств обусловливает актуальность темы курсовой работы.

Объект исследования - безработица в Республике Беларусь.

Предмет исследования - безработица и её социально-экономические последствия в Республике Беларусь.

Цель работы: проанализировать динамику безработицы в Республике Беларусь за 2002-2012 года.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

· рассмотреть виды безработицы

· проанализировать уровень официальной безработицы по областям и городу Минску;

· рассмотреть данные о численности безработных, зарегистрированных в органах по труду и социальной защите;

· проанализировать данные о численности экономически активного населения;

· выявить данные о распределении численности занятого населения по формам собственности.

Данная курсовая работа состоит из трех глав. В первой главе раскрывается понятие безработицы, ее сущность, функции, затрагиваются и характеризуются проблемы безработицы. Во второй главе описываются виды безработицы в Республике Беларусь, анализируется механизм и результативность безработицы. В третьей главе рассматриваются особенности проведения регулирования безработицы в Республике Беларусь и перспективы ее дальнейшего спада.

Теоретической и методологической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам безработицы, нормативные правовые документы, информация в сети Internet.

безработица макроэкономика беларусь



ГЛАВА 1. БЕЗРАБОТИЦА КАК ФОРМА ПРОЯВЛЕНИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ

1.1 Понятие безработицы

Чем определяются численность работников, занимающихся определенным видом деятельности, и уровень их заработной платы - это вопросы, относящиеся к сфере микроэкономики. Ответ на них дает изучение закономерностей функционирования рынка труда.

Но с трудовой деятельностью связана и одна из проблем макроэкономики - проблема безработицы.

Безработица - наличие в стране людей, которые способны и желают трудиться по найму при сложившемся уровне оплаты труда, но не могут найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще.

Экономисты по-разному объясняют причины безработицы в экономике.

Безработицу относят к макроэкономическим проблемам потому, что она:

1) Порождается процессами, происходящими в масштабах всей экономики страны;

2) Оказывает влияние, ощущаемое в масштабах всего хозяйства страны.

Практически невозможно найти в мире страну, где нет той или иной разновидности безработицы [1, с.403-405].

Для анализа проблем безработицы необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это:

· трудоспособный возраст, т.е. человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости. Следовательно, подростки до трудоспособного возраста или мужчина старше 60 лет и женщинаы старше 55 лет не могут считаться безработными, даже если они хотят работать, но не могут найти место;

· отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца);

· доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы).

Только тот, кто отвечает этим признакам, считается действительно безработным и учитывается при определении общего уровня безработицы в стране, т.е. доли безработных в общей численности ее рабочей силы. Этот показатель определяется по формуле (1.1):

Уровень безработицы =*100 (1.1)

Число безработных = Число граждан, имеющих работу + Число безработных (1.2)

Исходя из этого, мы можем теперь дать новое, более точное определение термина «рабочая сила».

Рабочая сила - общая численность граждан страны в трудоспособном возрасте, которые имеют работу, и граждан, которые найти работу для себя не могут.

Безработица - одна из наиболее болезненных проблем для самых развитых стран [1,с.405-406].

Острота проблемы безработицы порождается рядом причин.

Во-первых, человек - экономический ресурс особого типа. Если он сейчас не востребуется экономикой, его нельзя зарезервировать и «положить в холодильник» до лучших времен. Потерянное рабочее время невосстановимо, и тот объем благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.

Во-вторых, даже если человек не работает, он не может перестать потреблять и ему все равно нужно кормить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти или от превращения их в бандитов. Но направляемые на это средства не становятся вознаграждением за производство новых благ, а значит, не ведут к дальнейшему росту благосостояния всех граждан страны.

В-третьих, рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены довольствоваться лишь самым минимумом средств к существованию. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны (рынок снижается). Тем самым рост безработицы обостряет экономические проблемы страны и служит толчком для дальнейшего сокращения занятости. Этот порочный круг крайне опасен: с каждым оборотом разомкнуть его становится все труднее.

В-четвертых, безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы.

В-пятых, рост безработицы может вести к росту числа преступлений, которые люди совершают, чтобы добыть нужные блага [2,с.505-507].

Безработица -- явление мирового масштаба: по данным Организации Объединенных Наций, безработными являются 800 млн. человек.

Данные об уровне безработных в отдельных странах за период с 2000 г. по 2012 г. [9, с.508-509; 7] представлены в таблице 1.



Таблица 1 Уровень безработицы в отдельных странах в (%) за период с 2000 г. по 2012 г.

Год	США	Канада	Япония	Франция	Италия
2000	4,0	6,9	4,7	9,3	11,4
2001	6,2	6,9	5,0	9,1	7,9
2002	5,5	7,0	5,4	9,0	7,9
2003	5,3	7,2	5,3	9,0	8,5
2004	5,5	7,1	4,4	9,2	8,0
2005	4,0	7,3	4,7	9,3	7,7
2006	4,3	7,2	4,5	9,2	6,8
2007	4,4	7,4	4,1	8,4	6,1
2008	5,0	7,5	3,9	7,8	6,8
2009	7,2	7,3	4,9	9,5	7,8
2010	10,0	7,5	5,2	9,3	8,4
2011	9,0	7,5	4,5	9,2	8,4
2012	8,5	7,4	4,6	10,3	10,9

Существуют различные виды безработицы, каждый из которых порождается своими причинами.

Сегодня экономисты предпочитают говорить не о безработице вообще, а выделяя ее специфические виды:

· фрикционная;

· структурная;

· циклическая;

· сезонная [9,с.511-512].

Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причинами состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты, а нередко и по многим другим критериям. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу.

Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие «новички» также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы.

Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги (тем более что обычно она носит кратковременный характер). Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике, поскольку в ней отражается свобода выбора людьми места работы [9,с.514].

Что может вести к росту уровня фрикционной безработицы?

Следует выделить несколько основных причин:

1. Неосведомленность людей о возможности найти работу по своей специаьности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах;

2. Факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки;

3. Особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, т.е. отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни сокращаются перетоки рабочей силы между регионами.

Структурная безработица возникает в результате технического прогресса, сокращающего спрос на работников одних профессий и увеличивающего спрос на работников других профессий. Иными словами, структурная безработица порождается невозможностью трудоустройства из-за различий в структуре спроса и предложения рабочей силы на рынках труда различных профессий. По этой причине структурную безработицу иногда называют технологической. Под влиянием технологических изменений спрос на некоторые виды профессий прекращается и работодатели ищут специалистов с новыми профессиями. Кроме того, происходят изменения территориального распределения рабочей силы, в результате чего в отдельных регионах может накапливаться незанятое население.

Структурная безработица отличается от фрикционной еще тем, что имеет более продолжительный характер. Фрикционные безработные, как правило, имеют возможность получить работу без дополнительной переподготовки, так как на рынке труда спрос на их профессии сохраняется. Напротив, структурным безработным требуется иногда не только переподготовка, но и смена места жительства.

Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может не волновать страну, но лишь в том случае, если общее число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности. Если рабочих мест вообще меньше, чем безработных, тогда дело плохо. Это означает, что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы- циклическая [9,с.516].

Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных.

Циклическая безработица непосредственно связана с периодической сменой фаз промышленного цикла, а точнее с сокращением спроса на рабочую силу в период экономического кризиса.

Спрос на рабочую силу непосредственно связан с изменением эконоческой конъюнктуры. Поэтому циклическая безработица имеет еще одно название - «безработица недостаточного спроса».

На фазе оживления и подъема спрос на рабочую силу возрастает, что автоматически сокращает безработицу. Уровень безработицы может оказаться даже ниже естественного уровня, что повышает номинальную зарплату и уровень цен.

Наоборот, при вхождении экономики в фазу кризиса спрос на рабочую силу заметно сокращается, что снижает занятость и порождает циклическую безработицу.

По продолжительности циклическая безработица (10-18 месяцев) стабильно превышает фрикционную (4-6 недель), но уступает структурной безработице (2 года и более) [9,с.520-521].

Таким образом, уровень циклической безработица (Нdd) определяется по следующей формуле (1.3) как разница между фактическим (Н) и естественным уровнем безработицы ().

Нdd = H-H* (1.3)

Где Н - фактический уровень безработицы;

- естественный уровень безработицы.

Неполная занятость - ситуация, при которой работник формально числится занятым, но заработной платы не получает, так как находится в вынужденном отпуске, или получает лишь часть своей нормальной зарплаты, так как трудится неполный рабочий день.

Монопсония - ситуация, возникающая на рынке при наличии только одного покупателя товаров, который в силу своего исключительного положения может диктовать всем продавцам условия приобретения этих товаров, и прежде всего их цену.

Иногда к категории безработных относят (хотя и не вполне правомерно) сезонных работников. Они остаются без работы из-за того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года. Наиболее характерным примером являются сельскохозяйственные рабочие, занятые в период уборки урожая, а в остальное время перебивающиеся случайными заработками [8,с.240-241].

1.2 Механизм регулирования уровня безработицы

В любой стране безработица всегда имеет огромное социальное звучание. Поэтому современное общество не может оставаться безразличным к проблеме занятости.

В высокоразвитых странах регулярно разрабатываются различные - общенациональные, региональные и т.п. - государственные программы регулирования занятости населения [8,с.260-261].

Основные принципы их разработки определены в документах МОТ(Международная организация труда):

1. Добровольность занятости;

2. Равные возможности занятости для всех граждан страны;

3. Содействие трудовой мобильности;

4. Социальное партнерство, осуществление государственной политики по обеспечению взаимодействия с профсоюзами и союзами работодателей;

5. Обеспечение социальной защиты в сфере безработицы.

Программы по регулированию занятости обычно предполагают:

· организацию рынка труда в общенациональных масштабах;

· непосредственное регулирование трудовых отношений и условий оплаты труда (минимальная зарплата и др.);

· организацию диалога государства и союза предпринимателей с национальным и отраслевыми профсоюзами;

· регулирование инвестиционной активности, активизация спроса на товары отечественного производства;

· подавление монополистических тенденций;

· социальную защиту от безработицы.

Мероприятия, связанные с организацией рынка труда, обычно направлены на развитие рыночной инфраструктуры, повышение степени информированности населения о спросе на рабочую силу и о наличии вакантных мест. Для этого создаются центры занятости, организуется переквалификация безработных, осуществляется социальная реабилитация [8,с.264-265].

В современных условиях актуализируются вопросы, связанные с социальной защитой от безработицы.

Национальная система страхования на случай потери рабочего места традиционно предполагает:

1. Выплату пособий по безработице с учетом прежнего заработка и существующего минимума заработной платы за счет накопленных сумм (взносы предприятий и работников, а также дотации из бюджета);

2. Разовые денежные льготы (продовольственные талоны, льготы по оплате жилья, пособия для детей и т.д.).

Следует признать, что разработка и реализация таких программ оказывают позитивное воздействие на занятость населения. Вместе с тем не исключено и накопление побочных отрицательных эффектов. Так нарастает идеология социального патернализма, что заметно снижает стимулы к высокопроизводительному труду. Рост государственных расходов при дефиците бюджета ведет к повышению рыночной процентной ставки и снижает инвестиционную активность предпринимателей [6,с.110-112].

Социально страхование по случаю потери работы можно отнести к пассивным формам регулирования занятости.

Активный тип регулирования занятости предполагает использование методов, повышающих спрос и сокращающих предложение рабочей силы.

И последнее. На разработку программ регулирования занятости непосредственное воздействие оказывают доминирующие в стране теоретические представления о проблемах безработицы.

Курс на «эффективный спрос». Такой подход характерен для неокейнсианства. Так считается, что оптимизация в стране ситуации в сфере занятости в первую очередь зависит от объема совокупного проса. Поэтому при регулировании занятости основное внимание уделяется обеспечению «эффективного спроса», появление которого автоматически увеличивает спрос на рабочую силу и уменьшает безработицу.

В кратковременном периоде при формировании «эффективного спроса» рекомендуется использовать такие мероприятия как организация общественных работ, уменьшение процентной ставки по банковским кредитам. Проводится активная финансовая политика, включая сдерживание роста реальной заработной платы через инфляцию, которая, обесценивая номинальные денежные доходы, подавляет возрастающую склонность населения к сбережениям [6,с.118-120].

В долговременном периоде основным средством стимулирования совокупного спроса выступают наращивание государственных заказов( национальным фирмам), повышение курса ценных бумаг и др. Для финансирования государственных расходов допускается увеличение дефицита госбюджета и возрастание государственного долга.

При обосновании программ занятости используется теория мультипликатора занятости.

Мультипликатор занятости. В данном случае воспроизводится основная идея мультипликатора затрат (или доходообрзования). Однако на сей раз внимание обращается не на возрастание дохода («цепочка дохода»), а на прирост новых рабочих мест.

В увеличении занятости и сокращении безработицы роль «первотолчка» выполняет прирост инвестиций, который обеспечивается не только частным бизнесом, но и государством. Исходные инвестиции и прирост производственных мощностей сопровождаются открытием новых рабочих мест. Первичный прирост рабочих мест в свою очередь вызывает по цепи взаимосвязей национальных видов производств общий прирост рабочих мест.

Таким образом, с учетом известного нам принципа мультипликатора признается, что расширение исходной занятости, непосредственно связанное с приростом инвестиций, неизбежно вызывает увеличение совокупной занятости [6,с.120-123].

Концепция эффективного рынка. Неоклассики, наоборот считают, что современная рыночная экономика в состоянии решить все проблемы, связанные с регулированием занятости населения. Необходимо лишь обеспечить, чтобы домашние хозяйства и сектор частного бизнеса адекватно воспринимали рыночные сигналы.

Считается, что спрос на рабочую силу всегда готовы увеличить предприниматели, ведущие дело рационально. Поэтому государство не должно вмешиваться в те очистительные операции, которые рынок в состоянии провести самостоятельно.

В итоге признается, что эффективный рыночный механизм, не отягощенный государственным вмешательством, в состоянии самостоятельно рассосать безработицу до естественных пределов. Государство может лишь позволить себе, например, через налоги поддерживать конкурентспособных предпринимателей. Что касается социальных программ помощи безработным и т.п., то они должны сводиться до минимума. Это должно стимулировать более быстрое замещение имеющихся вакантных мест, способствовать увеличению ВВП со всеми вытекающими из этого позитивными последствиями [6,с.124].



ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Анализ уровня безработицы в макроэкономике

В современный период в условиях Беларуси безработица выступает как устойчивое социально-экономическое явление.

В Беларуси основные принципы политики занятости определены в соответствующем Законе о занятости населения (от 30.05.1991 г.), где предусмотрено:

1. Обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трдоспособным;

2. Обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

3. Предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

4. Содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

5. Принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

6. Участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;

7. Международное сотрудничество в решении проблем занятости.

В действующей Программе занятости в качестве главной цели провозглашено обеспечение содействия рациональной, свободно избранной занятости. Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

· оказание материальной помощи в трудоустройстве граждан;

· материальную поддержку незанятого населения;

· профессиональную подготовку и переподготовку незанятого населения;

· бронирование, квотирование и создание рабочих мест на действующих предприятиях для граждан, не способных на равных конкурировать на рынке труда;

· содействие предпринимательству и самозанятости как источникам создания новых рабочих мест;

· развитие республиканской службы занятости [10,с.187].

Анализ данных таблицы 2.1 показывает, что динамика уровня безработицы в анализируемый период остаются относительно стабильной. Но следует отметить, что реальные масштабы безработицы в Беларуси значительно выше официальных (1,5- 2,5%). По данным, получаемым в ходе выборочных обследований домашних хозяйств, реальная безработица складывается на уровне 6,5-7,6%. Дело в том, что обнаруживаются безработные, которые перестали искать работу через официальную службу занятости [12,с.34].

Данные об уровне зарегистрированных безработных в Республике Беларусь, в процентах к экономически активному населению, за период с 2005 г. по 2012 г. [14,с.205] представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 Уровень зарегистрированных безработных в Республике Беларусь, в процентах к экономически активному населению, с 2005 г. по 2012 г.

	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Минск	1,5	1,1	0,9	0,8	0,8	0,7	0,6	0,4
Брест	1,5	1,0	0,7	0,7	0,7	0,5	0,7	1,0
Витебск	2,4	1,7	1,4	1,2	1,3	0,9	0,8	0,6
Гомель	1,5	1,0	1,0	0,9	1,0	0,9	0,8	0,6
Гродно	1,8	1,5	1,4	1,1	1,3	1,0	0,7	0,6
Могилев	1,7	1,4	0,9	0,7	1,0	0,8	0,6	0,6

Анализ данных показывает, что наибольший показатель уровня безработицы соответствует Брестской области, а наименьший - городу Минску.

На конец сентября 2012 г. В общей численности зарегистрированных безработных женщины составляли 48,0% .

На одну заявленную в органы по труду, занятости и социальной защите вакансию на конец сентября 2012 г. Условно приходилось 0,5 безработных (на конец сентября 2011г. - 0,6 безработных). Из общего числа вакансий 81,8% предназначены для трудоустройства рабочих [12,с.37].

Средний размер пособия на одного безработного в сентябре 2012 г. Составил 82,5 тыс. рублей, или 16,6% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Рисунок 2.1 Уровень безработицы по областям в Республике Беларусь за 2012 г.

Конечно же, возникают подозрения относительно количественной характеристики уровня безработицы в Беларуси, которая не превышает и 1%. Связано это тем, что официальной статистикой не учитывается уровень скрытой безработицы.

При анализе безработицы в Беларуси недостаточно проработанным является вопрос о видах безработицы. Появление безработицы в Беларуси связано с началом перехода к рыночной экономике. Поэтому ее главная причина, а, следовательно, и преобладающий вид, - это вынужденная (циклическая) безработица, обусловленная общим спадом объемов производства и необходимостью предприятий, получивших расширение экономической самостоятельности, избавиться от части собственного персонала. Второй вид безработицы, имеющий место в Беларуси, можно отнести к структурной безработице. Это проявляется в общих диспропорциях по профессиям, квалификации, территориальному размещению свободных рабочих мест и безработных. Прослеживается общая избыточность юристов, библиотекарей, психологов, экономистов, техников-технологов, педагогов; недостаточность высококвалифицированных прорабов и мастеров строительных работ, ветврачей. Большой спрос также предъявляется на рабочих строительных и сельскохозяйственных специальностей, работников сферы торговли и общественного питания, а также на неквалифицированный рабочий труд (грузчики, дворники, разнорабочие) [12,с.42].

В январе - сентябре 2013 г. В органы по труду, занятости и социальной защиты обратилось за содействием в трудоустройстве 202 тыс. человек (89,3 процента от уровня 2012 года), из которых 120,5 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных (88,7 процента от уровня 2012 года). С учетом 41,1 тыс. граждан, состоящих на учете на 1 января 2013 г., всего нуждалось в трудоустройстве 243,1 тыс. человек, из них 145,4 тыс. безработных.

Данные об уровне зарегистрированных безработных в Республике Беларусь за период с 2012 г. по 2013 г. [7] представлены в таблице 2.2.



Таблица 2.2 Зарегистрированные безработные в Республике Беларусь за период с 2012 г. по 2013 г.

	2012 год	2013 год	2013 год к 2012 году, %
	Зарегистрировано безработных, тыс. человек	Зарегистрировано безработных, тыс. человек
январь	16,3	15,7	96,3
февраль	16,6	14,5	87,3
март	16,5	13,9	84,2
апрель	14,4	15,1	104,9
май	15,0	11,7	78,0
июнь	14,0	11,9	85,0
июль	13,1	12,9	98,5
август	15,3	11,8	77,1
сентябрь	14,6	13,0	89,0
октябрь	17,4

Уровень зарегистрированной безработицы на конец сентября 2013 г. Составил 0,5 процента к численности экономически активного населения (в 2012 году - 0,6 процента). На 01.10.2013 из 129 регионов республики в 127 регионах уровень безработицы составил 1 процент и менее, в 2 регионах 1,1.

Рисунок 2.2 Уровень безработных в Республике Беларусь за период с 2012 г. по 2013 г.

Спрос на рабочую силу, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, снизился.

На 01.10.2013 в органы по труду, занятости и социальной защите поступили сведения о наличии 67,2 тыс. вакансий, что составило 95,2 процента к уровню 2012 года. При этом рынок труда ориентирован на рабочие профессии, которые составили 80,4 процента от общего количества, заявленных нанимателями вакансий (80,5 процента в 2012 году). В городе Минске на 1 безработного приходится 13 вакансий.

Данные об уровне спроса и предложения на рынке труда в Республике Беларусь за период с 2003 г. по 2012 г. [14,с.67] представлены на рисунке 2.3.

Рисунок 2.3 Спрос и предложение на рынке труда в Республики Беларусь за период с 2003 г. по 2012 г.

Напряженность на рынке труда варьируется от 0,6 безработного на 1 вакансию в Гомельской области до 0,1 безработного на 1 вакансию в г. Минске.

Данные об уровне коэффициента напряженности в Республике Беларусь за 2013 г. [7] представлены в таблице 2.3.

Таблица 2.3 Коэффициент напряженности в Республике Беларусь за 2013 г.

Область	Коэффициент напряженности на 01.10.2013
Брестская	0,5
Витебская	0,5
Гомельская	0,6
Гродненская	0,3
г. Минск	0,1
Минская	0,3
Могилевская	0,3

На 1 октября 2013 г. Более половины всех состоящих на учете безработных - мужчины (58 процентов), молодежь в возрасте 16 - 30 лет составляет 35,8 процента.

Таблица 2.4 Состав безработных по полу, возрасту и образованию в Республике Беларусь за период с 2012 г. по 2013 г.

На конец сентября 2012 г.	На конец сентября 2013 г.
Численность безработных - всего	человек	%	Численность безработных - всего	человек	%
	26257	100		20945	100
из них женщин	13086	49,8	из них женщин	8804	42,0
мужчин	13171	50,2	мужчин	12141	58,0
молодежь 16-29 лет	10426	39,7	молодежь 16-29 лет	7491	35,8

Чуть более 50% состоящих на учете безработных имеют общее базовое и общее среднее образование, около 10% не имеют профессии (специальности).

Наиболее конкурентоспособны на рынке труда - безработные из числа уволенных со срочной воинской службы (трудоустроено 77,6% от нуждающихся), прошедшие профессиональное обучение по направлению органов по труду, занятости и соцзащите (60,4%), уволенные по собственному желанию и соглашению сторон (66,5%).

Таблица 2.5 Состав безработных по образованию в Республике Беларусь за период с 2012 г. по 2013 г.

На конец июня 2012 г.	На конец июня 2013 г.
Численность безработных всего	28 192 человек	100 %	Численность безработных всего	22 590 человек	100 %
- общее базовое	3411	12,2	- общее базовое	2914	12,9
- общее среднее	10648	38,2	- общее среднее	8501	37,6
-профессионально- техническое	7064	25,4	- профессионально- техническое	6116	27,1
- среднее специальное	3821	13,7	- среднее специальное	2876	12,7
- высшее	2892	10,4	- высшее	2173	9,6
- послевузовское	18	0,06	- послевузовское	10	0,04

Мужчин в первом полугодии 2012 года впервые зарегистрировано больше, чем женщин, - 65,5% от общей численности зарегистрированных безработных. Несмотря на то что период трудоустройства у мужчин значительно короче, чем у женщин, их доля в численности состоящих на учете на 1 июля составляет 50,9% (на 1 июля 2011 года - 48,7%).

Однако проблема женской безработицы остается актуальной, несмотря на ее снижение. Так, период трудоустройства у женщин (2 месяца) продолжает оставаться более длительным, чем у мужчин (1,2 месяца).

В составе безработных каждый четвертый относится к категории граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалиды, впервые ищущие работу в возрасте до 21 года, освободившиеся из мест лишения свободы и другие).

Остается значительной (15,6%) доля безработных, имеющих длительный (более года) перерыв в трудовой деятельности.



Таблица 2.6 Состав безработных по возрастным группам в Республике Беларусь за период с 2012 г. по 2013 г.

На конец июня 2012 г.	На конец июня 2013 г.
Численность безработных всего	27 854 человек	100 %	Численность безработных всего	22 590 человек	100 %
16-17 лет	605	2,2	16-17 лет	418	1,9
18-19	1172	4,2	18-19	777	3,4
20-24	4478	16,1	20-24	3311	14,7
25-29	4065	14,6	25-29	3150	13,9
30-34	3377	12,1	30-34	2770	12,3
35-39	2905	10,4	35-39	2626	11,6
40-44	2978	10,7	40-44	2443	10,8
45-49	2952	10,6	45-49	2429	10,8
50-54	3731	13,4	50-54	3134	13,9
55-59	1588	5,7	55-59	1527	6,8
60 и старше	3	0,01	60 и старше	5	0,02

В январе-сентябре 2013 г. регистрация безработных, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалидов, детей-сирот, родителей в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающих детей инвалидов, освобожденных из мест лишения свободы, ветеранов боевых действий на территории других государств, молодежи в возрасте до 21 года, впервые ищущей работу и др.) составила 17,2 процента от общей численности зарегистрированных безработных (в январе-сентябре 2012 года - 20,6 процента).

Данные о составе безработных по категориям в Республике Беларусь на 01.10.2013 г. [7] представлены на рисунке 2.4.

Рисунок 2.4 Состав безработных по категориям в Республике Беларусь на 01.10.2013 год

В январе-июне 2013 г. средний период трудоустройства безработных остался на уровне прошлого года и составил 1,4 месяца. В тоже время у женщин он более длительный - 1,8 месяца (у мужчин - 1,2 месяца, молодежи - 1,3 месяца).

Таблица 2.7 Средний период трудоустройства в Республике Беларусь за период с 2012 г. по 2013 г.

Годы	Средний период трудоустройства, мес.
	Всего по Республике Беларусь	мужчин	женщин	молодежи
2012 г. январь-июнь	1,4	1,2	2,0	1,3
2013 г. январь-июнь	1	1,2	1,8	1,3

Численность работников в январе-сентябре 2013 г. уменьшилась на 64,3 тыс. человек и составила 3310,5 тыс. человек или 98,1 процента от показателя за январь-сентябрь 2012 года.

Прием работников восполнил их выбытие в январе-сентябре 2013 г. на 92,6 процента, в то время в аналогичном периоде 2012 г. - на 94,8 процента. Принято на работу на 53 тыс. человек меньше, чем уволено (принято 664,3 тыс. человек, уволено 717,3 тыс. человек) [16,с.40-41].

По данным Национального статистического комитета Республике Беларусь вынужденная неполная занятость в январе-сентябре 2013 года составила 80,9 тыс. человек или 2,4 процента от списочной численности работников (в январе-сентябре 2012 года 77,1 тыс. человек или 2,3 процента).

Справочно: численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем), составила 29,3 тыс. человек, или 122,6 процента к январю-сентябрю 2012 года (23,9 тыс. человек). Численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, составила 51,5 тыс. человек, или 96,9 процента к январю-сентябрю 2012 года (53,2 тыс. человек).

При этом численность работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения заработной платы, составила 11,6 тыс. человек или 22,5 процента общей численности работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя (в январе-сентябре 2012 года - 20,3 тыс. человек или 38,1 процента). Численность населения, занятого в экономике Республике Беларусь в январе-сентябре 2013 г. Численность занятых в экономике в январе-сентябре 2013 г. составила 4526,5 тыс. человек. Численность занятых в сентябре 2013 г. составила 4509 тыс. человек.

Таблица 2.8 Численность занятого населения в Республике Беларусь

Области	Численность занятого населения в сентябре 2013 г.	Численность занятого населения в январе-сентябре 2013 г.
Брестская	616,9	619,8
Витебская	531,0	534,8
Гомельская	631,3	634,4
Гродненская	493,5	494,4
г. Минск	1076,1	1077,7
Минская	678,6	681,6
Могилевская	481,6	484,1
Республика Беларусь	4 509,0	4 526,5

В 2012 году зарегистрированная безработица по республике составляла 0,7%, на 1 января 2013 года - 0,5%, на 1 февраля и на 1 марта - 0,6%.

За март 2013 года безработица снизилась на 0,1 процентного пункта в Могилевской (до 0,6%) и Минской (до 0,4%) областях. В остальных регионах зарегистрированная безработица сохранилась на прежнем уровне: в Гомельской и Брестской областях - 0,8%, Витебской - 0,7%, Гродненской - 0,6%, в Минской области - 0,5%, в Минске - 0,2%.

Среди тенденций отмечается снижение обращаемости за содействием в трудоустройстве и регистрации в качестве безработных, снижение числа трудоустроенных, в том числе безработных. Это обусловлено в первую очередь ростом количества вакансий, а также изменением их структуры.

По словам специалистов, оплата труда в 2013году предлагается гораздо более высокая, чем год назад. Расширился и спектр свободных рабочих мест. Таким образом, возможностей для трудоустройства у незанятых граждан стало больше. Коэффициент напряженности на рынке труда на 1 апреля текущего года составлял 0,4 безработных на одну вакансию (год назад было 0,5). Число свободных рабочих мест на 1 апреля составляет, исходя из заявок нанимателей, 68,2 тыс. - на 19,9% больше, чем год назад.

В январе-марте 2013 года обращений в службу занятости за содействием в трудоустройстве стало меньше на 13,9%, регистрации в качестве безработного - на 10,7%, нуждающихся в трудоустройстве - на 12,5%. Число трудоустроенных уменьшилось на 3,7% (в январе-марте нынешнего года при содействии органов по труду, занятости и соцзащите обрели рабочее место 41,2 тыс. человек), безработных устроено на рабочие места меньше на 0,9% .

В аналитическом обозрении Национального банка отмечается, что в феврале 2013 года на избыточную численность работников указали 5,8% участников мониторинга (в январе - 5,2%), недостаточной численность работников была по мнению 20,7% предприятий (против 22,2%), а достаточную численность констатировали 73,6% респондентов (72,6%). В марте-мае нынешнего года, по мнению участников мониторинга, количество занятых в целом увеличится, в первую очередь в строительстве, торговле, на транспорте. Вместе с тем предприятия промышленности в этот период ожидают незначительного замедления роста численности работников.

На 1 апреля 2013 года на учете по безработице в Беларуси состояли 25,4 тыс. человек. Это на 10,1% меньше к уровню 1 апреля 2012-го. В полном объеме обеспечивалась предусмотренная законодательством социальная поддержка безработных.

В результате реализации мероприятий госпрограммы к концу 2013 года уровень регистрируемой безработицы не превысит 1,5% экономически активного населения, в том числе в Брестской области - 1,3%, Витебской - 1,4%, Гомельской - 1,5%, Гродненской - 1,2%, Минской - 1,4%, Могилевской - 1,5% и в Минске - 0,6%. Среди основных задач на 2013 год - стимулирование экономической активности населения; содействие нанимателям в структурной перестройке производств; совершенствование подготовки кадров с учетом потребности рынка труда, повышение конкурентоспособности рабочей силы; интеграция в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке; информационное, методическое обеспечение занятости населения; оказание содействия в трудоустройстве граждан и социальная поддержка безработных на период поиска подходящей работы[15,с.135-137].

2.2 Механизм регулирования безработицы в национальной экономике

Согласно Закону « О занятости населения Республике Беларусь», «безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55лет, мужчины до 60 лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях, либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости».

Регулирование занятости в практике Республике Беларусь опирается на Государственные программы занятости населения, которые разрабатываются ежегодно Министерством труда совместно с другими заинтересованными министерствами, а также органами государственного управления, объединениями нанимателей и профсоюзами. Они утверждаются постановлениями Совета Министров Республике Беларусь. Главными направлениями государственного регулирования занятости считаются:

· устранение негативных явлений в обеспечеии занятости;

· закрепление положительных тенденций по ослаблению напряженности на рынке труда, сформировавшихся в предыдущие годы при выполнении программ занятости.

По сложившейся практике приоритет отдается созданию новых рабочих мест, содействию развитию малого бизнеса (самостоятельной занятости), подготовке и переподготовке кадров, развитию системы общественных работ, обеспечению мер по повышению адресной защищенности от безработицы, особенно социально уязвимых слоев населения, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда [2,с.53-55].

Если учесть, что в современной экономической науке уровень до 5-7% считается «естественной безработицей», которая не представляет социальной опасности, то в Республике Беларусь до «порогового» значения уровень безработицы, как видим, доходил.

Таблица 2.9 Уровень безработицы к численности экономически активного населения (%) в Республике Беларусь за период с 2005 г. по 2013 г.

	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Уровень безработицы к численности экономически активного населения (%)	1,5	1,2	1,0	0,8	0,9	0,7	0,6	0,5	0,5

Однако уровень регистрируемой безработицы к численности экономически активного населения в последние года спадает. В 2011г. по сравнению с 2012г. он упал 0,6 до 0,5%. По состоянию на конец июня 2013г. в органах государственной службы занятости состояло на учете 22 590 человек. безработных.

Данные о численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите в Республике Беларусь за период с 2005г. по 2012 г. [5,с.75] представлены в таблице 2.10.

Таблица 2.10 Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите (на конец года), в Республике Беларусь за период с 2005 г. по 2012 г.

	2005	2010	2011	2012
Численность безработных, тыс. чел	67,9	33,1	28,2	24,9
Из них женщин	46,8	17,4	15,2	12,0
Удельный вес женщин в общей численности безработных, процентов	68,9	52,6	54,1	48,0
Уровень зарегистрированных безработицы (в процентах к экономически активному населению)	1,5	0,7	0,6	0,5
Потребность в работниках, заявленная организациями в органы по труду, занятости и социальной защите. тыс. чел	35,8	48,8	54,7	62,0
Численность зарегистрированных безработных на одну заявленную вакансию, человек	1,9	0,7	0,5	0,4

Заметен рост в Республике Беларусь безработицы среди молодежи; выход на рынок труда молодых, не подготовленных в профессиональном плане людей приводит к их неконкурентоспособности. Женщины по-прежнему составляют одну из наиболее уязвимых социально-демографических групп на рынке труда. Актуальна проблема длительной безработицы. На протяжении последних лет она держится на уровне -1,4 месяца. Каждый третий безработный состоит на учете в государственной службе занятости от месяца до пол года [15,с.63-60].

В общей численности безработных преобладают люди с низкой квалификацией или без специальности, в то время как на предприятиях растет потребность в высококвалифицированных специалистах, особенно в таких промышленно развитых городах Беларуси, как Минск, Могилев, Бобруйск, Гомель. Уменьшился удельный вес лиц с высшим образованием ( при росте числа безработных- выпускников высших учебных заведений) при одновременном росте числа безработных- лиц со средним образованием.

Дальнейшее проведение экономических реформ невозможно без более эффективного решения проблемы безработицы. Существующей системе государственных органов, решающих проблемы занятости, в лице Департамента по занятости Министерства труда и социальной защиты Республике Беларусь, областных, городских и районных служб занятости, необходимо работать в едином информационном поле, располагать сведениями о вакантных рабочих местах на предприятиях разных форм собственности, развивать службу по профориентации и переподготовке кадров, повышать эффективность функционирования центров по переквалификации с учетом перспектив развития производств и сферы услуг, активизировать постановку и решение вопросов организационно-правового регулирования межгосударственных отношений со странами другими государствами по найму, социальной защите и пенсионному обеспечению граждан [16,с.44-46].

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

1. Улучшения информационной безработицы может быть снижен за счет: в странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

2. Устранения факторов, снижающих мобильностью рабочей силы. Для этого необходимы, прежде всего: создание развитого рынка жилья, увеличение масштабов жилищного строительства и отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Часто люди не могут найти работу из-за отсутствие навыков, которые теперь требуются в их профессии. Например, в 1995 г. белорусские газеты были заполнены объявлениями, в которых работу (с высокой зарплатой) приглашались бухгалтеры. На это приглашение охотно откликнулись бы отечественные инженеры, многие из которых пребывали в состоянии скрытой безработицы, числясь в штатах полуживых предприятий и научных институтов [2,с.552-553].

Увы, они не обладали необходимым знаниями в области бухгалтерского учета. Но поскольку спрос на переобучение был велик, то вскоре рекламные газеты запестрели объявлениями различных бухгалтерских курсов. И многие из тех, кто окончил такие курсы, со временем действительно нашли работу в качестве бухгалтера.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи приходится использовать много различных мер.

Познакомимся с некоторыми из них.

Создание условий для спроса на товары. Мы уже выяснили, что спрос на рынке труда производный и зависит от ситуации на рынках товар и услуг. Следовательно, занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Отсюда и проистекают призывы многих российских политиков «впрыснуть» в экономику дополнительные деньги для реализации схемы:

Повышение доходов граждан Рост спроса на товары Рост производства пользующихся спросом товаров Рост занятости на предприятиях, производящих эти товары [2,с.557-559].

Серьезным изъяном этой схемы борьбы с безработицей является возможность скачка темпов инфляции. Ведь для наращивания производства товаров потребуется время, а дополнительные деньги хлынуть на рынки сразу. В итоге возрастает спрос, и при прежней предложения...