Расцвет новой экономической политики и ее дальнейшее свертывание

40

Размещено на Allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Общая характеристика новой экономической политики

1. Предпосылки перехода к новой экономической политике

2. Сущность новой экономической политики

Глава 2. Расцвет новой экономической политики

и ее дальнейшее свертывание

1. Начало индустриализации и расцвет НЭПа

2. Сворачивание НЭПа и его итоги

Заключение

Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы «Причины перехода к новой экономической политике. Принципы НЭПа», в частности, изучение экономического развития России в период НЭПа, заключается в желании общества исследовать подлинные причины ликвидации экономических свобод. В свою очередь ликвидация НЭПа не была случайной. Подобное деяние было предопределено установками большевистской партийно-государственной элиты для развития и укрепления несоциалистического сектора экономики.

Историческое значение темы заключается в том, что новая экономическая политика (НЭП) в России явилась в своем роде признанием факта невозможности установить коммунизм административным путем. Как выяснилось, подобным путем не восстановишь ни сельское хозяйство, ни промышленность. В итоге была запущена торговля между деревней и городом. Административные методы были заменены на экономические.

Ключевым моментом в переходе к НЭПу считается восстановление товарно-денежных отношений, а именно фундамент капитализма в глазах коммунистов.

Данная экономическая политика начала проводиться в СССР с 1921 года и окончательно была утверждена в марте 1921 года десятым съездом РКП(б). Сменив собою политику «военного коммунизма», проводившегося во время Гражданской войны. Целью новой экономической политики являлся дальнейший переход к социализму и восстановлению народного хозяйства.

Суть НЭПа заключалась в замене продразвёрстки на продналог в деревне (продналог - около 30 %, продразвёрстка - до 70 % зерна), осуществлении денежной реформы, использовании рынка и разнообразных форм собственности, мобилизации иностранного капитала в форме договоров. Результатом всего выше перечисленного рубль стал конвертируемой валютой.

В СССР имели место проблемы стабилизации денег, соответственно достижения и дефляция соразмерного государственного бюджета. Советская Россия, находясь в условиях финансовой блокады, разработала стратегию в распределении продуктов и составлении балансов производства. НЭПом было предопределено государственное регулирование смешанной экономики с помощью рыночных и плановых механизмов.

В основе НЭП лежали идеи В.И. Ленина изложенные в его работах, а также дискуссии о теории денег и воспроизводства, финансов, принципов ценообразования и кредита. С помощью новой экономической политики удалось быстро восстановить народное хозяйство, разрушенное во время Первой Мировой и Гражданской войнами.

В период 30-50-х гг. ХХ века проблемы НЭПа не анализировались и не изучались, поскольку актуальность его была утрачена, как теоретически, так и практически для государства.

Тем не менее, интерес к НЭПу, как к феномену политических и социально-экономических противоречий возродился уже после смерти И.В. Сталина. Историки советской России периода 50-70-х гг. ХХ века, такие как С. Сычева и Л. Рогачевская вынуждены были довольствоваться довольно скудным количеством исторических источников, что, и предопределило ограниченность их работ.

Немаловажная роль была отведена в расширении знаний о новой экономической политике дискуссии советских и зарубежных историков, состоявшейся в 1964 году. В ходе ее были рассмотрены вопросы о хронологии НЭПа и всевозможных противоречиях социально-экономического развития страны в те годы. Но в целом полемика не смогла выйти за рамки партийно-государственных установок, которые доминировали в 60-е годы и определяли НЭП, как «временную уступку несоциалистическим элементам с целью их последующего вытеснения».

Не смотря на это, И. Трифонов, А. Матюгин, В. Дробижев и В. Селунская в своих работах подробно рассматривали вопросы развития промышленности, сельского хозяйства, кооперации, социально-классовой структуры советского общества в начале 20-х гг. ХХ века. Вплоть до начала 90-х гг. за рамками исследований оставались вопросы политической борьбы в верхушках власти, о путях развития страны в тот период, каким образом формировалась партийно-государственная номенклатура и ее влияние на общество, и государство в целом.

Самый пик интереса к НЭПу случился в середине 80-х гг. В то время впервые были даны взвешенные и объективные оценки касаемо НЭПа в отечественной историографии.

Вся дальнейшая конкретизация проблемы и особенности всестороннего развития страны в период НЭПа была освящена в работах Ю. Бокарева, П. Никифоровой, статьях А. Черных, Н. Захаровой, С. Максимова, Н. Дубровки, А. Данилина.

В результате всего вышеуказанного в отечественной историографии период НЭПа приобрел возможность основательного изучения, но некоторые отдельные аспекты по этой проблеме требуют дальнейшего углубления и осмысления.

Объект исследования - причины перехода к новой экономической политике и ее принципы.

Предмет исследования - сущность новой экономической политики.

Целью курсовой работы является анализ и изучение причин перехода к новой экономической политике и ее принципов.

Для достижения вышеуказанной цели, были сформулированы следующие задачи:

1. Рассмотреть предпосылки перехода к новой экономической политике

2. Охарактеризовать сущность новой экономической политики

3. Проанализировать начало индустриализации и расцвет НЭПа

4. Исследовать сворачивание НЭПа и его итоги

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы и источников

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

1. ПРЕДПОСЫЛКИ ПЕРЕХОДА К НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ

Когда закончилась гражданская война, Россия оказалась в весьма тяжелом положении, столкнувшись с сильнейшим экономическим и политическим кризисом. Потеряв после почти семилетней войны более четверти национальных богатств. Наибольший урон претерпела промышленность - объем ее валовой продукции оказался в семь раз меньше прежнего. К 1920 году запасы сырья и материала по большей части исчерпали себя. Проанализировав 1913 год, можно отметить, что валовое производство крупной промышленности сократилось примерно на 13%, а мелкой - на 44% Неровня Т.Н. История экономики - Ростов н/Д: «Феникс», 2002. С. 265.

Также большие потери понес транспорт. В 1920 г. объем перевозок железных дорог составил 20% в соотношении с довоенным периодом. Положение в сельском хозяйстве тоже ухудшилось. Произошло сокращение посевных площадей, урожайности, валовых сборов зерновых культур и производства продуктов животноводства. За период гражданской войны сельское хозяйство приобрело потребительский характер, а его товарность уменьшилась в 2,5 раза.

Если до 1917 г. зажиточно-кулацкие слои составляли не менее 20%, а численность бедняцких хозяйств доходила до 50%, то теперь стали преобладать середняцкие хозяйства, это способствовало натурализации сельского хозяйства. После ликвидации помещичьих экономии и сильного налогового и иного притеснения зажиточных хозяйств, по стране в целом в несколько раз сократилась товарность сельского хозяйства. Середняки обеспечивали пропитание своим семьям, но продавать им было почти нечего. В России было поставлено под вопрос само существование советской власти, так как революцию захлестнула, по мнению Ленина, «мелко-буржуазная стихия» крестьян, кустарей, ремесленников и мелких торговцев, что сильно подорвало союз рабочих и крестьян Агапова И.И. История экономики - М: Магистр, 2007. С. 121.

Упал жизненный уровень и производительность труда рабочего класса в результате закрытия большинства предприятий. Продолжился процесс деклассирования пролетариата. В результате колоссальных лишений осенью 1920 года стало усиливаться недовольство в среде рабочего класса. Дополнительные осложнения добавляла начавшаяся демобилизация Красной Армии. По мере отступления фронтов гражданской войны к границам страны, крестьянский класс более все активно выступал против продразверстки, реализуемой насильственными путями с помощью продотрядов.

В результате политики «военного коммунизма» произошло уничтожение товарно-денежных отношений. Начались ограничения продаж продовольствия и промышленных товаров, поскольку они распределялись в виде натуральной заработной платы. Среди рабочего класса была введена уравнительная система оплаты труда, которая породила у них иллюзию социального равенства.

Несостоятельность подобной политики нашла свое выражение в расцвете спекуляции и «черного рынка», как новообразования. Планирование экономики только начало внедряться, но план не занял место рынка как регулятора воспроизведенных процессов. Отсутствовал почти до принятия первого пятилетнего плана единый хозяйственный план РСФСР. Это давало возможность даже крупным предприятиям производить продукцию на «черный» рынок, т. е. псевдоплановость позволила сохраниться в «подполье» товарно-денежным отношениям. Услугами «черного рынка» вынуждены были пользоваться и крупные предприятия, которые имели своих агентов на толчках. Источниками снабжения «черного рынка» были: продукция частных «подпольных» предприятий, часть продукции госпредприятий, нелегально обмениваемой на сырье, продукты и прочее, не изъятые в деревне излишки продуктов и сырья, выдача рабочим «натурой» за их труд, а не зарплатой и т. д. Доказательством существования «черного рынка» была продолжающаяся эмиссия денег в стране. Таким образом, товарно-денежные отношения существовали, причем бесконтрольно.

«Кто не работает, тот не ест» - таков был основной принцип «военного коммунизма» в социальной сфере История экономики / под ред. Кузнецовой О.Д. - М: ИНФРА-М, 2002. С. 276.

В 1918 г. ввели трудовую повинность для представителей бывших эксплуататорских классов, а в 1920 г. - всеобщую трудовую повинность. Используя трудовую армию, осуществляли принудительную мобилизацию трудовых ресурсов, направляемых на восстановление транспорта, строительные работы и другое. За счет натурализации оплаты труда появились - бесплатное предоставление жилья, коммунальные, транспортные, почтовые и телеграфные услуги. За период воцарения «военного коммунизма» в политической сфере была установлена безраздельная диктатура РКП(б), которая впоследствии стала одной из причин перехода к НЭПу. Аппарат партии большевиков постепенно сливался с государственными структурами. В результате она перестала быть чисто политической организацией, которая определяла политическую, идеологическую, экономическую и культурную ситуацию в стране, в том числе и личную жизнь граждан. В политике «военного коммунизма» назревал экономический и социальный кризис, о котором свидетельствовали - разруха, голод, различные забастовки рабочих, постоянные восстания - матросов и крестьян

К весне 1921 года уже четко стало ясно, что надежда на скорую мировую революцию и материально-техническую помощь европейского пролетариата исчерпала себя. В связи со всеми обстоятельствами В. И. Ленин пересматривает внутриполитический курс и признает, что, только удовлетворив требования крестьянства можно спасти власть большевиков.

2. СУЩНОСТЬ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Партийно-правительственное руководство РСФСР весной 1921 года составило продолжительную программу действий, с помощью которой планировалось выйти из тяжелого экономического кризиса. После создания СССР в конце 1922 года данная программа продолжила свое действие уже в рамках нового государственного образования.

Расчет состоял в том, что новая экономическая политика должна была заменить собой предыдущую «военно-коммунистическую». В 20-е гг. ХХ века в России впервые была проведена апробация модели «смешанной экономики». Затем во второй половине ХХ века, это понятие стало неотделимо от социально-экономических характеристик всех ведущих стран мира, а в частности после Второй мировой войны.

Ранее еще до перехода к НЭПу в 1920 году Л.Д. Троцкий и экономисты Б. Д. Бруцкус и Ю. Ларин выступали с критикой политики «военного коммунизма», но она не нашла отклика в партии и правительстве.

В последствии видными теоретиками НЭПа стали Н. И. Бухарин, выдающиеся экономисты Н. Д. Кондратьев, А. В. Чаянов, Л. Н. Юровский. Немало других известных политических деятелей и теоретиков также приняли участие в дискуссии по проблемам НЭПа, это - Преображенский, А. И. Рыков, Л. Н. Крицман и другие. В 20-е годы и по сей день НЭП характеризуется, как попытка ввести в жизнь государства новых методов руководства экономикой, по сравнению с предыдущим периодом «военного коммунизма». Создание нового хозяйственного механизма происходило с помощью перехода от бюрократического централизованного управления промышленностью, полностью через все хозяйство, а именно - через цены, кредит, укрепление курса рубля, внедрение хозрасчета, материального стимулирования труда, повышение культурно-технического уровня трудящихся.

НЭП являлся инструментом для правящей в тот момент большевистской партии, с помощью которого можно было достичь намеченной цели. Именно эта политика отвечала требованиям пролетарского государства во время перехода от капитализма к социализму. Она была рассчитана на плавное вытеснение и абсолютную ликвидацию, как капиталистических элементов, так и многоукладности.

Особой спецификой вводимых преобразований являлся тот факт, что политическая власть удерживалась в руках правящей большевистской партии.

Ключевые постулаты НЭПа в конце 1922 года сформулировал Ленин:

1. командные высоты в наших руках; 

2. земля у государства; 

3. свобода хозяйственной деятельности крестьян; 

4. крупная индустрия (и крупное сельское хозяйство) в наших руках; 

5. частный капитал - для него возможна конкуренция с государственным капитализмом; 

6. государственный капитализм такого рода, что мы привлекаем частный капитал вместе с нашим капиталом Новая экономическая политика. Вопросы теории и истории. М., 2000.С. 41.

Отсюда следует, что в соответствии с большевистской концепцией, НЭП является широкой, длительной и разносторонней политикой, обеспечивающей осуществление ленинского плана построения социализма.

НЭП воплощал собой систему всевозможных мероприятий. Само введение НЭПа было острой необходимостью, исходя из жизни государства. Несмотря на какие-либо недостатки и недочеты новая экономическая политика давала буквально «второе дыхание» экономике России, оказавшейся на грани тяжелого кризиса. Поэтому, не взирая на разногласия в большевистской партии, началось внедрение новой экономической политики.

Развитие и распространение новой экономической политики давало множество возможностей выхода на: экономические связи между городом и деревней, развития промышленности на базе электрификации, кооперирования на базе населения страны, повсеместного введения хозрасчета, включая личную заинтересованность в результатах труда, усовершенствования государственного планирования и управления, борьбу с бюрократизмом, и повышения культуры во всех областях деятельности человека. Само введение НЭПа было необходимостью, несмотря на идеализацию вышеперечисленных отношений, с точки зрения большевистского подхода. Переход к новой экономической политике осуществлялся под всевозможным давлением кризисов, таких как продовольственный, торговый, финансовый, кредитный на внутренних и внешних рынках. Подобные чередующиеся между собой кризисы как нельзя лучше характеризовали состояние крайней экономической разрухи и формировали отношение к НЭПу, как к антикризисной программе. Исходя из этого, если упразднить все идеологические установки большевиков. Можно попытаться сформулировать объективную оценку НЭПу, отталкиваясь от уже имеющегося исторического опыта в виде кратких тезисов и выводов:

1) Первостепенная политическая задача - снятие социальной напряженности в обществе, укрепление социальной базы советской власти, в форме союза рабочих и крестьян.

2) Экономическая задача - предотвращение дальнейшего углубления разрухи в народном хозяйстве, выход из кризиса и восстановление экономики страны.

3) Социальная задача - обеспечение благоприятных условий для построения социализма в СССР, в итоге. Ликвидацию голода, безработицы, повышения материального уровня, насыщения рынка необходимыми товарами и услугами можно было бы назвать программой минимума.

4) И последнее, НЭП преследовал еще одну, не последнюю по важности задачу - восстановить нормальные внешнеэкономические и внешнеполитические связи, преодоление международной изоляции.

Ниже будет проведен анализ изменений, произошедших в государстве, после наступления новой экономической политики.

Анализ сельского хозяйства

В 1923-1924 гг. был введен единый сельскохозяйственный налог, который заменил собой всевозможные натуральные налоги. Он взимался как продукцией, так и деньгами. Впоследствии единый налог принял исключительно денежную форму, когда прошла денежная реформа. Размер продналога по сравнению с продразверсткой был в два раза меньше, и большая часть его была наложена на зажиточное крестьянство. Государственные мероприятия массового распространения сельскохозяйственных знаний и усовершенствованных приемов ведения земледелия оказали колоссальную помощь в восстановлении сельскохозяйственного производства. Одной из самых важных мер, направленных на восстановление и развитие сельского хозяйства в 1921-1925 гг. была финансовая помощь деревням в виде сети районных и губернских обществ сельскохозяйственного кредита. Предоставление ссуд происходило как маломощным безлошадным, однолошадным крестьянским хозяйствам, так и середнякам с целью покупки рабочего скота, машин, орудий, удобрений, для повышения породности скота, улучшения обработки почвы и т.п. Новейшая история России 1914-2002 / Коллектив авторов. М., 2004. С. 109.

Губернии, выполнившие план заготовок, освобождались от государственной хлебной монополии. Им разрешалась свободная торговля хлебом, а также остальными сельскохозяйственными продуктами. Иными словами, продукция, которая оставалась после уплаты налога, могла быть либо продана государству, либо на рынке по свободным ценам. Что не могло не дать дополнительный стимул для расширения производства в крестьянских хозяйствах.

Было разрешено брать землю в аренду и нанимать работников, однако устанавливались большие ограничения Тимошина Т.М. Экономическая история России. М.: «Филинъ», 1998. С. 222.

Государство поощряло развитие различных видов кооперации, таких как - потребительская, снабженческая, кредитная, промысловая. Например, в сельском хозяйстве к концу 20-х гг. ХХ века в нее было вовлечено больше половины крестьянских дворов.

Анализ промышленности

После Гражданской войны промышленность восстанавливалась довольно тяжело. Несмотря на то, что показатели отдельных отраслей промышленности (производство электроэнергии, продукция машиностроения, легкая и пищевая промышленность) в 1925 году были выше, чем в 1913, общий объем составлял лишь 75,5% по сравнению с показателями 1913 года. Для устранения множества проблем в промышленности были необходимы действенные перемены Тимошина Т.М. Указ. Соч. С. 224.

Переход к НЭПу послужил своего рода толчком к развитию частнокапиталистического предпринимательства. Государство допускало свободу торговли и развитие капитализма лишь при условии регулирования и при соблюдении определенных рамок. Так, например, деятельность частника представляла собой производство товаров широкого потребления, добычу и переработку некоторых видов сырья, изготовлением простейших орудий труда Новейшая история России 1914-2002. Указ соч. С. 160.

Дабы развить идею государственного капитализма частным предпринимателям правительство разрешило арендовать мелкие и средние промышленные и торговые предприятия. По факту данные предприятия являлись государственными, то есть программа их работ утверждалась в учреждениях государства, тем не менее, производственная деятельность на них осуществляли частные предприниматели. Также правительство разрешило открывать свои собственные предприятия, включающие численность не более 20 работников. В 20-х годах доля производства подобных предприятий составляла 20-25% от всей промышленной продукции Тимошина Т.М. Указ. Соч. С. 226.

Во время НЭПа шло активное развитие концессий, представляющих собою особую форму аренды - это предоставление возможности иностранным предпринимателям эксплуатировать, а также строить предприятия на территории России и разрабатывать земные недра, добывать полезные ископаемые и т.д.

Подобная политика проводилась с целью привлечения в экономику иностранных капиталов.

За период восстановления самого большого подъема достигла отрасль машиностроения. Государство начало выполнение ленинского плана электрификации. Так выработка электроэнергии 1925 году выросла в шесть раз по сравнению с 1921 и стала значительно выше уровня 1913 года.

Наибольшее отставание наблюдалось в металлургической промышленности. В данной области предстоял большой объем работ. В период Гражданской войны сильно пострадал железнодорожный транспорт. В период НЭПа шло постепенное его восстановление.

Легкая и пищевая промышленность восстанавливались быстрее всех остальных отраслей.

Исходя из анализа промышленности можно вести речь о том, что задачи по восстановлению промышленности довольно успешно решались, что повлекло за собой увеличение выпуска продукции.

Анализ управления производством

Кардинальные перемены происходили в самой системе управления экономикой. Прежде всего, это коснулось ослабления централизации, свойственной периоду «военного коммунизма». Произошло упразднение главков в ВСНХ, их функции взяли на себя крупные районные управления и губернские совнархозы.

Производство в государственном секторе проходило под управлением трестов, являющихся объединениями предприятий, как однородных, так и просто взаимосвязанных между собой. У них были обширные полномочия, позволяющие им самостоятельно принимать решения касаемо того, что производить, где реализовывать. Также несли материальную ответственность за то, как организовано производство, каково качество выпускаемой продукции и как сохраняется государственное имущество.

Предприятия, входящие в состав трестов, самостоятельно занимались закупкой ресурсов на рынке, будучи сняты с государственного снабжения. Это называлось «хозрасчет», благодаря которому предприятия имели абсолютную финансовую независимость и возможность выпуска долгосрочных облигационных займов Горинов М.М. НЭП: поиски путей развития. - М.: Знание, 1990. С. 90.

Параллельно с возникновением трестов стали образовываться синдикаты, являющиеся добровольными объединениями нескольких трестов с целью оптового сбыта их продукции, закупок сырья, кредитования, регулирования торговых операций на внутреннем и внешнем рынке.

Анализ развития торговли

Торговля и ее развитие являлось одним из элементов государственного капитализма. С ее помощью был обеспечен необходимый экономический обмен между промышленностью и сельским хозяйством, между городом и деревней. В отсутствие него была неосуществима нормальная хозяйственная жизнь общества. НЭП экономические индустриализация реформа

Планировалось проведение широкого товарообмена в рамках местного хозяйственного оборота. Для осуществления этого предполагалось обязать государственные предприятия сдавать продукцию в специальный товарообменный фонд республики. Однако местный товарообмен внезапно оказался тесным для дальнейшего развития экономики и в октябре 1921 года был превращен в свободную торговлю.

В рамках государственного регламента в торговую сферу был допущен частный капитал в соответствии на производство торговых операций. В частности заметным стало наличие частного капитала в розничной торговле, тем не менее, он не был допущен в сферу внешней торговли, осуществлявшуюся только на основе государственной монополии. Международные торговые отношения заключались исключительно с органами Наркомвнешторга.

Анализ денежной реформы

Создание устойчивой системы и стабилизации рубля имело существенное значение для проведения НЭПа. У истоков данной работы находился нарком финансов Г.Я. Сокольников, который в 1918 году возражал против денежной эмиссии. Однако на тот момент он не был понят, эмиссия продолжилась. В последствии чудом удалось избежать воплощения плана полного аннулирования денег и закрытия наркомата финансов за ненадобностью Горинов М.М. Указ. Соч. С. 91.

Для оздоровления финансовой системы в рамках новых хозяйственных условий было необходимо снять запреты на все виды торговли, а также устранить огромный бюджетный дефицит с помощью резкого сокращения расходов и развития результативной налоговой системы.

Итогом жарких дискуссий явилась денежная реформа на основе золотого стандарта, решение о которой было принято в конце 1922 года. Сначала для стабилизации рубля провели деноминацию денежных знаков, изменив их нарицательную стоимость по определенному соотношению старых и новых знаков. Вначале в 1922 году государство выпустило совзнаки.

В то же время с выпуском совзнаков, в конце ноября 1922 года была выпущена в обращение новая советская валюта - «червонец», которую приравняли к 7,74 граммам чистого золота, или к дореволюционной десятирублевой монете. Червонцы, преимущественно, были предназначены для кредитования промышленности и коммерческих операций в оптовой торговле. Их строго было запрещено использовать для покрытия бюджетного дефицита.

Также осенью 1922 года появились фондовые биржи, в которых разрешалась купля-продажа валюты, золота, государственных займов по свободному курсу. А в 1925 году червонец стал конвертируемой валютой, начал официально котироваться на различных валютных биржах мира. В качестве заключительного этапа реформы была осуществлена процедура выкупа совзнаков.

Анализ налоговой реформы

Налоговая реформа была проведена вместе с денежной. Основными источниками дохода в государственном бюджете стали отчисления от прибыли предприятий, а не с населения уже в конце 1923 года.

Переход от натурального к денежному налогообложению был естественным следствием возврата к рыночной экономике. В данный период начинают активно разрабатываться дополнительные источники получения денежного налога. В 1921-1922 гг. были установлены налоги на табак, спиртные напитки, пиво, спички, мед, минеральные воды и другие товары.

Анализ банковской системы

С приходом новой экономической политики началось постепенное возрождение кредитной системы. Была восстановлена работа Госбанка, который упразднили в 1918 году. Промышленность и торговлю начали кредитовать на коммерческой основе, для чего были созданы специализированные банки: Торгово-Промышленный банк (Промбанк) для финансирования промышленности, Электробанк для кредитования электрификации, Российский коммерческий банк (с 1924 года - Внешторгбанк) для финансирования внешней торговли и многие другие. Деятельность вышеперечисленных банков заключалась в осуществлении краткосрочного и долгосрочного кредитования, распределения ссуд, назначения ссудного, учетного процента, а также процента по вкладам Преображенский А.А. Новая экономическая политика. Опыт теоретического анализа. М., 1996. С. 230.

Для стабилизации финансовой системы летом 1922 года был предпринят еще один шаг - открытие подписки на первый государственный хлебный заем на общую сумму в 10 млн. пуд. ржи в зерне. Произошло создание сети акционерных банков, включающей в себя - Госбанк, синдикаты, кооперативы, частные лица и иностранные предприниматели. Подобные банки кредитовали, зачастую, отдельные отрасли промышленности.

Доказательством рыночного характера экономики может служить конкуренция, появившаяся между банками во время борьбы за клиентов с помощью предоставления им особенно выгодных условий кредитования. Большое распространение получил коммерческий кредит, представляющий собой кредитование друг друга различными предприятиями и организациями. Все выше сказанное подтверждает то, что в стране уже действовал единый денежный рынок, включающий все атрибуты.

Анализ внешней торговли

Успешное экономическое развитие государства возможно лишь тогда, когда она сможет «хозяйственно примкнуть к мировому рынку», как не раз подчеркивал Г. Сокольников. Согласно его суждениям, монополия внешней торговли не давала в полноте использовать экспортный потенциал страны, так как крестьяне и кустари за свою продукцию получали лишь обесцененные советские денежные знаки, а не валюту. В.И. Ленин неоднократно выступал против ослабления монополии внешней торговли, боясь, по его словам, роста контрабанды. В действительности правительство опасалось того, что производители, получив право выхода на мировой рынок, смогут прочувствовать свою независимость от государства и снова начнут бороться против власти. В силу этого, руководство страны старалось не допустить демонополизации внешней торговли Кудров, В. М. Национальная экономика России: учебник / В. М. Кудров. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Акад. нар. хоз-ва : Дело, 2007. С. 107.

Выводы:

Таковы важнейшие мероприятия новой экономической политики, осуществлявшиеся Советским государством. При всем многообразии оценок, НЭП можно назвать успешной и удачной политикой, имевшей большое и неоценимое значение. И, разумеется, как всякая экономическая политика, НЭП имеет огромный опыт и важные уроки.

ГЛАВА 2. РАСЦВЕТ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ ДАЛЬНЕЙШЕЕ СВЕРТЫВАНИЕ

1. НАЧАЛО ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ И РАСЦВЕТ НЭПА

В 1926 г. промышленность большей частью восстановили аналогично показателям 1913 г., но технолого-организационая сторона уровня была довоенной, что вполне объясняло ее отсталость, несмотря на социальный прогресс в виде условий труда, гарантирование оплаты, отпуска и т.п.

В экономике государства наблюдались диспропорции - промышленность и сельское хозяйство, производство и потребление, наблюдалась колоссальная зависимость от запада в виде ввоза машин и сырья. Весь процесс проходил на фоне завершенной во всем остальном мире технической революции, включающей в себя механизацию труда и повышение его производительности. С восстановленными довоенными технологиями промышленность СССР отставала от среднемирового уровня как минимум на 15 лет История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920 -1990 гг. /Под ред. проф. А. Н. Марковой. М. : Закон и право: ЮНИТИ, 1995. С. 59.

Собственно быстрые темпы экономического роста НЭПа в большинстве своем находили объяснение в «восстановительном эффекте». Как, например, в промышленности - это ввод имеющегося, но не использовавшегося довоенного оборудования, в сельском хозяйстве - восстановление заброшенных земель и т.д. После исчерпания резервов быстрого развития для дальнейшего роста понадобились огромные капиталы. Чтобы нормально развиваться, государству необходима модернизация производства, в связи с тем, что устаревшие технологии не в состоянии обеспечить требуемые темпы развития. В свою очередь из-за низких темпов развития шел рост безработицы, и на 1925 год в стране официально было зарегистрировано 980 тыс. безработных, которым государство пыталось помочь: выдавая временную материальную помощь и т. д. Низкой была товарность сельского хозяйства. Начиналось назревание кризиса в промышленности. Была необходима обширная индустриализация всех отраслей хозяйства. 

Несмотря на общее понимание необходимости индустриализации, оставался открытым и неясным вопрос о путях и темпах ее проведения. Глядя на опыт других стран можно было бы пойти уже проверенным путем, сбалансированного экономического развития, которое заняло бы не одно десятилетие. В качестве ускорения при таком экономическом подходе обычно добавлялись внешние займы и ограбление колоний, которые в итоге приводили к неизбежной необходимости использования агрессивной внешней политики и экономической зависимости от внешнего мира. Для Советской России аналогичный путь был неприемлем. Пойти проложенным российским путем привлечения иностранных инвестиций большевики не сумели, хотя и пытались.

В 1920-м году VIII Съезд Советов РСФСР принял решение, что для развития тяжелой промышленности необходимы высокий темп и финансовое обеспечение. Планировалось примерно треть всех необходимых средств получить с помощью внутренних источников, а оставшиеся две трети - с помощью иностранных концессий и кредитных операций. Но этот план был обречен на провал, поскольку иностранные инвесторы не захотели вкладывать средства в хозяйство страны советов. В итоге планы были пересмотрены, и было решено, переключиться с тяжелой промышленности на подъем сельского хозяйства и производство товаров народного потребления, чтобы накопить финансовые резервы для индустриализации Тимошина Т.М. Экономическая история России: Учебное пособие / Под ред. проф. Чепурина М. Н. Издание 2-е, стереотипное. - М.: Информационно -издательский Дом и Юстицинформ, 1998. С. 328.

В середине 20-х годов ХХ века снова стал актуальным вопрос о развитии тяжелой промышленности и источников ее финансирования. Инвесторы считали нерентабельными финансовые вливания в российскую экономику, несмотря на кажущуюся и реальную эффективности, поскольку очень велик был политический риск, так как у власти находились большевики. Большевистский режим казался непредсказуемым иностранным предпринимателям, поэтому они не хотели подвергать риску свои капиталы, памятуя о неудачном опыте безвозмездной национализации иностранной собственности после Октябрьской революции. Когда на Западе в 1929 г. разразился масштабный экономический кризис, рухнули последние надежды на то, что «заграница нам поможет».

Помимо уже перечисленных причин Советское государство в силу ряда политических обстоятельств не могло пойти по общепринятому пути. Сама доктрина гегемонии пролетариата не позволяла рассчитывать на помощь промышленно развитых государств, которые изначально рассматривались как «вражеское окружение», поскольку воспринималась ими как «могильщик капитализма». А поскольку та же доктрина «коммунистического острова в капиталистическом окружении» предполагала быстрое вооружение пролетарского государства и готовность вести войну за мировой коммунизм для нее была неприемлема и длительная индустриализация. Резервы для нее были минимальными, так как частный капитал не допускался ни в крупную, ни в среднюю промышленность и в государстве существовала драконовская система налогообложения частников, а отсутствие юридических гарантий заставляло население скрывать свои сбережения, держать их не в сберегательных кассах и государственных ценных бумагах, а в тайниках и кубышках, пускать на спекуляцию История мировой экономики. Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка, А.Н. Марковой. - М.: ЮНИТИ, 1999. С. 359.

Поэтому частный капитал не мог достаточно быстро модернизировать отсталую российскую экономику. В свою очередь государственный сектор, не смотря на свой приоритет, оставался малорентабельным. Прибыльность промышленного производства в 1928 году была на 20% меньше, чем до войны, а железнодорожного транспорта - в четыре раза. На сельское хозяйство, являвшееся когда-то поставщиком экспорта, тоже нельзя было рассчитывать. Помещичьи и кулацкие хозяйства были ликвидированы, хотя до революции они были основными производителями товарного хлеба. Пришедшая на смену «военному коммунизму» власть по-всякому препятствовала, какому-либо росту крупного индивидуального хозяйства в деревне. С ее воцарением началось дробление крестьянских хозяйств с целью «осереднячивания» деревни, что не могло не привести к уменьшению производства товарной продукции, поскольку середняк в первую очередь производил продукты для себя и почти не имел связи с рынком. Происходило снижение товарности, что прямо пропорционально снижало объем экспорта сельскохозяйственной продукции, а соответственно и импорта товаров широкого потребления и оборудования крайне необходимого для модернизации страны. В период НЭПа импорт его уменьшился вдвое, чем был до революции. Промтоварный голод дополнительно усугублял сельскохозяйственные проблемы, что вело к пропаданию стимула у крестьян к расширению производства, поскольку на вырученные деньги покупать было нечего.

У большевистского правительства оставался единственный путь для ускорения индустриализации, который заключался в финансировании промышленности с помощью неэкономического перераспределения доходов между отраслями и группами населения. Большевистская власть, используя централизацию финансовых и материальных ресурсов, а также ужесточение распределительной политики пыталась решить проблему отсутствия средств для модернизации. Определение более конкретизированных форм и метод корректировки курса экономики произошло в результате сложной политико-идеологической борьбы среди партийных лидеров, результатом которой явились две прямо противоположные точки зрения Никулин, В.В. Власть и общество в 20-е годы. Политический режим в период нэпа. Становление и функционирование (1921-1929 гг.). - СПб.: Питер, 2006. С. 114.

Н.И. Бухарин, Ф.Э. Дзержинский, А.И. Рыков находясь в составе руководства страны, выступали за сбалансированное развитие народного хозяйства, считая, что война с крестьянством пагубна для Советского государства, как экономически, так и политически. Поэтому развитие экономического строя следует базировать на объединении пролетариата с крестьянством, повышая потенциал производительности труда, организуя кооперативы, поддерживая формы рыночного обмена города и села.

Г.Л. Пятаков, Л.Д. Троцкий придерживались противоположного мнения, что «ускоренная» индустриализация возможна за счет эксплуатации крестьянства. Е.А. Преображенский, будучи крупным теоретиком социализма, разработал теорию «изначального социалистического накопления», за счет разорения крестьян. Поскольку согласно его теории, частное крестьянство не вписывалось в рамки социализма, утверждал, что социалистическую индустрию в нашей стране, можно создать только за счет эксплуатации крестьянства. 

На тот момент политически допустимым для правительства решением, принятое на XIV съезде партии в декабре 1925 г., было ускорение создания тяжелой промышленности за счет легкой, а также за счет сельского хозяйства и уровня жизни народа. Но подобное решение опровергал один из принципов НЭПа - рыночные отношения. В качестве направлений социалистической индустриализации выделялись: строжайшая экономия, использование прибыли от банковского и предпринимательского дохода, а также средств населения для инвестирования, эксплуатация села. Крестьяне, тяготевшие к ведению хозяйства, рассматривались партийным руководством, как носители капиталистических начал, с которыми надо бороться до полного уничтожения Россия нэповская / С.А. Павлюченков, Д.А. Аманжолова, В.П. Булдаков и др.; Под ред. А.Н. Яковлева. - М.: Новый хронограф, 2007. С. 167.

Капиталовложения в промышленное строительство значительно увеличились в 1926-1928 гг. Если в 1924-1925 гг. на развитие промышленности было выделено 429,9 млн. руб., то в 1927-1928 гг. - 1,467 млрд. руб. Строительство Волховской, Шатурской, Штеровской электростанций было закончено. В 1927-1928 гг. довоенная выплавка чугуна составляла 75%. Было начато строительство гигантов машиностроения в таких городах, как Москва, Сталинград, Ростов-на-Дону и Саратов. В 1926 году закончилось строительство Турксиба - 1500 км железнодорожной линии, связавшей Южный Урал со Средней Азией. Прирост промышленного производства в 1925-1926 гг. по официальным данным превысил уровень 1913 года на 8,6% с помощью роста оборота на 43,2%. Тем не менее, по большинству позиций еще наблюдалось отставание. Так, например, не взирая на строительство станкостроительных производств, импорт станков был нужен государству до начала Великой Отечественной войны. 

Сельское хозяйство как отрасль, по прежнему являлась основной - в 1926 году в ней было занято 81,2% всего населения и шло производство львиной доли валовой продукции, составляющей 56,6%. В1927 г. Ее объем достиг 121% от уровня1913г. Но такой уровень был достигнут за счет животноводства, в то время как по зерну довоенные показатели достигнуты не были. Основными причинами явились низкие заготовительные цены.

Сельскохозяйственное производство за период 1925-1927 гг. приросло на 5,1%. Всего с 1921 по 1928 годы среднегодовой темп прироста в сельском хозяйстве составил 10%. От промышленности село очень сильно отставало, это было вызвано не столько общетехническим отставанием, сколько осереднячиванием, параллельно с вытеснением кулацкого класса. Доля общественных хозяйств в общей товарности села была невысокая.

В 1926 году произошло большое снижение сельскохозяйственного налога и в середняцких хозяйствах оказалось 60 миллионов неотоваренных рублей. Таким образом, у крестьян оказалось немало бумажных денег, что в совокупности с высокими урожаями в 1926-1927 годы привело к снижению посевных площадей и как следствие к снижению государственных закупок. В 1927 году достигло критического уровня снижение заготовок хлеба.

В годы расцвета НЭПа развилась кооперация различных форм. В конце 1928 года непроизводственной кооперацией, в основном крестьянской было охвачено 28 миллионов населения. Розничная торговля состояла из 60-80% кооперативной, и лишь на 20-40% из государственной. Имели место кооперативное законодательство, кооперативный кредит, а также кооперативное страхование. Шло развитие и производственных кооперативов, дававших 13% всей промышленной продукции. В деревнях они существовали в основном в виде ТОЗов (товариществ по обработке земли), меньшую долю составляли мелиоративные организации, машинные товарищества. Существовали и Колхозы, но они считались самыми малоэффективными в производственном отношении, так как охватывали лишь 1,2% хозяйств и давали 1,04% валовой продукции Суриков Н.Н. История экономики: учебное пособие для неэкономических спец. вузов / Н.Н. Суриков - Москва: Профиль, 2006. С. 187.

Одной из особенностей НЭПа было также ограниченное допущение в экономическое хозяйство страны иностранного капитала. Некоторая часть предприятий была сдана в аренду иностранным фирмам в форме концессии. Подобный опыт пригодился государству лишь на первых порах, когда существовала острая необходимость в создании собственной сильной индустрии. Однако большое распространение концессии не получили, поскольку иностранные предприниматели выражали опасения касаемо вложений капиталов в Советскую Россию.

Кроме капиталов, в СССР прибывал поток рабочих-иммигрантов со всего мира. Например, в 1922 г. была создана Русско-американская индустриальная корпорация (РАИК) американским профсоюзом швейников и Советским правительством, в которую были переданы шесть текстильных и швейных фабрик в Петрограде и четыре - в Москве, где работали американские рабочие. 

В период НЭПа механизм экономики являл собой причудливую комбинацию рыночных принципов и административного диктата. Товарно-денежные отношения, которые ранее пытались изгнать из производства и обмена, в 20-е годы стали проникать во все поры хозяйственного организма, стали главным связующим звеном между его отдельными частями. 
Хозяйственные успехи НЭПа были построены на фундаменте новых общественных отношений. В промышленности главные позиции занимали государственные тресты, в кредитно-финансовой сфере - государственные и кооперативные банки, в сельском хозяйстве - мелкие крестьянские хозяйства, охваченные простейшими видами кооперации Неровня Т.Н. История экономики. Указ. Соч. С. 98. 

Абсолютно иными оказались экономические функции государства в условиях НЭПа, кардинальные изменения коснулись целей, принципов и методов экономической политики. Изначально было, что центр устанавливал в приказном порядке технологические пропорции, а впоследствии он перешел к регулированию цен, используя косвенные экономические методы.

Но и в данном случае государство старалось действовать с помощью административных инструментов. Правительство оказывало давление на производителей, вынуждая их находить дополнительные резервы, увеличивающие прибыль, сконцентрировать усилия на повышении эффективности производства, посредством которого можно обеспечить рост прибыли.

Обширная кампания по снижению цен была начата правительством еще в конце 1923 года при попытке выхода из кризиса и ликвидации «ценовых ножниц». Однако подлинно всеобъемлющее регулирование ценовых пропорций началось в 1924 г., когда обращение целиком перешло на устойчивую червонную валюту, а функции Комиссии внутренней торговли были переданы Наркомату внутренней торговли с расширенными полномочиями в сфере нормирования цен. Принятые тогда меры возымели успех: оптовые цены на промышленные товары снизились на 26% и продолжали снижаться далее. 

В дальнейшем весь период до финала НЭПа вопрос о ценах оставался актуальным в государственной экономической политике. Их повышению способствовали тресты и синдикаты, что грозило второй волной кризиса сбыта, но неконтролируемое понижение могло привести к обогащению частников за счет государственной промышленности, посредством перекачивания ресурсов с государственных предприятий в частные. Частный рынок являлся чутким барометром, поскольку на нем цены не нормировались, а формировались под влиянием спроса и предложения. Поэтому когда государство допускало какие-либо ошибки в политике ценообразования, частный рынок мгновенно реагировал на это.

Но регулирование цен проводилось бюрократическим аппаратом, который, как и в любой административной системе, не нес прямой материальной ответственности за принимаемые решения и не мог в достаточной степени контролироваться непосредственными производителями. Поэтому принятый тогда механизм ценового регулирования со стороны государства не мог быть по-настоящему эффективным в рыночных условиях НЭПа Вощанова Г.П., Годзина Г.С. История экономики: Учебное пособие. - М.,ИНФРА-М, 2002. С. 79.

Множество трудностей и противоречий встречалось в развитии биржевой торговли. В условиях тотального дефицита, сложно что-либо говорить про реальную рыночную цену товара. Торгующих опосредовано вынуждало идти на биржу государство. Тем не менее, и в подобных условиях было процветание спекуляции в виде распространения «переодетых» биржевых сделок. Механизм их заключался в следующем при заключении спекулятивной сделки между предприятием-монополистом и покупателем, оформление ее проходило на бирже, поскольку в подобных случаях регистрационный сбор был значительно ниже.

В неправомерно невыгодные условия были поставлены представители частного капитала -- они были выделены в отдельные секции бирж. Тем самым рынок искусственно разделился на два биржевых торга со своими ценами государственно-кооперативный и частный. Уже к концу 1923 г. котировальными комиссиями бирж фиксировались «двойные цены». При этом официальный взгляд на государственные предприятия, как на предприятия «последовательно социалистического типа», приводил к отрицанию понятия «прибыль»; государственным предприятиям участникам биржевого торга не было интереса продавать свои товары в конкурентной борьбе, и они навязывали бирже свои «твердые», а по существу монопольные, цены. Цена частного сектора в этих условиях воспринималась общественностью как спекулятивная. И это привело в дальнейшем к ликвидации бирж и преобразованию их в пункты оптовой торговли История экономики. Учебное пособие. Лойберг Д. - М., 2003. С. 151.

2. СВОРАЧИВАНИЕ НЭПА И ЕГО ИТОГИ

Весь период НЭПа пронизан множеством противоречий, которые по мере его расцвета только усиливались. Из всех можно выделить, пожалуй, три ключевых.

Первое противоречие НЭПа обусловлено тем, что основополагающим приоритетом текущей хозяйственной политики большевики безосновательно рассматривали восстановление и активное развитие крупной промышленности.

Ее оценивали, как ключевой экономический фундамент власти, преобладающий в народном хозяйстве над мелкотоварным производством, и как своего рода ядро обороноспособности государства, находящегося в уязвимом положении.

Ресурсы для развития тяжелой промышленности, учитывая условия всеобщей убыточности крупной промышленности, можно было изыскивать лишь с помощью материальных средств извлекаемых через налоги из деревни и искусственной ценовой политики.

Вторым противоречием НЭПа являлся приоритет промышленности над сельским хозяйством в виде неравноценного обмена между городом и деревней. Подобное положение угрожало власти новыми конфликтами с крестьянством. Кризисы 1923, 1925 и 1927 гг. были вызваны именно этим, и каждый такой кризис требовал от государства все больших уступок крестьянству.

Несмотря на все приведенные меры, основное и третье противоречие НЭПа, уже внутри деревни, не удалось устранить. Его породила классовая аграрная политика советской власти. В своем стремлении укрепить власть, советское правительство поддерживало тем или иным образом экономически слабые хозяйства (практически 96%), но при этом тормозила развитие крупных сельских производителей (всего лишь 4% населения) История советского государства. 1900-1991: Пер. с фр. - 2-е изд. - Верт Н.- М., 2002. С. 114.

Также негативные экономические последствия отягощались постоянно проводимыми переделами земли и добровольно-принудительными разделами кулацких хозяйств в попытке ускользнуть от налогового давления. Подобные действия повлекли за собой многочисленные дробления крестьянских дворов, что значительно снизило мощность и производительность труда работников, поскольку подобные хозяйства уже не могли использовать сложную сельскохозяйственную технику, а у трети не было даже лошадей. По сравнению со всей Европой в СССР были самые низкие урожаи.

В результате большевистской аграрной политики во второй половине 20-х годов произошло снижение товарности крестьянских хозяйств. Все последующие закупочные кампании давали государству меньше предшествующих. Деревня постепенно возвращалась к натуральному хозяйству.

Промышленный рост проходил замедленными темпами, что приводило к увеличению безработных в городе (в 1924 г. -- 1 млн., в 1927 г. -- уже около 2 млн.) Березин И.С. История экономической теории : учебное пособие / И.С. Березин. - М. : Русская Деловая Литература, 2003. С. 245.

В конце1925 г. принятое XIV съездом партии решение об ускоренной индустриализации было решением о свертывании НЭПа, хотя официально оговорено это не было. Подобные шаги требовали изыскания дополнительных финансовых ресурсов, которые возможно было получить лишь насильственным путем - изъяв силой у других экономических секторов. Из чего следует, что свободные рыночные отношения необходимо заменить на административное управление всеми сферами народного хозяйства. Демократичные отношения в обществе невозможны в отсутствие свободы в экономике.

...