Бюджетная система России: состояние и перспектива развития

4) постепенное повышение ставок акцизов с целью придания большей значимости этому виду налоговых доходов в составе доходов бюджетов. Одновременно необходимо внедрять дифференциацию ставок акцизов на моторное топливо в зависимости от его экологического класса и унификацию ставок на бензины с различным октановым числом.

5) совершенствование налогообложения операций с ценными бумагами.

6) сокращение масштабов использования специальных налоговых режимов в налоговой системе, являющихся исключением из общих правил налогообложения.

7) совершенствование механизма оплаты труда в бюджетном секторе. Один из наиболее перспективных подходов к повышению эффективности бюджетного сектора связан с реформированием системы оплаты труда в государственном секторе. При этом речь идет не о простом увеличении заработной платы работников. Задача состоит в создании механизмов, обеспечивающих, во-первых, постоянное приспособление уровня заработной платы работников к условиям на рынке труда, и во-вторых, оказывающих серьезное стимулирующее воздействие на производительность труда в бюджетном секторе.

В ближайшее время необходимо провести ряд преобразований в самом механизме формирования заработных плат работников бюджетной сферы, чтобы с одной стороны обеспечить им достойную оплату труда, а с другой - повысить эффективность труда работников бюджетной сферы и создать им стимулы для более результативной работы.

Одним из возможных путей реформирования системы формирования заработных плат бюджетников является внедрение в российскую практику принципа оплаты труда по результатам (ОТР). В последние годы этот принцип получает все большее распространение в наиболее развитых странах. Переход к принципам ОТР, как правило, объясняется желанием повысить эффективность работников бюджетной сферы, создав для них стимулы добиваться поставленных целей. Кроме того, возможность достичь более высокого уровня зарплаты в случае успешной работы может привлечь более способных работников, т.е. способствовать улучшению качественного состава работников государственного сектора. Существуют различные методы формирования ОТР, включая индивидуальные и коллективные схемы, схемы основанные на количественных и на субъективных оценках результатов. В одних случаях стимулирующие надбавки выплачиваются в виде разовой премии, в других - включаются в основную зарплату.

Использование ОТР опирается на те же принципы менеджмента, которые используются в частном секторе. Отличием же является способ оценки результатов: если в частном секторе результатом является добавленная стоимость, создаваемая работником, то в государственном - возможно использование нормативного подхода. В отсутствие объективно измеримой добавленной стоимости, необходимо создать основу для измерения результативности деятельности работников бюджетной сферы и привязать к ней оплату труда в государственном секторе, дополнив ее поощряющими надбавками. В странах ОЭСР типичная структура оплаты труда в бюджетном секторе такова: 80-90% попадает на основную зарплату, 10-20% на гарантированные выплаты и лишь 1-3% - на долю премий, увязанных с результатами. Однако налицо преимущества этого подхода по сравнению с «затратным» подходом, применяемым в России на сегодняшний день.

Принимая во внимание необходимость усиления социальных функций государства и сокращение доходов бюджета необходимо существенно повысить эффективность государственных инвестиций путем:

- усиления программно-целевой компоненты в деятельности государства;

- перехода к проектным формам взаимодействия государства и бизнеса на основе софинансирования проектов, связанных с развитием инфраструктуры, повышением конкурентоспособности российского бизнеса [23, 132].

Принимая во внимание состав бедных домохозяйств, для ослабления социального неравенства необходимо разработать программу, направленную на повышение качества жизни социально-незащищенных категорий граждан. В данном случае речь идет о создании условий для повышения «жизненных шансов» бедных, позволяющих разорвать «порочный круг нищеты» и сформировать независимый от государства экономический статус.

Значительная часть российских бедных сконцентрирована у черты бедности, и только для десятой их части бедность означает практически отсутствие средств к существованию. Сравнительно низкая глубина бедности может рассматриваться как позитивный результат с точки зрения динамики уровня жизни, а концентрация бедных преимущественно около черты бедности также указывает на возможную временную бедность. В плоскости принятия управленческих решений это позволяет определить два принципиально разных направления социально-экономической политики. Во-первых, за счет программ, направленных на поддержку тех, кто находится у черты бедности, можно существенно сократить численность бедного населения при минимальных издержках. Во-вторых, поскольку 9-10% бедных семей будут продолжать оставаться таковыми, даже если к ним перераспределить существенную часть доходов, поэтому для них необходимы специальные меры, направленные на сокращение глубины бедности.

Вовлечение и социальная адаптация инвалидов в российскую систему занятости наряду с совершенствованием мер поддержки этих слоев населения со стороны государства способно не только улучшить материальное положение и самосознание инвалидов, но и внести важный вклад в решение проблем дефицитности рабочей силы. Стоит также отметить, что существует разница в способах реабилитации между инвалидами с рождения и лицами, получившими инвалидность в зрелом возрасте и имеющими опыт работы. Если первым помимо медицинской помощи для интеграции в общество необходима социальная адаптация в полном объеме, то вторым для продолжения активного образа жизни нужна, прежде всего, профессиональная переподготовка и психологическая помощь.

Необходимо провести коренные преобразования, направленные на интеграцию инвалидов в полноценную жизнь общества. Более того, эти преобразования должны иметь комплексный характер и охватывать весь диапазон проблем этой категории граждан, начиная с возможности получения достойного образования и заканчивая внедрением специальной инфраструктуры во всех областях жизни общества. Для перехода к новой системе бюджетного планирования необходима не только стабильность бюджета, но и структурные преобразования всей системы государственного управления.

Основные направления таких преобразований:

1) комплекс мер по обеспечению полного финансирования обязательств, взятых на себя государственными органами власти федерального и регионального уровней, а также органами государственного самоуправления. Здесь требуется планомерная работа по инвентаризации бюджетных обязательств. Итогом такой инвентаризации должна стать выработка предложений по отказу от финансирования тех мероприятий, которые не способствуют устойчивому экономическому росту, но ложатся «тяжёлым грузом» на бюджетную систему.

2) внедрение программно-целевого принципа в бюджетном процессе. В рамках этого направления необходимо разработать и внедрить систему распределения бюджетных средств по подведомственным программам, которые нацелены на решение острых социальных и экономических проблем. Несмотря на принимаемые в последнее время меры по более эффективному использованию преимуществ федеральных целевых программ, сложившиеся процедуры и методология их разработки и реализации не полностью соответствует требованиям бюджетного планирования, ориентированного на результат. Для устранения этих недостатков необходимо внести изменения и дополнения в законодательные акты правительства, которые определяют порядок разработки, утверждения и реализации федеральных целевых программ и помогают улучшить соответствующие процедуры в рамках ведомств и министерств.

3) совершенствование методов закупок для государственных и муниципальных нужд.

4) реформирование системы государственных и муниципальных унитарных, казённых предприятий и бюджетных учреждений. Суть этой реформы - сократить государственный сектор и одновременно повысить его эффективность. Сокращение государственного сектора должно происходить за счёт перехода части бюджетных организаций в частный сектор на добровольной основе при поэтапном сокращении бюджетной составляющей их финансирования. Это касается отраслей социальной сферы - образования, здравоохранения и др.

5) В Приложении Б отражено распределение бюджетных средств на основные федеральные программы [15, 138].

Основное требование к бюджетной политике - гарантированное исполнение принятых расходных обязательств, сохранение долгосрочной сбалансированности доходов и расходов, формирование бюджетных расходов, исходя из приоритетов и планируемых результатов государственной политики.

Правительство утвердило порядок разработки и реализации госпрограмм. Структура перечня программ построена, исходя из основных направлений государственной политики, обозначенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. Сущность данных направлений отражена в Приложении В.

В государственных программах будут чётко определены все инструменты нормативного регулирования достижения этих целей. В том числе будут оцениваться и льготы по налогам, которые концентрируются для выполнения этих целей, так как они являются скрытым бюджетным финансированием. Таким образом, государственная программа будет представлять собой комплекс всех мероприятий для достижения соответствующих целей, вследствие чего будет достигнута консолидация всех указанных ресурсов.

Подводя итог основным перспективам и направлениям развития бюджетной системы, хочется отметить особую значимость реформирования налоговой системы. Важность данного процесса вызвана тем, что налоги способны оказывать как стимулирующее, так и дестимулирующее воздействие практически на все сферы экономики. Будучи крупной статьей доходов, налоги, тем не менее, не должны рассматриваться государством как регулятор, доступный для чрезмерных спекуляций, так как непостоянство налоговой системы способствует расширению теневой экономики. В итоге получается ситуация, когда государство в целях повышения доходной части бюджета чрезмерно повышает налоговые ставки, хозяйствующие субъекты, не желая мириться с завышенным налоговым бременем, отходят от законных форм налогообложения, и в итоге государство, вопреки всем своим ожиданиям и намерениям, недополучает гораздо больше, чем могло бы потерять от недостаточно высоких налогов. Такая ситуация очень быстро может превратиться в циклическую зависимость, когда поочередно используются контрмеры, лишь эскалирующие дефицит бюджета.

Заключение

В результате изучения литературы по рассматриваемой проблеме и проведенного анализа темы на фактических цифровых материалах, можно сделать следующие выводы:

Бюджетная система представляет собой совокупность отношений, возникающих между различными субъектами в процессе:

-формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

-составления и рассмотрения проектов бюджетов системы, их утверждения и исполнения, контроля за их исполнением.

Правовой статус участников бюджетных отношений в РФ регламентируется: Бюджетным кодексом РФ; это базовый законодательный акт; соответствующими специальными законами федеральных органов субъектов Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления; указами Президента РФ; нормативными правовыми актами Правительства РФ; соответствующими актами федеральных органов исполнительной власти.

Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня; вместе с тем вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих территорий.

Каждый субъект РФ и соответствующие местные органы власти на основе федерального законодательства самостоятельно устанавливают свою бюджетную систему, исходя из государственного и административно-территориального устройства (деления) своей территории.

В условиях формирования рыночных отношений система расходов государственной бюджетной системы РФ существенно изменяется. Перестраиваются структура и механизм бюджетных ассигнований, изменяется объем ресурсов, выделяемых по различным направлениям.

Расходы всех уровней бюджетной системы на сегодняшний день значительны во всех отношениях. Было отмечено, что рост расходов увеличивается ежегодно. Это вызывает дефицит бюджета и увеличивает государственный долг. Проблему финансирования бюджетного дефицита нельзя рассматривать только относительно обязательств федерального бюджета. На самом деле она охватывает бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, многие из которых нуждаются в получении финансовой помощи, субвенциях и дотациях. Сегодня же в большей мере развиваются в качестве безвозмездного выделения средств субъектам Федерации - трансферты.

Предполагается, что в 2014 г. работа будет строиться таким образом, чтобы осуществлялся постепенный переход к новому методу бюджетного планирования - бюджетированию, ориентированному на результат. В отличие от традиционного подхода, на первое место здесь выдвигается планирование и контроль результатов на основе сопоставления эффективности тех или иных бюджетных программ и предоставление достаточно широких полномочий распорядителям и получателям бюджетных средств. Основное условие для внедрения этого метода - четкая формулировка целей и задач деятельности органов государственной власти и показателей, характеризующих их выполнение.

Одной из важных составных принципов бюджета является его сбалансированность бюджета по всем 3 уровням. В настоящие время полностью сбалансирован только федеральный и частично региональный бюджет, местный бюджет пока остается без денег. Для этого надо четко разграничить цели и задачи каждого из бюджетов.

На каждом из уровней бюджета решаются ряд проблем. Это и перераспределение состава и структуры средств между уровнями, так и изменение отношений внутри каждого из уровней в отдельности. Следует отметить, что в целом государство идет правильным курсом, и по ежегодному увеличению ВВП на 4 - 4,5% это прекрасно видно. Значит, политика в плане бюджета идет полным ходом, и причем в правильном направление. Но это только начало реформ, много задач и проблем предстоит еще решить.

Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развитие перспективных направлений в сфере производства. Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов разработаны с учетом стратегических целей, сформулированных в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ, основных положениях Бюджетного послания Президента РФ «О бюджетной политике в 2013-2015 годах».

Главная цель регионального бюджета Смоленской - решение тех ключевых задач, от которых зависит эффективное развитие Смоленской области и повышение качества жизни жителей. Бюджетная политика в области расходов в 2012 году была ориентирована на безусловное исполнение социальных обязательств и концентрацию ресурсов на ключевых социально-значимых направлениях.

При анализе местного бюджет г. Смоленска, наиболее важными и проблемными отраслями можно отметить отрасли образования - дошкольное образование, общее образование, молодежная политика и оздоровление детей. Большинство сфер в городе требует определенных затрат, поэтому насколько правильно сформирован бюджет, настолько стабильно будет работать система жизнеобеспечения всего муниципального образования.

Вышеперечисленные заключения помогли выработать следующие рекомендации по повышению качества функционирования бюджетной системы России. Для начала, баланс бюджета должен проводиться антициклически, а не проциклически, иначе говоря, стоит уйти от использования мер, которые, по сути, являются разными сторонами одного и того же процесса и в долгосрочной перспективе лишь усиливают отрицательные тенденции, и перейти к комплексу мер, действие которых не столь очевидно в краткосрочной перспективе, но способствует невозобновлению рецессии в будущем. К таким мерам можно отнести снижение налогов с период спада и искусственное формирование дефицита.

Далее, необходимо провести целостное изменение модели распределения ресурсов, осуществлять периодические проверки регионов на предмет использования дотируемых средств, тем самым постепенно снижая размер межбюджетных трансфертов и приводя экономику субъектов федерации к состоянию самоокупаемости. Снижение доли нефтегазовых доходов в общем объеме поможет избавиться экономике страны от негативной и необоснованно высокой зависимости от политической и социально-экономической ситуации в странах, импортирующих нефтепродукты. Это возможно при проведении политики, направленной на расширение сферы услуг и активном инвестировании в инновационные проекты.

Несмотря на вышеуказанный аспект, стоит, тем не менее, предоставлять регионам больше возможностей в выборе вариантов расходования финансовых средств, включать в прогнозную часть данные, созданные не на уровне центра, а в статистических и экономических учреждениях субъектов федерации.

И в заключение, налоговые ставки следует устанавливать на таком уровне, чтобы малое и среднее предпринимательство имело возможность развиваться даже в кризисные периоды. Тем не менее, их уровень должен обеспечивать запланированный уровень поступлений и формирования доходной части бюджета.

Претворение в жизнь вышеуказанных норм в совокупности с повсеместной реализацией регионами своих конституционных прав в области бюджетного планирования и обновления правовой системы в целях актуализации юридических основ бюджетных инноваций позволит не только исполнять государством свои базовые функции, но и обоснованно планировать расширение целевых федеральных программ.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) опубликован в зданиях «Российская газета», N 7, 21.01.2009г. (с внесенными в нее поправками от 30.12.2008).

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // КонсультантПлюс.

3. Налоговым кодексом Российской Федерации часть 1 от 31.07.1998 N 146-ФЗ (редакция от 03.12.2012).

4. Налоговым кодексом Российской Федерации часть 2 от 05.08.2000 N 117-ФЗ (редакция от 30.12.2012).

5. Закон Смоленской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

6. Приказ Минфина России от 21 декабря 2011 года № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

7. Акперов И.Г., Головач С.П. , Коноплева И.А. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации. М.:КНОРУС, 2012.

8. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 4-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2011. - 486 с., c. 23-25.

9. Бровкина Н.Д. Основы финансового контроля.- М.: Магистр, 2009.

10. Бюджетная система Российской Федерации. Учеб. пособие (ГРИФ) // А.З. Селезнев; Под ред. В.Ю. Катасонова; МГИМО. - М.: Магистр, 2010.

11. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 568 с.

12. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. С.В. Смирнова.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2011. - 486с.

13. Кадомцева - С.В. Государственные финансы. Учеб. пособие (ГРИФ) ; МГУ им. М.В. Ломоносова. - М.: ИНФРА-М, 2010.

14. Ковалева Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации.- М.: КНОРУС, 2012.

15. Мысляева. И.Н. Государственные и муниципальные финансы. Учебник (ГРИФ) - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2011.

16. Николаева Т.П. Бюджетная система РФ: учебно-практическое пособие / Т.П. Николаева. - М.: Изд. центр ЕАОИ, 2010. - 380 с., с. 55.

17. Организация исполнения бюджета Учеб. пособие / Под ред. канд. экон. наук, проф. В.В. Карчевского. - 2-е изд. - М.: Вузовский учебник, 2011.

18. Романовский М.В. и др. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2011.

19. Фирсукова В.В. Финансово-кредитная поддержка развития малого бизнеса в сфере бытовых услуг: Учебное пособие, ГОУВПО «МГУС». - М., 2010.

20. Хоминич И.П., Саввина О.В. Государственный кредит в условиях финансовой глобализации: учеб.пособие. - М.: ФиС: ИНФРА-М, 2010.

21. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды Учеб. пособие / Под ред. В.В. Карчевского. - М.: Вузовский учебник, 2011.

22. Щербакова В.А., Дементьев Д.В. Бюджетная система Российской Федерации.-М.: КноРус, 2010.

23. Бюджетные резервы: содержание и перспективы развития. Журнал «Финансы и кредит», 1(481) - 2012 январь.

24. О бюджетном перераспределении и его роли в социально-экономическом развитии регионов. Журнал «Финансы и кредит», 11(539) - 2013 март.

25. Организационные принципы бюджетной системы Российской Федерации. Журнал «Финансы и кредит», 2(530) - 2013 январь.

26. О проблемах несбалансированности в бюджетной системе Российской Федерации. Журнал «Финансы и кредит», 38(470) - 2011 октябрь.

27. Признаки бюджета: содержание и особенности проявления на уровне бюджетов субъектов Федерации. Журнал «Финансы и кредит», 14(542) - 2013 апрель.

28. Противоречия развития бюджетной системы России. Журнал «Финансы и кредит», 44(524) - 2012 ноябрь.

29. Подходы к определению финансовой самостоятельности местных бюджетов России. Журнал «Финансы и кредит», 12(492) - 2012 март.

30. Повышение эффективности расходования средств бюджета на основе совершенствования способов размещения государственного заказа. Журнал «Финансы и кредит», 4(484) - 2012 январь.

31. Шапиро, А.И. Пути совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации / А.И. Шапиро, А.В. Евстратов // Вопросы экономики и менеджмента; сб. матер. Всеросс. заочн. науч. - практ. конф. - Новосибирск: 2012. - С.44 - 47.

32. Министерство финансов России / Ресурсы интернет: http://www.minfin.ru.

33. Федеральная служба статистики / Ресурсы интернет: http://www.gks.ru.

34. Федеральный портал / Ресурсы интернет: http://www.protown.ru.

35. Центральный банк России / Ресурсы интернет: http://www.cbr.ru.

Размещено на Allbest.ru