Размещено на http://www.allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1 Продовольственная безопасность: понятие, объекты, уровни

1.2 Продовольственная безопасность в системе национальной безопасности

РАЗДЕЛ 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ

2.1 Анализ продовольственного обеспечения населения Украины

2.2 Роль государства в решение проблемы продовольственной безопасности Украины

ВЫВОДЫ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

На протяжении всей истории человечества обеспечение продовольствием оставалось одной из наиболее актуальных проблем национальной безопасности всех государств мира. В постиндустриальную эпоху развития человеческой цивилизации главным фактором ее развития выступает человеческий капитал.

Человек, его психосамотическое здоровье, - важнейшая ценность, основа формирования человеческого ресурса. То, чем он дышит, что пьёт, и наконец, что ест, несомненно, сказывается на его развитии. В связи с этим количество и качество продовольствия, потребляемого населением страны, определяют его возможность полноценно развиваться в качественном аспекте - формировании активного, творческого, интеллектуального поколения. продовольственный безопасность государство украина

Продовольственная безопасность является одной из главной целей аграрной и экономической политики государства. Для Украины проблема продовольственной безопасности приобретает особую остроту, что связано с событиями в XX веке, в течение которого украинцы пережили революции, войны, голод в 30-х и 40-х годах, отсутствие полноценного питания в 90-х годах. Необходимость обеспечения продовольственной безопасности Украины требует поддержания соответствующего уровня продовольственного самообеспечения, которое предусматривает использование государственной поддержки отечественных производителей сельскохозяйственной продукции.

Продовольственная безопасность Украины - состояние экономики, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни.

Проблемы обеспечения продовольственной безопасности стран нашли отображения в исследованиях как отечественных ученых(А.И. Алтухов, В.С. Балабанов, Е.Н. Борисенко, Д.Ф. Вермель, Р.Р. Гумеров, А.В. Гордеев, А.М.Емельянов, Е.В. Закшевская, В.П. Зволинскнй, А.Г. Зельднер, В.В. Маслаков, В.В. Милосердов, Е.В. Серова, И.Г. Ушачев, Л.С. Чешинский, А.Ф. Шишкин, Ю.С. Хромов, Т.В. Юрьева и др.), так и зарубежных (Т.Р. Мальтус, Д. Медоуз, М. Месарович, Э. Пестель, Д. Рикардо, Д. Форрестер, Р. Шофилди др.)

Целью работы является рассмотрение проблемы продовольственной безопасности Украины, путей ее решения на современном этапе.

Цель определила задачи:

- рассмотреть продовольственную безопасность, как экономическую категорию: понятие, объекты, уровни;

- охарактеризовать особенности продовольственной безопасности в системе национальной безопасности Украины;

- проанализировать современное состояние продовольственного обеспечения населения Украины;

- определить роль государства в решении проблемы продовольственной безопасности Украины;

Характер работы и ее задания обусловили использовании в ней общенаучных методов восхождения от абстрактного к конкретному, сравнительного анализа, системного, структурного и функционального подходов, единства объективного и субъективного, а также метода статистического анализа.

Цель и задачи, поставленные в работе, определили ее структуру. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.



РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1 Продовольственная безопасность: понятие, объекты, уровни

Проблема перенаселения и обеспечения человечества продовольствием в истории экономической мысли впервые была поставлена английским священником Т.Р. Мальтусом (1766 - 1834 гг.) в его основном труде " Исследование о законе народонаселения" (первое издание - в 1798 г., второе - в 1803 г.) в контексте разработки демографической проблемы. Главный постулат автора состоял в том, что "количество населения неизбежно ограничено средствами существования (means of subsistence)". При этом, по его мнению, " основной закон природы состоит в стремлении всех живых существ размножаться быстрее, чем это допускает количество еды, находящейся в их распоряжении". Это приводит к нехватке продуктов питания, что в развитых обществах отражается в виде роста цен и ренты, падения реальной заработной платы и уменьшения потребления необеспеченных классов.[11]

По сути, теория Т.Р. Мальтуса состояла из двух тезисов:

1) биологическая способность человека к продолжению рода превышает его физическую возможность увеличивать необходимые для него ресурсы продовольствия;

2) предельная граница способности населения к самовоспроизводству определяется лимитами продовольственных ресурсов. [12]

На основе этого он сформулировал известное противопоставление двух прогрессий: геометрической - для прироста населения и арифметической - для прироста продовольствия.

Идеи Т.Р. Мальтуса были восприняты самыми авторитетными экономистами классической школы. Так, Д. Рикардо включил мальтузианские положения в разработанную им теорию заработной платы, благодаря чему вся теория получила название мальтузианско-рикардианской. [19]

Спустя некоторое время жизнь подтвердила наличие установленной Т.Р. Мальтусом и Д. Рикардо тесной связи между темпами роста населения, цен и реальной заработной платы вплоть до периода индустриализации. Но как только английская индустриализация достигла заметных успехов, благодаря чему был налажен импорт продовольствия из других стран в обмен на промышленные товары, данная корреляция исчезла. С учетом этого английский ученый Р. Шофилд пришел к выводу, что сфера применения мальтузианской теории должна быть ограничена традиционным доиндустриальным обществом. Это важное обстоятельство выделяли и другие исследователи. Так, Ле Руа Ладюри называл Т.Р. Мальтуса "пророком прошлого" в том смысле, что его теория перестала действовать вскоре после опубликования его книги.

Тем не менее, западные исследователи подчеркивали исключительную ценность мальтузианско-рикардианской теории для понимания динамики социально-экономического развития в доиндустриальную эпоху.Р. Шофилд писал: "Теория Мальтуса особенно хорошо подходит для объяснения исторической динамики, поскольку она не только объединяет концептуальные элементы в структуру, но и явно рассматривает природу динамики этих структур.

Именно это преимущество теории Т.Р. Мальтуса в дальнейшем позволило строить экономико-математические модели. Так, в 1978 г. экономист Р. Ли произвел экономико-математический анализ данных Ф. Брауна, а Ш. Хопкинс пришел к выводу о том, что они отвечают постулатам Т.Р. Мальтуса. Постулаты мальтузианско-рикардианской теории были использованы и в раде возникших в то время глобальных экономико-демографических моделей, в том числе в моделях Д. Форрестера, Р. Ли, Д. Медоуза, Э. Пестеля. [22, 24, 25]

Элементы мальтузианского подхода используются также в теории мирсистемы И. Валлерстайна. Таким образом, в лице Т.Р. Мальтуса и его последователей - неомальтузианцев - в экономической науке внимание уделялось анализу зависимостей между такими основополагающими переменными, как "производство жизненно важных благ" и "численность населения".

Проблему голода, но уже в мировом масштабе, в XX в. впервые осветил бразильский ученый Жозуэ де Кастро в своем труде "География голода", в котором он утверждал, что почти 2/3 населения планеты существовало в условиях постоянного голода. Исследователь напомнил своим современникам, что потери от эпидемий или войн можно возместить в среднем уже через 10 лет, в то время как люди, пережившие голод, остаются надломленными на всю жизнь.

Население планеты действительно увеличивается, хоть и не так, как считал Т.Р. Мальтус. Как отмечает неомальтузианец П. Эрлих, история свидетельствует: на то, чтобы человечество достигло численности 2 млрд., понадобилось 4 млн. лет, на прирост еще 2 млрд. - 46 лет и всего 22 года - на прирост следующих 2 млрд.

Однако при этом известные технологические сдвиги в аграрной сфере (переход к механической обработке поля, внедрение механизации технологических процессов, "зеленая революция", биотехнологическая революция) позволили не только увеличивать объемы производства продовольствия, но и снижать производственные расходы, что закономерно повлекло за собой уменьшение цен на аграрную продукцию. Благодаря этому производство продовольствия росло быстрее численности населения, что вполне естественно приводило к увеличению количества продуктов питания на душу населения.

С учетом тенденций XX - начала XXI в., когда наряду с ростом численности населения значительно увеличилось производство зерна и мяса, заслуживает внимания и мнение о том, что продовольственная проблема, как и продовольственная безопасность, может быть решена путем дальнейшего развития агарной сферы, с проведением соответствующей регуляторной политики государства.

Под продовольственной безопасностью в мире обычно понимается такое состояние экономики, при котором гарантируется обеспечение доступности продовольствия для всех жителей и в любое время в количестве, необходимом для активной здоровой жизни. При этом продовольственная необеспеченность может быть хронической, когда потребление пищи постоянно в течение года оказывается недостаточным из-за невозможности приобрести (нехватка денежных доходов) или произвести необходимое количество продовольствия. [1]

Временная продовольственная необеспеченность возникает периодически при нарушениях стабильности доступности продовольствия из-за роста цен на продовольственные товары, неурожая или падения уровня доходов.

Также еще рассматривается потенциальная продовольственная небезопасность, когда государство остается уязвимым к возможным внешним кризисным явлениям и потрясениям, таким как международные экономические кризисы, торговые войны мировых конкурентов и другие кризисы. [2]

Продовольственная необеспеченность в этих случаях может из потенциальной превратиться во временную или хроническую. [1]

Следовательно, мировая продовольственная безопасность имеет своим объектом все человечество, и поскольку постоянно какая-то часть населения мира голодает и недоедает, то в мире имеет месть хроническая продовольственная необеспеченность. Поэтому перед мировым сообществом постоянно стоит задача создания такого продовольственного обеспечения, при котором все население мира становится свободным от голода и недоедания.

Концепция всемирной продовольственной безопасности впервые была выдвинута ФАО в 1973 году. При этом мировая продовольственная безопасность понимается главным образом как сохранение стабильности на рынках продовольственных товаров при доступности базовых продуктов питания для всех стран мира.

Нестабильность международного рынка продовольствия (в первую очередь зерно) связанная с сезонными колебаниями уровня мирового урожая зерна, негибкостью аграрной политики ряда государств, по мнению экспертов ФАО, требует разработки и осуществления, коллективных мер по обеспечению продовольственной безопасности в мире.

В 1974 году Генеральная Ассамблея ООН одобрила разработанные на основе рекомендаций ФАО. В них предусматривалось создание национальных продовольственных резервов при координации их на международном уровне, представление экономической помощи с целью увеличения производства и строительства хранилищ продовольствия в развивающихся странах, установление глобальной информационной системы по вопросам производства и торговли продовольственными товарами, обеспечение регулярных межправительственных консультаций по вопросам мировой продовольственной безопасности. [3]

Но поставленные цели обеспечения мировой продовольственной безопасности не были достигнуты прежде всего потому, что правительства различных государств мира отдавали предпочтение прежде всего поддержке национальной продовольственной безопасности и национальным интересам при некотором развитии межгосударственных усилий в этом направлении на региональных уровнях.[2, с.45]

Продовольственная безопасность, как одна из составляющих экономической безопасности, гарантирует благосостояние населения, а также динамичность развития общества, что связано со всеми направлениями как внутренней, так и внешней деятельности нашего государства. Существуют различные подходы к определению экономической категории «продовольственной безопасности».

Продовольственная безопасность является частью концепции национальной экономической безопасности, сущность которой заключается в обеспечении уровня и качества экономического роста, позволяющие максимально удовлетворять существующие потребности людей и общества и иметь достаточные государственные резервы, активные торговый и платежный балансы.

Исходя, из этого продовольственную безопасность следует рассматривать сквозь призму следующих составляющих:

Во-первых, обеспечения продовольственной безопасности той или иной страны, а также ее регионов связано с гарантированным устойчивым и достаточным уровнем производства продовольствия, что в полном объеме обеспечивает потребности ее населения.

Во-вторых, продовольственная безопасность может быть достигнута только тогда, когда гарантирован физический и экономический доступ населения к продовольствию.

В-третьих, с целью достижения продовольственной безопасности продукция сельскохозяйственного производства должна стабильно и в достаточном количестве поставляться как на региональные, так и на мировые рынки. Последним элементом продовольственной безопасности, является обеспечение населения доброкачественным продовольствием, которое соответствует требованиям стандартов и безопасно для жизни и здоровья.[1, с.134]

Структура продовольственной безопасности представляет собой многоуровневую иерархию, в основе которой - субъект, решающий продовольственную проблему, и его функции.

В центре проблемы продовольственной безопасности находится человек с его потребностями в питании, без удовлетворения которых невозможно осуществление продуктивной деятельности и воспроизводство. Эту проблему следует рассматривать применительно к определенному сообществу.

Выделены уровни продовольственной безопасности на основе иерархии: мировой, национальный, региональный, региональный домашнего хозяйства, уровень отдельной личности. При этом показана специфика каждого уровня, что обуславливает различие подходов исследования на различных уровнях.

Нижним уровнем субъекта, решающего продовольственную проблему, выступает семья или совокупность семей (группы населения), имеющая свои характеристики (уровень доходов, принципы ведения хозяйства и др.).

Следующий уровень продовольственной безопасности относится к сообществу людей, объединенному по признаку проживания на определенной территории, юридически оформленной (муниципалитет, административный район).[3, с.25]

Такие структуры управляются администрацией, в обязанности которой входит создание условий для получения доходов жителями территории, обеспечение поставок продовольствия в торговую сеть, контроль качества продукции. Более организованными в этом вопросе являются субъекты в составе государства, а самыми организованными общностями являются государства.

Государство имеет наибольшие возможности для решения проблем продовольственной безопасности, и эта задача возлагается на национальное правительство, законодательную власть, в обязанности, которых входит обеспечение стабильности экономического развития, формирование государственных продовольственных фондов, баланса спроса и предложения.

Межнациональные (межгосударственные) сообщества составляют субрегиональные образования, как правило, слабо организованные.

Исключение составляет Европейское сообщество, имеющее парламент и правительство и достаточно глубокую экономическую интеграцию.

Оптимальный вариант решения продовольственной проблемы - это согласованные действия субъектов всех уровней, хотя часть их может также решать конкретные цели. Например, сокращение числа недоедающих и искоренение голода зависит от деятельности субъектов всех уровней, а достижение максимального самообеспечения и нормативного потребления продуктов питания определяет сообщества на уровне государственных и межгосударственных образований.

Наряду с иерархической (вертикальной) структурой различают горизонтальную структуру продовольственной безопасности, особенно на национальном уровне. Это означает, что национальную продовольственную безопасность следует рассматривать в качестве составляющей понятия экономической безопасности и национальной общесистемной безопасности.

Уровень продовольственной безопасности реализуется в системе критериев и показателей. При этом для продовольственной безопасности важное значение имеют не сами показатели, а их пороговые (критические) значения.[20, с.26]

1.2 Продовольственная безопасность в системе национальной безопасности

Продовольственная безопасность представляет собой систему ресурсной структуры демографической популяции населения, сформированную из взаимосвязанных подсистем по функциональному, организационному, ресурсному и технологическому (экономические, социальные и экологические отношения) принципам, имеющую главной целью надежное (бесперебойное), достаточное и качественное удовлетворение потребностей населения необходимыми (основными) продуктами питания.[5, с.34]

Системообразующим фактором для формирования данной системы является агропромышленный комплекс, все подкомплесы которого ориентированы на решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны.

Подсистемы агропромышленного комплекса, сбыта и распределения продовольствия, продовольственного резерва и потребления относятся к функционально-целевым подсистемам системы продовольственной безопасности. Обеспечивающими являются подсистемы: управления; финансового обеспечения; информационного обеспечения; материально-технического обеспечения; технологического обеспечения; исследований и инноваций.[23]

Продовольственная безопасность по структуре имеет горизонтальную и вертикальную составляющие. При этом горизонтальная структура предполагает рассмотрение продовольственной безопасности страны как составной части национальной безопасности.

Место и роль продовольственной безопасности проявляются во взаимосвязи с другими компонентами системы национальной безопасности.

Так, внешнеполитическая безопасность государства во многом определяется уровнем решения в той или иной стране продовольственной проблемы. Зависимость государства от поставок продовольственного сырья, продуктов питания, средств производства для агропромышленного комплекса приводит к полной или частичной потере геополитического статуса, суверенитета страны.

В то же время от политического решения зависит, будет ли приоритетным развитие агропромышленного комплекса, каким образом население страны будет обеспечиваться продуктами питания: за счет собственного производства или за счет импорта. В целях минимизации зависимости от импорта продовольствия и защиты отечественных товаропроизводителей многие страны вводят ограничения на импорт продуктов питания.[14, с.47]

Однако не следует рассматривать проблему продовольственной безопасности только с позиций ограничения объемов импорта продовольствия, поскольку Украина не защищена от последствий потребления населением генетически модифицированной продукции агропромышленного комплекса.

Объем ежегодных продаж трансгенных продуктов (кукурузы, сои, цикория, картофеля, тыквы, кабачков, сахарной свеклы, помидоров, редиски, хлопка и льна) в мире превышает 20 млрд. долларов. В связи с этим необходимо создание законодательной базы для ограничения производства и контроля за использованием такой продукции.

Военно-стратегическая безопасность государства в значительной степени связана с обеспечением вооруженных сил продовольствием, а также с размером и качеством продовольственного резерва. Следовательно, продовольственная безопасность является важным условием обеспечения обороноспособности государства. В то же время военно-стратегическая безопасность способствует сохранению материально-технической базы сельского хозяйства, агропромышленного комплекса в целом, позволяя им функционировать без влияния разрушительных военных ущербов. [3]

Вопросы экономической безопасности напрямую связаны с проблемами производства продовольствия. Общее состояние экономики в значительной степени зависит от того, насколько успешно функционирует агропромышленный комплекс.[6, с.35]

Динамичное развитие агропромышленного комплекса и в особенности его ведущей сферы - сельского хозяйства - является решающим условием не только наращивания и качественного улучшения продовольственных ресурсов при снижении затрат на их производство, но и поступательного развития экономики в целом. В связи с этим правомерно использовать индексы объемов производства базовых отраслей агропромышленного комплекса в качестве индикаторов состояния экономической безопасности, а стагнацию аграрного сектора можно считать существенной угрозой национальной безопасности страны в сфере экономики.[10, с.128]

В качестве угрозы для экономической безопасности можно рассматривать прямые или косвенные потери, связанные с разрушением составляющих системы агропромышленного комплекса, оплату импорта продовольственных товаров и средств производства для агропромышленного комплекса. В то же время экономическое положение агропромышленного комплекса в значительной мере определяется государственной поддержкой агропромышленного комплекса, размер которой зависит от возможностей государственного и местных бюджетов, определяемых уровнем налоговых поступлений от предприятий производственной сферы.

В результате анализа места продовольственной безопасности в системе национальной безопасности можно сделать вывод о том, что все подсистемы системы национальной безопасности взаимосвязаны и взаимообусловлены.

К национальным интересам государства в агропродовольственной сфере можно отнести:

1) обеспечение необходимого объема собственного производства продуктов питания;

2) поддержание на нормативном уровне государственного продовольственного резерва;

3) обеспечение соответствия качества производимых и реализуемых продуктов питания стандартам качества и безопасности пищевых продуктов;

4) обеспечение необходимого прожиточного минимума, достойного уровня и высокого качества здоровой жизни населения;

5) обеспечение создания эффективной системы управления аграрным сектором экономики;

6) расширение производства конкурентоспособной продовольственной продукции с ориентацией на экспорт;

7) развитие материально-технической базы сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;

8) реализацию единой научно-технической политики в агропродовольственном комплексе;

9) осуществление государственного контроля рынка продовольствия (в том числе учет и контроль за производством, внешними и внутренними поставками, запасами продуктов питания).[3, с.35]

Продовольственная безопасность играет значительную роль в формировании экономических процессов и суверенитета, в обеспечении продуктами питания населения и удовлетворения потребностей за счет собственных ресурсов.

На данный момент проблема продовольственной безопасности в Украине стоит очень остро и это определяется различными факторами.

Зависимость страны от импорта, особенно продовольственная, создает потенциальную угрозу национальной безопасности страны, ее суверенитету. Поэтому обеспечение оптимального уровня продовольственной безопасности -это не только глобальная национальная проблема: она затрагивает разносторонние аспекты жизнедеятельности десятков миллионов людей, значительных слоев населения, а также воспроизводства будущего поколения нашего государства.

28 апреля 2011 года Верховной радой Украины в первом чтении был принят закон Украины «О продовольственной безопасности Украины». Этот закон стал первой попыткой законодателя обеспечить продовольственную безопасность Украины, существенно пострадавшую после обретения независимости и развала сельского хозяйства. В данном законе продовольственная безопасность определяется как социально-экономическое и экологическое состояние в государстве, при котором все граждане стабильно и гарантировано обеспечены продовольствием в необходимом количестве, ассортименте и качестве. [7]

К главным проблемам продовольственной безопасности Украины следует отнести: разрушение и практически полное исчезновение национального сельскохозяйственного производителя, низкое качество выпускаемой продукции, ставшее следствием отмены обязательной сертификации продуктов питания, отсутствие контроля со стороны государства за исполнением технических условий (ТУ и ДСТУ) и состава производимого продовольствия. Высокий уровень коррупции, а так же лоббирование компаниями своих интересов на всех уровнях власти позволяет не только решать проблемы с контролирующими структурами, но и превращать государство в послушного помощника в продвижении бизнес-интересов компаний. Также, огромную опасность представляет проблема использования ГМО при производстве продовольствия, отсутствие необходимых лабораторий и механизмов, позволяющих заставить производителей провести обязательную проверку и сертификацию продовольствия на предмет содержания в нем ГМО. Следует обратить внимание и на широкое использование трансизомеров при производстве продуктов питания, излишнюю «химизацию» произведенных продуктов питания.

Одним из показателей продовольственной безопасности является продовольственная независимость, которая, по мнению законодателя, обеспечивается, отечественным производством продуктов питания, не меньше установленного граничного уровня их удельного веса в товарных ресурсах внутреннего продовольственного рынка. Однако законодатель не учел самого важного, по мнению автора, показателя продовольственной безопасности государства, а именно, принадлежности ключевых производителей продовольствия на Украине иностранному капиталу и ТНК. Именно этот фактор является основной угрозой продовольственной безопасности Украины, так как при наступлении определенных условий, ТНК могут остановить или существенно уменьшить производство продовольствия в стране.

Кроме того, существенно отличаются стандарты изготовления продуктов питания на заводах, принадлежащих ТНК на территории Украины и за ее пределами. Так, известным является случай, когда на рынок Швеции была поставлена продукция компании Coca-cola, произведенная на Украине, а после разразившегося скандала продукция была изъята со шведского рынка как несоответствующая требованиям качества, установленных компанией Coca-cola для рынков Западной Европы и США. А 9 марта стало известно, что компании Coca-cola и Pepsi вынуждены изменить рецептуру своих напитков, так как в них обнаружен компонент, провоцирующих развитие раковых заболеваний. Однако, рецептура будет изменена только для рынков Северной Америки, а для всего остального мира она останется неизменной, что свидетельствует о двойных стандартах при производстве продукции вышеперечисленными компаниями.

Очевидным является то, что собственники вышеперечисленных производителей продовольствия отстаивают только свои коммерческие интересы и не заинтересованы в повышении качества выпускаемой продукции, как и в поддержке национальных поставщиков сельскохозяйственной продукции. Например, средняя закупочная цена на молоко в Одесской области от крестьян составляет 1.8-2.0 грн/л., а продается в розничных сетях по 9-11 грн/л., следствием чего является уменьшающееся из года в год поголовье КРС и производство молока, которое заменяется сухим молоком и трансизомерами. Ведь одним из условий вступления Украины в ВТО стала отмена обязательной сертификации пищевых продуктов, в итоге качество пищевых продуктов практически никем не контролируется.

Восстановление контроля государства над рынком продовольствия позволит не только снизить стоимость продуктов питания для конечного потребителя, но и в разы повысить их качество, что в итоге самым благоприятным образом скажется на здоровье населения.

Специфика обеспечения продовольственной безопасности Украины, в отличие от некоторых других стран, должна заключаться не только в максимальном обеспечении собственных потребностей в зерновых культурах, но и в создании мощного зернового экспортного потенциала и восстановлении утраченных Украиной позиций «европейской житницы». Этому способствуют климатические условия Украины и наличие почти 40% мировых запасов черноземов.

Чтобы решить проблему предложения, планируется произвести до 2015 года 1100 кг зерна на душу населения. Поэтому важна организация современной рыночной инфраструктуры, которая обеспечит эффективное продвижение продукции к конечному потребителю. Это предусматривает создание информационных систем (которые позволят обеспечить равновесие спроса и предложения), развитие современного складского хозяйства, усовершенствование транспортной инфраструктуры, повышения роли Аграрного фонда, который будет осуществлять государственное ценовое регулирование, увеличивать объемы реализации продукции через агроторговые дома, оптовые рынки, товарные биржи.

В этих условиях определяющий характер приобретает Государственная целевая программа развития украинского села на период до 2015 года, утвержденная постановлением КМ Украины от 19 сентября 2007 года. В программе дана оценка современного состояния развития аграрного сектора экономики, его роль и значение в обеспечении продовольственной безопасности страны. [9]

С целью создания условий для дальнейшего развития рынка зерна, повышения конкурентоспособности отечественной продукции, обеспечения продовольственной безопасности государства предусматривается признать, что одним из приоритетов обеспечения продовольственной безопасности является совершенствование регулирования рынка зерна, которое осуществляется, в частности, путем:

* либерализации рынка зерна и продуктов его переработки, который предусматривает, в частности, открытость и прозрачность регулирования отношений на рынке;

* использование административного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары исключительно после полного использования объектов государственного ценового регулирования Аграрного фонда;

* определение минимальных закупочных цен на объекты государственного ценового регулирования;

* обеспечение эффективного влияния государства на конъюнктуру внутреннего рынка;

* развитие механизмов кредитования (предоставления разных видов кредитов: кредит под залог недвижимости, займ на покупку приспособлений, агро-кредит и т.д.), страхования и государственной поддержки производителей сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, рассмотренные обстоятельства свидетельствуют, что продовольственная безопасность является одной из важнейших составляющих экономической безопасности государства. Выполнение Государственной целевой программы развития украинского села будет залогом реального вывода аграрного сектора экономики из кризисного состояния и успешного решения продовольственной безопасности государства.



РАЗДЕЛ 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ

2.1 Анализ продовольственного обеспечения населения Украины

В Украине продовольственный вопрос стоит рассматривать, прежде всего, как социально-экономическую, структурную проблему. Действительно, для населения Украины характерна несовершенная структура питания, удельный вес в потреблении продуктов животноводства, овощей и фруктов, которой ниже, чем научно рассчитанные нормы. Важной задачей является также совершенствование ассортимента и структуры в рамках каждой группы продуктов (мясных, молочных и др.) с учетом растущих потребностей населения. Большое значение имеет и решение проблемы улучшения качества произведенных продуктов питания.

О современном состоянии в решении этой проблемы говорит то, что Украина заняла 44-ю позицию в рейтинге (составлен "The Economist Intelligence Unit" на основании исследований 105 стран) по качеству и доступности для населения пищевых продуктов. Международные сопоставления современного уровня потребления продуктов питания населением Украины подтверждают и проблемность существующей продовольственной ситуации для поддержания нормального уровня жизни и воспроизводства человека, а также социальной стабильности в украинском обществе. Если в 1990 г. калорийность суточного рациона среднестатистического жителя Украины приближалась к европейским странам и проблема состояла лишь в рационализации структуры и улучшении качества потребления, то сегодня наша страна по показателю качества питания на душу населения значительно уступает государствам с развитой экономикой. Кроме производственного фактора, остроту продовольственной проблемы обусловило и резкое падение доходов населения Украины. В связи с этим главной целью продовольственной политики государства должно стать достижение объемов потребления основных продуктов питания населением страны на уровне 1990 г. с дальнейшим улучшением его структуры и повышением качества продукции. [21]

Оценка уровня продовольственной безопасности в Украине осуществляется по семи основным индикаторам:

1) суточная энергетическая ценность рациона питания человека;

2) обеспечение рациона человека основными видами продуктов;

3) достаточность запасов зерна в государственных ресурсах;

4) экономическая доступность продуктов питания;

5) дифференциация стоимости питания по социальным группам;

6) емкость внутреннего рынка отдельных продуктов;

7) продовольственная независимость по отдельным продуктам.

Наиболее важным показателем уровня продовольственной безопасности является калорийность суточного рациона питания населения. О ее динамике (в расчете на 1 чел.) свидетельствуют приведенные в таблице 1 данные за 1990-2013 гг.

Как видно из таблицы 2.1, среднесуточная питательность рациона человека в 1990 г. составляла 3597 ккал (то есть на 1097 ккал, или на 43,9%, превышала предельный критерий - 2500 ккал). Из-за трансформационного кризиса этот показатель снизился на 936 ккал, или на 26,0%, и в 2000 г. превышал предельный критерий лишь на 161 ккал, или на 6,4%. С экономическим ростом в 2000-2008 гг. превышение порогового критерия увеличилось в 3,1 раза - со 161 до 498 ккал. В кризисном 2009 г. среднесуточная питательность рациона человека опять синилась - на 52 ккал, или на 1,7%. При этом, как и в предыдущие годы, основную часть (72,9%) калорий население Украины получало от потребления продукции растительного происхождения; соответственно, только27,1% среднесуточного рациона обеспечивались за счет потребления продукции животного происхождения, что вдвое ниже установленного порогового критерия (55%). В целом же среднесуточная питательность рациона жителя Украины в 2013 г. составляла 82,0% соответствующего показателя 1990 г., в том числе по продуктам животного происхождения - 78,7%, а растительного - 83,4%.

Таблица 2.1

Динамика калорийности среднесуточного потребления продуктов питания населением Украины

Год	Продукты животного происхождения	Продукты растительного происхождения	Среднесуточная питательность рациона человека (ккал)	Превышение порогового критерия (2500 ккал)
				Ккал	%
1990	1025	2572	3597	1097	43,9
1995	716	1980	2696	196	7,8
2000	611	2050	2661	161	6,4
2001	619	2139	2758	258	10,3
2002	673	2127	2800	300	12,0
2003	690	2108	2798	298	11,9
2004	719	2191	2910	410	16,4
2005	733	2183	2916	416	16,6
2006	771	2164	2935	435	17,4
2007	782	2158	2940	440	17,6
2008	805	2193	2998	498	19,9
2009	796	2150	2946	446	17,8
2010	809	2124	2933	433	17,3
2013	807	2144	2951	451	18,0
Предельный (пороговый) критерий
Ккал	1375	1125	2500	0	0
%	55,0	45,0	100,0

Источник: [16]

Рассчитаем индикатор "Достаточность потребления отдельного продукта", где оптимальной считается ситуация, когда фактическое потребление пищевых продуктов одним человеком в течение года отвечает рациональной норме, то есть когда коэффициент соотношения между фактическим и рациональным потреблением равен единице (см. табл.2.2).

Таблица 2.2

Расчет индикатора достаточности потребления продуктов питания на 1 чел. в год, кг

Вид пищевых продуктов	Рациональная норма (по расчетам Минздрава Украины)	Фактическое потребление в 2013 г. (данные Госстата)	Индикатор достаточности потребления
Хлеб и хлебопродукты
(в пересчете на муку).......	101,0	110,4	1,09
Мясо и мясопродукты
(в пересчете на мясо).......	80,0	51,2	0,64
Молоко и молокопродукты
(в пересчете на молоко).....	380,0	204,9	0,54
Рыба и рыбопродукты......	20,0	13,4	0,67
Яйца (шт.)...........	290	310	1,07
Овощи и бахчевые........	161,0	162,8	1,01
Плоды, ягоды и виноград.....	90,0	52,6	0,58
Картофель...........	124,0	139,3	1,12
Сахар.............	38,0	38,5	1,01
Растительное масло всех видов..	13,0	13,7	1,05

Источник: [16]

Как видно из данных таблицы 2.2, в Украине по большинству основных видов продовольствия фактическое потребление в 2013 г. было ниже рациональных норм, при этом самое значительное отставание фактического потребления от рационального наблюдалось по плодам, ягодам и винограду - на 42%, по молоку и молоко-продуктам - на 44%, по мясу и мясопродуктам - на 36%, по рыбе и рыбопродуктам - на 33%. Следует отметить, что тогда же под влиянием кризисного падения доходов уменьшилось потребление молока, мяса и рыбы, даже при наличии существенного отставания потребления этих продуктов от рациональных норм.

Важны также роль и значение многоотраслевого характера животноводства в решении продовольственной проблемы и обеспечении продовольственной безопасности страны. Именно от уровня его развития зависит наполнение продовольственного рынка высококалорийными продуктами питания - мясом, молочными продуктами, яйцами и т.д. Отечественное животноводство дает сырье для пищевой и легкой промышленности (мясо, молоко, кожа, шерсть, воск, пух и т.д.), а также для производства ряда лечебных препаратов. В течение 1991-2013 гг. в Украине объемы валовой продукции животноводства сократились на 47,1% (см табл. 2.3).

Таблица 2.3

Индексы продукции сельского хозяйства Украины (%, 1990 г. = 100%)

Показатели	1995	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2013
Валовая продукция...	65,0	53,4	63,5	65,1	60,9	71,3	70,0	68,9	82,6
в том числе:
растениеводства....	74,2	65,5	81,1	82,5	74,7	97,5	92,5	88,2	115,0
животноводства....	57,3	43,3	48,7	50,4	49,2	49,3	51,1	52,9	53,6

Источник: [17]

Больше всего сократилось производство говядины, то есть мяса, в котором содержится 17-20% белка и до 23% жира и калорийность 1 кг которого достигает 1200-1300 ккал; к тому же оно является источником энергии и материалом для построения мышечной массы. В 1990 г. поголовье крупного рогатого скота составляло 24,6 млн. голов, а в 2013 г. - лишь 4,4 млн.

Как следствие, за 1990-2013 гг. производство мяса сократилось с 1986 тыс. т до 399 тыс. т (см. табл. 2.4). По видам мяса больше всего уменьшилось производство говядины и телятины - в 4,98 раза, в то время как свинины - в 2,24 раза, а мяса птицы - выросло в 1,4 раза. Из-за неодинаковой динамики производства разных видов мяса за 21 год доля говядины и телятины снизилась с 45,6% в 1990 г. до 18,6% в 2013 г., свинины - с 36,2% до 32,8%, а мяса птицы - наоборот, увеличилась с 16,2% в 1990 г. до 46,4% в 2013 г. Что касается молока, то его производство уменьшилось с 24508,3 тыс. т в 1990 г. до 11100 тыс. т в 2013 г.

Таблица 2. 4

Производство мяса по видам (в забойном весе),тыс. т

Год	Говядина и телятина	Свинина	Баранина и козлятина	Мясо птицы	Мясо кролей	Конина	Всего
1990	1986	1576	46	708	30	12	4358
1995	1186	807	40	235	19	7	2294
2000	754	676	17	193	14	9	1663
2005	562	494	16	497	13	15	1597
2010	428	631	21	934	13	12	2059
2013	399	704	20	995	14	12	2144

Источник: [17]

При отсутствии надлежащей кормовой базы даже существующий производственный и генетический потенциал сельскохозяйственных животных реализуется далеко не полностью - не более чем на 40% от потенциальной продуктивности. Эти и другие факторы обусловливают стремительно растущий дефицит говядины, резервом пополнения которого постепенно становится импорт. В то же время мировая ценовая конъюнктура мясного рынка, в частности говядины, предоставляет возможность для успешного развития собственного производства и последовательного импортозамещения в таком важном сегменте аграрного производства. Чтобы реализовать этот потенциал, нужно разработать четко выстроенную государственную аграрную политику, направленную в первую очередь на поддержку отечественного производителя, создание благоприятных условий для снижения его расходов и повышения качества продукции, способности успешно противостоять субсидированному импорту из развитых стран мира. За счет реализации комплексной инновационно ориентированной стратегии импортозамещения вполне возможен постепенный рост удельного веса мяса говядины и телятины отечественного производства на внутреннем рынке, что существенно повысит общий уровень национальной продовольственной безопасности.

2.2 Роль государства в решении проблемы продовольственной безопасности

Обеспечение продовольственной безопасности - стратегически важное направление политики, одно из условий сохранения экономической стабильности, социальной устойчивости и суверенитета государства. [18]

Решение продовольственной проблемы в современных условиях и в перспективе на глобальном уровне по различным причинам в полной мере не просматривается. Обеспечивать ее каждая страна с трансформационной экономикой должна исходя из своего потенциала, в основном за счет собственного производства при максимальном использовании преимуществ международного разделения труда [4].

К наиболее опасным факторам, способным создавать в современных условиях угрозы безопасности в продовольственной сфере и которые необходимо постоянно учитывать в трансформационной экономике, относятся следующие.

1. Глобализация продовольственного рынка и так называемая «либерализация торговли продукцией сельскохозяйственного происхождения», изменение условий обмена, наличие тарифных и иных ограничений для выхода на внешний рынок; рост импорта на национальном рынке, использование продовольствия в качестве рычага внешнеполитического давления на импортеров.

2. Неблагоприятная конъюнктура мирового рынка, ограничивающая доступность импорта и возможность экспорта; сокращение прироста продовольственных ресурсов на душу населения из-за опережающих темпов роста населения в некоторых регионах мира; снижение объемов предложения сырья и продовольствия по причине природных аномалий.

3. Стабильный рост цен на сельскохозяйственную продукцию, вызванный удорожанием ресурсов, применяемых в сельском хозяйстве, а также несоответствие его развития многофункциональности, включая сохранение сельского уклада жизни и экологическую безопасность.

4. Ухудшение импорта, повышение доли импортных продуктов на национальных рынках, несоответствующих внутренним стандартам качества, невозможность их безопасного использования для здоровья населения.

5. Сокращение производственного потенциала (сельскохозяйственные угодья, трудовые ресурсы, основные фонды, оборотные средства), недостаточная степень использования производственных мощностей; низкая конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем рынке по сравнению с импортными аналогами.

6. Недостаточный уровень нововведений в сфере материального производства и, в частности, в организациях пищевой и перерабатывающей промышленности; моральный и физический износ действующего оборудования, незначительный удельный вес принципиально новых разработок и ноу-хау, отсутствие механизма, стимулирующего внедрение новшеств.

7. Низкая устойчивость производства, недостаточная способность предупреждать или ослаблять спады, противостоять отрицательным воздействиям сил природы и рационально использовать производственные ресурсы.

8. Ухудшение структуры производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, сокращение численности поголовья коров, лошадей, овец, коз, птицы, животных по группе «прочие».

9. Недостаточность объемов производства для удовлетворения потребности важнейшими видами продукции (зерно, мясо, плоды, ягоды, масличное сырье) по оптимальному уровню; сырьевая направленность экспорта, низкий уровень хранения и переработки продукции (картофель, овощи, плоды, ягоды).

10. Неразвитость инфраструктуры внутреннего рынка продовольствия, низкий уровень маркетинговых исследований, наличие административных барьеров для продуктообмена.

11. Высокая доля расходов на продовольствие в семейном бюджете, несбалансированность структуры потребления и снижение физической доступности продовольствия в группах населения с низкими доходами; наличие населения с уровнем доходов ниже прожиточного минимума.

12. Низкий уровень пропаганды здорового питания в средствах массовой информации в учреждениях и организациях; реклама, особенно импортных продуктов, не гарантирующая их качество и полезность для здоровья населения [6, c. 6].

В национальных стратегиях стран с трансформационной экономикой в первую очередь следует обращать внимание на тенденции, сущность которых в обобщенном виде заключается в следующем:

емкость мирового рынка увеличивается при ухудшении условий формирования ресурсов, нестабильной динамике производства и недостаточной сбалансированности мирового экспорта и импорта;

модифицируется концепция конкурентоспособности в связи с необходимостью учета факторов развития сельской местности как среды обитания, а не только эффективности аграрного производства, усиливается влияние факторов, определяющих качество и цену продуктов питания;

глобализация пищевой промышленности ужесточает конкуренцию, ухудшая конъюнктуру продовольственного рынка, стабильно повышая цены;

либерализация торговли сельскохозяйственной продукцией, обусловленная правилами ГАТТ/ВТО, усиливая конкуренцию на рынке, способствует применению мер тарифного и нетарифного регулирования;

сокращаются переходящие запасы мировых продовольственных ресурсов, что снижает стабильность функционирования продуктовых рынков, определяемую наличием резервов, сглаживающих конъюнктурные колебания;

в экономически развитых странах изменение спроса касается структуры потребления, качества продуктов питания и их влияния на здоровье населения, в развивающихся - преимущественно роста объемов потребления;

ряд развивающихся стран и стран с переходной экономикой превратятся в нетто-импортеров с ограниченными возможностями закупок продовольствия;

приоритет в формировании мировых ресурсов сохранится за странами, ориентированными на экспорт, международная торговля продовольствием в ряде случаев будет определяться политическими мотивами, а не экономическими и коммерческими факторами;

на аграрном рынке усиливается ориентация на инновационное развитие производства, его качество и многофункциональность сельского хозяйства;

в перспективе не просматривается повышение уровня мировой продовольственной безопасности, поскольку ежегодный прирост производства продукции в 1,5-1,8 раза ниже прироста потребности;

ухудшение конъюнктуры мирового рынка провоцирует продовольственный кризис в государствах, ориентированных на импорт [10, c. 19].

Реализация углубленного международного разделения труда, несомненно, усиливает торговые потоки и в целом повышает эффективность мировой экономики. Однако экономика отдельных стран развивается по своим собственным законам, и поэтому для каждой страны характерен свой подход в решении продовольственной проблемы. [5]

Общей в современных условиях является тенденция обеспечения внутреннего рынка продовольственных товаров преимущественно за счет собственного производства.

Роль государственного экономического регулирования в обеспечении продовольственной безопасности страны определяется созданием условий для стабильного роста производства в аграрно-промышленном секторе национальной экономики, а также использованием государственных функций и политической воли для нейтрализации опасности продовольственной зависимости страны.

Одной из главных целей регулирования продовольственного рынка является повышение уровня самообеспеченности и защита интересов потребителей и товаропроизводителей в сельском хозяйстве. При этом интересы производителей должны защищаться, если их деятельность не противоречит интересам потребителей. Однако даже при использовании всех имеющихся ресурсов, повышение уровня обеспеченности населения страны собственным продовольствием на 100% совсем не простая задача. Поэтому задача состоит в том, чтобы обеспечивать продовольственную безопасность на определенном уровне.

Другой целью обеспечения продовольственной безопасности страны за счет регулирования продовольственного рынка является достижение стабилизации в период резких изменений цен на рынке [3, c. 82].

Для достижения этих целей необходимы:

формирование паритетных экономических отношений между сельским хозяйством и другими отраслями народного хозяйства;

устранение несоответствия между доходами работников, занятых в аграрно-промышленном комплексе, и доходами работников в других сферах народного хозяйства;

защита местных товаропроизводителей от иностранной конкуренции.

В практике развитых стран мира к основным направлениям регулирования продовольственного рынка относятся: регулирование цен с целью усиления влияния спроса на производство сельскохозяйственной продукции; воздействие на уровень расходов товаропроизводителей с помощью налоговой системы и субсидий; обеспечение государственных гарантий для товаропроизводителей продовольствия.

Особую роль в обеспечении продовольственной безопасности и регулировании продовольственного рынка играют государственные продовольственные фонды. Они необходимы для создания продовольственных запасов, используемых государством в чрезвычайных ситуациях (при стихийных бедствиях, во время войны, в периоды, когда на рынке наблюдается серьезный дефицит продовольствия и стремительный рост цен. С целью координации деятельности, связанной с государственным регулированием продовольственного рынка, формированием продовольственных фондов и организацией их использования правительствами обычно создаются специальные государственные агентства, которые в качестве юридических лиц, действуют от имени государства, выполняя специальные обязательства перед товаропроизводителями.

В мировой практике как средство нетарифного регулирования с целью предотвращения продовольственной зависимости и сокращения импорта применяются сбытовые квоты, в частности, для ограничения объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой зарубежными товаропроизводителями и усиления позиций отечественных производителей этой продукции на внутреннем рынке, в том числе за счет их экономического стимулирования.

...