Проблемы продовольственной безопасности Украины

Важным фактором регулирования продовольственного рынка является государственная ценовая политика, которая предполагает, в первую очередь, обеспечение паритетных соотношений цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, компенсацию высоких затрат на производство и реализацию сельскохозяйственной продукции, уплату налогов и прочих платежей. (Это так называемые `целевые цены`). `Гарантийные` цены в соответствии с экономической политикой государства в течение определенного периода обеспечивают достаточный для осуществления расширенного воспроизводства сельскохозяйственной продукции уровень доходов. `Ориентировочные` цены рекомендуются как для товаропроизводителей, так и покупателей сельскохозяйственной продукции. Они устанавливаются государственными органами на основе прогноза рыночной конъюнктуры и средних рыночных цен по видам продукции, по которым не предусмотрены гарантийные цены [13].

Большое значение при регулировании производства и сбыта имеют залоговые операции как одно из наиболее эффективных экономических средств, имеющихся в распоряжении государства, для обеспечения продовольственной безопасности страны и регулирования продовольственного рынка. Они определяют порядок выдачи кредитов на основе залога сельскохозяйственной продукции. При этом продукция, оценивается по (категориям) заклада. Государство обеспечивает залоговые операции путем оплаты стоимости залога. Производители сельскохозяйственной продукции принимают участие в этом процессе на добровольной основе. Функции залогоприемщика выполняются государством в лице его уполномоченных. В качестве залога принимаются и уже произведенная сельскохозяйственная продукция, и сельскохозяйственная продукция будущего года. Государственные гарантии на залоговые операции по сельскохозяйственной продукции предусматривают финансирование залоговых операций (уполномоченными органами государства непосредственно из бюджета), предоставление кредита залогоприемщикам на льготных условиях; выделение кредитов и бюджетных ассигнований залогоприемщикам для компенсации их расходов по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции. 

Не менее значимы целевые государственные программы помощи сельским товаропроизводителям. При этом наиболее распространенным видом компенсаций по целевым программам помощи является предоставление бюджетных средств товаропроизводителям для приобретения материально-технических ресурсов с условием частичного погашения расходов. К ним относятся дотации с целью содействия согласованию рыночных цен и уровней доходов, а также для обеспечения выплаты процентов по кредитам, субсидии товаропроизводителям с целью стимулирования их экспортной деятельности, а также субсидии как адресные финансовые средства с целью финансирования социальных и культурных мероприятий.

Государство для обеспечения продовольственной безопасности страны гарантирует хозяйствующим субъектам, занимающимся аграрно-промышленным производством:

- создание соответствующих условий для обеспечения эквивалентности межотраслевого обмена между сельским хозяйством и промышленностью, а также достаточных доходов для осуществления расширенного воспроизводства;

- реализацию основной сельскохозяйственной и продовольственной продукции по гарантийным ценам в рамках квот, установленных государственными органами;

- содействие инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных для производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции в соответствии с целевыми программами;

- государственную помощь в производстве и реализации основных видов сельскохозяйственной и продовольственной продукции с учетом региональных, экономических и природно-климатических условий;

- погашение определенной части процентов по кредитам, коммерческих банков и выдачу кредитов на льготных условиях;

- компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей;

- антимонопольное регулирование цен на продукцию перерабатывающих предприятий;

- применение, в соответствии с налоговым законодательством, льготного налогообложения предприятий и организаций, занимающимся аграрно-промышленным производством;

- осуществление мер экономической защиты отечественных товаропроизводителей от неблагоприятного воздействия внешнего рынка. [15]

Итак, устойчивость продовольственного обеспечения определяет благополучие страны. В условиях политической самостоятельности и экономической нестабильности в связи с сокращением объемов производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия их роль становится приоритетной.

ВЫВОДЫ

Под продовольственной безопасностью в мире обычно понимается такое состояние экономики, при котором гарантируется обеспечение доступности продовольствия для всех жителей и в любое время в количестве, необходимом для активной здоровой жизни. При этом продовольственная необеспеченность может быть хронической, когда потребление пищи постоянно в течение года оказывается недостаточным из-за невозможности приобрести (нехватка денежных доходов) или произвести необходимое количество продовольствия.

Продовольственная безопасность является частью концепции национальной экономической безопасности, сущность которой заключается в обеспечении уровня и качества экономического роста, позволяющие максимально удовлетворять существующие потребности людей и общества и иметь достаточные государственные резервы, активные торговый и платежный балансы.

Исходя, из этого продовольственную безопасность следует рассматривать сквозь призму следующих составляющих:

Во-первых, обеспечения продовольственной безопасности той или иной страны, а также ее регионов связано с гарантированным устойчивым и достаточным уровнем производства продовольствия, что в полном объеме обеспечивает потребности ее населения.

Во-вторых, продовольственная безопасность может быть достигнута только тогда, когда гарантирован физический и экономический доступ населения к продовольствию.

В-третьих, с целью достижения продовольственной безопасности продукция сельскохозяйственного производства должна стабильно и в достаточном количестве поставляться как на региональные, так и на мировые рынки. Последним элементом продовольственной безопасности, является обеспечение населения доброкачественным продовольствием, которое соответствует требованиям стандартов и безопасно для жизни и здоровья.

Структура продовольственной безопасности представляет собой многоуровневую иерархию, в основе которой - субъект, решающий продовольственную проблему, и его функции.

Продовольственная безопасность играет значительную роль в формировании экономических процессов и суверенитета, в обеспечении продуктами питания населения и удовлетворения потребностей за счет собственных ресурсов.

К главным проблемам продовольственной безопасности Украины следует отнести: разрушение и практически полное исчезновение национального сельскохозяйственного производителя, низкое качество выпускаемой продукции, ставшее следствием отмены обязательной сертификации продуктов питания, отсутствие контроля со стороны государства за исполнением технических условий (ТУ и ДСТУ) и состава производимого продовольствия. Высокий уровень коррупции, а так же лоббирование компаниями своих интересов на всех уровнях власти позволяет не только решать проблемы с контролирующими структурами, но и превращать государство в послушного помощника в продвижении бизнес-интересов компаний.

Специфика обеспечения продовольственной безопасности Украины, в отличие от некоторых других стран, должна заключаться не только в максимальном обеспечении собственных потребностей в зерновых культурах, но и в создании мощного зернового экспортного потенциала и восстановлении утраченных Украиной позиций «европейской житницы». Этому способствуют климатические условия Украины и наличие почти 40% мировых запасов черноземов.

Международные сопоставления современного уровня потребления продуктов питания населением Украины подтверждают и проблемность существующей продовольственной ситуации для поддержания нормального уровня жизни и воспроизводства человека, а также социальной стабильности в украинском обществе. Если в 1990 г. калорийность суточного рациона среднестатистического жителя Украины приближалась к европейским странам и проблема состояла лишь в рационализации структуры и улучшении качества потребления, то сегодня наша страна по показателю качества питания на душу населения значительно уступает государствам с развитой экономикой. Кроме производственного фактора, остроту продовольственной проблемы обусловило и резкое падение доходов населения Украины.

Так в целом же среднесуточная питательность рациона жителя Украины в 2013 г. составляла 82,0% соответствующего показателя 1990 г., в том числе по продуктам животного происхождения - 78,7%, а растительного - 83,4%. В Украине по большинству основных видов продовольствия фактическое потребление в 2013 г. было ниже рациональных норм, при этом самое значительное отставание фактического потребления от рационального наблюдалось по плодам, ягодам и винограду - на 42%, по молоку и молоко-продуктам - на 44%, по мясу и мясопродуктам - на 36%, по рыбе и рыбопродуктам - на 33%. Следует отметить, что тогда же под влиянием кризисного падения доходов уменьшилось потребление молока, мяса и рыбы, даже при наличии существенного отставания потребления этих продуктов от рациональных норм.

Важны также роль и значение многоотраслевого характера животноводства в решении продовольственной проблемы и обеспечении продовольственной безопасности страны. Именно от уровня его развития зависит наполнение продовольственного рынка высококалорийными продуктами питания - мясом, молочными продуктами, яйцами и т.д. Отечественное животноводство дает сырье для пищевой и легкой промышленности (мясо, молоко, кожа, шерсть, воск, пух и т.д.), а также для производства ряда лечебных препаратов. В течение 1991-2013 гг. в Украине объемы валовой продукции животноводства сократились на 47,1%.

Больше всего сократилось производство говядины, то есть мяса, в котором содержится 17-20% белка и до 23% жира и калорийность 1 кг которого достигает 1200-1300 ккал; к тому же оно является источником энергии и материалом для построения мышечной массы. В 1990 г. поголовье крупного рогатого скота составляло 24,6 млн. голов, а в 2013 г. - лишь 4,4 млн.

Как следствие, за 1990-2013 гг. производство мяса сократилось с 1986 тыс. т до 399 тыс. т. По видам мяса больше всего уменьшилось производство говядины и телятины - в 4,98 раза, в то время как свинины - в 2,24 раза, а мяса птицы - выросло в 1,4 раза. Из-за неодинаковой динамики производства разных видов мяса за 21 год доля говядины и телятины снизилась с 45,6% в 1990 г. до 18,6% в 2013 г., свинины - с 36,2% до 32,8%, а мяса птицы - наоборот, увеличилась с 16,2% в 1990 г. до 46,4% в 2013 г. Что касается молока, то его производство уменьшилось с 24508,3 тыс. т в 1990 г. до 11100 тыс. т в 2013 г.

При отсутствии надлежащей кормовой базы даже существующий производственный и генетический потенциал сельскохозяйственных животных реализуется далеко не полностью - не более чем на 40% от потенциальной продуктивности. Эти и другие факторы обусловливают стремительно растущий дефицит говядины, резервом пополнения которого постепенно становится импорт.

В связи с этим главной целью продовольственной политики государства должно стать достижение объемов потребления основных продуктов питания населением страны на уровне 1990 г. с дальнейшим улучшением его структуры и повышением качества продукции.

Важнейшим направлением в решении проблемы продовольственной безопасности Украины является развитие, модернизация ее агропромышленного комплекса. Это вызывается особенностью функционирования сельского хозяйства, потребностью защиты его от ценового диктата монополизированных отраслей, а также необходимостью финансирования мероприятий, направленных на преодоление технического и технологического отставания, реализацию программ сохранения и повышения плодородия почв, воспроизводства и рационального использования биологических ресурсов.

Обеспечение продовольственной безопасности - стратегически важное направление политики, одно из условий сохранения экономической стабильности, социальной устойчивости и суверенитета Украины.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Балабанов В.С. Продовольственная безопасность: (международные и внутренние аспекты) / В.С. Балабанов, Е.Н. Борисенко. - М.: Экономика, 2003.-544с.

Горбунов Г.В. Региональные аспекты обеспечения продовольственной безопасности России / Г.В. Горбунов // АПК: экономика, управление.- 2009.-№4. - С. 45-48.

Государственное регулирование рыночной экономики: [учебник] / Под ред. В.И. Кушлина. - М.: РАГС, 2006.-834с.

Губанова Р. Комментарий. Увеличение господдержки АПК - реальная необходимость / Р. Губанова // Крестьянские ведомости. - 2010. -№ 17. - С. 2.

Есипов В.Е. Оценка бизнеса/ В.Е. Есипов, Г.А. Маховикова, В.В. Терехова. - СПб: Питер, 2007.-464с.

Заблоцький Б.В. Розміщення продуктивних сил України: Національна макроекономіка: [Посібник] / Б.В. Заблоцький.- К.: Академвидав, 2002.- 368с.

Закон Украины „О продовольственной безопасности Украины” от 28 апреля 2011 года №437/11

Іщук С.І. Розміщення продуктивних сил і територіальна організація виробництва: [Навч. посібн] / С.І. Іщук. - К.: Вид. Паливода А. В., 2002.- 260с.

Концепція наукового забезпечення установами УААН розвитку галузей агропромислового комплексу України в 2011 - 2015р.// Економіка АПК. - 2010 - №2. - с.3-14

Лисецький А. Структурний розвиток сільського господарства України / А. Лисецький // Економіка України. - 2006 - №12. - с.54-61

Мальтус Т.Р. Дослідження закону народонаселення/ Т.Р. Мальтус. - К., "Основи", 1998. - 535 с.

Мальтус Т.Р. Опыт о законе народонаселения. Антология экономической классики. Т.2/ Т.Р. Мальтус. - М., 1993, с. 22.

Микитенко І.А. Аграрний сектор України за умов становлення нової соціально - економічної системи - глобализму / І.А. Микитенко // Економіка АПК. - 2009 - №2 . - с.29-35