Государственное прогнозирование социально-экономического развития

где Кд - коэффициент дожития;

У - число умерших в течение базисного года;

Чн - численность населения определенной возрастно-половой группы.

Для исчисления коэффициента передвижки возрастов следует рассчитать и миграционный коэффициент изменения численности возрастных групп по формуле:

М - показатель сальдо миграции (чистой миграции);

Чн - численность определенной возрастно-половой группы.

При положительном сальдо миграции знак в формуле (+), а при отрицательном (-). Располагая коэффициентом дожития и миграционным коэффициентом изменения численности возрастных групп населения, можно вывести коэффициент передвижки возрастов:

Кп= Кд * Км

Численность населения в том или ином возрасте на плановые годы можно получить, произведя расчетные операции:

Чп+ 1 = Чн х Кп

где Чп+1 - численность населения на плановый и следующий за плановым годы;

Чн - базисная численность населения;

Кп - коэффициент передвижки той или иной возрастной группы.

Среди многих методов прогнозных расчетов на достаточно обозримую перспективу, скажем на 25 или даже на 50 лет, наиболее известен метод «передвижки возрастов». Он полностью соответствует логике старения и обновления населения и в этом смысле кажется совершенно естественным.

Расчет обычно делают по однолетним группам возраста с шагом 1 год или по пятилетним возрастным группам и с шагом 5 лет. Здесь важно чтобы за шаг прогноза, возрастная группа целиком переходила в следующую.

4. Статистические методы объединяют совокупность методов обработки количественной информации об объекте прогнозирования по принципу выявления содержащихся в ней математических закономерностей развития и математических взаимосвязей характеристик с целью получения прогнозных моделей.

5. Основным методом, устанавливающим соответствие между имеющимися и требующимися ресурсами труда по всем направлениям развития экономики, является балансовый метод.

Баланс трудовых ресурсов, составная часть, характеризующая воспроизводство рабочей силы и представляющая собой систему показателей, в которых раскрываются различные стороны использования трудовых ресурсов. Баланс трудовых ресурсов отражает численность трудовых ресурсов и их качественный состав по полу, возрасту, социальным группам, видам занятости и отраслям народного хозяйства и профессиям.

Баланс трудовых ресурсов объединяет: сводный баланс, частные балансы и балансовые расчёты: баланс использования труда молодёжи, баланс рабочей силы колхозов, балансовый расчёт дополнит, потребности в рабочих и служащих, в том числе квалифицированной рабочей силе и специалистах.

В системе трудовых балансов центральное место занимает сводный баланс трудовых ресурсов, который в ресурсной части, отражает наличие трудовых ресурсов, и их состав, а в распределительной части - использование трудовых ресурсов по: видам деятельности, формам собственности, сферам и отраслям экономики. На его основе формируется государственная политика занятости. Он является важнейшим инструментом регулирования рынка труда, разрабатывается в целом по стране и регионам на всех этапах прогнозирования и планирования. Баланс представляет собой таблицу, состоящую из двух разделов.

В первом разделе отражаются трудовые ресурсы и их состав, во втором - распределение трудовых ресурсов по видам занятости, сферам и отраслям народного хозяйства, формам собственности. На его основе определяется количество безработных и уровень безработицы. Процесс разработки прогнозного сводного баланса трудовых ресурсов предполагает проведение ряда прогнозных расчетов. Составление баланса начинается с формирования первого раздела - определения трудовых ресурсов. Рассчитывается численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозируемом периоде (без учета инвалидов):

Чтt = Чнt * Ктt,

где Чтt - численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;

Чнt - численность населения в прогнозируемом периоде;

Ктt - коэффициент, характеризующий долю трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозируемом периоде.

Численность подростков - аналогично.

При формировании второго раздела сводного баланса трудовых ресурсов используются результаты прогнозных расчетов потребности в рабочей силе и числа занятых по всем видам деятельности. Численность занятых в отраслях материального производства определяется, исходя из прогнозируемого объема производства и прогнозируемого уровня производительности труда:

Чjt = Чjб * Jqjt / Jптjt,

где Чjt, Чjб - численность занятых в j- й отрасли в прог и базисном периоде;

Jqjt, Jптjt - индексы роста объема производства и производительности труда.

В с/х численность занятых определяется путем деления совокупной нормативной трудоемкости в человекочасах на нормативный фонд рабочего времени в прогнозируемом периоде. В непроизводственной сфере численность занятых определяется, как правило, по нормативам обслуживания. Этот метод широко распространен в здравоохранении, образовании и других отраслях сферы обслуживания населения. Прогнозная численность занятых в непроизводственной сфере:

Чн.с.t =Чн.с. б * Кн.с.t * Jнt,

где Чн.с.t, Чн.с.б - численность занятых в прогнозном и базисном периоде;

Кн.с.t - коэффициент, характеризующий изменение численности занятых в прогнозируемом периоде;

Jнt - индекс изменения численности населения.

Численность работающих по сферам и отраслям должна совпадать с общей численностью занятых в народном хозяйстве. Количество обучающихся с отрывом от производства рассчитывается с учетом количества учебных заведений и потребности подготовки специалистов по разным направлениям. При расчете численности занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве могут использоваться методы экстраполяции. На основе данных сводного баланса трудовых ресурсов производятся расчеты числа безработных и уровня безработицы в прогнозируемом периоде. Количество безработных определяется как разница между трудовыми ресурсами в прогнозируемом периоде и численностью занятых в народном хозяйстве, домашнем хозяйстве и учащихся в возрасте 16 лет и старше, обучающихся с отрывом от производства.

Частные балансы трудовых ресурсов (баланс рабочей силы колхозов, баланс использования труда молодёжи, расчёт дополнительной потребности в рабочей силе) предназначаются для того, чтобы обосновать отдельные показатели сводного баланса и предусмотреть на плановый период всё необходимое для обеспечения народного хозяйства рабочей силой (по общему количеству, по специальностям и квалификации) и меры по трудоустройству населения. Все эти балансы дополняют друг друга.

22. Экономико-статистическое моделирование и прогнозирование ожидаемой продолжительности жизни населения Хабаровского края

Данное исследование направлено на изучение не только динамики ожидаемой продолжительности, но и влияющих на изменение данного показателя как экономических факторов, так и характеристик социальной среды.

Несмотря на достаточно большое число исследований, посвященных изучению продолжительности жизни российского населения глубинные причины сложившейся ситуации до сих пор остаются крайне мало изученными.

Известно, что по мере повышения уровня экономического развития общества, улучшаются и показатели здоровья населения - снижаются уровни смертности, растет продолжительность жизни.

2.1 Показатели, определяющие тенденцию ожидаемой продолжительности жизни населения Хабаровского края

Необходимо отметить такой индикатор, который носит криминогенный характер, а именно число зарегистрированных преступлений (Х10), которое выросло в рассматриваемый период времени (38,9%). Также отрицательное влияние оказывают выбросы вредных веществ (Х11) . Хотя и произошло резкое сокращение за последние годы(32%), плохое состояние окружающей среды не приносит пользы.

Необходимо также отметить влияние таких, возможно на первый взгляд, незначительных факторов, как брачность (Х13) и разводимость (Х14), которые в свою очередь различным образом влияют на продолжительность жизни, как мужчин, так и женщин.

Взаимосвязанное рассмотрение всех факторов, определяющих ожидаемую продолжительность жизни, позволяет построить адекватную модель и провести на ее основе прогнозные расчеты ожидаемой продолжительности жизни населения Хабаровского края на период с 2007 - 2011 гг.

2.2 Моделирование ожидаемой продолжительности жизни населения Хабаровского края методом построения одномерных временных рядов

Изучение достоверной науки и практики дает возможность объяснить и предсказать развитие и поведение какого-либо явления в будущем - это называется прогнозированием.

Данное прогнозирование осуществляется на основе временных рядов. Временным рядом называется числовая последовательность наблюдений, характеризующих изменение экономического явления во времени. Процесс разработки прогнозов ожидаемой продолжительности жизни населения Хабаровского края делится на следующие этапы:

-выявление гендерных различий показателя продолжительности жизни;

- отбор главных факторов, оказывающих влияние на показатель и исследование тенденций в их развитии;

- расчет ошибки и доверительных интервалов прогнозов;

- интерпретация полученных результатов.

В качестве исходной информации, используются следующие показатели (Приложение А):

Y1Ожидаемая продолжительность жизни у мужчин, лет;

Y2 Ожидаемая продолжительность жизни у женщин, лет;

X1Денежные доходы, млн. руб. (в сопоставимых ценах);

X2Денежные расходы, млн. руб. (в сопоставимых ценах);

X3Безработные, тыс.человек;

X4Число больничных коек (на конец года);

X5Число зарегистрированных заболеваний с первые установленным диагнозом, тыс. человек;

X6Потребление молока и молочных продуктов на душу населения, кг;

X7Потребление мяса и мясопродуктов на душу населения, кг;

Для покупки или заказа полной версии работы перейдите по HYPERLINK "http://diplomrus.ru/raboti/28972/28972" ссылке.

При прогнозировании при помощи однофакторной модели основной задачей выступает выявление тенденций в изменении уровней ряда. Выразив ее конкретно, т.е. установив, как действительно изменяется ожидаемая продолжительность населения в экстраполяции, по данным динамического ряда определяется неизвестные его значения в будущем. Экстраполяция - это не окончательный прогноз, но один из его вариантов.

При выравнивании временного ряда, т.е. определении основной, проявляющейся во времени тенденции развития изучаемого явления, чаще всего используются следующие формы тренда:

1. Линейная форма тренда. Линейная форма тренда хорошо отражает тенденцию изменений при действии множества разных факторов, изменяющихся различным образом по разным закономерностям;

2. Параболическая (квадратическая) форма тренда выбирается, если абсолютные цепные приросты сами по себе обнаруживают некоторую тенденцию развития, но абсолютные цепные приросты абсолютных приростов (разности второго порядка) никакой тенденции не имеют;

3. Экспоненциальная форма тренда, выбирается, если в исходном временном ряду наблюдаются либо более или менее постоянный относительный рост (постоянство цепных темпов роста, темпов прироста, коэффициентов роста), либо (при отсутствии такой устойчивости) устойчивость в изменении показателей относительного роста (цепных темпов роста, цепных коэффициентов или темпов роста и т. п. ); [? 163]

4. Логистичекая форма тренда. Эта форма тренда подходит для отражения развития изучаемого явления в течение длительного периода. При определении формы связи отдельных временных рядов сложно установить характер связи направления тренда из-за влияния циклических, сезонных, случайных и иных колебаний. Чтобы минимизировать воздействие отмеченных колебаний, применим методы сглаживания ( по простой скользящей средней и экспоненциальных средних, Приложение Б, В).

й оказалась наименьшей, следовательно, 7ми членная скользящая средняя лучше всего представляет закономерность движения уровней динамического ряда.

Для 5ти членной скользящей средней сумма квадратов отклонений оказалась наименьшей, следовательно, 5ти членная скользящая средняя лучше всего представляет закономерность движения уровней динамического ряда.

Таким образом, уже видны гендерные различия в расчетах показателей.

Известно, что аналитическое выравнивание не дает хороших результатов при прогнозировании, если уровни ряда имеют резкие периодические колебания. Попробуем применить еще одну методику прогнозирования - метод экспоненциального сглаживания.

Смысл экспоненциальных средних состоит в том, чтобы найти такие средние, в которых влияние прошлых наблюдений затухает по мере удаления от момента, для которого определяются средние. Веса в экспоненциальных средних устанавливаются в виде коэффициентов б (РбР < 1). Веса по времени убывают экспоненциально, а сумма весов стремится к 1. В качестве весов используют ряд:

б; б(1- б); б(1- б)2; б(1- б)3 и т.д.

Экспоненциальная средняя определяется по формуле Р. Брауна:

б - вес текущего наблюдения при расчете экспоненциальной средней;

Вес, с которым участвует каждый уровень динамического ряда в определении, зависит от параметра сглаживания б.. Поэтому при использовании экспоненциальных средних в прогнозировании одной из важных проблем является выбор оптимального значения параметра б. Если коэффициент б близок к 0 , то веса, по которым взвешиваются уровни динамического ряда, убывают медленно, и при прогнозе в этом случае учитываются все прошлые наблюдения. Если б близок к 1, то при прогнозировании учитываются в основном наблюдения последних лет, чем ближе б к 1, тем в большей мере сглаженные уровни воспроизводят фактические уровни динамического ряда.

Для взвешенного экспоненциального сглаживания с параметром б = 0,1 сумма квадратов отклонений оказалась наименьшей, следовательно оно лучше всего представляет закономерность движения уровней динамического ряда. Таким образом, для дальнейшего анализа можно использовать выровненные данные, которые в никоей мере не повлияют на результаты исследования.

Аналогичное сглаживание проведем и для показателя ОПЖ для женщин.

Для взвешенного экспоненциального сглаживания с параметром б =0,5 сумма квадратов отклонений оказалась наименьшей, следовательно оно лучше всего представляет закономерность движения уровней динамического ряда.

Далее можем приступить к построению и подбору оптимальной модели для прогнозирования. Вначале проведем процедуру для сглаженного ряда по показателю ОПЖ у мужчин. Получаем следующие результаты.

Модели

(A) Линейная тенденция = 417,273 + -0,179198 t

(B) Квадратическая тенденция = -7991,14 + 8,23347 t + -0,00210422 t^2

(C) Показательная тенденция = exp(10,148 + -0,00303633 t)

(D) Тенденция S-кривой = exp(-1,99057 + 12131,8 /t)

(E) Линейное экспоненциальне сглаживание Брауна с б= 0,9999

Период оценки

Модель RMSE MAE MAPE ME MPE

(A) 0,158956 0,127686 0,216397 3,83693E-14 -0,000637314

(B) 0,160781 0,123658 0,209031 1,01987E-12 -0,000591198

(C) 0,160158 0,129091 0,218811 0,000185232 -0,000319025

(D) 0,160573 0,129558 0,219615 0,000186152 -0,000320773

(E) 0,12084 0,0717298 0,12104 -0,0158608 -0,0264217

Модель RMSE RUNS RUNM AUTO MEAN VAR

(A) 0,158956 *** OK *** OK OK

(B) 0,160781 *** OK *** OK OK

(C) 0,160158 *** OK *** OK OK

(D) 0,160573 *** OK *** OK OK

(E) 0,12084 OK OK OK OK **

Выбираем модель по минимальному значению среднеквадратической ошибки (MАE). Получаем Линейное экспоненциальное сглаживание Брауна, по нему построим прогноз на пять лет.

Доверительный интервал с 95,0% вероятностью

Период Точечный прогноз Нижняя граница Верхняя граница

2007 57,4159 57,1871 57,6447

2008 57,1851 56,6735 57,6967

2009 56,9543 56,0982 57,8103

2010 56,7234 55,4704 57,9765

2011 56,4926 54,796 58,1893

Пусть и незначительная, но тенденция снижения ожидаемой продолжительности жизни присутствует. Более четкое представление дает.

Наглядный прогноз подтверждает дальнейшее снижение показателя ОПЖ.

Из-за разницы в нижних и верхних границах прогноза наблюдается незначительное либо увеличение, либо снижение показателя ОПЖ. Проведем прогноз остатков.

Из графика видно, остатки ОПЖ коррелированны с предыдущим значением. Их можно описывать авторегрессией первого порядка.

Итоги авторегрессии показывают, что оценка авторегрессионого анализа значима по критерию t-критерию. Фактический критерий Стьюдента больше табличного, так как p-значение равно 0,801581 (Приложение Г).

Авторегрессия первого порядка имеет вид:

EMBED Equation.3

Прогноз остатков имеет вид:

Доверительный интервал с 95,0% вероятностью

Период Точечный прогноз Нижняя граница Верхняя граница

2007 -0,000477098 -0,258942 0,257988

2008 -0,0000325725 -0,259099 0,259034

2009 -0,00000222379 -0,259072 0,259067

2010 -1,51823E-7 -0,259069 0,259069

2011 -1,03652E-8 -0,259069 0,259069

Однозначно можно сделать вывод о том, что остатки отрицательно влияют на тренд.

Линейное экспоненциальное сглаживание Брауна

Результаты прогнозирования свидетельствуют, что объединенный прогноз ОПЖ меньше прогноза по Линейному экспоненциальному сглаживанию Брауна из-за отрицательного прогноза остатков. За прогнозируемые годы ОПЖ мужского населения Хабаровского края снизиться на пол года.

Аналогично построим и подберем оптимальную модель ОПЖ женщин для прогнозирования. Процедура осуществляется по исходным данным.

Модели

(A) Линейная тенденция = 363,259 + -0,1475 t

(B) Квадратическая тенденция = 54445,9 + -54,2575 t + 0,0135343 t^2

(C) Показательная тенденция = exp(8,77421 + -0,00227606 t)

(D) Тенденция S-кривой = exp(-0,328663 + 9101,45 /t)

(E) Линейное экспоненциальне сглаживание Брауна с б= 0,0358

Период оценки

Модель RMSE MAE MAPE ME MPE

(A) 3,33048 2,63089 3,95599 8,05282E-15 -0,217499

(B) 3,45738 2,6369 3,96223 6,88611E-12 -0,216159

(C) 3,33139 2,6628 3,99785 0,0727859 -0,110311

(D) 3,33131 2,66281 3,99785 0,0727812 -0,110304

(E) 3,37487 2,53176 3,848 -0,441662 -0,87655

модель RMSE RUNS RUNM AUTO MEAN VAR

(A) 3,33048 OK OK OK OK OK

(B) 3,45738 OK OK * OK OK

(C) 3,33139 OK OK OK OK OK

(D) 3,33131 OK OK OK OK OK

(E) 3,37487 OK OK OK OK *

Таким образом, выбираем модель линейного тренда:

(A) Linear trend = 363,259 + -0,1475 t.

По выбранной модели строим прогноз на пять лет:

Доверительный интервал с 95,0% вероятностью

Период Точечный прогноз Нижняя граница Верхняя граница

Год прогноза

Линейное сглаживание

Прогноз остатков

Граница прогноза

Объединенный прогноз нижняя верхняя

66,7842

23. Методы социальной защиты населения

Социально-экономические методы социальной защиты населения

Быстрый поиск по Банку Рефератов: | Описание работы | Похожие работы

Смотрите также: Социальная защита (Реферат, 2004) и Социальная защита и поддержка населения (Реферат, 1999)

Переход к социально ориентированной рыночной экономике требует создания целостной, многообразной и эффективной системы социальной защиты, включающей экономические и правовые гарантии обеспечения основных прав граждан - законодательно закрепленные государственные формы и уровни удовлетворения потребностей разных групп населения. В настоящее время к числу социальных гарантий относятся:

права, закрепленные конституцией: на труд и льготы, связанный с его условиями, на образование и медицинское обслуживание, на отдых на жилище;

права, устанавливаемые законодательными и нормативными актами: минимальная заработная плата, уровень пенсионного обеспечения, стипендий, пособий социального страхования, пособий отдельным категориям населения.

Необходимо не только сохранение этих гарантий, но и наполнение их новым содержанием, укрепление финансовой базы и, что принципиально важно, - дополнение их новыми.

Методы социальной защиты должны строится на базе социальных нормативов, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления различных благ и услуг, размера денежных доходов и других условий жизнедеятельности населения. Важнейшим среди социальных нормативов является минимальный потребительски бюджет. Он представляет собой систему социальных нормативов, выражающих сложившиеся в обществе представления о минимальном общественно необходимом уровне потребления, обеспечивающем удовлетворение наиболее насущных потребностей. Его общий объем соответствует уровню номинального дохода, который дает возможность удовлетворить потребности в питании на уровне минимальных физиологических норм потребления, покрывающих энергетические затраты и потребность организма в основных питательных веществах, необходимых для жизнедеятельности взрослых, для роста и развития детей. Доходы также должны быть достаточными для обеспечения минимальных потребностей в необходимых предметах одежды, обуви, предметах культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода, основных видах услуг.

Традиционно технологии разрабатывания минимального потребительского бюджета формировались на чисто статистической, нормативно-статистической и чисто нормативной базе, то есть информационно-методических основах. Статистический подход предполагал использование данных обследований бюджетов населения с уровнем доходов ниже средних. Исходя из них определялось конкретное количество входящих в бюджет материальных благ и услуг и расходов на них. Значительно более распространенным является нормативно-статистический подход. Он предполагает разработку научно обоснованных нормативов для продуктов питания и наиболее важных услуг, прежде всего жилья, и оценки расходов на удовлетворение других видов потребностей по статистическим данным с учетом настоятельности различных потребностей, определяемых на базе тех же статистических закономерностей и экспертных оценок.

При исчислении прожиточного минимума до начала 1990 г. минимальный прожиточный бюджет, который должен был лечь в основу социальных гарантий, разрабатывался практически чисто нормативным методом, с использованием статистической информации в качестве вспомогательной. Бюджет включал приблизительно триста разновидностей различных товаров и услуг, объединенных в «потребительские корзины»: продукты питания, гардероб. Предметы бытового и хозяйственного назначения общесемейного пользования, предметы санитарии и гигиены, лекарства, социально-культурные услуги, содержание детей в дошкольных учреждениях и т.п.

Поскольку потребности разных групп населения различны, нормативы потребления по конкретным продуктам определялись по различным демографическим группам населения: детей по четырем возрастным группам, трудоспособных мужчин и женщин, пенсионеров, жителей города и деревни, семей разного состава. Для количественного определения норм потребления использовались данные специальных научных исследований, статистические данные, экспертные оценки.

Отдельным вопросом стоял уровень цен, принимаемых при расчетах стоимостных объемов годовых покупок, и, следовательно, годового и месячного объемов минимального потребительского бюджета. Традиционные методики, совпадающие в этом плане с общепринятыми мировыми положениями, предполагали использование в расчетах прейскурантных цен.

Создаваемая в настоящее время система социальной защиты населения во многом базируется на опыте наиболее развитых зарубежных стран с рыночной экономикой. Однако если в России ее основные элементы создаются одноразово, на законодательной основе и в основном на государственной экономической базе, то в большинстве других стран система социальной защиты явилась результатом достаточно длительного развития и отличается множеством форм и экономических источников. В то же время системы социальной поддержки имеют и общие, обусловленные основными особенностями социализированной экономики характеристики, что позволяет творчески заимствовать опыт других стран. Рассмотрим с этой точки зрения основные элементы системы социальной защиты (схема 1)

Минимальный потребительский бюджет - нормативная основа системы социальной защиты населения. С какими же конкретными функциями это связано?

1) Прежде всего, объем минимального потребительского бюджета является той границей, которая очерчивает уровень малообеспеченности. Все лица, уровень дохода которых ниже его, автоматически должны быть объектами социальной защиты и иметь право на помощь общества, т.к. они попадают в категорию бедности.

Бедность - это состояние, вызванное недостатком материальных ресурсов в течение определенного отрезка времени и в такой степени, что ведение нормального образа жизни и наличие условий жизни, которые являются привычными или, по крайней мере, поощряются или принимаются в обществе, становятся невозможными или чрезвычайно затруднительным.

Черта бедности - минимальный уровень реальных доходов, позволяющий гражданам данной страны в данный период времени при данном уровне цен покрывать расходы на удовлетворение самых основных материальных потребностей, т.е. обеспечить прожиточный минимум. Прожиточный минимум - минимальный набор продуктов питания, промышленных товаров и услуг, необходимый для обеспечения основных физиологических потребностей человека.

В настоящее время в социальных науках сложилось две технологии определения бедности.

а) Абсолютный подход. Основан на понимании бедности как абсолютной категории. Уровень бедности определяется на основе прожиточного минимума. При этом подходе границы бедности определяются экспертно, путем изучения уровня удовлетворения социальных потребностей семей разного типа и размера дохода.

б) Относительный подход. Бедность рассматривается как относительная категория. Бедными считаются семьи, доходы которых в значительной степени отстают от принятого в данном обществе стандарта благосостояния и не позволяют вести образ жизни, наиболее распространенный в обществе.

Быстрый поиск по Банку Рефератов: | Описание работы | Похожие работы

Смотрите также: Социальная защита и поддержка населения (Реферат, 1999) и Опыт деятельности организаций, учреждений системы социальной защиты населения (Реферат, 2005)

В данном случае за основу может быть взят показатель «среднедушевой доход семьи». К бедным будет отнесен такой слой людей, которые имеют доход, составляющий половину среднедушевого дохода в данной стране за данный период. К нищим будут, относится люди, чьи доходы составляют половину дохода бедных, или лишь четверть среднедушевого дохода по стане.

На практике широко распространено «административное» определение бедных. В этом случае прожиточный минимум практически не играет роль ориентира в социальной политике, а статусом «бедных» наделяются отдельные категории населения с наибольшим риском обнищания (многодетные семьи, матери-одиночки, пенсионеры).

Однако необходимо отметить, что на сегодняшний день измерение бедности осуществить чрезвычайно трудно. Нет четкой информации о жилищных условиях, наличии предметов длительного пользования, неизвестен удельный вес второй работы, реальные доходы и т.д. Например, по мнению В.Б. Медведева, выделяется три уровня измерения бедности: а) действующая статистическая модель - определение бедности количественным методом по принятым нормативам; б) расширенная модель статистического анализа; в) поддающиеся статистическому анализу типичные факторы риска.

Проблема бедных - одна из самых сложных для любого правительства. С одной стороны, степень цивилизованности страны прямо определяется тем, насколько сносные условия существования она может обеспечить своим беднякам. С другой - чрезмерная забота о бедных ослабляет стимулы к труду наиболее одаренных, трудоспособных и трудолюбивых граждан и грозит снижением общего уровня экономического развития страны. Это реальное противоречие экономики.

Поддержка нетрудоспособных граждан, например, инвалидов детства, многодетных и неполных семей - всех, кто по объективным причинам просто не в состоянии заработать себе хотя бы прожиточный минимум, осуществляется за счет налоговых и других поступлений в бюджет государства.

Государство при этом выступает, а роли перераспределителя доходов между различными группами граждан (такие перераспределения обычно называют трансфертными платежами - от английского слова «transfer» -перемещение, передача).

2) Вторая важнейшая функция минимального бюджета - собственно функция нормативной основы социальной защиты. От минимального бюджета зависят размеры законодательно устанавливаемой минимальной зарплаты, а от нее, в свою очередь, - размеры всех пенсий, пособий, стипендий и прочих выплат, устанавливаемых как процентное отношение к размеру минимальной зарплаты.

Нормативно-информационной основой обеспечения этих гарантий являются системы нормативных бюджетов, прежде всего бюджеты «скромного достатка». Такие бюджеты разрабатываются государственными органами, научными организациями по заказам профсоюзов. Результаты их разработки - уровни скромного достатка и бедности - не являются официальными нормативными актами, однако служат основой при определении устанавливаемой правительством минимальной заработной платы, она корреспондируется с уровнем скромного достатка (минимума материальной обеспеченности в нашей терминологии). Такой уровень в среднем составляет примерно 70% к среднему уровню дохода.

Уровень бедности может обеспечить только самые необходимые потребности - в питании и некоторых услугах. К такому уровню привязывается минимальное социальное пособие, на которое имеют право практически все граждане страны. Обычно размер социального пособия составляет 20-30% уровня средней зарплаты.

Нормативы минимального потребительского бюджета являются также основой для установления и пересмотра норм потребления в учреждениях сферы социально-культурных услуг, действующих на бесплатной основе: больниц, детских дошкольных учреждений и учреждений социальной защиты.

3) И, наконец, третья функция. «Потребительская корзинка» - набор предметов, входящих в состав минимального потребительского бюджета, - служит основой для регистрации индекса цен на товары и услуги, что в свою очередь, является важнейшим элементом формирования системы социальной поддержки населения.

Индексация должна соответствовать текущему росту цен. Для регистрации ее создается служба наблюдения за ценами. С этой целью выбирается около тысячи товаров-представителей и около сотни услуг.

Индексация представляет собой механизм корректирования денежных доходов населения с учетом индекса уровня потребительских цен. Механизм индексации состоит из индекса, на величину которого корректируются доходы, из видов доходов, которые подлежат индексации, и частоты их регулирования.

Основными направлениями социальной политики государства в области доходов с 1993 г. и по настоящее время стало регулирование минимального уровня доходов различных категорий населения (заработной платы, пенсий, пособий). Главным инструментом такого регулирования является показатель «прожиточный минимум», который представляет собой минимально допустимую норму потребления одним человеком 19 важнейших продуктов питания.

При проведении индексации обычно допускаются следующие манипуляции:

«в корзину» включаются, как правило, самые дешевые и недоброкачественные товары с разной возможностью роста цен;

объем потребления определяется по физиологическому минимуму и нередко бывает даже значительно ниже этого минимума;

индексация доходов осуществляется со значительным опозданием и отставанием от фактического роста цен, открывая возможности дополнительно «прикарманивать» доходы населения.

Таким образом, опыт проведения мероприятий социальной защиты показывает, что они могут являться действенным инструментом поддержания жизненного уровня, однако вводимые в настоящее время основные элементы новой системы не носят абсолютного характера, и некоторые из них, к примеру, индексация доходов, в условиях реформирования экономики применяются в крайне ограниченных и неэффективных формах.

Быстрый поиск по Банку Рефератов: | Описание работы | Похожие работы

Смотрите также: Опыт деятельности организаций, учреждений системы социальной защиты населения (Реферат, 2005) и Службы социальной помощи населению (Реферат, 2000)

В настоящее время приводится в жизнь система адресной социальной помощи малообеспеченным слоям населения. Основными отличиями программы адресной социальной защиты от принятых ранее являются: исключение массовых «уравнительных» льгот для больших групп населения с различными уровнями доходов; планирование помощи (адресность материальная, натуральная и др.) только социально незащищенным группам населения с уровнем душевого дохода ниже стоимости продуктовой корзины минимального потребительского бюджета.

Итак, группа социально-экономических методов объединяет все те способы, с помощью которых специалисты социальной работы оказывают воздействие на материальные и моральные, национальные, семейные и другие социальные интересы и потребности клиентов. Методы воздействия на социальные и экономические потребности и интересы используются в форме натуральной и денежной помощи, установления льгот и выплаты единовременных пособий и компенсаций, патронажа и бытового обслуживания, морального поощрения и санкций и т.п.

Изменения происходящие в нашем обществе, в частности переход к рыночным отношениям в экономике, требуют кардинальной перестройки всех основных элементов общественных отношений. Успех радикальной экономической реформы, социальное состояние общества, его стабильность в значительной степени зависят от того, насколько органично взаимодействуют свойственные рыночной экономике мотивации и стимулы к труду, свобода и масштабы предпринимательской деятельности с эффективной социальной защитой населения и материальной поддержкой его наиболее слабых слоев.5

Организационно-распорядительные методы социальной защиты населения

Административные (организационные) методы имеют большое значение в практике управления. Они основаны на отношениях субординации, власти и подчинения, присущих системе управления.

В системе управления используется достаточно большое число методов административного воздействия, которые могут классифицироваться по нескольким критериям.

Если в качестве критерия рассматривать функцию, которую выполняют способы административного воздействия в реальном управлении, то можно выделить три большие группы: регламентирующие, распорядительные и дисциплинарные методы.

Распорядительные методы - это жесткий тип воздействия. С их помощью создается та или иная система организации, определяются задачи, права и ответственность структур управления, устанавливаются определенные правила, конкретные предписания к действию, рамки поведения руководителей и подчиненных.

К этой группе относятся: регламентирование, ориентация, организационные методы, инструментирование и др.

Регламентирование представляет собой разработку и применение положений, должностных инструкций и других документов, регулирующих деятельность членов коллектива.

Регламентный метод включает в себя следующие положения: организационную структуры, состав органов управления коллектива и его подразделений; конкретное разграничение прав и обязанностей, полномочий органов управления; порядок разрешения противоречий, возникающих между отдельными органами управления в процессе профессиональной деятельности; перечень форм и методов управления в коллективе, организации, используемых для решения тех или иных вопросов (формы -общее собрание, конференция, комиссия, методы - коллективное обсуждение проблем, изучение общественного мнения, общественная экспертиза); конкретные процедуры принятия решений по отдельным социальным, профессиональным и другим вопросам; системы и меры материальной, моральной, административно-правовой защиты, системы стимулирования и т.д.

Регламентирование обеспечивает организованность в работе, поддерживает оптимальный режим деятельности, не допускает действия стихийных факторов, вносит в деятельность коллектива порядок и дисциплину.

Ориентация - это метод, с помощью которого упорядочиваются положение и перемещение работника на предприятии, в учреждении, устанавливаются место и значение того или иного объекта, предмета, события на производстве.

Системы ориентации: нумерационная, словесная (надписи, указатели и т.д.), словесно-нумерационная, символическая, графическая, цветовая.

Организационные методы. Применяются при необходимости создания той или иной социальной системы, при проектировании организационной структуры предприятия, учреждения.

Инструктирование - процесс наставления в устной или письменной форме. Используется как метод, с помощью которого руководитель определяет цели, задачи, обязанности и права работников.

Распорядительные (административные) методы используются для коррекции системы и оперативного уточнения задач управления, для совершенствования организации и направлены на решение конкретных задач. Выделяются две формы использования этих методов: письменно документальная и устная. Такие формы распорядительного воздействия, как директивы, указы и постановления, выражаются только в письменно документальной форме, а приказы, распоряжения и указания - в обеих.

Распорядительное воздействие методов направлено, прежде всего, на устранение возникающих трудностей, недостатков в профессиональной деятельности.

Дисциплинарные методы. В социальной работе, когда приходится решать многочисленные проблемы, реальное воздействие на людей немыслимо без соответствующего порядка и правил дисциплины. Имеется в виду не только соблюдение трудовой дисциплины, но и установление личной и профессиональной ответственности перед клиентами, коллективами, группами. Правильное сочетание различных видов ответственности повышает эффективность и действенность организационных методов управления.

Классифицируются методы и по функциям управления. Понятие «функции» в социальной практике связано с деятельностью, обязанностями, работой социальных служб и учреждений.

Быстрый поиск по Банку Рефератов: | Описание работы | Похожие работы

Смотрите также: Службы социальной помощи населению (Реферат, 2000) и Соц Защита (Контрольная, 2004)

Одна из важнейших функций социального управления - планирование. Планирование предполагает: определение целей деятельности, выбор средств осуществления поставленной цели, определение формы организации жизнедеятельности и социальной помощи, создание программы достижения поставленной цели, учет результатов деятельности, корректировку принятых программ, научно обоснованное предвидение результатов реализации программы, постановку новых задач и целей, появляющихся после реализации программы.

Прогнозирование - научное предвидение будущего, определение конечного состояния клиента на перспективу, ее переходных состояний.

Моделирование - идеальная разработка различных ситуаций и состояний развития объекта в течение всего планируемого периода.

Программирование - выявление этапов последовательного перехода в новое состояние. Сюда входит разработка самого алгоритма функционирования системы, определение необходимых ресурсов, выбор средств и методов деятельности социальных учреждений, служб и специалистов.

Особую группу составляют процедурные методы, рассматриваемые в плане основных этапов организаторской деятельности: целеполагание, постановка задач (методы определения, формулирования и отображения целей); решение ( методы подготовки и принятия решений); организационно-исполнительская деятельность; кадровое обеспечение; ресурсное обеспечение; распорядительство; определение времени работы; контроль. Выявление содержания процедур позволяет типизировать стиль деятельности специалистов социальной сферы, разрабатывать рекомендации по его улучшению, совершенствованию.

Главная задача социальной работы как процесса управления в системе социальной защиты населения - помочь развить творческий, жизненный потенциал, заключенный в каждом индивиде, посредством полномочий и административных методов, обезопасить социально ущемленные слои населения от негативного воздействия стихийных рыночных отношений, негативных последствий социально-экономических реформ в обществе.

24. Прогнозы в здравоохранении

Поскольку прогноз строится на вероятностном развитии событий, то он может иметь несколько сценариев: оптимистический, пессимистический, реалистический. Сценарий устанавливает логическую последовательность событий, имеет системный характер и учитывает факторы, позволяющие достичь поставленных целей.

Прогнозы в здравоохранении могут разрабатываться по следующим основным направлениям:

* прогнозы здоровья населения;

* прогнозы развития отдельных видов медицинской помощи, специализированных служб;

* прогнозы финансово-хозяйственной деятельности системы здравоохранения и др.

Хотя такие прогнозы и разрабатываются для отдельных служб, они между собой взаимосвязаны. На их основе должен разрабатываться прогноз развития системы здравоохранения в целом, который, в свою очередь, должен стать составной частью прогноза социально-экономического развития страны.

В Российской Федерации прогнозы социально-экономического развития разрабатываются на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы, В здравоохранении в зависимости от поставленных задач выделяют следующие формы прогнозов:

* оперативные (текущие);

* краткосрочные (годовые);

* перспективные (среднесрочные -- 3--5-летние и долгосрочные -- 10 лет и более).

В современной теории управления прогнозирование тесно связано с математическим моделированием процессов, сценарии развития которых предполагаются в будущем. Для построения таких математических моделей (например, прогнозирование рождаемости, смертности, структуры и уровня заболеваемости, физического здоровья населения, потребности здравоохранения в отдельных видах ресурсного обеспечения и др.) необходима исчерпывающая информация за значительный (не менее 10-12 лет) ретроспективный период наблюдения.

В основе разработки таких математических моделей лежит регрессионный анализ, а также построение и анализ динамических рядов с экстраполяцией полученных данных.

Однако для получения качественных и достоверных прогнозов развития той или иной ситуации нельзя ограничиваться только математическим моделированием. Построения математических моделей целесообразно сочетать с другими способами построения прогнозов, в первую очередь с методами экспертных оценок (Дельфи, ПАТТЕРН и др.).

Эксперты, применяя методы качественного и количественного анализа, отбирают наиболее важные факторы, оценивают их взаимосвязи, влияние на тенденцию в развитии того или иного явления и определяют тем самым вероятность достижения тех или иных результатов в будущем.

В теории и практике управления известно более 150 методов прогнозирования, которые можно объединить в четыре основные группы:

1) экспертные оценки;

2) экстраполяция;

3) моделирование;

4) комбинированные прогнозы.

Таким образом, в здравоохранении прогнозирование представляет важнейшую функцию управления, так как ценой ошибок при принятии управленческого решения могут быть здоровье и даже жизнь десятков и сотен тысяч людей.

25. Построение прогнозов развития системы образования в Российской Федерации

В экономической системе любой страны можно выделить комплекс отраслей, назначение которых удовлетворение духовных и социальных потребностей населения. В Российской Федерации в состав отраслей социальной сферы включены: образование, культура и искусство, здравоохранение, туризм и отдых, физкультура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство.

Все эти отрасли являются объектом государственного регулирования и государственного прогнозирования. Особенность процесса прогнозирования отраслей социальной сферы - его децентрализация, поскольку оно осуществляется, в большинстве своем, городскими и районными органами управления. Прогнозирование максимально приближено к населению и должно учитывать его потребности и местные особенности. Государство косвенным образом воздействует на данный процесс посредством минимальных государственных стандартов и предоставления финансирования.

Цель разработки прогнозов социальной сферы - удовлетворение потребности населения в услугах первой необходимости

Разработка прогнозов системы образования.

Прогнозные расчета системы образования осуществляются отдельно по всем структурным элементам системы образования: для дошкольного образования; для общего, начального и среднего образования; для вузовского, послевузовского и дополнительного образования.

Прогнозирование сети детских дошкольных учреждений осуществляется с использованием балансового метода.

Например, при прогнозировании предложения мест в детских дошкольных учреждениях можно опираться на следующую формулу:

ПМпрог.= ПМ начало + ВводМ - ВыбМ,

где ПМпрог - предложение мест в детских дошкольных учреждениях в прогнозируемый период;

ПМ начало - предложение мест в детских дошкольных учреждениях на начало прогнозируемого периода;

ВводМ - ввод новых мест в связи с новым строительством и ремонтом;

ВыбМ, - выбытие мест по различным причинам.

Спрос на детские дошкольные учреждения рекомендуется рассчитывать по следующей формуле:

Спрос=Чобщ.*Кобеспеч*Крж.*Кур.дох,,

где Чобщ. - общая численность детей дошкольного возраста;

Кобеспеч - коэффициент обеспеченности детскими дошкольными учреждениями на 100 человек;

Крж. - поправочный коэффициент, учитывающий при разработке прогноза численность работающих женщин;

Кур. дох. - поправочный коэффициент, учитывающий влияние на спрос на детские дошкольные учреждения уровня доходов населения.

Затраты на содержание детских дошкольных учреждений определяется по установленным государственным нормам и корректируется региональными и муниципальными органами власти с учетом уровня цен, сложившимся в том или ином регионе.

Прогноз сети общего и среднего образования. В РФ прогноз сети общего и среднего образования осуществляется отдельно для городской и сельской местности по следующим основным показателям: число учащихся, количество классов, прием и выпуск учащихся, среднее число учащихся в одном классе, сменность занятий, среднее число школ.

Центральное место в этой системе показателей занимает численность учащихся. Основной расчет числа учащихся является метод передвижки возрастов, на основе которого определяют перспективную численность лиц школьного возраста.

Планирование школьной сети начинается с определенного количества необходимых классных комнат:

где Чу - численность учащихся;

Нк - наполняемости классных комнат;

Кс - коэффициент сменности работы школ.

Необходимый ввод (строительство) классных комнат определяют как разницу между рассчитанной потребностью в классных комнатах и их фактическим наличием на начало прогнозного периода с учетом выбытия в связи с ветхостью и ремонтом.

Количество ученических мест рассчитывается исходя из стандарта обеспечения одного ученика площадью классной комнаты:

Потребность в педагогических кадрах определяется как:

где К - количество классов в планируемом периоде;

Ск - количество учительских ставок на один класс;

Су - количество ставок на одного учителя.

Прогноз развития высшего образования в РФ. При разработке данных прогнозов решаются следующие задачи:

1. Выявление потребности рынка труда в рабочей силе различных специальностей и уровней квалификаций;

2. Определение источников удовлетворения этих потребностей.

При решение первой задачи исходят из сложившейся профильно-квалификационных структуры работников на начало планируемого периода по предприятиям и организациям всех форм собственности. Данную информацию разработчику прогнозов на Федеральном уровне - Министерству экономического развития и торговли представляет Государственный Комитет по статистике и Министерство труда.

Исходя из конъюнктуры рынка и тенденций в структуре национальной экономики производится досчет возможной емкости рынка услуг специалистов и рабочих различной квалификации.

Используя данных демографического прогноза о половозрастной структуре населения на предстоящий период, данные о возможностях средних и высших учебных заведений по подготовке специалистов, государственным образовательным учреждения устанавливается план приема студентов с разбивкой по специальностям.

Численность студентов по всем формам обучения - это основа для определения потребности в профессорско-преподавательском составе и объемах финансирования ВУЗа. Объем педагогической нагрузки в часах зависит от учебного плана образовательного учреждения; от числа часов, отведенных на изучение каждой дисциплины, входящей в учебный план.

Объем государственного финансирования ВУЗов определяется, исходя из рассчитанного фонда оплаты труда на каждый год, нормативных расчетов материальных ресурсов и услуг коммунального хозяйства.

Построение прогнозов сети здравоохранения в РФ

За последние годы в РФ произошло ухудшение медико-демографической ситуации. Отмечаются:

снижение продолжительности жизни;

рост показателей общей смертности;

снижение уровня рождаемости;

естественная убыль населения возрастает;

возрастание общей заболеваемости населения;

угроза эпидемиологических вспышек;

резкое сокращение профилактических программ из-за трудностей с финансированием.

В связи с перераспределением полномочий между федеральными органами управления здравоохранением, субъектами РФ и муниципальными образованиями снизилась управляемость системой здравоохранения. Это привело к резкой дифференциации условий и уровней оказания медицинской помощи на различных территориях.

Для прогнозных расчетов изменения и развития сети здравоохранения привлекаются данные демографических прогнозов о численности населения в планируемом периоде, его половозрастной структуре, данные о здоровье населения, о действующей сети учреждений здравоохранения.

Данные показатели является основой для расчета объема финансирования учреждений здравоохранения.

Потребность населения в больничных койках рекомендуется определять по следующей формуле:

Н - численность населения;

Г - уровень госпитализации населения (расчет на 1000 человек);

П - среднее число дней, пребывание больного на койке;

Д - число дней использования койки в году.

Необходимая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (их пропускная способность) может быть рассчитана следующим образом:

В - расчетное число посещений врача на одного жителя в год;

Н - численность населения;

Д - число дней работы учреждения в году;

К - коэффициент сменности работы учреждения здравоохранения.

Число врачебных должностей на прогнозный период определяется с учетом социальных стандартов и корректируется исходя из прироста (выбытия) учреждений здравоохранения и прироста или сокращения численности населения в регионе.

26. Обеспечение и прогнозирование национальной безопасности прогнозирование национальная безопасность угроза

Для обеспечения национальной безопасности выявляются причины, факторы возникновения внутренних и внешних угроз безопасности РФ, осуществляется их мониторинг (непрерывное наблюдение и анализ) и прогнозируется их влияние.

Государственный мониторинг - это информационно-аналитическая постоянно действующая система наблюдений за динамикой показателей, характеризующих национальную безопасность страны. В условиях переходной экономики роль мониторинга особенно велика, так как имеют место высокая подвижность, неустойчивость социально-экономических показателей-индикаторов, наличие многочисленных диспропорций, требующих постоянного внимания.

...