Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение

Глава 1. Экономико-правовые основы безопасности производственного кооператива

• 1.1 Основы экономико-правовой безопасности
• 1.2 Правовое положение производственного кооператива

Глава 2. Проблемы экономико-правовой безопасности производственного кооператива «»Прогресс»

• 2.1 Модели экономико-правовой безопасности ПК «Прогресс»
• 2.2 Проблемы правового регулирования производственно-технической деятельности ПК «прогресс»

Глава 3. Пути совершенствования экономико-правовой безопасности производственного кооператива «прогресс»

• 3.1 Мероприятия по совершенствованию экономико-правовой безопасности ПК «Прогресс»
• 3.2 Эффективность мероприятий по экономико-правовой безопасности ПК «Прогресс»
• Заключение
• Список ипользованной литературы

Введение

Опыт доказывает, что жизнеспособность и эффективность рыночного механизма состоит в обеспечении равновесия экономики, в рациональном использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов, в создании гибкого производства, которое будет восприимчиво к запросам потребителей и достижениям научно-технического прогресса. В современных условиях организация является основным объектом хозяйствования, независимым товаропроизводителем, экономическое поле которого практически ничем не ограниченно, но при этом зависит от способности работать безошибочно, приспосабливаясь к условиям видоизменяющейся экономической среды.

Рыночная экономика сориентирует предприятия на удовлетворение спроса и потребителей, на требования конкретных потребителей и организацию производства только видов продукции, пользующихся спросом и способных принести организации необходимую для формирования прибыль. Показатели прибыли являются основными для оценки производственной и финансовой деятельности предприятий. Они показывают степень их деловой активности и финансового благополучия. По прибыли устанавливается величина отдачи авансовых средств и доходность инвестиций в активы данной организации.

Рынок характерен устойчивым стремлением к увеличению эффективности производства.

Суть проблемы повышения экономической эффективности производства стоит в росте экономических итогов на каждую единицу затрат в процессе применения имеющихся ресурсов. В данных условиях каждое предприятие вправе применять любые баллы эффективности развития собственного производства. Особенности функционирования рынка также отторгают деление эффективности на общую и сравнительную, так как возможности способа развития производства и избрания лучшего варианта зависят от рыночной конъюнктуры.

Рыночная стихия сложна, и поэтому переход к рынку обуславливает вероятность разработки единых подходов к измерению затрат и итогов для отбора и реализации подлинно эффективных решений на каждом уровне управления производством, превращающего расчет экономической эффективности из формальной хозяйственной процедуры в жизненную необходимость.

Для того чтобы предприятие могло нормально функционировать и развиваться, оно должно получать доходы, прибыль, увеличивать денежные накопления.

Существенным фактором роста прибыли, который зависит от деятельности предприятий, является рост объема производимой продукции, снижение ее себестоимости, повышение качества, улучшение ассортимента, повышение эффективности использования производственных фондов, рост производительности труда.

экономический безопасность производственный кооператив

Глава 1. Экономико-правовые основы безопасности производственного кооператива

20-летие Конституции РФ, которое праздновалось в декабре 2013 г., побуждало обратить внимание на традиционные вопросы конституционного права (механизмы подконтрольности власти, ее ответственности перед обществом и т.п.), и на новые, которые были актуализированы в условиях глобализации.

Имеется мнение, что в Конституции РФ заложен учет глобальных тенденций: подчеркиваются соответствие Главы 2 международным стандартам, "прогрессивность" нормы о приоритете международного права. Но ход глобализации порождает новую проблему - размывания суверенитета государств и, соответственно, ставит противоположную задачу - розыска и закрепления механизмов его защиты Остроухов Б.А. Международно-правовые проблемы фискального суверенитета государства // Юридический мир. 2009. N 3; Орлов М.Ю. Налог и фискальный суверенитет государства // Публично-правовые исследования. 2006. Том 1. М.: ЦППИ, 2006.. В данный момент данный вопрос особо актуален в экономическом суверенитете Овчинников С.Н. Таможенный суверенитет: верховенство государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 3. .

Понятие "экономический суверенитет", не получив обширного распространения в юридической науке, энергично применяется в экономике, геополитике и международных отношениях, причем даже в зарубежной литературе. См., на пример: Ершов М.В. Экономический суверенитет России в глобальной экономике. М.: Экономика, 2005; Буренин А.В., Игошин И.Н. Геоэкономика и экономический суверенитет. М.: АПРИКОМ, 2007; Катасонов В. Закон утраты финансового суверенитета [Электронный ресурс]. URL: http://svpressa.ru/economy/article/71117/; O'Hagan J.W. Shared Economic Sovereignty: Beneficial or Not and Who Decides? [Электронный ресурс]. URL: http://www.iiea.com/blogosphere/new-iiea-publication-by-professor-john-ohagan-on-economic-sovereignty; и др. Как и аналогичные термины, например, "финансовый суверенитет" и т.п. Это связано, в частности, с тем, что в политико-правовой науке основным для классификации суверенитетов стал критерий субъекта, в то время как экономический суверенитет имеет смысл выделять по объекту - сфере, в которой действуют суверенные права. В данной статье используется категория "экономический суверенитет", поскольку она является более широкой, и уже в ее рамках можно рассматривать другие подвиды суверенитета - "валютно-финансовый", "научно-технологический", "ресурсно-энергетический" и т.п. Близкая проблематика подвергается рассмотрению в рамках теорий зависимого развития, насаждения отсталости, системного анализа, центр-периферийной парадигмы, неоколониализма и т.д. Причем в большинстве случаев четкого определения категории "экономический суверенитет" не дается - она рассматривается как нечто заведомо понятное, установление существа чего кажется лишним. См., в частности, работы И. Валлерстайна, С. Амина, Ф. Броделя, А.Г. Франка, Р. Пребиша, Дж. Арриги, П. Барана, Х. Зингера, В.Г. Хороса, Р. Дзарасова, Б. Кагарлицкого, А. Бузгалина, А. Колганова, А. Фурсова и др.Временами исследователи все же пробуют подробнее расшифровать данное понятие, а также понятия, смежные с ним или являющиеся его элементами. См., на пример: Козлова А.В. Политические механизмы обеспечения безопасности государства в экономической сфере: Автореф. дис. ... докт. полит. наук. М., 2009. Например, И. Мельников предлагает применительно к сфере нефтегазового сервиса (высокие технологии в сфере разведки и нефте- и газодобычи) ввести следующее понятие потери технологического суверенитета: "процесс, когда страна утрачивает способность осуществлять промышленную деятельность на основании собственных технологий, пользуясь исключительно заимствованными". См.: Мельников И. Нефтегазовый сервис и технологический суверенитет // Neftegaz.ru. 2012. N 10.

В юридической литературе используются аналогичные термины, такие как, "фискальный суверенитет" (этот термин встречается и в решениях Конституционного Суда РФ (далее - КС РФ) Постановление Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. N 20-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. N 5; Постановление Конституционного Суда РФ от 12 октября 1998 г. N 24-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. N 1; Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 1998 г. N 190-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. N 2., "таможенный суверенитет" и т.д., а иногда - и сам термин "экономический суверенитет" [3], [6], [7] - чаще в рамках международно-правовой проблематики [5], но можно найти его употребление и в конституционно-правовой литературе [8].

Используется этот термин и в российском законодательстве. См., на пример: п. 2 ст. 6 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности". При этом определение экономического суверенитета в законе не дается. Прежний Закон (N 157-ФЗ от 13.10.1995), даже называвший в качестве первой своей цели защиту экономического суверенитета, также не разъяснял данный термин, но в ст. 2 определял близкий ему по смысловому значению (хотя далеко не полностью совпадающий) термин "экономическая безопасность". Тем не менее для целей данного Закона попытки сформулировать определение экономического суверенитета осуществлялись его комментаторами. См., на пример: Комментарий Федерального закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности / Под ред. А.Н. Козырина [Электронный ресурс]. URL: http://www.lawmix.ru/comm/3777/.Из международных документов можно, в частности, назвать Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН 1803 (XVII) от 14 декабря 1962 г., по которой человек имеет право на неотъемлемый суверенитет над своими естественными богатствами; Хартию экономических прав и обязанностей государств 1974 г., принятую Резолюцией 3281 (XXIX) Ассамблеи ООН от 12 декабря 1974 г., которая предусматривает, что каждое государство обладает правом в пределах своей юрисдикции регулировать и контролировать деятельность транснациональных корпораций, и др.

Из логики данного термина и научных работ, им оперирующих, можно выделить, в частности, следующие главные смысловые значения категории "экономический суверенитет": возможность (право) государства находить направления своей экономической политики и осуществлять ее; независимость в экономической сфере, экономическая самодостаточность и экономическая безопасность (более свободное понимание); сбалансированность взаимозависимостей данного государства с другими государствами; полный и неотъемлемый контроль за всеми своими экономическими ресурсами, "активами" и "пассивами" и др. См., на пример: Мелешкина Т.С. Политико-правовые механизмы защиты суверенитета российского государства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2008. В качестве отдельных составляющих в таком случае можно выделять, например, продовольственную безопасность. См., на пример: Ерасова Е.А. Экономико-правовые аспекты продовольственной безопасности России // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 5. Вып. 4. СПб., 2009. Отдельную угрозу составляет привязывание своего производителя к зарубежным стандартам и комплектующим, встраивание в мировую цепочку производства с отведением ему роли "отверточного производства" с низкой добавленной стоимостью. См., на пример: Наука растратить миллиарды // Свободная пресса. 16 августа 2013 г. [Электронный ресурс]. URL: http://svpressa.ru/society/article/72697/. См., например, выступление начальника Центра подготовки космонавтов им. Ю.А. Гагарина С.К. Крикалева: Космонавтика и технологический суверенитет России [Электронный ресурс]. URL: http://www.vrns.ru/analytics/2249/#.UtmvPmen3IU.

На сегодняшний день указанная проблематика актуализирована мировым финансовым кризисом и ситуацией в российской экономике, а для России - еще и присоединением к ВТО, ограничившим суверенитет страны в целом ряде вопросов, которые находятся в ее исключительном, а также совместном с субъектами РФ ведении (ст. ст. 71, 72 Конституции РФ), при этом, как известно, выход из ВТО существенно затруднен [4]. Глобальные сдвиги экономического и геополитического характера ставят ряд конституционно-правовых вопросов.

К примеру, возможность вывода из международных организаций и кабальных соглашений. Существенной является позиция КС РФ, покоторой "... не исключается возможность проверки конституционности федерального закона о ратификации этого (вступившего в силу. - О.Б.) международного договора", что уже позволило вновь поставить перед КС РФ вопрос о конституционности присоединения РФ к ВТО. Запрос депутатов Государственной Думы в КС РФ о проверке конституционности Федерального закона от 21 июля 2012 г. N 126-ФЗ "О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.", подписанный более чем 1/5 парламентариев [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.ru/store/doc/doc/obrashenie_v_KS.pdf. Постановление Конституционного Суда РФ N 17-П от 9 июля 2012 г. по делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора РФ - Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации [Электронный ресурс]. URL: http://www.ksrf.ru/Decision/Pages/default.aspx.Важным прецедентом может стать и решение Конституционного суда ФРГ от 12 сентября 2012 г., признавшее право Германии на односторонний выход из соглашения, если по прошествии времени выяснится, что оно "влечет последствия, которые было трудно вычислить" и которые противоречат ее интересам. См.: Решение Конституционного суда Германии от 12 сентября 2012 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.bundesverfassungsgericht.de/en/decisions/rs20120912_2bvr139012.html.

Этот вопрос объединен и с другим вызовом - долгового порабощения государств, остро шедшим для России в 1990-е годы при получении кредитов от МВФ и МБРР, которые обусловлены проведением определенной социально-экономической политики. На современном этапе он актуален за счет роста внешней задолженности российских корпораций и субъектов РФ. Так, на 1 января 2013 г. внешний корпоративный долг России составил 564 млрд. дол., из которых долги коммерческих банков - 208 млрд. дол., а остальных предприятий и организаций - 356 млрд. дол. См.: Аганбегян А.Г. Возрастающий корпоративный долг перед иностранными инвесторами - "петля на шее" национальной экономики // Деньги и кредит. 2013. N 3. С. 3 - 8. По данным Счетной палаты РФ, объем совокупного внешнего долга России по итогам 2012 г. превысил объем международных резервов страны на 19%, а без учета средств т.н. суверенных фондов - на 65%. Что касается регионов, то их госдолг на 1 января 2013 г. составил более 1,3 трлн. руб., и в структуре их долговых обязательств значительная доля приходится на кредиты, полученные региональными бюджетами в кредитных иностранных и международных финансовых организациях. См.: Стенограмма заседания Государственной Думы от 18.09.2013. Отчет Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2012 г. [Электронный ресурс]. URL: http://transcript.duma.gov.ru/node/3918/.Мировой кризис грубо назначил эту проблему для ряда европейских стран. Можно отмечать трехзвенную цепочку ограничения экономического суверенитета европейских стран: сначала таких членов ЕС, как Греция и т.п., в рамках отведения им назначенного места в региональной системе разделения труда, а затем - ограничения их суверенитета при исполнении их спасения (кредитование при условии выполнения экономических и социальных требований), и, в конце концов угроза экономическому суверенитету стран-доноров, которые вынужденны спасать коллег по ЕС, о чем удостоверяет упомянутое решение КС ФРГ от 12 сентября 2012 г. по вопросу о правомерности участия Германии в Европейском механизме стабильности (ESM). Не случайно подробная регламентация ограничений государственного долга устанавливалась еще в ст. ст. 11, 12 Конституционного акта Баварского королевства 1818 г. Современные же Конституции устанавливают лимит государственного долга обычно в процентах от ВВП (п. Андреева Г.Н. Экономическая конституция в зарубежных странах / Г.Н. Андреева; Отв. ред. В.В. Маклаков. ИНИОН РАН. М.: Наука, 2006. С. 84.5 ст. 216 Конституции Польши, п. 2 ст. 37 Конституции Венгрии 2012 г. и др.).

Вызовом "ресурсно-энергетическому" суверенитету государств явилось появление апробированных инструментов доступа зарубежных стран и транснациональных корпораций к национальным природным ресурсам даже при сохранении формальной собственности государств на свои недра (через механизмы "соглашений о разделе продукции", Европейскую энергетическую хартию и т.д.) . См., в частности: Симонов К.В. Глобальная энергетическая война. М.: Алгоритм, 2007; Козловский Е.А. Дальний Восток - зона притяжения (взгляд на перспективу в историческом плане). М.: Центр информационных технологий в природопользовании, 2006; и др.Кондратьев В. Ресурсный национализм и структура экономики [Электронный ресурс]. URL: http://www.perspektivy.info/rus/ekob/resursnyj_nacionalizm_i_struktura_ekonomiki_2012-11-15.htm.Сегодня богатые природными ресурсами страны умножают "ресурсный национализм", который ограничивает доступ иностранных природопользователей или вынуждая их больше вкладывать в свою экономику. Иногда данная проблема отыскивает решение на уровне текущего законодательства. Но защита суверенитета в этой сфере осуществляется и на конституционном уровне, а также при присоединении к международным организациям. Так, ст. 359 Конституции Боливии 2009 г. закрепила, что углеводороды - неотчуждаемая собственность государства, а договор, заключенный в нарушение этого положения, - ничтожен; лица, нарушившие данное положение, виновны в измене Родине [2]. Китай, в отличие от России, оговорил при присоединении к ВТО право на протекцию в таком жизненно важном для нашей страны вопросе, как нефтегазовый сервис. Стенограмма парламентских слушаний "Состояние и проблемы законодательного обеспечения геологического изучения недр России". 21 марта 2008 г. URL: http://council.gov.ru/activity/activities/parliamentary/29636.

Неоднозначный конституционно-правовой статус центральных банков, который исключает их из системы органов государственной власти, однозначно подконтрольных обществу и его представителям, а также сохранение резервов правительства и золотовалютных резервов центральных банков в кредитно-финансовых учреждениях, валюте и ценных бумагах зарубежных государств дают вызов валютно-финансовому суверенитету государств, дополнительно актуализируемый политикой "печатного станка" США и ЕС; фактически проводившейся в течение многих лет в России и ряде других стран политикой "currency board", а также присоединением РФ к ВТО, которая повышает значимость кредитно-денежной политики после утери иных суверенных механизмов защиты отечественных товаропроизводителей. Так, в 2000 г. на симпозиуме в честь 200-летия Банка Франции премьер-министр Франции Л. Жеспен и председатель ЕЦБ Б. Дунсенберг уточняли (последний - со ссылкой на словарь) значение термина "accountability" применительно к статусу Центрального банка. См.: Очерки конституционной экономики: статус Банка России. М., 2001. С. 89 - 95. Масштабная эмиссия, осуществленная в ходе нынешнего кризиса ФРС США, ЕЦБ, Банком Англии, Банком Японии, по мнению ряда специалистов, направлена на скупку приватизируемых в разных странах активов, позволяющую решить как задачу усиления геополитического контроля, так и экономическую задачу обеспечения эмитируемой денежной массы реальными активами. Фактическое проведение данной политики в России признавали в разные годы руководители Центрального банка РФ, например, С.В. Алексашенко - в служебной записке первого заместителя Председателя Банка России Председателю Банка России от 22 мая 1997 г. (см.: Алексашенко С.В. Битва за рубль. Взгляд участника событий. М.: Издательский дом "Время". 2009) и (на то время) первый заместитель Председателя Центрального Банка РФ А.В. Улюкаев (см. его онлайн-интервью изданию Газета.ру [Электронный ресурс]. URL: http://www.gazeta.ru/interview/nm/s3689237.shtml).

Именное вследствие этого здесь также наблюдается движение в сторону возвращения суверенитета: подконтрольность деятельности Центробанка Парламенту закреплена в новой Конституции Венгрии; ряд стран, включая ФРГ, заявляют о репатриации своих золотых запасов. Германия возвращает домой золото, отданное на хранение во Францию и США. [Электронный ресурс]. URL: http://www.newsbalt.ru/detail/?ID=17641.

Имеются и другие вызовы экономическому суверенитету государств. Так, применение офшорных юрисдикций для уклонения от налогообложения представляет угрозу фискальному суверенитету государства. Также, сокрытие информации о реальных собственниках активов является - через взятие под контроль финансовых потоков и вывод активов - одним из инструментов геополитического влияния, что ставит вопрос о разработке и закреплении конституционных основ антиофшорного регулирования. Дергачев В. Оффшорная геополитика // Вестник аналитики. 2011. N 4.

Угрозы также представляют: обосновывающееся навязываемой России доктриной "функционального иммунитета" ограничение государственного иммунитета; вызовы информационной безопасности государства; тесно связанный с народным суверенитетом вопрос финансирования избирательных кампаний и др. Так, в учебнике "Международное публичное экономическое право" говорится: "Правовая политика и позиция России, стран СНГ должна принять (и фактически приняла) доктрину "расщепления иммунитета", что будет содействовать благоприятному правовому инвестиционному климату, вхождению этих стран в правовое поле регулирования МЭО". См.: Шумилов В.М. Международное публичное экономическое право. М.: Изд-во "НИМП", 2001. В то же время СССР и ряд других стран не признавали данную доктрину. Стоит отметить, что ряд вопросов, традиционно рассматриваемых в международном частном праве (например, об автономии воли и ее пределах - ст. 1210 ГК РФ, о взаимности - ст. 1189 ГК РФ, п. 2 ст. 2 ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"; о т.н. "императивных" и "суперимперативных" нормах, о реторсиях, об оговорке о публичном порядке - ст. ст. 1192 - 1194 ГК РФ) на самом деле связаны также и с проблематикой экономического суверенитета государства и его защиты.

В роли важной отметим проблему долгосрочных международных обязательств, "связывающих руки" последующей власти (и, соответственно, избравшему ее народу), несмотря на мандат народного доверия, лишающей возможности проведения альтернативного социально-экономического курса, что выхолащивает саму сущность демократического принципа сменяемости власти и доставляет угрозу современной модели демократии. Для России это актуализировано присоединением к ВТО, среди других подобных примеров - Киотский протокол. Соответственно, требуются усложненные процедуры принятия подобных решений. Примерами могут служить ст. ст. 89, 90 Конституции Польши; ч. 2 ст. 9 и абз. 1 ст. 50 Конституции Австрии. Хотя установленные ими процедуры не являются более сложными, чем существующие в России, эти примеры показательны с точки зрения понимания важности усложнения принятия подобных решений по сравнению с обычными законами и заключением обычных международных договоров.Постановление ЦИК РФ от 13.04.2012 N 118/917-6, правомерность которого была подтверждена решением Верховного Суда РФ от 06.06.2012.В России в проведении референдума о присоединении к ВТО было отказано, причем по сомнительным с конституционно-правовой точки зрении основаниям [4]. С аналогичной ситуацией в 2013 г. столкнулась и Украина. Речь идет об отказе в проведении референдума по вопросу присоединения к Таможенному союзу или ассоциации с ЕС. См., например: Болдырев О.Ю. Россия и Украина: общность проблемы защиты экономического суверенитета // Верховенство права як основа сучасного конституцiоналiзму. VI Тодиковскi читання. Збiрка тез наукових доповiдей i повiдомлень мiждународной молодих учених, аспiрантiв i студентiв (27 - 28 вересня 2013 року) / За заг. ред. проф. А.П. Гетьмана. Нацiональный унiверситет "Юридична академiя iменi Ярослава Мудрого". Харькiв: Права людини, 2013. С. 65 - 67.В Швейцарии же, по ст. 140 Конституции, при вступлении в наднациональные сообщества проводится "обязательный" референдум. И, например, Австрия на основании референдума от 12 июня 1994 г. вступила в ЕС, Дания вступила лишь по результатам повторного референдума, а Норвегия по результатам референдума 1972 г. от вступления в общий рынок отказалась.

Кстати, последнюю проблему можно сформулировать шире - как необходимость разработки усложненных процедур принятия долгосрочных внешнеэкономических и геополитических решений, включая, в частности: решения об отчуждении территории (актуализировано прецедентом с недавней передачей Норвегии части акватории Баренцева моря, на которой, уже после принятия соответствующего закона, подтвердилось наличие чрезвычайных по масштабу запасов углеводородов; решения о размещении иностранных военных баз на своей территории (актуализировано созданием т.н. Некоторые конституции устанавливают прямой запрет размещения иностранных военных баз на своей территории (например, ст. 146 Конституции Ирана, ст. 17 Конституции Украины). Можно спорить о целесообразности введения подобного механизма, однако, безусловно, определенные усложненные процедуры принятия подобных решений должны быть закреплены. Федеральный закон от 5 апреля 2011 г. N 57-ФЗ "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане"."перевалочного пункта" под Ульяновском, который, как отмечают эксперты, "... по классификации США и НАТО имеет полную соотнесенность с типичной американской военной базой по их классификации"; и др. Кому выгодна база НАТО в России? // [Электронный ресурс]. URL: http://www.rosbalt.ru/blogs/2012/04/19/971944.html.

Нельзя не отметить и вопрос об оправданности сохранения в Конституции РФ нормы о приоритете международного права (в том числе "общепризнанных принципов и норм") в условиях размывания международного права и выбытия России в постсоветский период из числа основных геополитических субъектов, их определяющих.

Последняя проблема, на которую нужно обратить внимание, - необходимость пересмотра трактовок некоторых конституционных положений, другого толкования конституционных терминов, раньше не вызывавших особых сомнений или разночтений. Два примера.

1. нужно уточнение существа понятий "межгосударственное объединение" (ст. 79 Конституции РФ), "межгосударственное образование" и требований к ним с точки зрения допустимости передачи им суверенных государственных полномочий. В частности, необходимо определить, подпадают ли под данные понятия международные образования, где действуют не единые правила для всех участников, а различные в зависимости от времени и порядка присоединения. Например, ВТО, где каждый новый участник предварительно согласовывает условия своего присоединения с государствами, уже являющимися членами ВТО. Этот вопрос может решаться путем официального толкования Конституционным Судом, но могут потребоваться и нормативные уточнения. Пример таковых можно найти в зарубежном опыте - так, Конституция Швейцарии разграничивает понятия "наднационального сообщества", при вступлении в которое проводится обязательный референдум (п. "b" ч. 1 ст. 140) и "международной организации", для вступления в которую проведение референдума требуется лишь по требованию 50000 избирателей или восьми кантонов (подп. 2 п. "d" ч. 1 ст. 141).

2. нужно уточнение существа конституционного термина "поддержка конкуренции" (ст. 8 Конституции РФ). Следует ли под ним понимать узко лишь обеспечение условий для конкуренции на внутреннем рынке, пресечение или ограничение его монополизации? Или же - в условиях глобализации, все большей открытости рынков и их институционального закрепления, например, путем присоединения к ВТО - его следует трактовать широко, в том числе как создание государством условий для обеспечения конкурентоспособности национальных производителей на мировых рынках? Относительно широкое (хотя и более узкое, чем предлагаемое автором данной статьи) понимание термина "поддержка конкуренции" можно увидеть и в комментариях к Конституции РФ. См., например: Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей редакцией Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юридическая литература, 1994. Речь идет даже не об особой защите своей промышленности и сельского хозяйства, но и просто о выравнивании условий для национальных товаропроизводителей с зарубежными в ситуации, когда большинство государств-конкурентов активно используют различные инструменты протекционизма. См., в частности: Богомолов О.Т. Анатомия глобальной экономики. М.: ИКЦ "Академкнига", 2003; Материалы парламентских слушаний "О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации". Государственная Дума ФС РФ. 1 июня 2012 г. [Электронный ресурс]. URL: /mineco.e-mordovia.ru/images/stories/vto/material01062012.doc; Всемирная торговая организация. Что ждет Россию. Мировой опыт. М.: Стоп ВТО, 2012; Agricultural Policies in OECD Countries: Monitoring and Evaluation. Paris: OECD Secretariat, 2000.

К сожалению, по ряду названных вопросов, в том числе в части защиты своего экономического суверенитета Россия идет в направлении, обратном общемировому. Так, после присоединения к ВТО можно отметить такие "покушения" на экономический суверенитет РФ, как стремление законодательной передачи ряда масштабных суверенных государственных полномочий в финансовой сфере (включая управление средствами т.н. "суверенных фондов", управление государственным долгом РФ, даже его учет, а также право выступать от имени РФ при заключении договоров доверительного управления средствами Фонда национального благосостояния) коммерческому юридическому лицу - ОАО "Росфинагентство"; передача функций ФСФР "мегарегулятору" в лице Центрального Банка РФ, что является выведением масштабных полномочий исполнительной власти в финансовой сфере из системы разделения властей и передачей субъекту с неоднозначным конституционно-правовым статусом; переход к корпорации "British Petroleum" почти 20% акций ОАО "НК "Роснефть" в рамках сделки по покупке "Роснефтью" принадлежащего "British Petroleum" пакета акций компании "ТНК-ВР"; реорганизация Российской академии наук, чреватая, по мнению ряда авторитетных экспертов, утратой научно-технологического суверенитета и передающая, в нарушение Конституции РФ (в т.ч. См., например: Жорес Алферов: Реформа РАН ведет к ослаблению страны //Аргументы и Факты - Петербург. 20 сентября 2013 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.spb.aif.ru/society/science/136715; "Реформа" РАН с точки зрения директора института РАН (Открытое письмо Президенту РФ В.В. Путину) [Электронный ресурс]. URL: https://www.ras.ru/News/ShowNews.aspx?ID=db254a57-99d7-4b7f-9107-98e72ef469b9. Федеральный закон от 27 сентября 2013 г. N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Принятый в первом чтении и пока снятый с рассмотрения проект Федерального закона N 137443-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и установлении требований к работникам специализированной финансовой организации, учреждаемой Правительством Российской Федерации".п. "д" ст. 71, подп. "г" п. 1 ст. 114) и п. 1 ст. 214 ГК РФ, не просто управление имуществом, но "полномочия собственника федерального имущества РАН" Правительству РФ (п. 2 ст. 2 Закона) и др. То есть передаются полномочия по владению, пользованию и распоряжению, в том числе и отчуждению. Таким образом, кроме прямого нарушения норм Конституции создается возможность для облегченного отчуждения государственного имущества в обход/в нарушение установленных (меняющихся в рамках текущего законодательства, но так или иначе специально регламентированных) процедур согласования между различными органами власти, приватизации и т.д.

Последнее представляет парадоксальную проблему - передачи полномочий, принадлежащих даже не тому или иному государственному органу (например, Правительству - как в случаях с ОАО "Росфинагентство" и "мегарегулятором"), а собственно самому государству, иному субъекту - пусть даже его собственным органам. Если возможно передать суверенные полномочия Российской Федерации органу исполнительной власти, а до этого была осуществлена попытка передачи полномочий органа исполнительной власти частному (коммерческому) субъекту, уместно ставить вопрос об опасной тенденции передачи суверенных полномочий российского государства в конечном итоге коммерческим юридическим лицам, основной целью деятельности которых, в соответствии с российским гражданским законодательством, является извлечение прибыли...

Названные и иные, не обозначенные, проблемы актуализируют возможность изучения и учета зарубежного опыта и новейших мировых тенденций, разработки и закрепления механизмов защиты экономического суверенитета государства, усложненных процедур принятия долгосрочных решений, уточнения ряда конституционно-правовых категорий.

1.2 Правовое положение производственного кооператива

Производственный кооператив (артель) является коммерческой организацией, участники которой обязаны внести имущественный паевой взнос, приобретать личное трудовое участие в его деятельности и нести субсидиарную ответственность по обязательствам производственного кооператива в равных долях, если другое не определено в уставе, в пределах, установленных уставом. Фирменное наименование кооператива должно содержать его наименование и слова «производственный кооператив» или слово «артель».

Учредительным документом производственного кооператива является устав, который утверждается общим собранием его членов. Устав кооператива должен содержать наименование юр. лица, место его нахождения, цели деятельности, порядок управления деятельностью юридического лица, условия о размере уставного фонда, о размере паевых взносов членов кооператива; о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов; о характере и порядке трудового участия его членов в деятельности кооператива и их ответственности за нарушение обязательства по личному трудовому участию; о порядке распределения прибыли и убытков кооператива; о размере и условиях субсидиарной ответственности его членов по долгам кооператива; о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений.

Государственная регистрация кооператива осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Производственный кооператив, подобно товариществам и обществам, представляет собой коммерческую организацию, основанную на началах членства, т.е. корпорацию. Однако в отличие от товариществ и обществ кооперативы рассчитаны не только и не столько на объединение имущества участников, сколько на их совместное, личное трудовое участие в деятельности созданной ими организации. Отсюда - распределение полученного дохода между участниками главным образом (или даже исключительно) по труду, а не пропорционально имущественным вкладам, а также наличие у каждого из них лишь одного голоса при решении всех общих вопросов (т.е. полное равенство в управлении общими делами) Кузнецова, Н.В. Финансово-хозяйственная деятельность: управление и анализ: учебное пособие/ Н.В. Кузнецова. - Владивосток: Изд-во Дальневост.ун-та, [текст] 2000. - 476с..

Прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с их личным трудовым и (или) иным участием, размером паевого взноса, а между членами кооператива, не принимающими личного трудового участия в деятельности кооператива, - соответственно размеру их паевого взноса. По решению общего собрания членов кооператива часть прибыли кооператива может распределяться между его наемными работниками (п. 4 ст. 109 ГК РФ). В таком же порядке распределяется имущество, оставшееся после ликвидации кооператива и удовлетворения требований его кредиторов. Часть прибыли, распределяемая пропорционально размерам паевых взносов, не должна превышать 50% прибыли, подлежащей распределению между членами кооператива. Конкретный механизм распределения прибыли определяется уставом кооператива (ст. 12 Закона о ПК).

Имущество, находящееся в собственности производственного кооператива, делится на паи его членов в соответствии с уставом кооператива. Уставом кооператива может быть установлено, что определенная часть принадлежащего кооперативу имущества составляет неделимые фонды, используемые на цели, определяемые уставом. Решение об образовании неделимых фондов принимается членами кооператива единогласно, если иное не предусмотрено уставом кооператива (п. 1 ст. 109 ГК РФ). Согласно п. 3 ст. 10 Закона о ПК паевые взносы образуют паевой фонд кооператива. Паевой фонд кооператива определяет минимальный размер имущества кооператива, гарантирующего интересы его кредиторов. Паевой фонд должен быть полностью сформирован в течение первого года деятельности кооператива. Уставом кооператива может быть установлено, что определенная часть принадлежащего кооперативу имущества составляет неделимый фонд кооператива, используемый в целях, определяемых уставом кооператива. Имущество, составляющее неделимый фонд кооператива, не включается в паи членов кооператива. На указанное имущество не может быть обращено взыскание по личным долгам члена кооператива (п. 1 ст. 11 Закона о ПК). Обращение взыскания на пай члена кооператива по его личным долгам допускается лишь при недостатке иного имущества для покрытия таких долгов в порядке, предусмотренном уставом кооператива. Уставом кооператива могут быть предусмотрены иные образуемые кооперативом фонды.

Кооператив не вправе выпускать акции (п. 3 ст. 109 ГК РФ).

Реорганизация и ликвидация производственных кооперативов производятся в порядке, предусмотренном ст. 112 ГК РФ. Производственный кооператив может быть добровольно реорганизован или ликвидирован по решению общего собрания его членов. Иные основания и порядок реорганизации и ликвидации кооператива определяются ГК РФ и др. законами. Производственный кооператив может преобразоваться только в хозяйственное товарищество или общество по единогласному решению всех своих членов (п. 2 ст. 112 ГК РФ; п. 5 ст. 26 Закона о ПК).

Итак, производственным кооперативом признается добровольное объединение не являющихся предпринимателями граждан для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом (или ином) участии и объединении определенных имущественных (паевых) взносов, при их личной ограниченной субсидиарной ответственности по обязательствам этой коммерческой организации (п. 1 и 2 ст. 107 ГК РФ; ст. 1 Закона о ПК). Гражданский кодекс РФ [Электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru

В ст. 5 Устава Международного кооперативного альянса в качестве самого первого принципа, которому должна соответствовать любая организация, претендующая на статус кооператива, содержится следующий: "Членство кооперативной организации должно быть добровольным и доступным, без искусственных ограничений или любой социальной, политической, расовой или религиозной дискриминации, для всех лиц, которые могут использовать их услуги и желающие принять на себя обязанности членства". Данный принцип в литературе получил название принципа добровольного и открытого членства.

Понятие "членство" раскрывается в справочной литературе общего характера как определенное состояние, "пребывание членом где-нибудь".

В теории гражданского права хозяйственные общества рассматриваются как объединения капиталов, а хозяйственные товарищества и производственные кооперативы - как объединения лиц. Ведь, с одной стороны, производственные кооперативы обладают общими с хозяйственными обществами корпоративными признаками, в связи с чем отсутствуют основания для исключения их из организаций корпоративного характера. С другой, лично трудовой характер участия лиц в деятельности производственного кооператива отличает членство от участия в хозяйственных обществах, для которых личность их участников не имеет принципиального значения. М.Г. Масевич указывала, что "в производственных кооперативах членство предполагает обязательное личное трудовое участие в делах кооператива, что вытекает из самой сущности производственной кооперации, ее целей и задач".

На примере производственных кооперативов более полувека назад выявлена еще одна характеристика участия - имущественная: "Член кооперативной организации, как правило, обязан своими имущественными взносами участвовать в создании имущественной базы кооперативной организации, т.е. внести вступительный и паевые взносы". Т.о., для производственных кооперативов характерно одновременно имущественное и личное участие, которое можно обозначить как смешанное.

Поскольку в нынешнем имущественном обороте кооперативы, основанные исключительно на личном труде их участников, неизбежно были бы оттеснены более мощными в экономическом отношении объединениями капиталов, законодательство, в том числе российское, в ограниченных размерах допускает участие в них не только личным трудом, но и исключительно имущественными вкладами ("иное участие"), возможное также и для юридических лиц (применительно к которым невозможно говорить об их "личном трудовом участии" в деятельности кооператива). Такие "финансовые участники" должны способствовать укреплению имущественной базы кооператива (получая взамен доход на вложенный в кооператив капитал), но не могут быть обязаны к личному трудовому участию в его деятельности. Е.А. Суханов обоснованно обращает внимание на то, что финансовые участники способствуют укреплению имущественной базы производственного кооператива. В роли "финансовых участников" выступают не только предприниматели и иные состоятельные лица, но и, например, пенсионеры и другие нетрудоспособные граждане. Важно лишь, чтобы "финансовые участники" не преобладали среди других членов кооператива, по сути, превращая его тем самым в хозяйственное общество. Поэтому их число не может превышать 25% от числа обычных членов кооператива (п. 2 ст. 7 Закона о ПК).

В кооперативе может заключаться любое количество участников. Однако по своей экономико-правовой природе он не может быть "компанией одного лица". Поэтому закон предусматривает обязательный минимум учредителей и участников производственного кооператива - не менее пяти членов (п. 3 ст. 108 ГК РФ; ст. 4 Закона о ПК). Необходимость личного трудового участия в делах кооператива по общему правилу исключает для его участника возможность одновременного членства в двух или нескольких производственных кооперативах.

Членами (участниками) кооператива могут быть физические лица. Юридическое лицо участвует в деятельности кооператива через своего представителя в соответствии с его уставом. Членами кооператива могут быть граждане РФ, внесшие установленный уставом кооператива паевой взнос, достигшие 16-летнего возраста. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть членами кооператива наравне с гражданами России.

Кооператив автономно определяет порядок вступления в него новых членов, который должен быть закреплен в уставе (п. 2 ст. 5 Закона о ПК). В нем целесообразно предусмотреть требования к уровню квалификации и другим деловым качествам граждан, принимаемых в члены кооператива, а также учесть ограничения, установленные законодательством. Подобные ограничения существуют в отношении лиц, которым по суду воспрещено заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности, кроме того, имеющим судимость за хищения, взяточничество и другие корыстные преступления. Первые не вправе быть членами кооператива соответствующего вида деятельности (например, медицинского, если врач лишен права заниматься врачебной деятельностью), вторые вступить в кооператив могут, но не могут быть избраны председателем или членом правления, председателем или членом ревизионной комиссии кооператива, а также занимать другие руководящие должности и должности, связанные с материальной ответственностью.

По мнению автора настоящей работы, запрещается поддерживать позицию, занимаемую Б.Ф. Хрусталевым, по мнению которого необходимо уравнять в правах всех членов трудового коллектива артели. Для этого он предлагает установить правило, по которому "все поступающие на постоянную работу в кооператив должны вносить вступительный взнос в любой доступной для них форме". Неприемлемость предложенной Б.Ф. Хрусталевым точки зрения объясняется тем, что кооператив вправе самостоятельно устанавливать требования для своих членов, и никто не вправе ограничить указанные правомочия кооператива. Другой причиной является то, что в соответствии со ст. 64 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) кооператив не вправе отказать гражданину, желающему вступить в трудовые отношения с первым, по причине невнесения вступительного взноса.

Не вызывает сомнений искусственность ограничений для желающих принять на себя права и обязанности, связанные со статусом члена, основанных на политической, расовой, конфессионной и иной социальной дискриминации. Это объясняется большой степенью демократичности кооперативных правоотношений, которая, в частности, не позволяет какой-либо группе людей, являющихся членами кооператива, получить труд за счет другой группы людей, к таковым не относящимся. Поэтому должны признаваться недействительными и такие нормы, которые содержались в Уставе сельскохозяйственной артели крестьян-толстовцев: "Членами коммуны могут быть трудящиеся... разделяющие взгляды Л.Н. Толстого и отрицающие всякое убийство не только человека, но и животного, а также отрицающие употребление дурманов: водки, табака и др." или в Уставе бельгийского клерикального кооператива: членами кооператива могут быть только лица, признающие "семью, собственность и церковь единственными основами общества". К социальной дискриминации будут также относиться и ограничения по полу, национальности, возрасту, месту жительства или социальному положению.

Члены кооператива согласно Закону о ПК имеют право: участвовать в работе общего собрания членов кооператива с правом одного голоса; избирать и быть избранным в наблюдательный совет, исполнительные и контрольные органы кооператива; вносить предложения об улучшении деятельности кооператива: получать долю прибыли кооператива, подлежащую распределению между его членами, а также иные выплаты; запрашивать информацию от должностных лиц кооператива по любым вопросам его деятельности; выйти по своему усмотрению из кооператива и получить предусмотренные законом и уставом кооператива выплаты; обращаться за судебной защитой своих прав, в том числе обжаловать решения общего собрания и правления кооператива.

Члены производственного кооператива должны: внести паевой взнос; участвовать в деятельности кооператива личным трудом либо путем внесения дополнительного паевого взноса; соблюдать установленные для членов кооператива, принимающих личное трудовое участие в его деятельности, правила внутреннего трудового распорядка; нести предусмотренную законодательством и уставом кооператива субсидиарную ответственность по долгам кооператива.

Член производственного кооператива обязан внести к моменту регистрации кооператива не менее 10% паевого взноса, а остальную часть - в течение года (п. 2 ст. 109 ГК РФ). За невыполнение этой обязанности он несет ответственность перед кооперативом, так как кооператив создается для совместной деятельности его членов. За невыполнение обязанностей по внесению паевого взноса член производственного кооператива может быть исключен из него (п. 2 - 6 ст. 22 Закона о ПК).

Член кооператива могут передать свой пай другому члену кооператива, если иное не предусмотрено законом или уставом кооператива (п. 3 ст. 111 ГК РФ). Иначе говоря, на перераспределение паев между членами кооператива могут быть установлены ограничения, обусловленные характером отношений в производственном кооперативе. Передача членом кооператива пая третьему лицу возможна только с согласия кооператива и с соблюдением преимущественных прав покупки других членов кооператива (п. 4 ст. 9 Закона о ПК). Т.е., изменение субъектного состава в силу особого значения в производственном кооперативе личностного фактора не может осуществляться без обязательного согласия кооператива.

Перечень, указанный в законах, примерный: члены кооператива могут обладать и другими правами и исполнять другие обязанности, если они предусмотрены его уставом. Важно лишь, чтобы все они соответствовали как общему назначению данного кооператива, так и конкретным целям его хозяйственной деятельности.

Члены производственного кооператива несут по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность в размерах и в порядке, предусмотренных Законом о ПК и уставом кооператива (п. 2 ст. 107 ГК РФ).

Прекращение членства в кооперативе допустимо либо по собственному желанию члена кооператива, либо вследствие его исключения из кооператива. Член кооператива вправе по своему усмотрению выйти из кооператива, предупредив в письменной форме председателя за две недели до выхода, при этом ему выплачивается стоимость пая или выдается имущество, соответствующее его паю, а также осуществляются другие выплаты, предусмотренные уставом. При выходе он может одновременно прекратить работу в кооперативе, но может и, прекратив членство, остаться в нем работать по трудовому договору. Вывод из кооператива его члена возможно только по решению общего собрания в случаях, "если член кооператива не внес в установленный уставом кооператива срок паевой взнос, либо если член кооператива не выполняет или ненадлежащим образом выполняет обязанности, возложенные на него уставом кооператива, а также в других случаях, предусмотренных уставом кооператива" (п. 2 ст. 22 Закона о ПК). Решение об исключении члена кооператива принимается 2/3 голосов присутствующих на общем собрании членов кооператива (п. 2 ст. 15 Закона о ПК).

Член наблюдательного совета или исполнительного органа может быть исключен из кооператива в случае пребывания в другом кооперативе. При этом такой член должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за 30 дней до даты проведения общего собрания членов кооператива и вправе представить общему собранию свои объяснения (ст. 22 Закона о ПК).