Изменения в отраслевой и квалификационной структуре спроса и предложения труда в экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Экономика, основанная на знаниях
• 1.1 Проблема кадрового обеспечения
• 1.2 Интеграция образования и бизнеса: эффективное решение проблемы кадрового обеспечения предприятий регионов
• 1.3 Кластерный подход как механизм стимулирования регионального развития
• 2. Диспропорция спроса и предложения на рынке труда РФ
• 2.1 Проблема сохранения и воспроизводства кадрового потенциала региона
• 3. Прогнозирование как инструмент управления трудовым потенциалом
• 3.1 Методика прогнозирования спроса и предложения на рынке труда и образовательных услуг
• 3.2 Технологическая методика прогнозирования или методика «сверху»
• 4. Трудовая миграция как способ решения проблем рынка труда
• Заключение
• Список используемой литературы
• Введение
• «...В основе создания экономики знаний и нового общества лежит развитие потенциала личности, который прямо зависит от уровня доступности и качества образования... В развитых государствах вложения в образование в разы превышают вложения в машины, оборудование, здания, сооружения» Д. А. Медведев.
• Происходящие в России социально-экономические преобразования сопровождаются ростом производства, внедрением современных наукоемких технологий, повышением качества выпускаемой продукции с выходом на мировые рынки. В этих условиях одним из решающих факторов является система профессионального образования, которая требует внедрения принципиально новых подходов к подготовке рабочих и специалистов для современного наукоемкого производства и финансового обеспечения.
• Профессиональное образование и подготовка квалифицированных кадров всегда были обусловлены уровнем экономического развития страны и региона, но, в свою очередь, влияли на темп этого развития. Более того, важно отметить, что производство и система профессионального образования неразделимы, взаимосвязаны и взаимозависимы, значит, развитие производства должно вести к развитию системы профессиональной подготовки квалифицированных кадров для него.
• Тема работы: «Изменения в отраслевой и квалификационной структуре спроса и предложения труда в экономике, основанной на знаниях» является актуальной, т. к. в условиях современного социально-экономического развития общества наблюдается разрыв между спросом и предложением на рынке труда.
• Объект исследования - система изменений в отраслевой и квалификационной структуре спроса и предложения труда в экономике, основанной на знаниях.
• Предмет исследования - текущие изменения в отраслевой и квалификационной структуре спроса и предложения труда в экономике, основанной на знаниях.

Цель курсовой работы - исследовать систему изменений в отраслевой и квалификационной структуре спроса и предложения труда в экономике, основанной на знаниях и выявить основные тенденции данных изменений.

Задачи

проанализировать научную литературу в области экономики;

собрать информацию о современном состоянии рынка труда;

выявить причины изменений структуры спроса и предложения труда в экономике, основанной на знаниях;

раскрыть проблему дисбаланса спроса и предложения на рынке труда в условиях современного социально-экономического развития общества;

разработать совокупность предложений по решению проблематики изменений структуры спроса и предложения труда в экономике, основанной на знаниях.

кадровый обеспечение диспропорция рынок

1. Экономика, основанная на знаниях

1.1 Проблема кадрового обеспечения

В условиях постиндустриального развития общества именно человеческие ресурсы и интеллектуальный потенциал в долгосрочной перспективе главным образом определяют успехи стран и регионов. Но интеллектуальный потенциал человеческих ресурсов формируется в первую очередь в образовательных учреждениях. Поэтому благосостояние общества в значительной степени зависит от функционирования системы образования, от того, какие люди будут способствовать его прогрессу.

Мировые тенденции развития постиндустриального общества и научно-технический прогресс требуют глубочайших перемен в системе современного образования, стратегической целью которого должно стать формирование молодых специалистов, способных полнее и быстрее осваивать знания, расширять, обновлять и эффективно использовать их в практической деятельности.

Экономика, основанная на знаниях, предъявляет к образовательной системе ряд требований:

главными характеристиками специалистов должны стать профессионализм и компетентность;

образовательная система должна быстро и адекватно реагировать на происходящие в экономике технологические сдвиги;

система образования должна быть органично интегрирована в экономику страны и региона и чутко улавливать происходящие в ней изменения и тенденции развития.

В то же время анализ современного российского рынка профессиональных образовательных услуг высшей школы позволяет выявить ряд существенных системных противоречий Филиппова И. Подготовка специалистов в вузе: инновационные технологии обучения // Проблемы теории и практики управления. - М., 2011. - № 6.:

объем знаний удваивается каждые три года, а образовательные технологии меняются в течение десятилетий. Поэтому образовательные и организационные технологии передачи новых знаний существенно отстают от растущего объема требуемых знаний;

скорость преобразований в экономике и соответственно скорость изменения структуры спроса на специалистов превышает имеющиеся сегодня адаптивные характеристики системы образования;

теоретические знания, которые даются в вузах, далеко не всегда адекватны тем практическим навыкам, которые требуют от специалистов работодатели.

Анализ региональных образовательных систем обнаруживает, что в российском образовании имеются и территориальные проблемы:

несогласованность программ и проектов развития сферы образования и подготовки кадров со стратегиями социально-экономического развития регионов;

отсутствие комплексного рассмотрения задач профессионального образования, процессов интеграции науки, высшей школы, бизнеса в интересах развития кадрового потенциала региона;

несовершенство механизмов привлечения финансовых ресурсов к формированию гибкой и эффективной системы образования, адекватно реагирующей на запросы рынка труда и стратегические задачи развития региона;

количественные и качественные несоответствия структуры подготовки специалистов требованиям рынка труда;

низкая конкурентоспособность молодежи на рынке труда;

отсутствие конкретизированного регионального заказа системе образования;

неэффективность использования ресурсов, вовлеченных в сферу образования.

Для многих российских регионов проблема кадрового обеспечения является одним из основных факторов, сдерживающих их развитие. Существующий рынок образовательных услуг слабо связан с рынком труда и формируется, в основном, с ориентацией на удовлетворение запросов личности абитуриентов и их родителей. Выпускники образовательных учреждений зачастую не удовлетворяют требованиям работодателей и оказываются невостребованными, несмотря на наличие вакансий. Но поскольку в регионах страны в качестве приоритета региональной политики выбрана инновационная модель развития - построение эффективной экономики, основанной на знаниях, то вопрос подготовки квалифицированных кадров является ключевым. В регионах качественно меняется уровень образования, открываются новые востребованные рынком труда специальности.

На сегодняшний день, промышленные предприятия в регионах России остро нуждаются в рабочих и инженерных кадрах. Не хватает инженеров в автомобильной промышленности, энергетике, металлургии. Больницы и поликлиники не в состоянии удовлетворить потребность в медсестрах, остается проблема укомплектования сельских школ учительскими кадрами. Российскому бизнесу требуются электронщики, электротехники, инженеры-автоматизаторы производства и специалисты по созданию управляемых компьютером электронно-механических систем с соответствующим требуемым образованием. По данным территориальных органов службы занятости населения, почти 85% незамещенных вакансий заявляются по рабочим профессиям. Нужны станочники, газорезчики, слесари, сварщики, электрики и токари, столяры и плотники, каменщики и водители, рабочие строительного профиля. Причем речь идет о квалифицированных рабочих. Дефицит молодых квалифицированных кадров становится для ряда предприятий субъектов РФ большой проблемой. Ситуация усугубляется еще и тем, что наибольший интерес у абитуриентов вызывают специальности, связанные с экономикой, социальной работой, юриспруденцией и менеджментом, которыми рынок перенасыщен.

Прогноз потребности в кадрах демонстрирует дисбаланс между структурой выпуска учреждений профессионального образования области и потребностями регионов в кадрах по уровням образования. По-прежнему наблюдается избыток подготовленных специалистов с высшим профессиональным образованием (124% от потребности в кадрах) и недостаток с начальным профессиональным образованием (23%).

Еще одной устойчивой тенденцией является ориентация выпускников вузов, расположенных в наиболее экономически и социально благоприятных областях (первый наукоград России - город Обнинск и его ближайшие окрестности), на трудоустройство в Москве и Московском регионе, несмотря на наличие различных вакансий и достойный уровень оплаты труда на местных предприятиях.

В то же время, даже при наличии вакансий, как показывают результаты опросов руководителей предприятий и организаций, более половины работодателей вынуждены отказывать в трудоустройстве согласно профилю полученной специальности каждому второму выпускнику вуза, что обусловлено в первую очередь несоответствием качества вузовского образования требованиям рынка труда и качественными характеристиками самих выпускников.

Таким образом, с учетом сложившейся ситуации на региональном рынке труда и прогноза ее развития наиболее проблемным сектором остается подготовка востребованных и конкурентоспособных специалистов с высшим образованием, адекватных потребностям экономики региона.

1.2 Интеграция образования и бизнеса: эффективное решение проблемы кадрового обеспечения предприятий регионов

Более эффективному решению проблемы кадрового обеспечения предприятий регионов может способствовать создание образовательного комплекса, объединяющего образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования в сотрудничестве с предприятиями. Такая интеграция образования и бизнеса выгодна всем: она гарантирует подготовку специалистов в едином образовательном пространстве, позволяет работодателю формулировать требования к качеству подготовки, расширяет возможности использования ресурсов для проведения исследований.

Сотрудничество образовательных учреждений различного уровня профессиональной подготовки, образующих образовательный комплекс, позволяет эффективно решать вопросы:

целевой подготовки и переподготовки специалистов;

сокращения финансовых затрат на подготовку кадров для предприятий региона;

реализации производственных проектов, включая разработку, внедрение и освоение новых технологий, выпуск конкурентоспособной продукции, управление предприятиями.

На протяжении всего периода обучения в образовательном комплексе происходит адаптация выпускника к реальной производственной деятельности, поскольку учебные заведения ориентированы на решение конкретных прикладных задач предприятий. Предприятия принимают участие в формировании материальной базы учебного процесса, в организации производственной практики, вносят предложения по преподаванию профильных для компании дисциплин на иностранных языках, введению факультативных занятий в учебный план, а ведущие специалисты предприятий непосредственно участвуют в учебном процессе.

Особо следует отметить погружение студента в будущую профессию в период прохождения производственных практик. Проводимые специалистами региональных вузов анкетирования как работодателей, так и студентов ежегодно фиксируют наибольшее количество пожеланий и рекомендаций по совершенствованию и расширению именно этой формы учебной деятельности, как дающей наибольшие возможности в плане профессиональной адаптации и последующего трудоустройства выпускников. Сегодня в организации и проведении производственной практики студентов вузов очевиден ряд проблем:

в отличие от многих зарубежных стран, где практическая подготовка интегрирована в систему производства, у нас она является составляющей системы профессионального образования, что требует упорядочения экономических и правовых взаимоотношений между вузами и предприятиями-работодателями Айтуганов И.М., Корчагин Е.А., Сафин Р.С. Практическая подготовка: взаимодействие вуза и предприятия // Высшее образование в России. - М., 2012. - № 3.;

низкая заинтересованность предприятий в организации системной работы с практикантами: предприятия не рассматривают практикантов как полноценный элемент кадрового потенциала, т.к. за короткий срок пребывания на рабочих местах их трудно включить в отлаженный технологический процесс, в результате чего процедура прохождения практики становится формальной и не достигает поставленных целей;

студенты психологически настроены на временное пребывание на предприятии и так же формально относятся к участию в производственном процессе, по известному принципу: «написал отчет - защитил - забыл»;

низкая материальная заинтересованность практикантов, в результате чего студенты предпочитают самостоятельно трудоустраиваться на практику на менее соответствующие профилю специальности, но более высокооплачиваемые рабочие места.

Преодолеть обозначенные проблемы способна интеграция образовательных учреждений и субъектов бизнес-сообщества в рамках образовательного комплекса в сочетании с расширением практики целевой подготовки студентов.

В целях сокращения имеющейся диспропорции спроса и предложения на рынке труда и для расширения возможности трудоустройства выпускников системы профессионального образования исполнительные органы государственной власти и администрации муниципальных районов и городских округов осуществляют работу по организации целевого направления выпускников школ в учреждения профессионального образования. Так, к примеру, в Калужской области в 2011 г. органы исполнительной власти области выдали 850 целевых направлений в вузы, а администрации муниципальных районов и городских округов направили 571 человека для обучения по целевой контрактной подготовке. В среднем по области на целевое обучение в вузах направляется 21% выпускников школ на территории региона. При этом в настоящее время почти 1500 студентов-целевиков обучается в вузах, расположенных на территории Калужской области, что предоставляет вузам региона дополнительные возможности в плане привлечения абитуриентов, ресурсного обеспечения, а также построения образовательных программ с учетом требований заказчиков образовательных услуг.

Целевая подготовка студентов в вузе для конкретного предприятия может быть также организована и на основе партнерских отношений за счет:

адаптации к особенностям и потребностям предприятия варьируемой части учебного плана (в том числе элективных курсов, факультативов) и программ учебных дисциплин;

выполнения курсовых и дипломных проектов по реальной тематике предприятия;

проведения всех видов практик на конкретном предприятии;

привлечения ведущих специалистов предприятия к преподаванию ряда дисциплин с организацией учебных кабинетов и лабораторий;

проведения стажировок ведущих преподавателей на предприятии.

На сегодняшний день хорошо зарекомендовала себя технология «смешанного» обучения, предполагающая раннее включение студента - будущего работника - в производственный процесс. Начиная со 2-3 курсов в учебной неделе выделяется один полный день, который студенты проводят непосредственно на производстве. При этом практические занятия проводят ведущие специалисты данного производства, а лабораторные работы студенты выполняют непосредственно в цехах и отделах. Находясь в подразделениях реального бизнес-субъекта, практиканты осваивают оборудование, изучают технологические процессы. Программы дисциплин, выносимых на изучение непосредственно на производстве, корректируются с учетом требований конкретного предприятия и максимально приближаются к профилю будущей работы выпускника.

Также перспективной формой погружения студента в контекст будущей профессии является модель «длительной» практики, в рамках которой в процессе учебно-исследовательской работы студенты осуществляют различные виды деятельности совместно с трудовым коллективом предприятия.

Решению обозначенной проблемы должна способствовать и отраслевая профилизация подготовки, к которой в последнее время возвращается всё больше вузов. Так, например, в Обнинском институте атомной энергетики - филиале НИЯУ МИФИ разрабатываются и реализуются программы подготовки управленцев и экономистов для предприятий атомной отрасли.

1.3 Кластерный подход как механизм стимулирования регионального развития

В настоящее время спецификой многих регионов России становится кластерное развитие, что не может не найти отражения в региональной образовательной системе. Как показывает мировая практика, создание и функционирование кластеров, сам кластерный подход является не только средством достижения целей инновационной политики (включающей структурные изменения, повышение конкурентоспособности, усиление инновационной направленности), но и действенным инструментом для стимулирования регионального развития. Использование кластерных организационных технологий означает приведение в действие эффективного инструмента повышения конкурентоспособности территорий, развитие частно-предпринимательской инициативы в инновационной и научно-производственной сфере, что неизбежно сопровождается новыми потребностями в кадровых ресурсах, их обновлении и развитии. Сегодня кластер можно определить как форму совместного существования предприятий и организаций, которые опираются на конкуренцию и кооперацию, переток знаний и кадров, совместное использование ресурсов. Кластерные подходы в реализации развития взаимодействующих предприятий позволяют им совместно достигать более высоких результатов, но одновременно создают новые проблемы в процессе достижения более высокой конкурентоспособности.

Исходной позицией для определения и решения возможных проблем кластерного развития региона должно быть понимание постоянной необходимости формирования кластерного сообщества во всех отношениях, включая и кадровые ресурсы, которые должны создавать повышение доли интеллектуальной составляющей в продукции кластера, увеличение количества квалифицированных рабочих мест и рост количества внедренных инноваций Новикова И.И., Садченкова Ю.П. Подготовка кадров для региональных кластеров // Материалы научно-практической конференции «Возможности развития территорий Алтайского края и Сибири - новое прочтение реформ П.А. Столыпина». Под общей ред. М.П. Щетинина. - Барнаул: ООО «Азбука», 2011..

Первой проблемой следует считать прогнозное определение потребностей в кадровых ресурсах для развивающихся кластеров. Решением этой проблемы может быть не только выявление текущих и перспективных кадровых потребностей, но и регулярный мониторинг требований предприятий к квалификационным характеристикам специалистов. Постоянный обмен информацией должен помочь учреждениям профобразования корректировать содержание своей работы с учетом особенностей технологических процессов, оборудования предприятий, на которых будут работать выпускники, с целью адаптации их знаний и умений к конкретным условиям дальнейшей деятельности. Так, например, в Калужском филиале МГТУ им. Н.Э.Баумана совместно с ООО «Фольксваген Групп Рус» разработаны и внедрены в учебный процесс программы по направлениям «мехатроника» и «автомехатроника», «наземные транспортные системы», «логистика», адаптированные к производству на предприятиях автокластера.

Второй проблемой можно считать создание механизма обновления кадровых ресурсов кластера. Решением этой проблемы может быть не столько поиск и привлечение внешних, в том числе и зарубежных высококвалифицированных кадров, сколько создание высокотехнологичных центров подготовки и переподготовки кадров для ведущих предприятий кластера. Так, в 2007 г. в Калуге был создан Учебный центр по подготовке кадров для автомобильной промышленности, в феврале 2012 г. начал свою работу Центр подготовки кадров для фармацевтической промышленности. Такие центры могут функционировать, в том числе, и на базе ведущих вузов региона. Создание подобных центров предоставляет благоприятные условия для расширения спектра образовательных услуг, повышения их качества, улучшения профессиональной подготовки специалистов, их горизонтальной и вертикальной мобильности, что позволит наиболее полно удовлетворять как их личные запросы, так и запросы предприятий кластера на дополнительное образование руководителей без излишних затрат и длительного отвлечения от работы.

Иностранные компании считаются привлекательными работодателями, особенно в среде выпускников вузов. Работа в такой организации дает возможность получить опыт международных стандартов и практик ведения бизнеса, улучшить знание иностранного языка, учит кросс-культурному взаимодействию. Крупные международные корпорации, как правило, отличаются стабильностью и прозрачностью схем карьерного и зарплатного роста. Кроме того, опыт работы в иностранной компании ценится и среди российских работодателей. Причем для самих иностранных компаний опыт работы не является столь важным требованием к кандидатам, как для российских работодателей, поскольку в большинстве зарубежных фирм сотрудника принято развивать и воспитывать «с нуля» внутри компании. В настоящее время иностранные работодатели, как и российские, особенно остро ощущают нехватку специалистов с техническим образованием, тогда как количество ищущих работу выпускников социально-экономического профиля явно превалирует.

Сегодня выпускникам вузов и молодым специалистам вполне реально трудоустроиться в иностранную компанию. Но есть несколько ключевых моментов, которые необходимы для успешного трудоустройства к иностранному работодателю. В первую очередь это знание иностранного языка. Владение им требуется для успешного прохождения интервью при устройстве на работу, для внутрикорпоративного общения, работы с документами и отчетами, общения в заграничных командировках и т.п. В большинстве компаний корпоративным языком считается английский, но бывают и исключения. Так, на территории центральных регионов России с появлением всё большего числа инвесторов из стран континентальной Европы всё более востребованными становятся специалисты со знанием немецкого и французского языков. При этом предпочтительный для работодателя вариант - владение двумя иностранными языками, один из которых - английский. К сожалению, не многие выпускники российских неязыковых региональных вузов соответствуют требованиям иностранных работодателей по языковой подготовке. Вариативный компонент учебного плана и индивидуализация обучения, предоставленные вузам Федеральными государственными образовательными стандартами третьего поколения, позволяют усилить языковую подготовку хотя бы для тех студентов, которые ориентированы на работу в иностранной компании. Так, например, с учетом того, что всё больше студентов проходит практику и затем трудоустраивается в иностранные компании, в Обнинском филиале Государственного университета управления за счет использования элективных курсов и факультативов студентам-бакалаврам предоставляется возможность изучения английского языка на протяжении всех четырех лет обучения в объеме 8 часов занятий с преподавателем в неделю, а также изучения французского языка на протяжении двух лет обучения (2-3 курсы) в объеме 6 часов занятий с преподавателем в неделю.

Ещё один важный фактор успеха - потенциал кандидата, его готовность влиться в корпоративную культуру компании. Иностранные работодатели ценят в кандидатах такие качества, как уверенность в себе, желание учиться, гибкость, коммуникабельность и умение работать в команде. При наличии этих качеств выпускник вуза, не имеющий опыта работы, будет выглядеть в глазах работодателя выгоднее, чем вялый, безынициативный, но опытный специалист. Следовательно, поскольку в современных условиях специалист наряду со специальной подготовкой должен иметь такой уровень общекультурного развития, который позволял бы ему свободно ориентироваться в разнообразной и динамично изменяющейся действительности, а конкурентоспособность выпускника вуза зависит не только от овладения будущей специальностью, но и от его разносторонней гуманитарной культуры, творческого мышления, активности, то перед высшей школой как исполнителем социального заказа актуализируется задача формирования и развития общекультурных компетенций студентов, необходимых для решения личностных и профессиональных задач.

Наконец, следует подчеркнуть, что своевременному и эффективному решению обозначенных выше проблем в значительной степени будет способствовать действенная система мониторинга общеэкономической ситуации в стране и регионе, ситуации на региональном рынке труда, требований и пожеланий существующих и потенциальных работодателей выпускников, которая должна функционировать в каждом современном образовательном учреждении и быть встроенной в единую систему управления, гибко реагирующую на внешние и внутренние факторы. Построение подобной системы является актуальной задачей вузов на современном этапе социально-экономического развития общества.

При нахождении решения выявленных в данном исследовании проблем эффективная региональная система профессионального образования должна стать устойчивым механизмом социально-экономического и культурного развития субъектов РФ, обеспечивающим доступность, высокое качество и эффективность профессионального образования, его постоянное обновление с учетом социальных и экономических потребностей, запросов личности, общества и государства.

2. Диспропорция спроса и предложения на рынке труда РФ

2.1 Проблема сохранения и воспроизводства кадрового потенциала региона

Главной движущей силой комплекса сложных, многоуровневых процессов, происходящих в современной социально-экономической жизни страны выступают кадровые ресурсы. Именно поэтому вопрос сохранения, развития и рационального использования трудового потенциала общества имеет общероссийское звучание и стоит в числе приоритетных государственных задач.

Среди наиболее острых проблем остается проблема нехватки кадров. Как уже говорилось выше: специалистов с высшим образованием достаточно, но не хватает рабочих массовых профессий. В результате на рынке труда создается ситуация, когда, с одной стороны, невозможно удовлетворить потребности организаций в работниках определенных профессий и специальностей, а с другой - в центры занятости населения регулярно обращаются безработные граждане, испытывающие сложности в трудоустройстве. Характерно, что дисбаланс профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения сформировался и воспроизводится из года в год. Количество вакансий в банке данных службы занятости стабильно превышает количество безработных, имеющих официальный статус. В целом структура вакансий не соответствует структуре безработицы. Происходит периодическое перенасыщение рынка труда специалистами определенных профилей и профессий, наблюдается недостаточная подготовка по дефицитным массовым профессиям и специальностям, востребованным на предприятиях регионов России.

В этой ситуации определенную роль в решении проблемы повышения качества трудовых ресурсов, их образовательного, профессионального и квалификационного уровней, конкурентоспособности и мобильности на рынке труда может и должна сыграть служба занятости населения.

Профессиональная ориентация и профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения становятся сегодня важнейшими составляющими активной политики занятости населения, направленной на стабилизацию кадровой ситуации на рынке труда. Оказываемые службой занятости профориентационные услуги способствуют повышению социального статуса личности, реализации индивидуального потенциала, в результате достигается сбалансированность между профессиональными возможностями и интересами человека и потребностями рынка труда. Результатом профориентационной работы должно стать формирование обоснованного решения по выбору и перемене профессии. Таким образом, в системе мер противодействия безработице профобучение занимает особое место, так как обучение ведется под гарантированные рабочие места, а значит, напрямую, а не опосредованно содействует трудоустройству или самозанятости безработных граждан.

Определение специальностей для обучения безработных граждан также зависит от спроса на рынке труда. Сегодня в многочисленных регионах России особое внимание уделяется строительству: ипотечные корпорации возводят новые жилые комплексы и производят ремонт вторичного жилого фонда, в связи с этим возрастает востребованность специалистов строительных специальностей. Только в течение 2007 г. в Калининградской области 200 безработных граждан прошли профессиональное обучение по следующим профессиям: штукатур-облицовщик, штукатур-маляр, машинист башенного крана, сметное дело в строительстве. В сфере социально-бытового обслуживания населения по-прежнему популярны такие профессии, как парикмахер, мастер по маникюру, медсестра. Профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по данным специальностям прошло 120 безработных граждан.

Еще одно из наиболее востребованных на рынке труда направлений - торговля. В течение 2007 г. профессии продавца продовольственных товаров, продавца непродовольственных товаров, оператора вычислительных машин, кладовщика с обязательным знанием работы на компьютере и программы 1С: Торговля. Склад получили за счет средств службы занятости населения 107 чел.

В последнее время все труднее становится подобрать работодателю специалистов нужной квалификации, в связи с этим потребность в профессиональном обучении, переобучении, повышении квалификации постоянно возрастает. В качестве учебной базы широко используются возможности образовательных учреждений регионов, где осуществляется комплексное обеспечение образовательного процесса с использованием современных педагогических технологий и методик обучения, а также профориентационное и психологическое сопровождение процесса обучения. В течение года 149 безработных обучались на базе учреждений начального профессионального образования, 44 чел. были направлены в средние специальные учебные заведения, 544 чел. проходили профессиональное обучение и повышали свою квалификацию на базе негосударственных учебных заведений (спецкурсы и курсы повышения квалификации), на базе учебных центров и учебно-курсовых комбинатов прошли профессиональное обучение и повысили свою квалификацию 321 чел. из числа безработных граждан.

По-прежнему перспективной формой работы является осуществление профессионального обучения безработных граждан непосредственно по месту их проживания. Это приобретает особое социальное значение в условиях сложного материального положения большинства безработных граждан, значительных транспортных расходов и других факторов. По инициативе службы занятости населения работники образовательных учреждений республики выезжали для организации учебы по месту проживания безработных для того, чтобы обучающиеся получили не только теоретические знания, но и прошли стажировку на тех предприятиях, на которых они в последующем будут трудоустроены.

В условиях дефицита вакансий, являющегося характерной чертой рынка труда сельских населенных пунктов, профессиональное обучение способствует подготовке специалистов тех профессий, которые востребованы в данной местности. В 2007 г. на обучение из сельской местности направлено 292 чел. из числа безработных граждан.

Особое внимание профконсультантами ГУ ЦЗН уделяется так называемым «группам риска» (молодежь, женщины, инвалиды), вопросам их социально-психологической адаптации на рынке труда. Основными направлениями работы являлись: ориентация на получение новой профессии, переподготовка, оказание психологический поддержки, мотивирование на активный поиск работы, профессиональную самореализацию, обучение основам предпринимательской деятельности. Всего в течение 2007 г. профориентационные услуги получили 25 940 женщин (59,7% от всех граждан, получивших профориентационные услуги), 25 940 чел. из числа молодежи в возрасте до 30 лет (58,6%), 1559 инвалидов.

В условиях кадрового дефицита данные категории граждан представляют наибольший интерес в плане воспроизводства трудового потенциала. В связи с этим органы службы занятости населения уделяют все больше внимания вопросам профессионального самоопределения молодежи (таб. 1) и проведению мероприятий, направленных на реализацию профессиональных планов безработных женщин и трудоспособных инвалидов.

Молодое поколение довольно выгодно отличается от других категорий населения своей работоспособностью, мобильностью, активной восприимчивостью нового, а также является одним из главных ресурсов государства в подъеме экономики. Поэтому основная предназначенность профессиональной ориентации, проводимой службой занятости населения, заключается в предоставлении молодежи, и, в первую очередь выпускникам общеобразовательных школ, информации о состоянии рынка труда, содержании и перспективах развития рынка профессий, потребностях региона в квалифицированных кадрах, а также в оказании консультативной помощи и необходимого содействия в выборе профессии, профиля профессионального обучения.

Количество обратившихся в службу занятости.Таб.1

Уровень проф. образования	Обратилось (чел.)	Признано безработными (чел.)	% признания безработными
Выпускники вузов	951	712	75
Выпускники системы СПО	2073	1560	75
Выпускники системы НПО	905	563	62

Современные рыночные отношения предъявляют очень жесткие требования к рабочей силе: нужно обладать профессией, пользующейся спросом на рынке труда, быть профессионалом в своей области, обладать способностью и желанием пополнять свои знания и умения. А для этого необходимы интересы и способности, соответствующие выбранной специальности, а также обладание социальными навыками, т. е. умением адаптироваться. Молодые люди, вступающие в рабочий возраст, нередко приобретают профессии, по которым уже сложился избыток рабочей силы.

Около 30% выпускников образовательных учреждений различного уровня либо не трудоустраиваются вообще, либо работают не по специальности. Главная причина этого заключается в том, что профессиональное образование в своей деятельности ориентируется не на рынок труда, а на рынок образовательных услуг, то есть объемы и профиль подготовки кадров определяются только потребностями населения в образовательных услугах. Большую роль при этом играют и отставание образовательного процесса от технического прогресса, возросшая потребность в компьютерной грамотности населения, невостребованность полученной профессии на рынке труда, отсутствие практического опыта работы, низкий уровень заработной платы.

В течение 2007 г. на профессиональное обучение было направлено 146 безработных выпускников, из них: 41 чел. имел начальное профессиональное образование, 44 чел. - среднее профессиональное образование, 61 чел. ? высшее профессиональное образование. Профессиональная переподготовка безработных выпускников проводилась по профессиям: водитель категории «ВС», медсестра, основы ПК и программа 1С бухгалтерия, визажист-стилист, офис-менеджер, частный охранник и другие.

Для трудоустройства выпускников по полученной специальности предпринимаются следующие меры:

- ранняя профессиональная ориентация молодежи с целью выбора профессии и профессионального учебного заведения в соответствии со своими склонностями и способностями;

- сотрудничество системы профессионального образования и работодателей по подготовке специалистов под конкретные рабочие места;

- создание структур трудоустройства выпускников в профессиональных учебных заведениях;

- введение курса «Стратегия трудоустройства» в профессиональных учебных заведениях;

- ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, дни профориентации, открытых дверей, презентации и собеседования.

Довольно большой процент неиспользованных трудовых ресурсов приходится на долю женщин. В связи с тем, что основная часть вакансий, зарегистрированных в ГУ ЦЗН, ? мужские, проблема женской безработицы приобретает серьезные масштабы. Профконсультанты службы занятости населения активно работают в направлении социально-психологической адаптации данной категории граждан на рынке труда, ориентации на получение новой профессии, мотивирования на активный поиск работы.

Особое внимание уделяется безработным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет. В рамках года семьи в 2008 г. подготовлена и согласована с Министерством образования Программа «Профессиональное обучение женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, на 2008-2011 годы». Большая часть современных женщин сегодня испытывают серьезные трудности при возвращении на прежнее место работы или при новом трудоустройстве. Работодатель сегодня считает данную категорию проблемными и невыгодными работниками. Но в условиях кадрового голода в ближайшие годы необходимо уделять особое внимание переобучению мам, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет.

В целях изучения потребностей женщин в профессиональном обучении в I квартале 2008 г. был проведен социологический опрос, который показал, что более 60% всех опрошенных готовы приступить к трудовой деятельности до исполнения ребенку 3 лет и более половины нуждаются в профессиональном обучении и повышении квалификации. Почти 70% респондентов имеют стаж и опыт работы, то есть являются довольно большим резервным кадровым потенциалом.

В настоящее время запланировано реализовать блок мероприятий, направленных на повышение уровня квалификации, получение женщинами дополнительных навыков в овладении новыми или вторыми (смежными) профессиями будет способствовать возвращению в экономику невостребованных женщин. Проводится большая работа по использованию различных форм трудоустройства женщин, в том числе на оказание им помощи по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации с использованием как традиционных форм обучения, так и дистанционного обучения, особенно женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет.

Система программных мероприятий включает в себя следующие направления:

- организация и проведение мониторинга рынка труда с целью выявления женщин, имеющих малолетних детей и желающих приступить к работе или сменить профессию (специальность);

- проведение социологического опроса по определению потребности в профессиональном обучении и переобучении женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет;

- формирование реестров женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет;

- разработка на основе опыта «пилотных регионов» предложений по финансированию профессионального обучения женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, из средств республиканского бюджета.

Еще одним направлением в работе службы занятости является работа с безработными инвалидами. Анализ состояния занятости инвалидов и ситуация на рынке труда Республики Мордовия показывают, что в условиях рыночной экономики трудоустройство инвалидов является серьезной проблемой. Работодатели не заинтересованы в приеме на работу лиц с ограниченными возможностями не только по причинам, связанным с организацией рабочего места и созданием определенных условий труда, но и по ряду причин, касающихся требований к самим инвалидам. Большинство инвалидов, состоящих на учете в службе занятости республики в качестве безработных, не могут найти подходящую работу вследствие:

- потери профессиональной квалификации или низкой квалификации, невозможности работать по прежней профессии в связи с инвалидностью;

- отсутствия профессионального образования;

- отсутствия спроса на рынке труда по имеющейся профессии или специальности.

Ежегодно в Центрах занятости населения услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке получают около 1500 инвалидов, что составляет более половины всех инвалидов, обратившихся в органы службы занятости. Разработана и внедряется специальная программа «Профессиональное обучение безработных инвалидов на 2008?2011 годы». Цель данной программы - повышение профессиональной и социальной активности инвалидов, конкурентоспособности с целью эффективной занятости, посредством предоставления им различных образовательных услуг на основе согласования физических возможностей и потребностей личности, требований работодателей и прогноза спроса и предложения рабочей силы, интеграция безработных инвалидов в общество. В рамках реализации программы обучение инвалидов будет проводиться под конкретные рабочие места.

Реализация программы позволит:

- повысить конкурентоспособность, социальный статус, создать условия для трудовой интеграции 160 граждан из числа безработных инвалидов;

- предоставить информацию о реальном положении на рынке труда, по наиболее востребованным профессиям, специальностям, видам деятельности обратившимся в службу занятости инвалидам;

- внести коррективы в содержание учебных программ, применить гибкие формы и методы обучения, ориентированные на профессиональную подготовку инвалидов, включить спецкурс по социально-психологической адаптации.

3. Прогнозирование как инструмент управления трудовым потенциалом

3.1 Методика прогнозирования спроса и предложения на рынке труда и образовательных услуг

Трудовой потенциал представляет собой количественные и качественные характеристики трудоспособного населения, обладающего способностью к саморазвитию и обеспечивающего возможности для достижения экономического роста каждого муниципального производственно-хозяйственного комплекса, являясь в условиях рыночной экономики важнейшим ресурсом его развития. От эффективного использования трудового потенциала зависят количественная характеристика масштабов общественного продукта и темпы экономического роста муниципальных образований. В связи с этим одной из важнейших задач территориальных органов власти является организация эффективного управления процессом формирования трудового потенциала территории. При этом сам термин «трудовой потенциал» предполагает определенную внутреннюю основу, резерв и скрытые возможности индивида, способность их развивать, а одним из наиболее эффективных инструментов механизма управления трудовым потенциалом является прогнозирование.

Процесс прогнозирования трудового потенциала ? преобразование имеющейся информации о состоянии изучаемого объекта, наблюдавшихся ранее тенденций и условий его функционирования в данный момент в систему представлений о будущем состоянии или поведении объекта. В целях создания эффективного механизма формирования, воспроизводства и развития трудового потенциала, для обеспечения его устойчивого инновационного развития, учета изменений в социально-экономических и демографических процессах для органов власти регионов РФ актуальна задача разработки методических основ прогнозирования и мониторинга трудового потенциала в разрезе ее муниципальных образований.

Отсутствие действенного инструментария для решения данной проблемы снижает эффективность использования трудовых ресурсов, замедляя темпы экономического роста, определенные Программой социально-экономического развития. Тогда как современная практика управления муниципальными образованиями показывает, что недостаточно эффективное использование их трудового потенциала ведет к его обеднению, провоцируя социальные конфликты.

Проблема обостряется не только из-за отсутствия отработанной системы мониторинга, но и разноплановости и сложности получения информации о состоянии трудового потенциала муниципальных образований края.

Разработка методологических основ мониторинга и прогнозирования трудового потенциала на муниципальном уровне позволит органам местного самоуправления повысить оперативность и полноту сбора данных о его состоянии, улучшить качество прогнозирования и определить конкретные меры, направленные на развитие трудового потенциала как важнейшего ресурса для обеспечения программ социально-экономического развития. Управление кадровым потенциалом края требует постоянного мониторинга рынка труда и рынка образовательных услуг, в том числе данных о соответствии спроса и предложения рабочей силы по профилю и уровню квалификации в разрезе профессий и специальностей, видов экономической деятельности, муниципальных образований края, а также информации о причинах дисбаланса рынка труда, поскольку в настоящее время отчетные, статистические и аналитические данные органов государственной статистики недостаточны для информационного обеспечения и формирования показателей дифференцированного учета работающих в разрезе профессий и специальностей. По одним и тем же профессиям и специальностям одновременно имеются неудовлетворенный спрос и избыточное предложение рабочей силы, так как, с одной стороны, работодателям нужны рабочие высокой квалификации, а с другой ? уровень предлагаемой работникам оплаты труда не удовлетворяет их потребности. На основе изучения и обобщения мирового опыта прогнозирования, в том числе и трудового потенциала муниципальных образований, технологий мониторинга воспроизводства и развития трудовых ресурсов, предпринята попытка разработки и определения:

- информационно-аналитической базы методов прогнозирования и технологий мониторинга потребности муниципальных образований в трудовых ресурсах в территориальном, отраслевом и профессионально-квалификационном разрезах;

- перечня показателей для анализа и оценки трудового потенциала с учетом направлений социально-экономического развития и демографической ситуации муниципальных образований края;

- методики прогнозирования и технологии мониторинга трудового потенциала муниципальных образований регионов с учетом направлений социально-экономического развития и демографической ситуации, в том числе определения дополнительной кадровой потребности, вызванной изменениями влияния внешних макроэкономических факторов, стратегическими направлениями программ социально-экономического развития, инвестиционной политикой регионального развития, а также совокупной кадровой потребности экономики муниципальных образований субъектов РФ на период до 2015 г. в территориальном, отраслевом и профессионально-квалификационном разрезах.

При разработке методики прогнозирования динамики трудового потенциала конкретного региона России в территориальном, отраслевом и профессионально-квалификационном разрезах за основу были взяты методика прогнозирования и обобщенная модель социально-экономической системы «Экономика - рынок труда - профессиональное образование», разработанная в Центре бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета.

Данная модель сформирована с использованием системного подхода. Объектом моделирования является трудовой ресурс (материальные потоки людей), а основными элементами модели такие подсистемы, как:

- рынок труда,

- рынок образовательных услуг,

- экономика субъекта РФ.

Согласно предположениям разработчиков модели, внешними воздействиями, приводящими данную систему в движение, являются вектор рождаемости (демографическая составляющая) и вектор экономического развития субъекта РФ (экономическая и инвестиционная составляющие). Расположение элементов системы в хронологическом порядке при прохождении их человеческим ресурсом представлено следующими четырмя системами:

- система общего образования,

- система профессионального образования,

- рынок труда,

- экономика.

При этом движение трудовых ресурсов происходит последовательно: «вход» в систему осуществляется через вектор рождаемости, «выходом» является валовой региональный продукт субъекта РФ. Между «входом» и «выходом» трудовые ресурсы проходят следующие этапы (рис. 1):

Система начального образования	Система общего образования	Система профессионального образования	Рынок труда	Экономика субъекта РФ

Рис.1

Согласно данной модели, трудовые ресурсы или квалифицированные кадры, занятые в экономике субъектов РФ, должны регулярно обновляться и пополняться в той мере, в какой это необходимо различным видам экономической деятельности для их эффективного развития, и что является необходимым базовым элементом при производстве товаров и услуг с позиции макроэкономики.

3.2 Технологическая методика прогнозирования или методика «сверху»

Первым и вносящим наибольшую неопределенность в модель является блок «экономика», поскольку на развитие экономики региона, как в целом, так и отдельных видов экономической деятельности, сильное влияние оказывают внешние воздействия, и в первую очередь инвестиции. От инвестиций зависят параметры структуры видов экономической деятельности, такие как коэффициент эффективности новых технологий, который, в свою очередь, влияет на производительность труда, коэффициент обновления основных фондов и пр. Предсказать, насколько в отдельные виды экономической деятельности (ВЭД) будут стабильно поступать инвестиции и какие они внесут изменения в саму структуру ВЭД, достаточно сложно. Поэтому правомерно в рамках данной методики применение метода сценариев, позволяющего разработать вариантный прогноз развития экономики региона с оценкой ее потребности в кадрах:

А. При отсутствии данных об инвестициях в отрасль и основных фондах.

Б. Инерционный вариант развития: изменение численности занятых в экономике региона и отдельных ВЭД не зависит от изменения валового регионального продукта (ВРП) и необходимо нахождение коэффициента корреляции между численностью населения в трудоспособном возрасте и численностью занятых в экономике.

Концептуальной основой в модели является развитие региональной системы образования для удовлетворения потребности региональной экономики и рынка труда. Определение потребности региональной экономики в специалистах базируется на предположениях о том, что:

- структура трудовых ресурсов, необходимая для производства единицы продукции, не имеет значительных региональных особенностей, а определяется уровнем технологий и организации труда для различных ВЭД;

- структура промышленного производства в рамках отдельных субъектов Федерации достаточно консервативна и плавно меняется в пределах горизонта планирования.

...