Разработка социально-экономического развития региона (на примере Красноярского края)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования состоит в том, что современная экономика требует активного регулирования государством, размещения и регионального развития производительных сил (территориальное развитие), поскольку они относятся к крупномасштабным общенациональным целям, которые слабо реализуются механизмом рынка. При сугубо общественном характере процессов территориального разделения труда исходные реализуемые формы, прямые регуляторы здесь мало зависят от экономической системы. Например, и государственный план, и федеральная программа региона связаны со значительными централизованными инвестициями. Поэтому во всех передовых и многих развивающихся странах налажено сильное территориальное регулирование.

Развитие страны - это многоуровневый и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности социальных и экономических целей.

Социально-экономическое развитие включает в себя: рост производства и доходов; перемены в институциональной, социальной и административной структуры общества; перемены в общественном сознании; перемены в традициях и привычках.

Современное развитие экономики и социальной сферы происходит под воздействием неблагоприятных вызовов внешней среды. В этой ситуации необходимым условием регионального развития выступает разработка и применение эффективных инструментов государственной регулятивной политики. Одной из важнейших функций государственной власти является формирование социально-экономической стратегии региона как основы максимизации территориальных конкурентных преимуществ регионального бизнеса и повышения качества жизни его населения.

Объект исследования - институты государственной власти, корпоративный и потребительский секторы экономики Красноярского края, взаимодействующие по поводу эффективного экономического и социального развития региона.

Предмет исследования - совокупность организационно-экономических отношений, складывающихся в процессе формирования и реализации стратегии регионального социально-экономического развития в условиях дифференциации (специфичности) экономических интересов и потенциалов региона.

Цель работы - разработка социально-экономического развития региона на примере Красноярского края.

В соответствии с поставленной целью задачи работы сформулированы следующие:

1. Характеристика управления развитием

2. Анализ социально-экономического развития Красноярского края

3. Условия и механизмы реализации стратегии развития Красноярского края.



Глава 1. Теоретические аспекты управления социально-экономического развития региона

1.1 Особенности управления развитием

Развитие всегда имеет целевую направленность, т. е. направлено на достижение некоторой цели или системы целей. Положительная направленность развития позволяет квалифицировать его как прогресс, отрицательная свидетельствует о регрессе, деградации.

Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью и системой целей. Если эта направленность положительная, социально полезная, то говорят о прогрессе; если она отрицательная, то это регресс или деградация. Развитие фирм, организаций, стран и регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей.

Термин "развитие" часто употребляется в следующих сочетаниях: развитие фирмы, развитие организации, развитие региона, города, социально-экономическое развитие России (или другой страны). Прогрессивное изменение в экономической сфере может быть количественным, тогда говорят об экономическом росте. Оно может быть качественным, и тогда говорят о структурных изменениях, или об изменении содержания развития, или о приобретении объектом управления новых характеристик. Наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматривают социальные параметры развития. Более того, социальные характеристики уже давно стали полноправными показателями, оценивающими степень развития любой страны, любого региона, города или района.

Управление развитием любого объекта выделяется в относительно самостоятельные действия и отличается от управления функционированием. Так, например, по своему содержанию различаются:

* управление функционированием фирмы и управление развитием фирмы;

* управление функционированием университета и управление развитием университета;

* управление функционированием региона и управление развитием региона.

Более того, в рамках управления каждым из упомянутых объектов можно выделить более мелкие объекты, управление которыми вновь разделяется на управление функционированием и развитием:

* в рамках фирмы - управление функционированием производства (диспетчеризация, управление запасами, управление материальными потоками, технологический контроль и пр.) и управление развитием производства (техническое перевооружение, внедрение новых технологий, освоение производства новых изделий);

* в рамках вуза - управление функционированием учебного процесса (расписание, управление аудиторным фондом, контроль посещаемости) и управление развитием учебного процесса (создание новых учебных курсов, повышение квалификации преподавателей, внедрение новых технических средств обучения);

* в рамках региона или города - управление функционированием региональных и городских служб, жилищно-коммунального хозяйства, системы социальной защиты населения, налоговых служб региона и управление развитием региона (привлечение новых видов бизнеса, развитие телекоммуникаций, поддержка малого бизнеса, развитие учреждений здравоохранения и образования, развитие региональных финансовых учреждений и пр.).

В постоянно меняющихся условиях современного мира организации вынуждены развиваться, и это развитие становится не только следствием естественной эволюции, но и результатом целенаправленных усилий их руководителей. В соотношении "управление функционированием - управление развитием" все больший удельный вес приобретает управление развитием. В связи с этим меняется и содержание управленческой деятельности: оно в меньшей степени направлено на администрирование, а в большей мере - на преобразования. Рождается новый тип лидеров, которые не просто управляют тем объектом, который им достался в наследство, а трансформируют объект управления, сами, одновременно меняясь и обучаясь и стимулируя постоянное обучение и повышение творческой активности своего персонала.

Менеджмент развития проявляется в различных формах, в частности в стратегическом планировании, развитии культуры организации, организационном развитии, мониторинге, а также в конкретных технологиях менеджмента, таких, как бизнес-планирование, группы качества и др. Основной формой, в которой реализуется менеджмент развития, является стратегическое планирование.[3]

1.2 Цели и критерии социально-экономического развития региона

В качестве целей социально-экономического развития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут иметь существенные различия. Ограниченные средства можно направить либо на развитие здравоохранения, либо на охрану окружающей среды. Возникает конфликт между целями развития. В то же время понятно, что чем более чистой будет окружающая среда, тем здоровее будет население и тем в большей степени будет достигнута конечная цель - здоровье людей. Поэтому в данном случае конфликт между целями не носит абсолютно неразрешимого характера. Однако в других случаях конфликт целей развития требует особого рассмотрения и специальных методов разрешения. [12 ]

Соответственно целям развития регионов строится система критериев (характеристик развития) и показателей, которые измеряют эти критерии. Несмотря на некоторые различия между странами и регионами в иерархии ценностей и в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показателям.

Наряду с интегральными показателями можно использовать и отдельные частные показатели развития региона. Среди них: национальный доход на душу населения; уровень потребления отдельных материальных благ; степень дифференциации доходов; продолжительность жизни; уровень физического здоровья; уровень образования; степень счастья населения.

Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие им критерии экономического развития страны. Среди долгосрочных целей - становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан страны, включая уровень здравоохранения, образования и культуры. В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение конкретных величин прироста валового национального продукта в следующем году, квартале, месяце и пр. Долгосрочные и краткосрочные цели по своему содержанию достаточно сильно различаются, меры по их достижению также неодинаковы.

Критерии экономического развития не всегда играют роль целей или целевых ориентиров, и наоборот. Нередко в качестве тактических целей регионального развития выступают промежуточные задачи, играющие роль необходимых условии успешного развития. Среди таких тактических целей развития региона или города можно назвать: привлечение новых видов бизнеса; расширение существующего бизнеса; развитие малого бизнеса; развитие центра города; развитие промышленности; развитие сферы услуг; повышение уровня занятости населения региона.

Особое значение в определении уровня экономического развития региона имеют традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения (валовой национальный доход (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей).

Нематериальное производство становится парадигмой экономического развития, что заставляет по-новому оценивать степень богатства стран и регионов. Традиционно страны и регионы оцениваются с точки зрения богатства лесом, полезными ископаемыми, почвами, климатическими условиями, основными фондами, географическим положением. Новые представления о нематериальном производстве как о сфере, где создается большая часть стоимости, меняют критерии оценки богатства стран и регионов. На первое место выдвигаются такие факторы, как богатство людьми и их квалификацией, управленческими технологиями, рыночной инфраструктурой, сетью бизнеса, культурой организаций. Новые представления об источниках и факторах экономического развития позволяют по-новому посмотреть на образование, науку, медицину, телекоммуникации, навыки менеджмента как на те сферы общественной жизни, которые оказывают решающее влияние на темпы и направление экономического развития страны. [11 ]

Наличие и уровень качества школ, детских садов, других образовательных учреждений и их доступность, а также уровень образования и квалификации людей - важнейшие параметры уровня развития любого региона. Снабжение продуктами питания, контроль за их качеством, соблюдение прав потребителей на розничном рынке - это также параметры оценки уровня регионального развития. Уровень физического и психического здоровья населения, продолжительность жизни, уровень развития системы здравоохранения и ее доступность, состояние окружающей среды - также важные оценочные критерии социально-экономического развития региона. Положительная динамика экономического развития региона возможна лишь при условии обогащения культурой жизни населения данного региона. Социально-экономическое развитие региона лишь тогда имеет положительную динамику, когда при прочих равных условиях расширяется личная свобода каждого, в том числе и в экономической области, что возможно при эффективной поддержке малого и среднего бизнеса, антимонопольных мерах, защите прав потребителей, обеспечении реальной свободы передвижений, которая обеспечивается развитым рынком жилья.

В любом регионе можно выделить основную промышленность, т.е. ту, продукция которой в основном вывозится из региона, и вспомогательное производство, продукция которого потребляется преимущественно в пределах региона. Обычно при расширении основного производства увеличивается и вся обслуживающая его инфраструктура; возникает так называемый мультипликативный эффект: основное производство можно рассматривать как своеобразный ускоритель экономического роста.

Основное производство может быть не только ускорителем, но и тормозом развития, в частности в том случае, когда количество рабочих мест в основном производстве сокращается в процессе структурной перестройки. Долгосрочное процветание региона зависит от того, насколько развита в нем инфраструктура и насколько она готова взять на себя нагрузку нового основного производства. Чем больше развита инфраструктура (вспомогательное производство), тем более гибкой является вся экономика региона, тем на более прочной основе базируется его экономическое развитие и процветание.

На стадии индустриального развития в городе или регионе действуют закономерности, определяемые ролью ведущих отраслей, «локомотивов индустрии», которые создают так называемый мультипликативный эффект и определяют весь ход развития города или региона в целом. Ведущая отрасль создает дополнительные рабочие места, вся остальная инфраструктура города как бы обслуживает основное производство. В этих условиях нередко формируются города с моноотраслевой структурой, когда одно или несколько предприятий одной отрасли определяют состояние экономики и социальной сферы всего города.

На постиндустриальной стадии развития города или региона главным фактором, определяющем его благосостояние, становится уровень развития городской инфраструктуры. Насколько развиты дороги, связь, жилищный сектор, сфера услуг и индустрия развлечений, насколько доступны офисные помещения, насколько низок уровень преступности и обеспечен город квалифицированными кадрами - все это определяет потенциал развития постиндустриального города. Насколько вся инфраструктура города способна принять новые виды бизнеса и новых людей, насколько быстро и эффективно может вся городская инфраструктура приспособиться к новым условиям - все это определяет потенциал постиндустриального развития.

1.3 Методология прогнозирования социально-экономического развития региона

В последние годы на уровне регионов (республик, краев, областей) проводилась и проводится работа по составлению краткосрочных и среднесрочных прогнозов экономического и социального развития. [13]

Методологическими предпосылками такого прогнозирования являются следующие положения:

1) регион представляет собой целостную подсистему общей системы общественного производства;

2) ухудшение показателей экономической деятельности региона способно вызвать негативные изменения в функционировании всей системы общественного производства или социально-экономической системы общества;

3) необходимый уровень результатов функционирования региональной экономической системы к заданному моменту времени не может быть обеспечен при сложившихся инерционных тенденциях регионального развития;

4) преобразование режима функционирования региональной экономической системы в рамках существующей системы территориального управления и при данных ресурсах в заданный срок невозможно.

Процесс разработки прогноза включает в себя три блока: аналитический, концептуальный и прогнозный.

В рамках аналитического блока необходимо исследовать внутреннюю связанность данной территории, определить существенные структурные связи, экономическое ядро региональной системы и производства, определяющие эффективность функционирования системы в целом. Это дает возможность определить те звенья регионального хозяйства, которые выполняют основную функцию региона в системе общественного разделения труда.

Основным содержанием исследований в рамках концептуального блока является выработка концепции развития региональной экономической системы с учетом стоящих перед регионом экономических и социальных целей. При разработке концепции регионального развития можно выделить два основных этапа:

1) формирование целей и их конкретизация в виде определенных задач, направленных на решение соответствующих проблем;

2) определение приоритетов целей и задач экономического и социального развития и разработка на этой основе стратегии регионального развития.

Специфика целей, конкретных проблем и факторов развития в каждом данном регионе не позволяет унифицировать решение этой проблемы.

Основной задачей в рамках прогнозного блока является определение количественных параметров и показателей развития региональной экономической системы в перспективе. При этом используются три типа прогнозов: общеэкономические прогнозы развития региональной экономической системы в целом; прогнозы развития отдельных отраслей и производств регионального хозяйства; прогнозы развития отдельных административно-территориальных единиц региона (городов, районов и т.д.).

Основным методом разработки указанных прогнозов является составление сценария перспективного развития. В этих сценариях описываются вероятные ситуации будущего развития региональной экономической системы и ее структур, ее взаимосвязь с другими системами, определяются оптимальные показатели развития региональной экономики при различных сочетаниях факторов и условий регионального развития.

Можно выделить три группы сценариев общеэкономического развития региона:

1) сценарии, определяемые условиями развития экономики страны, оказывающими воздействие на параметры роста производства в региональной системе;

2) сценарии, определяемые внутрирегиональными факторами развития производства;

3) сценарии общеэкономического развития региона, сочетающие условия, складывающиеся при сохранении отраслевого подхода к прогнозированию развития экономики отдельных регионов.

При построении сценариев развития отдельных отраслей и производств необходимо руководствоваться тем, что сочетание факторов и условий развития для разных групп отраслей различно. Всю совокупность отраслей материального производства необходимо разделить на однородные группы с точки зрения сочетания факторов и условий перспективного развития:

1) отрасли народнохозяйственной специализации;

2) отрасли регионального значения.

Для обеих групп отраслей необходимо разработать два варианта сценария или прогноза развития: поисковый и нормативный.

В соответствии с первым прогнозом развития обеих групп отраслей будет определяться сложившимися тенденциями базового периода. В соответствии же со вторым нормативным вариантом прогноза развитие первой группы отраслей будет определяться общеэкономическими потребностями и ресурсами, а развитие второй группы отраслей будет определяться региональными потребностями в соответствующей продукции, а также финансовыми и ресурсными возможностями региона. В условиях экономического кризиса в регионах РФ все более нарушалось нормальное осуществление воспроизводственного процесса, которое проявлялось в следующем:

1) происходила значительная локализация региональных хозяйств, которая охватывала не только товарные, но и ресурсные рынки субъектов Федерации;

2) нарастала дифференциация темпов промышленного и социального развития входящих в РФ регионов.

Основные экономические причины этих явлений обусловлены проводимой государством макроэкономической политикой, особенно в области внешнеэкономической деятельности, а также неравенством исходных предпосылок экономического развития вследствие сложившейся в течение прошлых десятилетий относительно строгой региональной специализации, а также локализации в условиях кризиса фактoров производства.

Прогнозные оценки развития отдельных регионов связаны с выявлением в них региональных мультипликаторов экономического роста и возможностей их эффективного использования на практике. Для преимущественно сырьевых или аграрных регионов мультипликатор роста заключается в опережающем развитии перерабатывающих, дополняющих и обслуживающих производств, а также инфраструктурных отраслях.

В регионах с преобладанием предприятий ВПК импульс росту призвана дать конверсия, в процессе которой будут устанавливаться технологические связи между военным и гражданским секторами промышленности, обеспечивающие прогрессивные структурные преобразования в масштабе региона. [13]

В регионах с относительной сбалансированностью отраслей специализации, дополняющих и обслуживающих производств мультипликатором роста должно стать техническое перевооружение машиностроения и приоритетное развитие высокотехнологичных производств.

В любом случае развитие регионов связано с определенными структурными преобразованиями и сдвигами в их экономике.

Таким образом, на уровне региона можно рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития:

- ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей;

- средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;

- продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей;

- уровень образования;

- уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования;

- уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, аптеками, больницами, диагностическими центрами и услугами скорой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);

- состояние окружающей среды;

- равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;

- обогащение культурной жизни людей.

В условиях быстрой смены основных производств главным фактором устойчивого экономического развития становится степень развитости всей городской инфраструктуры. Это дает основание по-новому взглянуть на роль так называемых вспомогательных производств, оценить их как первичный фактор экономического развития и залог его процветания в будущем.



Глава 2. Анализ социально-экономического развития региона ( на примере Красноярского края)

2.1 Критерии и показатели социально-экономического развития региона

В настоящее время одной из наиболее сложных задач современной национальной экономики является динамичное развитие различных типов регионов в рамках единой экономики. Регионы отличаются друг от друга различным потенциалом конкурентоспособности и интересов регионального развития, которые должны быть эффективно интерферированы в модель развития экономики РФ. Для решения проблемы качественного роста конкурентоспособности региона необходимо формирование социально-экономической региональной стратегии, которая определила бы способ достижения устойчивого экономического роста и раскрытия потенциала региона с максимально эффективным использованием его ресурсов. Необходимым условием качественной государственной регулятивной политики регионального развития является достижение баланса интересов государства, бизнеса и населения региона при разработке и реализации социально-экономической стратегии региона.

В исследованиях учёных рассматриваются отдельные классификационные аспекты подходов к региональному развитию, общая классификация которых (с выделением недостатков каждой из них) приведена в таблице 1.(Приложение А).

Но, ни один из рассматриваемых подходов (при использовании его в чистом виде) не может обеспечить качественного роста экономики и социальной сферы региона в условиях дифференциации региональных экономических интересов и потенциала конкурентоспособности. В связи с этим возможно для решения специфических задач регионального развития использовать интеграцию ряда подходов на современном этапе развития экономики и социальной сферы РФ в целом, так было бы логично объединить подходы технологий и инноваций, теории регулирования и институцианализма, кейнсианский подход и подход поиска баланса. Способ и механизмы интерференции вышеупомянутых подходов к региональному развитию находят отражение в методическом подходе к формированию и реализации стратегии социально-экономического развития региона. Социально-экономическое развитие региона невозможно без выделения, измерения и учёта факторов государственной регулятивной политики регионального развития. В рамках задач, связанных с максимизацией учёта внешних и внутренних факторов социально-экономической среды, нами расширена классификация факторов, определяющих государственную регулятивную политику по следующим признакам: степени государственного влияния, экономических интересов регионов, потенциалов конкурентоспособности регионов.

Расширенная классификация позволяет решить ряд задач, связанных с формированием методического инструментария стратегического планирования развития регионов. Так, классификация по признаку дифференциации экономических интересов регионов позволяет сформировать поле проблем, необходимое для разработки альтернативных сценариев регионального развития. Классификация по признаку различия в потенциалах конкурентоспособности даёт возможность (на основе изучения этих факторов) сформировать матрицу «достижимость / привлекательность», использование которой позволяет выбрать приоритетный сценарий и стратегию развития региона. Классификация по признаку степени государственного влияния на региональное развитие позволяет сформировать перечень инструментов государственно-частного партнёрства и выбрать из них наиболее эффективные, востребованные стратегией регионального развития.[6]



2.2 Современное положение и проблемы развития Красноярского края

Красноярский край - самый крупный субъект Федерации в составе Сибирского федерального округа не только по занимаемой площади, но и по всем важнейшим макроэкономическим показателям - численности населения, объемам валового регионального продукта (ВРП), промышленного производства, строительных работ и инвестициям в основной капитал.

Среднедушевые показатели ВРП в Красноярском крае устойчиво превышают среднероссийские: в 2010 году это превышение составило более 40%. Еще более выраженным является преимущество региона по душевому производству валового региона продукта над субъектами Федерации расположенными на территории Сибирского федерального округа ( от 40% до 3,7 раза).

Новое тысячелетие ознаменовалось для края поступательным экономическим ростом и началом реализации масштабных инвестиционных проектов федерального уровня. Сформирована и начала выполняться стратегическая программа развития Нижнего Приангарья, имеющая общенациональное значение. Реализован проект освоения Ванкорского нефтегазового месторождения, что позволило сформировать новый крупный сегмент краевой экономики. Глобальный финансово-экономический кризис Красноярского края прошел с относительно меньшими потерями по сравнению с другими регионами страны, усилиями власти и бизнес-сообщества удалось избежать обвального сокращения производства и социальной напряженности. Физический объем валового регионального продукта сократился в 2009 году лишь на 1,5% ( в Сибирском федеральном округе - на 4,1%, в России - на 7,6%).

Однако социальные показатели края уступают уровню его экономического развития. Если по величине производимого ВРП в расчете на душу населения края значительно превосходит среднероссийские показатели и занимает 5 место а стране, то в рейтинге российских регионов по величине средней заработной платы и среднедушевых доходов населения он находится на 13 и 16 местах. При этом если по величине средней заработной платы край находится выше среднероссийского уровня (108,3%), то по среднедушевым доходам уступает средним показателям по стране (96,5%). Сложной остается и демографическая ситуация в регионе, за последние 20 лет население Красноярского края сократилось на 10,5% ( в целом по России - лишь на 3,7%)

Вместе с тем в последние годы наметилась положительная тенденция преодоления депопуляция региона - численность населения края за период с 2010 года выросла на 14,6 тыс. чел.

Главной проблемой, которая сдерживает эффективное и гармоничное развитие Красноярского края является произошедшая в годы рыночных реформ деиндустриализация индустриальных районов края, расположенных в зоне сплошного хозяйственного освоения, примыкающей к Транссибирской магистрали. В условиях перехода на рыночные отношения и резкого сжатия внутреннего рынка страны при одновременном открытии отечественного экономического пространства, перерабатывающий сектор страны не выдержал конкурентной борьбы с зарубежным производителем в изменившихся экономических условиях, что привело к закрытию и сокращению производства целого ряда предприятий, распаду хозяйственных связей и комплексов. [10]

В то же время сырьевой сегмент экономики края сохранил свою конкурентоспособность, в том числе на мировых рынках. В высокодоходный сырьевой сегмент устремился частный бизнес и практически оставил без внимания предприятия обрабатывающей промышленности региона, которые нуждались в системной инвестиционной, финансовой и технологической поддержке. При этом вовлечение в хозяйственный оборот богатейших ресурсов края (цветных металлов, золота, углеводородных ресурсов) давало только локальные эффекты и не стимулировало рост реального сектора экономики на всей территории Красноярского края. При росте объемов производства электроэнергии и добычи ресурсов, производство продукции с высокой добавленной стоимостью не только не увеличивалось, но и сокращалось по целому ряду позиций. Деиндустриализация промышленного «ядра» Красноярского края сопровождалась потерей комплексности на территории старопромышленного освоения.

Другие проблемы в развитии Красноярского края - недостаточный уровень развития социальной сферы и отставание по уровню и качеству жизни населения, устаревшие технологии и оборудование в базовых отраслях промышленности и инженерной инфраструктуры, низкая восприимчивость к инновациям в реальном секторе экономики, диспропорции в пространственном развитии края - являются в значительной мере производными от глобальной проблемы деиндустриализации, которая носит общероссийский характер.

2.3 Конкурентные преимущества края, ограничения и возможности развития

развитие регион красноярский экономический

Конкурентные позиции Красноярского края определяются сочетанием его сильных и слабых сторон, ограничений и возможностей развития, потенциальных внешних угроз.

Сильные стороны Красноярского края связаны с его уникальным экономико-географическим положением и большими резервами территорий, свободных для развития бизнеса и проживания населения; с исключительно богатым природно-ресурсным потенциалом; с развитыми топливно-энергетическим комплексом и транспортной инфраструктурой центральных и южных районов; с формирующейся на новых принципах мультиотраслевой системой высшего образования и научно-исследовательских институтов.

Слабые стороны региона обусловлены деиндустриализацией районов Красноярского края в зоне сплошного хозяйственного освоения, примыкающей к Транссибирской магистрали; высоким уровнем монополизации в отраслях специализации; удаленностью от мировых рынков сбыта; низкой транспортно-коммуникационной освоенностью северных районов края; низкой долей производств глубокой переработки продукции; недостаточным уровнем развития инновационного предпринимательства; недостатком трудовых ресурсов.

Возможности развития Красноярского края связаны с дальнейшим расширением использования потенциала традиционно сильных отраслей региональной экономики. При этом максимально эффективно эти возможности могут быть использованы в случае изменения преимущественно сырьевой направленности экономики региона в сторону индустриального развития. Для реализации имеющихся возможностей необходимо развитие базовых сырьевых отраслей экономики края, которые не только создают предпосылки развития нового перерабатывающего сектора, но и формируют спрос на продукцию обрабатывающих отраслей, в частности машиностроения.

Степень реализации имеющихся возможностей будет зависеть и от общероссийской экономической политики. В случае переориентации российской экономики на инновационное развитие краевой сектор переработки добываемого сырья, топлива и древесины получит импульс к развитию на новой технологической основе, что позволит существенно увеличить эффективность использования природных ресурсов края. На реализацию потенциальных возможностей края положительное влияние могут оказать такие факторы как строительство новых транспортных коридоров на территории Сибири и Дальнего Востока и развитие новых транспортно-коммуникационных связей между Европой и странами АТР; реализация новой экономической политики в освоении ресурсов российской Арктики в условиях усиливающейся межстрановой конкуренции за право

эксплуатации уникальных природных ресурсов Арктики; усиление интеграционных связей российских регионов и принятие Красноярским краем функции главного производственно-транспортного «интегратора» Востока России. [1]

Основные угрозы и ограничения для развития Красноярского края могут быть связаны с неустойчивой конъюнктурой на мировых рынках цветных металлов и углеводородов; с ростом стоимости инвестиционных ресурсов и цен на продукцию и услуги естественных монополий, прежде всего в области транспорта; с сохранением инфраструктурных ограничений; с недостаточной эффективностью федеральных мер по стимулированию развития на территории регионов Сибири глубокой переработки добываемого сырья и производства продукции с высокой добавленной стоимостью; с ужесточением конкуренции со стороны Китая на рынках продукции первого передела.

Сильные стороны и возможности развития Красноярского края в сочетании с реальными возможностями региона по проведению эффективной экономической, социальной, инвестиционной, инновационной и экологической политики в целях нейтрализации слабых сторон и потенциальных угроз, дают основание оценивать конкурентные позиции края как очень высокие. При этом Красноярский край должен рассматривать свое будущее не в формате усиления конкуренции с другими регионами за привлекаемые ресурсы и инвестиции, но как самодостаточная территория с уникальной специализацией, взаимодополняющей хозяйственные комплексы других сибирских регионов.

2.4 Цели и приоритеты социально-экономического развития Красноярского края

Развитие Красноярского края должно обеспечивать постоянное и устойчивое повышение качества жизни населения, определяемого как интегральная характеристика уровня материального благосостояния, состояния здоровья, доступности образования, возможностей для духовного и физического развития личности, доступности жилья и комфортных условий проживания, качества окружающей среды.

Основой жизнеобеспечения человека служит экономика, поэтому источником достижения высокого качества жизни является создание в крае эффективной и социально-ориентированной экономики. В свою очередь, повышение качества жизни, развитие человеческого капитала - важнейшие предпосылки экономического роста интенсивного, инновационного типа, способного обеспечить необходимую эффективность региональной экономики.

Главным вектором перспективного развития, на котором должны концентрироваться основные сценарии развития Красноярского края, должна быть реализация стратегической установки по трансформации экономической модели края, предусматривающей создание условий для изменения преимущественно сырьевой направленности региона в сторону индустриального развития, формирование на территории края системы глубокой переработки добываемого здесь сырья и топлива с приоритетом на производство продукции с высокой добавленной стоимостью, внедрение инновационных технологий.

Эффективность региональной экономики зависит также от ее роли и места в общероссийском экономическом пространстве. Стратегическим интересам страны отвечает усиление экономического потенциала Сибири и Дальнего Востока. В наибольшей степени этому соответствует интеграционный сценарий развития восточных регионов страны, подразумевающий взаимное дополнение экономик регионов, генерацию новых межрегиональных экономических связей и разделение сфер хозяйственной деятельности в интересах всего макрорегиона. Тогда как конкурентная борьба регионов способна привести к нарастанию диспропорций, усилению проблем в региональном развитии и в конечном итоге - к ослаблению макрорегиона. Исходя из этого новым стратегическим направлением развития, которое способно существенно усилить позиционирование края в системе общероссийской и мировой экономики, должно стать принятие Красноярским краем функций межрегионального производственно-транспортного «интегратора», укрепляющего систему межотраслевых и межрегиональных связей азиатской части России. [8]

Таким образом, с учетом неразрывности и взаимосвязанности социальной и экономической составляющих цель социально-экономического развития Красноярского края состоит в повышении уровня и качества жизни населения, обеспечиваемого развитием региональной экономики.

Необходимый уровень развития экономики края должен быть обеспечен расширением использования потенциала традиционных отраслей, составляющих основу региональной экономики и сопровождаться последовательной реализацией курса на глубокую переработку добываемого сырья и производство продукции с высокой добавленной стоимостью на основе инновационного развития и мобилизации человеческого капитала, сконцентрированного на этой территории. Развитие региональной экономики, как составляющей общероссийского экономического пространства, должно осуществляться по пути превращения края в мощный современный промышленный центр востока России, выполняющий функции интегратора экономического пространства Сибири и Дальнего Востока. Основными приоритетами долгосрочного развития Красноярского края, на которые должны быть направлены усилия Правительства Красноярского края совместно со всеми заинтересованными участниками реализации данной Стратегии, в рассматриваемой перспективе являются:

- рост доходов и уровня жизни жителей края, обеспечиваемый эффективной занятостью населения и развитием системы социальной защиты;

- доступность для всех категорий населения края и высокое качество предоставляемых государственных и муниципальных услуг;

- улучшение жилищно-бытовых условий населения края, повышение доступности жилья, обеспечение качественными коммунальными услугами, создание комфортных условий жизни;

- формирование условий по существенному укреплению и развитию человеческого потенциала края как основы всех экономических и социальных преобразований и перехода на траекторию устойчивого демографического роста в регионе;

- обеспечение благоприятной окружающей среды, экологической безопасности населения и рационального природопользования;

- создание условий для формирования новой экономической модели развития края путем поддержки и стимулирования размещения на территории края перерабатывающих производств в цветной металлургии, нефтегазовом секторе, деревообрабатывающей промышленности на основе реализации кластерной политики и интеграции с другими отраслями региональной экономики;

- индустриальное освоение отдаленных и северных территорий края на основе использования современных эффективных технологий добычи и переработки природных ресурсов и «реиндустриализация» на новом технологическом уровне старопромышленных районов, расположенных в зоне сплошного хозяйственного освоения, примыкающей к Транссибирской магистрали;

- оптимизация пространственного развития края на основе гармоничного сочетания развития Красноярской агломерации, других городов и сельских районов. Сглаживание диспропорций социального и экономического развития на территории края;

- качественное укрепление и развитие инновационного сегмента экономики края, включающего инновационные процессы в традиционных отраслях и новые инновационные виды деятельности, на основе создания благоприятных условий для расширения научно-исследовательской и научно-производственной деятельности, формирования современной инновационной инфраструктуры, ориентации научно-технических разработок на перспективные направления развития современного общества и решение задач социально-экономического развития края;

- развитие транспортной, инженерной, коммунальной инфраструктуры, способной ускорить экономический рост, повысить конкурентоспособность красноярской продукции, мобильность населения и комфортность проживания на территории края;

- стимулирование новых форм и механизмов активизации интеграционных связей Красноярского края с другими территориями азиатской части России. [16]

Обозначенные целевые установки и основные приоритеты долгосрочного развития Красноярского края будут реализовываться через систему взаимосвязанных управленческих политик, инициируемых и осуществляемых Правительством региона: инновационной, социальной, промышленной, инвестиционной, пространственной.

Направления и конкретные действия по реализации приоритетов долгосрочного развития края в значительной степени определены целевыми показателями Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 и мероприятиями по их достижению.



Глава 3.Условия и механизмы реализации стратегии развития Красноярского края

3.1 Институциональные условия

Реализация Стратегии требует взаимодействия всех заинтересованных в развитии края сторон: населения, бизнеса, местного самоуправления и органов государственной власти края и федерального центра.

Институциональные преобразования направлены на повышение долгосрочной конкурентоспособности региона и включают:

- создание благоприятного инвестиционного климата, повышение качества бизнес-среды, снижение инвестиционных рисков;

- развитие деловой активности, предпринимательских и инновационных инициатив как со стороны крупного и малого бизнеса, так и общественных организаций;

- поддержку инновационной деятельности, развитие образования и науки;

- создание комфортной среды жизнедеятельности как основного условия устойчивого развития человеческого капитала на территории Красноярского края.

Реализация институциональных преобразований на краевом уровне предусматривает:

- совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы, способствующей инновационному развитию региона и реализации его конкурентных преимуществ;

- развитие инновационной и рыночной инфраструктуры (финансовой, информационной, консалтинговой и пр.);

- поддержку развития предпринимательства, в том числе инновационного;

- расширение участия гражданского общества в институциональных преобразованиях;

- повышение эффективности управления на региональном и местном уровнях. [14]

3.2 Инвестиционная политика края

По уровню инвестиционной активности Красноярский край находится в числе регионов-лидеров. Объем инвестиций в основной капитал на территории края формирует около 30% всех инвестиций Сибирского федерального округа. В 2012 году по объему инвестиций в основной капитал (376,1 млрд. рублей, 115,5% к уровню 2011г.) край занял седьмое место среди регионов России. По объему инвестиций в расчете на душу населения край находится на 14 месте среди регионов России и на 1 месте в СФО.

С 2003 по 2012 годы объем инвестиций на территории края увеличился в 5,4 раза (в сопоставимых ценах), что существенно превосходит аналогичный, показатель по России в целом (рост инвестиций в 2,3 раза) и Сибирскому федеральному округу (рост в 4,4 раза).

По оценке российского рейтингового агентства «Эксперт» по инвестиционному потенциалу в 2012 году Красноярский край занял 7 место из 83 субъектов Российской Федерации.

С 2007 года край получает кредитные рейтинги ведущих мировых агентств Fitch, Moody's, Standard&Poor's. Красноярский край обладает высоким для российских регионов кредитным рейтингом (ВВ+ и Ва2).

Основные проблемы инвестиционного развития Красноярского края связаны с: недостаточной диверсификации инвестиционной деятельности по территории края и по объектам вложений; недостаточным уровнем развития инфраструктуры; высокими инвестиционными издержками; высоким уровнем потенциальных экологических рисков.

В перспективе край может значительно увеличить свою инвестиционную привлекательность за счет формирования благоприятных условий для широкого круга инвесторов и поддержки развития предпринимательства, развития инфраструктуры и снижения инвестиционных рисков. [4]

В Красноярском крае действует единая система государственной поддержки инвестиционной деятельности предприятий. Красноярский край активно использует механизмы федеральной государственной поддержки инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства.

В крае разработаны и реализуются следующие региональные меры поддержки и стимулирования инвестиционной деятельности:

1. Субсидирование части расходов по уплате процентных ставок по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов, а также лизинговых платежей за имущество, используемое для реализации инвестиционных проектов. С 2005 г. была оказана поддержка на сумму 12,6 млрд. руб. В результате было создано и сохранено более 6 тыс. рабочих мест. Начиная с 2009 г. ежегодная сумма дополнительных налоговых платежей в консолидированный бюджет края составляет более 200 млн. руб.

2. Бюджетные инвестиции в уставный капитал юридических лиц в целях реализации инвестиционных проектов либо на строительство инфраструктурных объектов, обеспечивающих реализацию инвестиционных проектов. С 2004 г. ежегодно формируется «Инвестиционный фонд» Красноярского края в размере около 3,0 млрд. рублей. Объем проектов, реализуемых с участием бюджетных инвестиций, составил около 380 млрд. рублей. 148

3. Предоставление государственных гарантий Красноярского края для исполнения обязательств по кредитам коммерческих банков. С 2009 г. предоставлено гарантий края на 4,8 млрд. рублей. В результате предприятия смогли привлечь дополнительные кредиты на сумму порядка 5 млрд. руб., что позволило в условиях кризиса решить проблему нехватки оборотных средств, сохранить производство и рабочие места.

4. Предоставление налоговых льгот по налогу на имущество организаций. Льготы были предоставлены проектам: по добыче нефти; по использованию древесных отходов; по производству поликристаллического кремния; по производству электроэнергии тепловыми электростанциями организаций, у которых доля доходов от реализации электрической и тепловой энергии составляет не менее 75% общего дохода от реализации.

Проводится работа по повышению инвестиционной привлекательности региона: ежегодно проводится Красноярский экономический форум; выпускается Инвестиционный паспорт края; на сайте Правительства края размещается актуальная информация о приоритетных инвестиционных проектах, об инвестиционной политике, реализуемой на территории края; разработана и реализуется региональная программа «Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Красноярского края на 2011-2013 годы»; разработана интерактивная инвестиционная карта Красноярского края.

Проводимая в крае политика стимулирования инвестиционной деятельности способствует формированию благоприятного инвестиционного климата, привлечению дополнительных инвестиций в экономику региона, что подтверждается динамикой показателей инвестиционной деятельности.

Целью инвестиционной политики органов государственной власти Красноярского края является создание комплекса условий, формирующих благоприятный инвестиционный климат, который включает совокупность экономических, политических, правовых, финансовых и социальных факторов, и обеспечение инвестиционной поддержки устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития, а также высоких темпов роста уровня и качества жизни населения Красноярского края.

Реализуемая в Красноярском крае инвестиционная политика опирается на следующие принципы:

- Равенство -- недискриминирующий подход ко всем субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности.

- Участие заинтересованных сторон -- участие предпринимателей, инвесторов и общественности в процессе принятия государственных решений и оценки их реализации.

- Прозрачность -- открытость и доступность документированной информации органов власти и управления.

- Наибольшее благоприятствование -- ориентация административных процедур и регулирования прежде всего на интересы предпринимателей и инвесторов.

- Конкурсность выделения бюджетных ресурсов, оценка проектов с учетом долгосрочных общественных выгод и затрат.

- Сбалансированность поддержки инвестиционных вложений в развитие экономического и человеческого потенциалов Красноярского края.

Условия и механизмы реализации инвестиционной политики.

Достижение целей инвестиционной политики Красноярского края будет зависеть от условий и механизмов реализации, формируемых как на федеральном и межрегиональном уровнях, так и на уровне края. Важное значение имеет также состояние мировой экономики и глобальные тренды.

Механизмы реализации инвестиционной политики Красноярского края основаны на интеграции целей и организации взаимодействий всех заинтересованных в развитии края сторон: населения, бизнеса, органов государственной власти и управления.

Среди механизмов федерального уровня будет расширено использование уже апробированных инструментов государственно-частного партнерства на базе существующих институтов развития федерального уровня (Инвестиционный фонд РФ, ГК «Внешэкономбанк», ГК «Роснанотех», Российская венчурная компания; ОАО «РОСНАНО», Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Рынок инноваций и инвестиций ММВБ и др.), а также новых механизмов, в частности концессий.

На краевом уровне механизмы реализации инвестиционной политики будут включать в себя:

1. Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы, в том числе: актуализация закона Красноярского края «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае», актуализация закона Красноярского края «Об участии Красноярского края в государственно-частном партнерстве» и разработка подзаконных актов, регламентирующих использование данных законов, внедрение стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, создание Инвестиционного меморандума Красноярского края, определяющего приоритеты и принципы взаимодействия органов власти с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности.

2. Инфраструктурное обеспечение инвестиционной деятельности, в том числе: разработка и публикация ежегодного сводного Плана создания объектов инфраструктуры на территории Красноярского края; развитие инфраструктуры (транспортной, дорожной, энергетической и др.), необходимой для осуществления инвестиционной деятельности; создание инфраструктуры промышленных площадок, промышленных и технологических парков для размещения производственных и иных объектов инвесторов; упрощение доступа предпринимателей и инвесторам к объектам инфраструктуры.

...