Разработка социально-экономического развития региона (на примере Красноярского края)

3. Стимулирование и поддержку инвестиционной деятельности предприятий и организаций, в том числе:

- продолжение использования апробированных механизмов господдержки, таких как: бюджетные инвестиции в уставный капитал юридических лиц; предоставление налоговых льгот по налогу на имущество организаций; субсидирование части расходов по уплате процентных ставок по кредитам; предоставление государственных гарантий для исполнения обязательств по кредитам банков.

- внедрение новых для края механизмов господдержки, таких как: передача в залог имущества, находящегося в государственной собственности края, для обеспечения обязательств инвестора по возврату заемных средств; передача в доверительное управление имущества края; субсидирование части расходов по уплате купонных платежей по облигационным займам, выпущенными предприятиями края.

4. Расширение доступа инвесторов и предпринимателей Красноярского края к финансовым ресурсам за счет: привлечения на территорию края частных и государственных финансовых и инвестиционных институтов; поддержки выхода предприятий края на фондовые рынки; стимулирования предприятий к выпуску инвестиционных инструментов, пригодных для привлечения долгосрочных средств страховых компаний; стимулирования использования проектных форм финансирования.

5. Развитие кадрового потенциала, за счет: формирования системы профессионального образования, основанной на прогнозах потребностей регионального рынка труда; поддержки миграции квалифицированных трудовых ресурсов из-за пределов Красноярского края.

6. Повышение качества государственного управления в сфере инвестиционной деятельности, что включает: формирование системы управления инвестиционной политикой края; создание общественного совещательного координационного органа по улучшению инвестиционного климата Красноярского края; расширение каналов прямой связи инвесторов и руководства края; создание системы обучения и оценки компетентности сотрудников профильных органов власти и управления.

Предусматриваемые направления инвестиционной политики и механизмы ее реализации направлены на формирование благоприятного климата для широкого круга предпринимателей и инвесторов, которые позволят осуществить реализацию как уже предусмотренных в Стратегии социально-экономического развития края до 2020 года масштабных инвестиционных проектов, так и инициируют приток новых проектов различного масштаба по широкому кругу отраслей экономики и социальной сферы Красноярского края. [7]

Индикаторы достижения целей инвестиционной политики

Портфель инвестиционных проектов, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Красноярского края до 2020 года, направлен на комплексное развитие экономического и человеческого потенциалов территории.

Успешное проведение инвестиционной политики края и реализация портфеля инвестиционных проектов (в настоящее время около 130 проектов с суммарным объемом инвестиций порядка 3 трлн. рублей) позволят в среднесрочной и долгосрочной перспективе обеспечить достижение следующих результатов:

- рост инвестиций в основной капитал к 2015 г. году составит 125%, к 2020 г. - 1,4-1,7 раза (в сопоставимых ценах);

- среднегодовой объем инвестиций в основной капитал за период до 2020 года составит 29-30% к ВРП.

3.3 Инновационная политика края

В Красноярском крае создана развитая система образования и науки, крупный корпоративный сектор исследований и разработок. Действует Красноярский научный центр СО РАН, отраслевые научно-исследовательские институты, 10 федеральных государственных высших учебных заведений и сеть филиалов отраслевых научноисследовательских институтов и учреждений высшего профессионального образования.

Крупнейшим центром образования и стратегическим преимуществом Красноярского края стал Сибирский федеральный университет, который в перспективе может стать также центром науки и инноваций. По общему числу студентов вузов - 111,9 тыс. человек в 2011 г. - Красноярский край входит в первую двадцатку среди субъектов РФ.

В крае утверждена Стратегия инновационного развития Красноярского края на период до 2020 года «Инновационный край - 2020», принят Закон края «О научной, научно-технической, и инновационной деятельности в Красноярском крае», создана нормативно-правовая база обеспечения деятельности субъектов, задействованных в инновационной системе края, действует Совет по инновационному развитию Красноярского края при Губернаторе края, реализуется долгосрочная целевая программа «Развитие инновационной деятельности на территории Красноярского края» на 2012-2014 годы, предусматривающая мероприятия по развитию инфраструктуры поддержки инновационной деятельности и информирование жителей края о действующих мерах поддержки инновационной деятельности.

На территории края активно развивается финансовая инфраструктура поддержки инноваций (создано краевое государственное автономное учреждение «Красноярский краевой фонд поддержки научной и научно-технической деятельности», предусмотрены субсидии на возмещение понесенных расходов для инновационных компаний в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие инновационной деятельности на территории Красноярского края» на 2012-2014 годы, открыта программа предоставления льготных займов для инновационных компаний на базе ОАО «Красноярское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса»). Формируется ряд объектов физической инновационной инфраструктуры, объединенных в единую логическую цепочку: создано КГАУ «Красноярский региональный инновационно-технологический бизнес-инкубатор», проектируется Красноярский Технопарк, ведется строительство промышленного парка в ЗАТО г. Железногорск.

Предприятия края участвуют в реализации национальной технологической платформы «Национальная информационная спутниковая система» (с участием в качестве ключевых субъектов ОАО «Информационно-спутниковые системы им. Академика М.Ф. Решетнева», ОАО «Красмаш», СибГАУ). [15]

На сегодняшний день по основным показателям, характеризующим развитие инновационной деятельности, Красноярский край занимает ведущие позиции среди регионов Сибирского федерального округа и находится в первой половине российского рейтинга. Так по доле инновационно-активных предприятий Красноярский край занимает 4 место в Сибирском федеральном округе и 25 в России. В 2011 году число организаций, осуществляющих технологические (продуктовые, процессные) инновации, составило в крае 90 ед., затраты на технологические инновации составили 19,6 млрд.руб. [5]

По числу организаций, выполняющих исследования и разработки, Красноярский край занимает 2 место в СФО и 11 среди субъектов РФ. В 2011 году в крае действовало 54 организации, выполняющие исследования и разработки, внутренние затраты на исследования и разработки составили 9,4 млрд.руб.

Объем отгруженных инновационных товаров, работ, услуг по итогам 2011 года составил 12 млрд. рублей. В то же время инновационный сектор в настоящее время не играет значительной роли в региональной экономике: предприятия края выпускают в основном традиционную продукцию. Доля инновационных товаров, работ и услуг составляет 0,7% по отношению к общему выпуску продукции, что более чем в 2 раза ниже средних показателей по Сибири и почти в 7 раз ниже общероссийского уровня. Отношение внутренних затрат на исследования и разработки к валовому региональному продукту в крае не превышает 1,0%.

В целом инновационное развитие Красноярского края находится на среднем для России уровне, который, однако, достаточно низок по сравнению с уровнем развитых стран.

В тоже время накопленный социальный, научно-образовательный и инновационный потенциал, ресурсы системы регионального управления, перспективы реализации приоритетных инвестиционных проектов на территории края, развитие межрегиональных и международных партнерских связей позволяют осуществить преобразования, направленные на активизацию в Красноярском крае инновационных процессов.

Целью инновационного развития Красноярского края является достижение долгосрочной конкурентоспособности региона в национальном и мировом масштабе на основе развития экономики знаний через формирование необходимых условий для создания инноваций и модернизации производства.

К 2020 г. по уровню инновационности Красноярский край должен войти в первую пятерке российских регионов, при этом достичь мирового уровня в 3-4 технологических направлениях.

Инновационная политика Красноярского края должна быть направлена на создание развитой региональной инновационной системы. Основные направления реализации инновационной политики включают:

- наращивание человеческого потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций;

- формирование спроса на инновации;

- повышение технологической конкурентоспособности существующего бизнеса, кратного повышения инновационной активности и появление новых высокотехнологичных и инновационных компаний;

- формирование благоприятного инновационного климата с целью коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов;

- формирование сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, обеспечивающего расширенное воспроизводство знаний, их конкурентоспособность на национальном и мировом рынках;

- повышение открытости региональной инновационной системы и экономики, степени интеграции Красноярского края в национальные и мировые процессы создания и использования инноваций;

- расширение двухстороннего и многостороннего межрегионального и международного сотрудничества;

- развитие и повышение эффективности инновационной инфраструктуры на территории Красноярского края;

- формирование системы информационного обеспечения инновационной деятельности.

Механизмы реализации инновационной политики

Достижение целей в сфере инновационной политики будет обеспечено путем:

1. Формирования и развития инновационной инфраструктуры в виде ряда объектов, объединенных в единую логическую цепочку:

- развитие КГАУ «Красноярский региональный инновационно-технологический бизнес-инкубатор». Резидентами по состоянию на конец 2012 года являлась 91 компания, из них 28 размещены на площадях бизнес-инкубатора. Планируется дальнейшее развитие КГАУ «КРИТБИ», в том числе рост числа резидентов, создание филиальной сети в муниципалитетах и вузах края, развитие центра прототипирования;

- строительство Красноярского Технопарка. Реализация проекта позволит к 2017 г. создать 75 новых высокотехнологичных бизнесов, оборот которых составит не менее 5 млрд рублей, количество созданных рабочих мест - 1,5 тысячи;

- строительство и запуск промышленного парка на территории ЗАТО г.Железногорск. Создание промышленного парка с общей площадью помещений около 96 тыс. кв. м. позволит к 2017 г. разместить не менее 20 малых и средних высокотехнологичных предприятий с годовым объемом производства не менее 5 млрд.руб., а также создать свыше тысячи новых рабочих мест;

- создание ряда промышленных парков в целях удовлетворения потребностей растущих компаний края в промышленных площадках.

2. Развития кластера инновационных технологий ЗАТО г. Железногорск, ориентированного на развитие ядерных и космических технологий. Ядро кластера сформируют градообразующие предприятия ЗАТО Железногорск - ФГУП «Горно-химический комбинат» и ОАО «ИСС» им. академика Решетнева».

3. Развития системы финансовой поддержки субъектов инновационной и научно-технической деятельности, предусматривающей:

- развитие КГАУ «Красноярский краевой фонд поддержки научной и научно-технической деятельности» путем расширения поддержки инновационных проектов и научно-технических разработок, имеющих перспективу коммерциализации и гарантированного заказчика;

- развитие сотрудничества с федеральными институтами развития, формирование механизма «одного окна» для получения финансирования на базе КГАУ «КРИТБИ»;

- формирование венчурного фонда Красноярского края для поддержки инновационных проектов на ранних стадиях.

4. Формирования региональных технологических платформ в приоритетных для Красноярского края направлениях.

Индикаторы достижения целей инновационной политики

Развитие инновационной сферы Красноярского края в соответствии с основными направлениями инновационной политики позволит достичь следующих показателей:

- федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет (СФУ) войдет в число 200 ведущих мировых университетов согласно международным рейтингам;

- внутренние затраты на исследования и разработки (в % ВРП) с 0,8% в 2011 году возрастут до 1,5% (в т.ч. 45% бюджетные средства, 55% - внебюджетные средства);

- удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций промышленного производства увеличится с 0,7% (в 2011 году) до 10%;

- количество рабочих мест на инновационно активных предприятиях малого и среднего бизнеса достигнет 100 тысяч человек (в 2011 году - 15,5 тыс.чел.).

3.4 Иные механизмы реализации стратегии

развитие регион красноярский экономический

Механизмы реализации Стратегии основаны на принципах интеграции целей и организации взаимодействия всех заинтересованных в развитии края сторон: населения, бизнеса, органов государственной власти и управления.

Они включают:

1. Систему согласованных между собой документов социально-экономического планирования (ведомственных целевых программ, а в последующем государственных программ, программ социально-экономического развития муниципальных образований) и документов территориального планирования (схемы территориального планирования и генеральные планы), которые вместе со Стратегий формирующую единую систему стратегического планирования края.

Ведомственные целевые программы, которые в последующем планируется трансформировать в государственные программы, конкретизируют действия органов власти края по реализации целей и задач Стратегии по отдельным секторам экономики и социальной сферы; программы социально-экономического развития муниципальных образований - определяют действия по развитию территорий муниципальных образований с учетом определенных Стратегией приоритетов и направлений развития; документы территориального планирования формируются на базе документов социально-экономического планирования и отражают пространственное развитие территорий.

2.Государственно-частное партнерство, предполагающее сотрудничество различных участников и четкое разделение сферы компетенции и функций государственного управления и частных предпринимательских структур.

3. Сохранение государственного сектора экономки и его постепенная трансформация в соответствии с изменяющимися экономическими условиями. Сохранение роли государственных предприятий в качестве «гарантирующих поставщиков» в сегментах рынка с недостаточным присутствием частного капитала.

4. Сохранение роли государственного и муниципального заказа в формировании внутреннего рынка края, повышение эффективности механизмов стимулирования эффективного выполнения контрактов, дальнейшее развитие процедур конкурсного размещения государственного заказа.

5. Разработку пакета мер по адаптации экономики края к новым условиям, связанным со вступлением России в ВТО, и защите внутреннего рынка.

6. Поддержку развития интеграционных и кооперационных связей между участниками экономики, как на уровне региона, так и на уровне межрегиональных и международных связей. Усиление интеграционной функции края в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года. Развитие международных связей, стимулирование расширения внешнеэкономической деятельности.

7. Развитие системы территориального маркетинга, составной частью которого служит брендирование региона на международном, федеральном уровне и в других субъектах Федерации.

8. Обеспечение привлечения общественности и институтов гражданского общества к реализации Стратегии социально-экономического развития Красноярского края, как документа «общественного согласия». Реализация при этом принципов работы «Открытого Правительства», как инструмента повышения прозрачности действий органов государственной власти края.

9. Создание коллегиального органа, объединяющего представителей Законодательного собрания края, органов исполнительной власти края, общественность, предпринимательское сообщество и всех заинтересованных участников процесса регионального развития, для осуществления текущего мониторинга и корректировки Стратегии.

10. Взаимодействие с федеральным центром с целью максимальной реализации потенциала развития региона, как в рамках существующих институтов и инструментов поддержки регионального развития, так и в направлении формирования новых источников развития региона. Для обеспечения регионального развития необходимо выстраивание стимулирующей федеральной налоговой и таможенной политики, изменение межбюджетных отношений, в частности в направлении увеличения региональной доли ресурсной ренты.

Заключение

Реализация Стратегии социально-экономического развития Красноярского края должна обеспечить существенное наращивание экономического потенциала края (рост ВРП в 1,6-1,9 раза). Будет создана база для формирования новой экономической модели региона. Получит активное развитие сектор инновационных производств. Экономика края будет находиться в стадии инвестиционного роста. Инвестиции в создание новых производств и модернизацию существующих к 2020 году увеличатся в 1,4-1,7 раза. Высокие темпы инвестирования обеспечат не только рост объемов производства, но и позволят повысить эффективность использования ресурсов, прежде всего, трудовых и энергетических.

В социальной жизни региона произойдут значимые качественные изменения. Будет осуществлен перелом негативных тенденций в демографической ситуации и начнется рост численности населения. Основные параметры качества жизни населения и развития человеческого потенциала повысятся до уровня регионов-лидеров. Ожидаемая продолжительность жизни увеличится на 2,25 года и составит почти 70 лет. Реальные денежные доходы населения увеличатся в 1,7 раза, при этом снизится расслоение общества по уровню доходов.

Достижение этих результатов будет опираться на существенное улучшение факторов и условий институционального развития на всей территории Красноярского края. В результате реализации Стратегии усилится роль Красноярского края как мощного промышленного центра востока России, выполняющего функции интегратора экономического пространства Сибири и Дальнего Востока. Повысится социальная и производственно-деловая привлекательность края. Все это послужит основой для дальнейшего развития края, изменения структуры экономики, изменения ее технологического уклада, роста качества жизни населения в последующие периоды развития края.

Список литературы

1. Андронникова Н. Г., Баркалов С.А., Бурков В.Н., Котенко А.М. Модели и методы оптимизации региональных программ развития. М.: ИПУ РАН, 2011.

3. Гапоненко А.Л., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. - М.: Изд-во РАГС при Президенте РФ, 2010 - 354 с.

4. Головнина Л.А., Зубарев А.А. Экономическое развитие региона и особенности формирования эффективной региональной инвестиционной политики. - М., 20011 - 344 с.

5.Горшенина Е.В. Экономическое развитие региона: приоритеты, механизмы, модели. - М., 2010 - 321 с.

6. Дружинин А.Г., Ионов А.Ч. Концептуальные основы регионализации экономики. Ростов-на-Дону, 2009 - 512 с

7. Жилкин С.Ф., Житкова Е.Л. Концепция как базовый документ системы стратегического планирования комплексного развития города. // Социально-гуманитарное знание. - 2009. - №4. - С. 37-42.

8. Коваленко Е. Региональная экономика и управление. - М., 2011. - 484 с.

9. Корчагин Ю.А. Региональная финансовая политика и экономика. - Ростов-на-Дону, 2013. -576 с.

10. Кузнецова О. Экономическое развитие регионов. - М.: Эдиториал УРСС, 2009. - 308 с.

11. Кусков, А.С. Социально-экономическая и политическая география мира и России: учебное пособие для вузов / А.С. Кусков. - М.: КноРус, 2010. - 271 с.

12. Морозова, Т. Г. Региональная экономика / Т.Г. Морозова. - М.: Дрофа, 2009. - 381 с.

13. Орешин, В.П. Управление региональной экономикой / В.П. Орешин. - М.: ТЕИС, 2010. - 312 с.

14. Фролова Н.К. Финансово-экономическая стабилизация регионов России: теория и практика. М.: Финансы и статистика. 2009. -258 с

15. Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России. - СПб, 2012. - 400 с.

16. Шорохов В.П., Колькин Д.Н. Оценка конкурентоспособности региона. // Проблемы прогнозирования. - 2009. - №1. - С. 64-76.

Размещено на Allbest.ru