В Бюджетном послании Президента Республики Беларусь о бюджетной политике в 2011-2012 годах закреплено следующее важнейшее положение: бюджетная политика в современных условиях должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период. Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей.

Бюджет не должен становиться ни источником финансовой нестабильности, ни дополнительным фактором падения деловой активности. Бюджетная политика должна создавать источники повышения конкурентоспособности белорусской экономики, ее модернизации и технологического обновления. Эти обстоятельства требуют значительной реструктуризации бюджетных расходов. [9, с. 68]

Наиболее важными направлениями современной бюджетной политики являются:

1. Обеспечение исполнения социальных обязательств. При этом надо добиться большей адрестности предоставления социальной помощи, услуг и льгот. Деньги должны получить те, кто не имеет возможности заработать на достойную жизнь самостоятельно и нуждается в наибольшей степени.

2. Ограничения размеров бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы.

3. Переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля.

Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение [9, с. 68].

4. Определение оптимальных форм поддержки реального сектора экономики и финансовой системы, исключающие иждивенчество и создающие стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергоэффективности экономики и производительности труда. Выполнение требований повышения эффективности должно быть обязательным условием оказания государственной поддержки.

5. Обеспечение кардинального повышения качества предоставления гражданам государственных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств.

Требуется развитие, в том числе в рамках приоритетных национальных проектов и государственных программ, современных форм организации предоставления образовательных, медицинских, социальных услуг в государственном секторе, обеспечение их оплаты за реальный результат, завершение внедрения новых систем оплаты труда работников соответствующих учреждений.

6. Усовершенствование механизма государственных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, консолидации заказчиков, а также использования комплексных методов управления инвестиционными проектами.

Государственные закупки должны использоваться в том числе в качестве инструмента управления структурными преобразованиями в российской экономике, способа стимулирования технологической модернизации и повышения конкурентоспособности эффективных производителей.

7. Определение экономически оправданного уровня налоговой нагрузки и структуру налогов, соответствующие современной стадии развития российской экономики и стимулирующие развитие предпринимательства, поиск и применение передовых технологий.

8. Обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения на каждом уровне публичной власти, установить ответственность за неэффективное расходование средств, создать стимулы для расширения собственного доходного потенциала.

9. Завершение формирования надежной и сбалансированной пенсионной системы, основанной на страховых принципах ресурсного обеспечения и позволяющей обеспечить достойный уровень жизни гражданам старшего поколения.

Снижение под воздействием мирового финансового кризиса доходов федерального бюджета и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера дефицита бюджета, а также обеспечение сбалансированности пенсионной системы в условиях ее реформирования определяют потребность пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов, что может привести по ряду направлений к сокращению объемов расходов федерального бюджета в 2010-2012 годах по сравнению с 2009 годом.

По отдельным направлениям государственной политики целесообразно использование следующих подходов.

1. Финансовое обеспечение пенсионной реформы

Формирование современной пенсионной системы, позволяющей обеспечить достойный уровень жизни пенсионерам, требует завершения перехода к новой структуре ресурсного обеспечения пенсионной системы в течение двух лет. Кроме того, необходимо принятие дополнительных решений, направленных на увеличение роли добровольного пенсионного страхования.

2. Безусловное выполнение социальных обязательств государства с одновременным повышением адресности социальной помощи

Необходимо подготовить предложения по расширению полномочий субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения в целях увязки предоставления субсидий и льгот социального характера с уровнем доходов получателей соответствующих видов социальной поддержки.

3. Формирование заделов на будущее

Прежде всего требуется обеспечить полноценную реализацию приоритетных национальных проектов, сконцентрировав усилия на распространении наилучшего опыта, полученного в предшествующие годы. Целесообразно продолжить последовательный переход к реализации проектов в рамках долгосрочных государственных программ.

4. Стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике

Должны быть четко определены приоритеты в расходовании бюджетных средств. Кризис не должен становиться поводом для иждивенческих настроений в экономике и социальной сфере. Государственная поддержка за счет бюджетных средств должна оказываться по веским основаниям, при этом финансовая помощь должна выделяться только в обоснованных и выверенных размерах.

5. Повышение обоснованности и прозрачности отбора получателей государственной поддержки

Приоритет должен отдаваться мероприятиям, направленным на модернизацию производства и создание спроса со стороны смежных отраслей. Поддерживать нужно только те предприятия реального сектора экономики, которые имеют рынки сбыта своей продукции. Или же государство само должно выступать заказчиком этой продукции. [9, с. 99]

6. Реализация мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда. Прежде всего бюджетные ассигнования следует направить на профессиональную подготовку и переподготовку безработных и лиц, находящихся под риском увольнения, а также на поддержку граждан, которые хотят и готовы начать собственное дело, задействовав при этом механизмы софинансирования региональных программ содействия занятости населения.

Заключение

Анализ темы государственного бюджета и проблемы государственного долга позволяет сформулировать следующие выводы:

1 Государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, который используется правительством для содержания государственного аппарата и выполнения функций государства.

В крупных государствах существует бюджетная система, под которой понимается совокупность как общегосударственного бюджета, так и бюджетов административно-территориальных единиц (областей и т. п.). Следовательно, госбюджет представляет собой бюджет не только центрального правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней административно-территориальных властей. В целом же эти бюджеты составляют консолидированный бюджет страны.

2 Государственный бюджет - это баланс доходов и расходов государства за определенный период времени (обычно год), представляющий собой основной финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти (парламентом, государственной думой, конгрессом и т.п.) приобретает силу закона и обязателен для исполнения.

3 Государственный бюджет может быть дефицитным, если расходы превышают доходы, либо профицитным, если происходит обратное. Если бюджет оказывается дефицитным, привлекаются внешние или внутренние источники покрытия дефицита: кредиты и займы.

Бюджетный дефицит как одна из основ государственного долга представляет собой сумму превышения расходов из бюджета над его доходами.

Бюджетный дефицит различается по причинам возникновения: циклический и структурный. Циклический дефицит государственного бюджета образуется в результате сокращения налоговых поступлений и увеличения государственных трансфертов в результате экономического спада. Структурный дефицит государственного бюджета -- это разность между расходной и доходной частью бюджета в условиях достаточно равновесного функционирования экономической системы.

4 Государственный долг -- это общий размер задолженности государства своим и иностранным физическим и юридическим лицам.

Проблема государственной задолженности оказывается напрямую связанной со сложным комплексом проблем денежного обращения, бюджетной политики, эффективностью государственного воздействия на экономическую активность и процессы в социальной сфере.

5 Для преодоления дефицита может быть выбран путь сокращения бюджетных расходов. Этот путь выглядит самым простым, но для населения и экономики он может оказаться весьма болезненным. Государство может пойти на продажу объектов госсобственности или повышение налогов. Понятно, что первый источник не может быть постоянным, а второй - повышение налогов - весьма непопулярен в глазах бизнеса и населения.

. Государственный бюджет (госбюджет), по определению Закона Республики Беларусь от 4 июня 1993 г. «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» -- основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов).

Бюджет 2009 года сохранил сложившуюся структуру доходов и обеспечит необходимую финансовую поддержку для осуществления госрасходов. Кроме роста заработной платы в бюджетной сфере основным направлением в области расходов в ближайшие годы станет жесткая позиция в отношении содержания бюджетных организаций, а также корректировка форм государственной поддержки реального сектора экономики. В частности, Минфин считает необходимым сократить прямую господдержку предприятий из бюджета в форме финансовой помощи, бюджетных ссуд и займов в пользу косвенной господдержки в виде льготирования процентов по кредитам.

Доля социальных расходов в структуре бюджета возросла с 61% в 2008 году до 64% в 2009-м. Были обеспечены более высокие по сравнению с прочими расходы на финансирование основных отраслей социальной сферы (здравоохранение и образование).

Список использованных источников

1 Базылев Н.И., Базылева М.Н. Экономическая теория: Учебник для студентов экономических специальностей высших учебных заведений / Н.И. Базылев, М.Н. Базылева. -- Мн.: Книжный Дом, 2008. -- 608 с.

2 Журавлева Г.П. Экономика: Учебник. -- М.: Юристь, 2001. -- 574 с.

3 Исполнение Республиканского бюджета // Министерство финансов РБ. - Режим доступа: http://www.minfin.gov.by. - Дата доступа: 22.10.2010.

4 Каменко, В.И. Изменение ставки НДС в Беларуси является необходимой мерой налоговой политики. - Режим доступа: // www.belta.by. - Дата доступа: 22.09.2010.

5 Киреева Е. Основные тенденции в развитии налоговой системы РБ//ФУА. - ноябрь 2002г. -- №9. -- С. 56-58.

6 Курс экономической теории: Учеб. пособие / А.Н. Тур, М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович и др.; Под ред. М.И. Плотницкого, А.Н. Тура. -- Мн.: «Мисанта», 2007. -- 432 с.

7 Лемешевский И.М. Макроэкономика. (Экономическая теория. Часть 3). Учебное пособие для студентов экономических специальностей высших учебных заведений. -- Мн.: ООО «ФУ Аинформ», 2008. -- 576 с.

8 Любимов Л.Л. Введение в экономическую теорию: Учебник для студентов пед. университов / Гос. унив. Высшая школа экономики. -- В 2-х книгах. Кн. 2. - М.: Бита-Пресс, 1999.

9 Мельникова Н. А. Особенности формирования и направления развития государственного бюджета Республики Беларусь / Н.А. Мельникова // Социальные факторы устойчивого инновационного развития экономики; тезисы докладов Международной научно-практической конференции (Минск, 24-25 сентября, 2009г.). - Мн.: ГИУСТ БГУ, 2009. - С. 67- 68.

10 Налоговая политика Республики Беларусь на 2009 год // Министерство финансов Республики Беларусь. - Режим доступа: http://www.minfin.gov.by. - Дата доступа: 24.10.2010.

11 Налоговый кодекс Республики Беларусь от 19 декабря 2002 г. № 166-З Принят Палатой представителей 15 ноября 2002 года Одобрен Советом Республики 2 декабря 2002 года

12 Национальная экономика Беларуси: учебник / В.Н. Шимов, Я.М. Александрович, А.В. Богданович [и др.]; под ред. д-ра экон. наук, проф. В.Н. Шимова. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- Мн.: БГЭУ, 2008. -- 751 с.

13 Республика Беларусь в цифрах // Министерство статистики и анализа РБ. - Режим доступа: http://belstat.gov.by. - Дата доступа: 26.10.2010.

14 Тарасевич Л.С., Гребенников П.И., Леусский А.И. Макроэкономика: Учебник. - М: Юрайт-Издат, 2007. - 650 с.

15 Туманова Е.А., Шагас Н.Л. Макроэкономимка. Элементы продвинутого подхода: Учебник. -- М.: ИНФРА-М, 2008. -- 400 с.

16 Филиппович Е. Управление налоговыми платежами -- основа для эффективного формирования доходов бюджета // Финансы, учет, аудит, 2008 г., №6. -- С.64-66.

17 Фридман А.А. Курс лекций по макроэкономике. - М.: МФТИ, 2000.

18 Филиппович Е. Управление налоговыми платежами -- основа для эффективного формирования доходов бюджета // Финансы, учет, аудит, 2008 г., №6. -- С.64-66.

19 Экономика: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Булатова А.С. - М.: Юристъ, 1999.

20 Экономика: Учебное пособие / Л.И. Архипов, А.Н. Нестеренко, А.К. Большаков и др.; Под ред. А.И. Архипова. -- М.: Институт экономики Российской Академии наук МГУ им. М.В. Ломоносова МГИМО(У) МИД РФ, 2000. -- 780 с.

21 Экономическая теория: Учеб. для студ. Высш. учеб. заведений / Под ред. В.Д. Камаева. -- 9-е изд., перераб. и доп. -- М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2007. . -- 640 с.: ил.

22 Экономическая теория: Учебник. 2-е изд. Перераб. и доп./ Н.И. Базылев, А.В. Бондарь, С.П. Гурко и др.; Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. - Мн.: БГЭУ, 1997. - 550 с.

23 Государственный бюджет: Учебное пособие / Т.В.Сорокина. - Мн.: БГЭУ, 2003. - 289 с.

Приложение А

Примечание -- Источник: [8, с. 172]

Размещено на Allbest.ru