Сущность занятости населения и анализ ее тенденций в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы занятости населения

1.1 Сущность и виды занятости. Занятость как социальное явление

1.2 Динамика и проблемы занятости в Республике Беларусь

2. Государственная политика обеспечения занятости: направления и формы реализации

2.1 Особенности государственной политики занятости населения в Республике Беларусь

2.2 Перспективы совершенствования государственной политики занятости населения в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

Проблема занятости населения актуальна для всего мирового хозяйства. Занятость населения способствует получению достойного источника существования и повышению благосостояния нации, развитию производства и стимулированию экономического роста. Проблемы занятости и их решение тесно связано с решением проблем безработицы, которые приводят к негативным как экономическим, так и социальным последствиям.

Решение проблемы занятости способствует установлению равновесия на рынке труда. Поэтому важное значение в мировой практике приобретают такие методы государственной сбалансированности спроса и предложения на рынке труда как поощрение создания рабочих мест; стимулирования перспективных направлений занятости; активизация производственной деятельности; налаживание информационного обмена; подготовка и переподготовка рабочей силы; частичное возмещение безработным их потерь в доходах.

Проблема занятости не менее актуальна и для Республики Беларусь, и приобрела особую остроту при распаде СССР и переходе республики к социально-ориентированной рыночной экономике. Государство продолжает уделять особое внимание решению проблем занятости и снижению уровня безработицы, поэтому экономика нашей страны уже достигла определенных положительных результатов, но, тем не менее, продолжают существовать проблемы, требующие рассмотрения и совершенствования дальнейшей государственной политики обеспечения занятости.

Цель работы - рассмотреть сущность занятости, проанализировать тенденции занятости в Беларуси; определить проблемы занятости и проанализировать государственную политику занятости.

Задачи работы:

- описать занятость населения, ее виды и показатели;

- проанализировать тенденции занятости в Беларуси;

- изучить государственную политику обеспечения занятости: направления и формы реализации.

Объект исследования - занятость.

Предмет исследования - тенденции занятости населения в Республике Беларусь.

При написании работы использовались следующие методы: математический метод, индукция, дедукция, анализ (позитивный и нормативный анализ), синтез, метод научной абстракции, а также статистический метод.

Вопросам изучения проблем безработицы уделяют внимание как зарубежные (Макконнелл К., Брю С.Л, Долан Э.Д.), российские (Агапова Т.А., Серегина С.Ф.), так и отечественные авторы (Н.И.Базылев, А.В.Бондарь, С.П. Гурко), тем не менее, остаются вопросы, требующие решения.

1. Теоретические основы занятости населения

1.1 Сущность и виды занятости. Занятость как социальное явление

Для характеристики занятости используются следующие категории населения: трудовые ресурсы, экономически активное население, экономически неактивное население, занятые в экономике, безработные.

Трудоспособное население -- это население в трудоспособном возрасте, в состав которого во всех странах не включаются неработающие инвалиды трудоспособного возраста [6, с. 192].

В соответствии с международными стандартами границы трудоспособного возраста установлены в рамках 15-64 лет. Тем не менее, каждая страна устанавливает свои границы трудоспособного возраста, и они существенно различаются. В Республике Беларусь трудоспособным возрастом для мужчин считается возраст 16-60 лет, для женщин -- 16-55 лет.

При этом прослеживается взаимосвязь между уровнем социально-экономического развития стран и установленными в них границами трудоспособного возраста. Чем выше уровень развития страны, тем выше нижняя граница и ниже верхняя граница трудоспособного возраста. В развитых странах нижняя граница составляет 14-16 лет, а в некоторых развивающихся странах -- 10-12 лет. Верхняя граница устанавливается отдельно для мужчин и женщин (60-65 лет).

Границы трудоспособного возраста определяются законодательными актами различных стран с учетом местных особенностей, традиций и обычаев [6, с. 191, 192].

Таким образом, трудовые ресурсы -- часть населения страны, которая способна к труду по возрасту и состоянию здоровья. Наибольший удельный вес в численности трудовых ресурсов занимает население в трудоспособном возрасте, за исключением неработающих инвалидов 1-й и 2-й групп, а также неработающих лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях. При этом численность населения в трудоспособном возрасте определяется на основании границ трудоспособного возраста, установленных законодательством: 16--59 лет для мужчин и 16--54 года для женщин.

В состав трудовых ресурсов включается также занятое в экономике население нетрудоспособного возраста: работающие подростки до 16 лет и работающие лица пенсионного возраста.

Экономически активное население -- часть населения, предоставляющая свой труд для производства товаров, услуг и материальных ценностей. В составе экономически активного населения выделяют занятое население и безработных [5, с. 71].

Экономически неактивное население -- это иждивенцы всех категорий -- как семьи, так и общества. К экономически неактивному населению относятся:

- учащиеся, студенты, слушатели и курсанты дневных учебных заведений, не занятые никакой деятельностью, кроме учебы;

- лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными, родственниками;

- лица, прекратившие поиск работы, исчерпавшие возможность ее получения, но они могут и готовы работать;

- лица, которым нет необходимости работать независимо от источника дохода.

По методологии МОТ экономически неактивное население включает еще две категории:

- лица, получающие пенсии и не занятые никакой деятельностью;

- инвалиды, получающие пенсии и не занятые никакой деятельностью.

В аналитических целях рекомендуется из численности экономически неактивного населения выделять количество экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте [6, с. 193].

Занятые в экономике -- лица, которые работают в учреждениях и на предприятиях всех форм собственности; в кооперативах, фермерских хозяйствах; занятые предпринимательской деятельностью, а также самозанятое население [5, с. 72].

К занятому населению относятся лица, выполняющие работу за плату и имеющие доход в течение определенного срока перед моментом регистрации, а также лица, имеющие занятия, но временно не работающие по причине болезни, отпуска, несчастных случаев, забастовок, сезонного характера работ, временной приостановки деятельности предприятий [6, с. 195].

Согласно рекомендациям ООН, в категорию занятых включают:

1) лиц, работающих по найму.

2) лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой. К ним относятся:

- работодатели, то есть лица, управляющие своим собственным бизнесом и содержащие на службе одного или более наемных работников;

- самостоятельные хозяева, не имеющие наемных работников;

- работающие в семейном бизнесе без оплаты и являющиеся членами семьи (помогающие члены семьи);

- члены производителей, объединившихся в кооператив. Важность такого деления связана с уровнем эффективности производства: наемный труд менее производителен.

По форме организации рабочего времени занятость лиц может быть полной и неполной. При полной занятости работа организована на условиях полного рабочего дня. К не полностью занятым относятся лица, работающие менее 80 % установленной продолжительности рабочего времени. Разница между установленной продолжительностью рабочего времени и фактической его продолжительностью представляет собой потери рабочего времени.

Определение неполной занятости базируется на рекомендациях МОТ. В соответствии с ними к не полностью занятым относятся лица, имеющие занятие, но не работающие полное рабочее время не по своему желанию [6, с. 196].

Полная занятость может быть при безработице. Такой уровень безработицы называется естественным уровнем безработицы. Реальный объем национального продукта, произведенного при естественном уровне безработицы, называется производственным потенциалом страны. Считается, что этот объем продукции производится при полном использовании ресурсов [12, с. 288].

В число не полностью занятых включают также лиц, имеющих занятие и работающих полное рабочее время, но ниже уровня своей квалификации.

Различают следующие формы неполной занятости:

- видимая неполная занятость, которая проявляется в низкой продолжительности рабочего времени по сравнению с нормальной;

- невидимая неполная занятость, когда люди работают полный рабочий день, но их доходы низки по сравнению с аналогичными доходами на других предприятиях.

Лица, работающие неполный рабочий день по собственной воле (женщины, подростки, лица пожилого возраста), не включаются в число не полностью занятых [6, с. 196].

Различают также такие виды занятости:

- поденная занятость связана с работой на условиях определенного количества рабочих дней при поденной форме оплаты труда;

- периодическая занятость -- это чередующиеся занятость и незанятость независимо от сроков того и другого в течение года;

- сезонная занятость как форма нетипичной занятости представляет собой занятость на основе сезонного контракта при условиях полного рабочего дня;

- занятость по вызову -- нетрадиционная занятость, которая не предполагает никаких гарантий занятости и складывается под влиянием стечения обстоятельств. Формулой занятости по вызову считается: 0 + + X часов;

- временная занятость характеризуется тем, что работник занят деятельностью лишь в течение некоторого периода времени, но этот период не предопределен сезонностью работ.

Эффективная занятость предполагает такое распределение активно занятого населения в территориальном и отраслевом разрезе по сферам приложения труда и видам деятельности, которое дает возможность получать наибольший прирост материальных и культурных благ и она определяется получением максимального дохода от функционирования трудоспособного населения в трудовом процессе

Рациональная занятость характеризуется соответствием между наличными рабочими местами и существующей профессионально-квалификационной структурой работников и представляет собой сочетание полной и эффективной занятости [21, с. 542].

Существует еще и так называемая самозанятость. Под самозанятостью понимают такую занятость, которая осуществляется по собственной инициативе под своим управлением и не имеет общепринятых форм оплаты труда [13, с. 139].

Далее рассмотрим занятость как социальное явление.

Вопросы занятости имеют огромное значение для всего общества и каждого отдельного человека. От их решения зависит социальный мир.

Поскольку в экономике субъектом являются люди и их различные объединения (предприятия, корпорации, общества и т. п.), неравновесность и нестабильность экономики непосредственно сказывается на них. Это превращает обычную экономическую нестабильность в социальную. Одним из ее острых проявлений является проблема занятости и безработицы.

Для общества на уровне макроэкономики важно обеспечить полную занятость населения. Самому этому термину ближе всего такое его толкование: полная занятость -- это такой тип занятости, когда все желающие трудиться имеют работу с полной продолжительностью рабочего дня и полной заработной платой.

В западной литературе принято несколько иное понимание полной занятости. Там считается, что если часть трудоспособных не занята, но в это же время есть свободные рабочие места, то такое состояние можно считать полной занятостью.

Однако, кроме полной занятости, в реальности существует и неполная. Неполная занятость отличается от полной прежде всего тем, что является занятостью с неполным рабочим днем.

При определении полного рабочего времени в разных отраслях деятельности (например, в образовании и угольной промышленности) существует своя специфика. В силу этой специфики разграничение полного и неполного рабочего времени проводится, как правило, с учетом отрасли и разных видов работ (скажем, наземные и подземные в угольной промышленности). В разных странах неполное рабочее время и законодательство различно. Например, во Франции занятыми неполное рабочее время считаются те, у кого продолжительность рабочего дня на одну пятую (и больше) ниже, чем установлено законодательно. В Италии занятые с неполным рабочим временем делятся на две группы: работники с горизонтальной неполной занятостью (уменьшение рабочего времени распределяется в течение недели) и работники с вертикальной незанятостью (определяется как часть занятых дней месяца или же года). К неполной занятости, кроме занятости в течение неполного рабочего времени, можно отнести занятость на условиях сокращенного рабочего времени. Этот тип занятости возник в связи с угрозой массовых увольнений при свертывании производства [13, с. 137, 138].

Наряду с занятостью в жизни существует и незанятость. Она может быть двух основных видов: добровольная и вынужденная. В свою очередь, вынужденная незанятость также различается: скажем, одно дело, если человек потерял трудоспособность в результате болезни и вынужден не работать, и совсем другое, если гражданин трудоспособен, но не имеет работы. Вынужденно не занятые, имеющие такие основные признаки, как: 1) трудоспособный возраст; 2) наличие трудоспособности; 3) вынужденная незанятость; 4) наличие желания трудиться; 5) отсутствие подходящей работы; 6) регистрация в Государственной службе занятости, относятся к безработным [13, с. 145].

Различают следующие виды безработицы:

- фрикционная -- связана с переходом с одной работы на другую (добровольно, из-за увольнения) или переездом на новое место жительства;

- структурная безработица -- это несоответствие спроса и предложения рабочей силы по профессиям. Она возникает в связи с внедрением достижений научно-технического прогресса в производство, когда новой структуре рабочих мест не соответствует сложившаяся профессионально-квалификационная структура рабочей силы;

- циклическая безработица -- изменения в числе безработных в связи с циклом деловой конъюнктуры. Она достигает пика при кризисной ситуации в экономике и спада при подъеме экономики. В США, например, во время кризиса в 1933 г. циклическая безработица охватила 25 % занятого населения [6, с. 199].

Фрикционная и структурная безработица являются в рыночной экономике неизбежными. Понятно, что всегда будут работники, думающие о более квалифицированной или высокооплачиваемой должности. Структурная безработица также неизбежна, если есть прогресс, поскольку связана с научно-техническими нововведениями, которые вызывают спрос на специалистов определенной квалификации и проблемы с трудоустройством работников традиционных отраслей.

Фрикционная и структурная безработица характеризуют ее естественный уровень. Если естественный уровень безработицы равен 4 %, то считается, что речь идет о полной занятости (т. е. занято 96 % рабочей силы).

Существенное различие между фрикционной и структурной безработицей состоит в том, что у фрикционных безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. В отличие от краткосрочной по характеру фрикционной безработицы структурная более долговременна и поэтому считается более серьезной.

Принято различать полностью безработных и частично безработных. К полностью безработным относят трудоспособных лиц, не имеющих работы сверх установленного периода времени.

К частично безработным относят лиц, вынужденных работать неполную рабочую неделю. Однако четкая международная рекомендация в отношении данных понятий отсутствует, в большинстве государств статистическому учету подлежит только полная безработица [2, с. 48].

Незанятость и, следовательно, безработица несут с собой многие негативные последствия.

Во-первых, в связи с отторжением от производства определенной части работников потенциально возможный выпуск продукции общество безвозвратно теряет. Отставание реального ВНП от потенциального его объема характеризует эти потери. Известный ученый А. Оукен вывел закон, названный его именем, согласно которому повышение фактического уровня безработицы над естественным на 1 % дает отставание объема ВНП на 2,5 %.

Во-вторых, большие экономические потери терпят граждане, особенно те, кто оказывается отторгнутым экономикой и становится безработным.

В-третьих, безработица, особенно циклическая, не только экономическое бедствие, но и социальное. Выброшенность человека «за борт» часто ведет к потере квалификации, моральных устоев, деградации личности, увеличению беспорядков и преступности, росту смертности людей. Результаты исследований, проведенных в Финляндии, свидетельствуют о том, что среди безработных и в их семьях смертность в 2 раза выше, чем среди работающих [14, с. 162, 163].

Издержки безработицы распределяются неравномерно среди различных слоев и групп населения. Так, уровень безработицы среди неквалифицированной рабочей силы обычно выше, чем среди квалифицированной, так как в обучение последней фирмы вкладывают значительные средства. Кроме того, квалифицированная рабочая сила используется в отраслях, менее подверженных циклическим колебаниям, таких, как сфера услуг, производство товаров кратковременного пользования.

Более низкая квалификация и меньшая мобильность являются причинами более высокой нормы безработицы среди молодежи по сравнению со взрослым населением. Эти же причины вызывают гораздо больший рост безработицы среди "цветного" населения по сравнению с ее ростом у белого населения.

Отрасли промышленности, производящие инвестиционные товары, реагируют на спад наиболее остро, что объясняет более высокий уровень безработицы среди мужчин по сравнению с уровнем безработицы среди женщин [14, с. 163].

Современную рыночную экономику характеризует и такие явления как сосуществование безработицы и вакансий (свободных рабочих мест). Это объясняется несовпадением уровня подготовки ищущего работу и требований нанимателя, а также асимметрией информации на рынке труда.

Безработица имеет слишком негативные социальные последствия, поэтому МОТ в своих документах рекомендует всем странам разрабатывать специальные программы по регулированию занятости и безработицы [14, с. 162, 163].

К внеэкономическим, или социальным, последствиям безработицы относятся: потеря квалификации и самоуважения, полная или частичная потеря дохода, снижение уровня жизни, возрастание преступности, повышение смертности и числа психических заболеваний. Высокий уровень безработицы может привести к общественным и политическим беспорядкам [22, с. 542]. Так, рост безработицы приводит к тому, что население начинает бороться не за активную жизненную позицию, не за поиск эффективных сфер занятости, а за выживание в условиях сохранения традиций патернализма и уравнительности. Это еще более усиливает спад в экономике и самым негативным образом сказывается на мотивации труда и его производительности как на микро-, так и на макроэкономическом уровне [14, с. 162, 163].

Таким образом, занятые в экономике -- лица, которые работают в учреждениях и на предприятиях всех форм собственности; в кооперативах, фермерских хозяйствах; занятые предпринимательской деятельностью, а также самозанятое население. По форме организации рабочего времени занятость лиц может быть полной и неполной. При полной занятости работа организована на условиях полного рабочего дня. К не полностью занятым относятся лица, работающие менее 80 % установленной продолжительности рабочего времени. В число не полностью занятых включают также лиц, имеющих занятие и работающих полное рабочее время, но ниже уровня своей квалификации. Важное значение экономисты придают рассмотрению рациональной и эффективной занятости. Эффективная занятость предполагает такое распределение активно занятого населения, которое дает возможность получать наибольший прирост материальных и культурных благ. Рациональная занятость характеризуется соответствием между наличными рабочими местами и существующей профессионально-квалификационной структурой работников и представляет собой сочетание полной и эффективной занятости. Вопросы занятости имеют огромное значение для всего общества и каждого отдельного человека. От их решения зависит социальный мир. Наряду с занятостью существует незанятость или безработица, которая чревата как экономическими (отставание объема ВНП), так и социальными последствиями, причем высокий уровень безработицы может привести к общественным и политическим беспорядкам.

1.2 Динамика и проблемы занятости в Республике Беларусь

Анализ проблемы занятости в Беларуси предполагает анализ рынка труда.

Формирование белорусского рынка труда начинается с 1991 г. За этот период созданы нормативно-правовая база его регулирования, государственная служба занятости, организован мониторинг рынка труда, разрабатываются и реализуются ежегодные государственная и региональная программы занятости населения, оказывается широкий спектр услуг гражданам, обратившимся по вопросам трудоустройства или за консультацией в органы государственной службы занятости. Основными ориентирами белорусского рынка труда являются поддержание высокого уровня занятости населения, снижение безработицы и рост заработной платы. Однако задачи построения инновационной экономики и глобализация, сопровождающиеся повышением требований к качеству рабочих мест и персоналу, объективно обусловливают необходимость пересмотра базовых ориентиров развития рынка труда, изменения его качественных характеристик. В связи с этим актуализировалась необходимость систематизации свойств сложившейся модели рынка труда в Беларуси с целью определения новых ориентиров его развития, соответствующих инновационной экономике и глобализации мирового хозяйства.

Классический алгоритм анализа модели рынка труда предполагает анализ предложения труда, спроса на него, заработной платы (цены труда), безработицы и институционального строения рынка труда на всех уровнях экономической системы (макро-, региональный, микроуровни). Количественные параметры предложения на рынке труда определяются демографическим развитием общества и рядом социально-экономических факторов. Согласно статистическим данным, численность населения в Беларуси уменьшается на 522,7 тыс. чел. (5,12%) за 1991-2007 гг. Причем численность трудовых ресурсов, несмотря на снижение в середине 90-х годов, в целом возросла. Специалисты объясняют эту тенденцию последствиями демографического бума рождаемости 1984-1988 гг., т.е. в настоящее время вступили в трудоспособный возраст дети, родившиеся в этот период. Затем последует снижение численности трудовых ресурсов [4, с. 11]. Значительно изменилась пропорция их распределения на экономически активное и экономически неактивное население. Доля последнего выросла с 11,74 до 27,5%.

Таблица 1.2.1 Количественная характеристика предложения на совокупном рынке труда Республики Беларусь

	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
	Тыс. человек
Экономически активное население - всего	4524,2	4537,0	4519,5	4500,3	4480,0	4428,2	4426,3	4466,1	4525,2	4638,1
мужчины	2147,5	2151,5	2126,8	2103,8	2085,9	2066,9	2073,8	2099,7	2135,1	2188,7
женщины	2376,7	2385,5	2392,7	2396,5	2394,1	2361,3	2352,5	2366,4	2390,1	2449,4
Из общей численности экономически активного населения занятые - всего	4409,6	4441,0	4417,4	4380,8	4339,3	4316,3	4349,8	4401,9	4476,6	4594,4
мужчины	2105,7	2113,9	2085,0	2056,9	2033,8	2029,0	2049,2	2078,1	2117,7	2172,7
женщины	2303,9	2327,1	2332,4	2323,9	2305,5	2287,3	2300,6	2323,8	2358,9	2421,7
	В процентах от экономически активного населения
Экономически активное население - всего	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
мужчины	47,5	47,4	47,0	46,8	46,6	46,7	46,8	47,0	47,2	47,2
женщины	52,5	52,6	53,0	53,2	53,4	53,3	53,2	53,0	52,8	52,8
Из общей численности экономически активного населения занятые - всего	97,5	97,9	97,7	97,3	96,9	97,5	98,3	98,6	98,9	99,1
мужчины	46,6	46,6	46,1	45,7	45,4	45,8	46,3	46,5	46,8	46,9
женщины	50,9	51,3	51,6	51,6	51,5	51,7	52,0	52,1	52,1	52,2

Примечание. Источник: [23]

Сохраняются диспропорции в половозрастной структуре населения, которые складываются за счет наиболее активных возрастов. На 1000 мужчин в Беларуси в 2007 г. приходилось 1143 женщины (в 2001 г. -1131). Возрастает число неполных семей, что отрицательно сказывается на воспроизводстве населения. На рынке труда такая демографическая ситуация ведет к росту предложения труда со стороны женщин, потребности в гибких формах занятости, подработках, совмещениях, к использованию других нестандартных форм занятости. Это отражается на демографической структуре населения - за 1991-2007 гг. доля детей (до 14 лет) в численности населения сократилась с 24,5 до 14,7%.

На демографические факторы, определяющие параметры предложения на белорусском рынке труда, во многом влияет ставка подоходного налога и размер социальных трансфертов. Принятая система налогообложения определяет фактический уровень дохода, остающийся в распоряжении индивида, влияет на расширение (сокращение) предложения рабочей силы на открытом рынке труда и динамику скрытого рынка труда. Высокая степень прогрессивности при увеличении ставки подоходного налога, существующая в Беларуси, а также дополнительное налогообложение совокупного годового дохода (который у большинства граждан связан с суммированием одного вида дохода - заработной платы, полученной в разных местах в течение года) приводит к сокращению предложения на официальном рынке труда и его росту в теневом секторе экономики. В итоге, несмотря на рост заработной платы и денежных доходов населения, среднегодовые темпы прироста поступлений от подоходного налога за 2000-2007 гг. в Беларуси снизились. Снизилась также и доля подоходного налога в общих доходах бюджета с 11-12% в 2000 г. до 9% в 2007 г. [4, с. 12]. Более высокий уровень оплаты труда и привлекательное налогообложение доходов в Российской Федерации приводит к незарегистрированной трудовой миграции в Россию, что снижает предложение на рынке труда Беларуси. Согласно расчетам специалистов Министерства налогов и сборов нашей страны, основную часть поступлений подоходного налога обеспечивают сейчас группы населения, доходы которых облагаются по минимальным ставкам (9 и 15%), средняя ставка налогообложения составила в 2007 г. 12,6%. Лица с уровнем заработной платы в 3-4 раза выше среднего (которые должны облагаться по ставке 25-50%) дают 9,1% поступлений. Это свидетельствует о сокрытии части доходов населения (так называемая выплата заработной платы в конвертах) именно для ухода от повышенной ставки налогообложения. По данным статистики, официально неучтенные доходы от предпринимательской и иной деятельности в Беларуси составляют 10-12% ВВП и не менее 21-26% денежных доходов, полученных в форме зарплаты, пенсий, пособий, стипендий, доходов от собственности. Совершенствование системы налогообложения позволяет активизировать экономические интересы работников на рынке труда. В Беларуси с 2009 г. планируется перейти на единую ставку подоходного налога в размере 12%, т.е. на так называемую плоскую шкалу. По оценкам специалистов Министерства налогов и сборов Республики Беларусь и Министерства экономики Республики Беларусь, такая мера будет способствовать прекращению оттока рабочей силы с открытого рынка труда и за границу, сокращению параметров теневой экономики и вывоза капитала [4, с. 13].

Начиная с 1990г. становится заметна динамика снижения удельного веса занятости населения в численности трудовых ресурсов в сельской местности и рост удельного веса занятости населения в численности трудовых ресурсов в городах и поселках городского типа.



Рисунок 1.2.1 Удельный вес занятого населения в численности трудовых ресурсов в городской и сельской местности

Примечание. Источник: [20, с. 151]

На современном этапе снижение занятости не отвечает потребностям реструктуризации сельскохозяйственного производства и во многом обусловлено отсутствием средств на инвестирование создания новых рабочих мест. Сокращение уровня занятости одновременно сопровождается дефицитом квалифицированных рабочих кадров, их слабым закреплением на местах, профессионально-квалификационным дисбалансом спроса и предложения рабочих мест. Село испытывает потребность, прежде всего, в рабочих кадрах - трактористах, операторах машинного доения, животноводах, механизаторах. Актуальна проблема обеспеченности такими специалистами, как ветеринар, агроном, инженер-строитель, культпросветработник и другие [20, с. 151].

Снижение уровня сельской занятости также во многом обусловлено исчерпанием демографической базы села, продолжающимся миграционным оттоком трудоспособных граждан в города. Несмотря на заметное снижение в последние годы интенсивности миграционного движения сельского населения, по-прежнему сохраняется значительный отток молодежи в возрасте до 30 лет. Растет заболеваемость и смертность сельского населения, что может вызвать серьезные проблемы в восполнении трудовых ресурсов в сельской местности [3, с. 76].

Более актуальной становится проблема постарения кадров. В структуре общей численности работников сельского хозяйства на долю молодежи в возрасте до 25 лет приходится лишь 8.9%. при этом доля лиц 55 лет и старше -9,9%. Низкий уровень механизации трудовых процессов, тяжелые условия, низкая заработная плата делают сельскохозяйственный труд малопривлекательным для молодежи и не стимулируют приток кадров в эту отрасль [3, с. 80].

Далее рассмотрим спрос на рынке труда Беларуси.

Развитие инновационной экономики должно сопровождаться изменением структуры рабочих мест, повышением их качества и заработной платы на них. Спрос на труд определяется количеством рабочих мест (задействованных и вакантных), поэтому совокупный спрос на труд количественно представляет собой сумму численности занятости, количества свободных рабочих мест и вакансий в национальной экономике.

Однако количественная оценка спроса не позволяет обнаружить его качественные характеристики. В структуре спроса на труд 78,8% вакансий предназначены для рабочих, существуют значительные региональные и отраслевые диспропорции.

Таблица 1.2.2 Параметры совокупного спроса на труд в Беларуси

Год	Численность занятых, тыс.чел	Число свободных рабочих мест и вакансий, тыс.	Численность, тыс.чел.	Общий уровень спроса на труд в экономике
			работающих неполный рабочий день по инициативе администра-ции	находящихся в административных отпусках	тыс.чел.	% к уров-ню 1991г.
1991	5019,7	64,8	262,2	491,7	4330,6	100,0
1995	4409,6	18,3	346,2	634,6	3447,1	79,6
2000	4441,0	32,7	150,8	213,3	4109,6	94,9
2006	4401,9	44,8	88,6	70,3	4287,8	99,01
2007	4493,9	50,8	69,4	52,6	4422,7	102,1
2008	4578,9	68,7	61	51,7	4399,5	101,08

Примечание. Источник: [4, с. 15]

Следует также принять во внимание специфику заявляемых в службу занятости сведений о свободных рабочих местах и вакансиях - как правило, предприятия не сообщают реальной потребности в рабочей силе, особенно на высокооплачиваемые рабочие места. Средняя заработная плата на заявленных в службу занятости рабочих местах очень низкая, что и обусловливает их постоянную «вакантность». При условии повышения уровня оплаты труда эти рабочие места либо быстро заполнялись бы, либо их просто не было бы [4, с. 15].

Важное значение придается рассмотрению численности занятого населения по отраслям экономики.

Рисунок 1.2.2 Распределение численности занятого населения по отраслям экономики, % к итогу

Примечание. Источник: [20, с. 151]

Наибольший удельный вес занятых представлен отраслями: промышленность (26,4%) и торговля и общественное питание (13,4%). В то же время, на рынке труда не решена также проблема сохранения значительного дисбаланса спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе. Существует переизбыток юристов (на одну вакансию- 7 безработных), экономистов (соответственно 4) бухгалтеров (3), преподавателей (на одну вакансию - 10 безработных). В то же время экономика ощущает нехватку рабочих специальностей. Особенно сложна ситуация в строительной сфере. Спрос на рабочих строительных специальностей существенно превышает предложение. Па одного безработного каменщика имеется 7 заявленных нанимателями вакансий на эту должность, плотника 4, на штукатура - 3 вакансии и так далее. Из специалистов с высшим образованием ощущается нехватка врачей (на одного безработного имеется 45 вакансий), инженеров-программистов (соответственно 9 вакансий) [16, с. 29].

Таблица 1.2.3 Распределение численности занятых по формам собственности (в процентах к итогу)

	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Всего занято в экономике	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе по формам собственности:
государственная	59,8	57,2	57,2	55,1	52,9	52,4	51,7	51,2	50,5	50,0
частная	40,1	42,4	42,2	44,0	46,1	46,4	47,0	47,4	48,0	48,4
смешанная с иностранным участием	0,5	1,4	1,6	1,8	2,2	2,5	2,6	2,7	2,9	3,2
иностранная	0,1	0,4	0,6	0,9	1,0	1,2	1,3	1,4	1,5	1,6

Примечание. Источник: [23]

Таким образом, можно говорить о том, что наибольший удельный вес заняты в государственном и частном секторе экономики.

Острой является проблема неэффективной занятости населения, что проявляется в форме вынужденной неполной занятости на производстве. Кадровая политика большинства предприятий направлена на сохранение персонала, недопущение массового высвобождения работников путем перевода их в режим неполного рабочего времени и предоставления административных отпусков. В результате для сферы занятости типичен высокий уровень вовлеченности трудовых ресурсов с низким эффектом фактическою их использования и потерями рабочего времени. В 2000 г уровень скрытой безработицы, проявляемой в форме вынужденной неполной занятости, в целом но экономике составлял 10% от среднесписочной численности работников, в 2002 г. - 14,1%. Только в 2002 г. общие потери рабочего времени достигли 22,5 млн. чел.-дней, что равнозначно невыходу на работу 89 тыс. чел. В последующие годы эффективность использования рабочей силы заметно улучшилась. В 2007 г. число работавших в режиме вынужденной неполной занятости уменьшилось до 122 тыс. чел., или 3,4% среднесписочной численности работников. Общие потери рабочего времени уменьшились до 1,4 млн, чел.-дней, что равнозначно ежедневному невыходу на работу 5 тыс. чел. Сокращение масштабов вынужденной неполной занятости в последние годы во многом обусловлено наращиванием объемов производства и активизацией процесса создания новых рабочих мест. Вместе с тем на некоторых предприятиях стала широко использоваться практика предоставления дополнительных отпусков по договоренности между руководством и работниками [3, с. 77].

Не имея возможности точно оценить общее количество рабочих мест в национальной экономике, можно рассмотреть факторы влияния на этот параметр, и таким образом определить динамику количества рабочих мест. Спрос на труд (реальное количество рабочих мест в экономике) зависит: от совокупного платежеспособного спроса в экономике, который состоит из спроса домохозяйств (населения), субъектов хозяйствования и государства; от уровня загрузки производственной мощности, инвестиционной деятельности и обновления основных средств [4, с. 15]. За 2000-2007 гг. платежеспособный спрос в Беларуси в целом возрос, но вклад его составляющих (домохозяйств, субъектов хозяйствования и государства) был различным. Уровень платежеспособного спроса населения и государства возрастает, т.е. повышается спрос на результаты занятости в виде потребительских товаров и услуг. Соответственно увеличивается количество рабочих мест в бюджетной сфере, в сфере бытового обслуживания населения и пищевой промышленности. Платежеспособный спрос субъектов хозяйствования за исследуемый промежуток времени стабилизировался только к 2005 г. (до этого отмечалось его сокращение). Это свидетельствует, во-первых, об ограниченных возможностях работодателей создавать новые рабочие места, повышать уровень занятости; во-вторых, о трудностях в поддержании существующего уровня занятости на предприятиях (на многих из них численность персонала намного превышает экономически необходимый уровень); в-третьих, о сокращении спроса в экономике на товары промышленного назначения (следовательно, спроса на труд в этих отраслях). Именно на предприятиях концентрируются все основные проблемы занятости - там удерживается и сохраняется неэффективная структура занятости.

На динамику рабочих мест оказывают влияние инвестиционные потоки. С 2000 г. в Беларуси отмечается рост ВВП, объемов промышленного и сельскохозяйственного производства. При прочих равных условиях данная фаза экономического подъема создает благоприятные предпосылки для развития рынка труда и увеличения количества рабочих мест [4, с. 16]. Положительная динамика инвестиций в экономике Беларуси (142,6% в 2007 г. к уровню 1990 г.) свидетельствует о начале осуществления структурной перестройки экономики, поэтому на рынке труда возникнут проблемы минимизации социально-негативных последствий реструктуризации, структурной безработицы и развития рынка образовательных услуг [4, с. 17].

Рассмотрим ситуацию безработицы в Республике Беларусь.

Таблица 1.2.4 Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите

	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Численность безработных, тыс. человек	131,0	95,8	102,9	130,5	136,1	83,0	67,9	52,0	44,1	37,3
из них:
мужчины	46,7	37,6	40,8	47,8	46,1	25,5	21,1	17,7	15,2	14,7
женщины	84,3	58,2	62,1	82,7	90,0	57,5	46,8	34,3	28,9	22,6
Уровень зарегистрированной безработицы (в процентах от экономически активного населения)	2,9	2,1	2,3	3,0	3,1	1,9	1,5	1,2	1,0	0,8

Примечание. Источник: [23]

Анализ численности безработных в Беларуси предполагает учет трех потоков - численности обратившихся в службу занятости граждан; зарегистрированных в течение года и состоящих на учете на конец отчетного периода. За 1991-2007 гг. параметры этих потоков возросли, но в разной степени. Общая численность обратившихся в службу занятости граждан возросла почти в 10 раз, в том числе обратившихся по вопросам трудоустройства - в 4,87 раза. Удельный вес же безработных, состоящих на учете (и учитываемых при расчете уровня безработицы) в численности лиц, признанных таковыми в течение года, за 1995-2007 гг. снизился почти вдвое: в 1995 г. - 68,4%, в 2007 г. - 16,2%.

Обусловлено это не только укрепившимся потенциалом государственной службы занятости и расширением спектра услуг, оказываемых гражданам, испытывающим трудности с трудоустройством, но также изменением правил учета безработных, ужесточением процедуры регистрации безработных и постановки их на учет. В итоге официально контролируемым стал рынок труда преимущественно неквалифицированной рабочей силы, в то время как потоки квалифицированной перемещаются за пределы видимости государственной службы занятости. Причины такого явления кроются в самой практике регулирования занятости в Беларуси.

Структура официальной безработицы в Беларуси характеризуется высокой долей женщин, что свидетельствует о существовании женской безработицы, причем женщины более уязвимы на рынке труда, чем мужчины. Женщины доминируют и в структуре длительно безработных. В общем составе состоящих на учете безработных на начало 2008 г. 39,77% составляет молодежь в возрасте 16-29 лет. Анализ распределения безработных по продолжительности безработицы позволяет говорить о росте числа длительно безработных (свыше 1 года) -с 3,8% в 1993 г. до 18,7% в 1998 г. и снижении до 17,13% в 2007 г. Следует отметить, что их шансы на трудоустройство постоянно снижаются, так как рынок труда пополняется молодой рабочей силой, происходит быстрое моральное старение профессий [4, с. 22].

Рассмотрим занятость в Республике Беларусь в 2009г.

Реализация мер и механизмов системного противодействия мировому кризису обеспечила сохранение в первом полугодии 2009 т. стабильной ситуации на рынке труда. Тем не менее, значительное замедление экономического роста негативно отразилось на ряде показателей социально-трудовой сферы.

Численность занятых в экономике в январе-мае 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. увеличилась на 3,9 тыс. чел. и составила 4578,9 тыс. при целевом параметре на 2009 г. 4580-4650 тыс. чел. [7, с. 53]. Вместе с тем, несмотря на прием 20,9 тыс. чел. на дополнительно введенные рабочие места, в движении работников наметилась тенденция превышения численности уволенных над численностью принятых на работу (на 19 тыс. чел. в январе-мае 2009г.). Удельный вес уволенных за прогулы и другие нарушения трудовой дисциплины в общей численности уволенных достиг 7,4% (в аналогичном периоде 2008г. - 7,0%).

Относительно стабильная численность занятых в экономике сопровождается ростом масштабов вынужденной неполной занятости. Численность работников организаций, которые работали в режиме вынужденной неполной занятости, увеличилась с 61 тыс. чел. в январе-мае 2008 г. до 241 тыс. чел. в январе-мае 2009 г., или в 4,0 раза. Тем не менее, предпринятые по нормализации положения в экономике усилия способствовали существенному уменьшению в мае 2009г. по сравнению с уровнем апреля 2009 г. численности работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей или днем (на 19,2%), и численности работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя (на 19,7%). При этом наибольшая численность условно ежедневно неработающих работников характерна для Минпрома (5,6 тыс. чел., или 23,2%) и концерна «Беллегпром» (3,2 тыс. чел., или 13,2%), наименьшая - для Минсельхозпрода (0,08 тыс. чел., или 0,3%) и Белкоопсоюза (0,1 тыс. чел, или 0,4% от общего их числа).

Политика, проводимая на рынке труда в условиях мирового кризиса, обеспечила сохранение невысокого и стабильного уровня регистрируемой безработицы, некоторого превышения спроса на рабочую силу над ее предложением. Численность безработных на конец июня 2009г. составляла 41,7 тыс. чел. (на конец июня 2008г. -42,7 тыс. чел.). Уровень безработицы удерживается в социально допустимых пределах и составляет 0,9% от экономически активного населения на конец июня 2009г. при прогнозе на 2009г. 1,1-1,2% [7, с. 54].

Число свободных рабочих мест, заявленных организациями в органы по труду, занятости и социальной защите, сократилось с 68,7 тыс. в июне 2008 г. до 45,5 тыс. в июне 2009 г., или на 33,7%. Большинство свободных рабочих мест в силу тяжелых и вредных условий труда и низкой заработной платы длительное время остаются незаполненными и невостребованными незанятым населением.

Существенная дифференциация объемов спроса и предложения рабочей силы на рынке труда наблюдается в региональном разрезе. Наибольшее число свободных рабочих мест концентрируется в г. Минске (15,7 тыс., или 34,5% их общего числа на конец июня 2009г.), наименьшее - в Гродненской (4,1 тыс., или 9,0%) и в Брестской областях (4,6 тыс., или 10,1%). Наименьшая численность безработных характерна для г. Минска (4,5 тыс., или 10,7% от общей их численности), наибольшая - для Гомельской области (7,5 тыс., или 17,9%). Дисбаланс спроса и предложения рабочей силы в территориальном разрезе ведет к нехватке свободных рабочих мест в ряде городов и районов страны, усилению напряженности на рынке труда.

Низкое пособие по безработице (средний размер в июне 2009г. составлял 48,3 тыс. руб., или 19,7% от БПМ в среднем на душу населения), необходимость участия в общественных работах снижают мотивацию безработных к регистрации, способствуют расширению скрытой безработицы, не контролируемой государственной службой занятости. Уровень общей безработицы, рассчитываемый по критериям МОТ, по оценке специалистов, превышает регистрируемый показатель в 5-6 раз и достигает 5% от экономически активного населения.

По-прежнему значительны масштабы неформальной занятости. По оценке специалистов, в неформальном секторе экономики занято около 400 тыс. чел. Основными мотивами граждан к неформальной занятости являются поиск более высоких доходов и невозможность легального трудоустройства. В целях легализации неформальной занятости необходимо принять меры по экономической и организационной поддержке таких граждан [7, с. 55].

Таким образом, Республика Беларусь, как и другие страны СНГ, столкнулись с проблемой безработицы в 1991г. при переходе к рыночным отношениям. Были предприняты соответствующие меры, которые привели к положительным результатам: сокращению уровня безработицы и повышению занятости. Максимального значения уровень зарегистрированной безработицы достиг в 2003г. и составил 3,1%, далее наблюдается положительная динамика его снижения, и по итогам 2008г. уровень зарегистрированной безработицы составил 0,8%. Уровень безработицы в течение 2009 г. удерживается в пределах 0,9-1,0% от экономически активного населения. Необходимо отметить, что численность безработных среди женщин, превышает численность безработных среди мужчин, кроме того, существует проблема занятости на селе, которая осложняется низкой оплатой труда работников сельского хозяйства. Относительно стабильная численность занятых в экономике сопровождается ростом масштабов вынужденной неполной занятости. Численность работников организаций, которые работали в режиме вынужденной неполной занятости, увеличилась с 61 тыс. чел. в январе-мае 2008 г. до 241 тыс. чел. в январе-мае 2009 г., или в 4,0 раза. Существенная дифференциация объемов спроса и предложения рабочей силы на рынке труда наблюдается в региональном разрезе. Наибольшее число свободных рабочих мест концентрируется в г. Минске (15,7 тыс., или 34,5% их общего числа на конец июня 2009г.), наименьшее - в Гродненской (4,1 тыс., или 9,0%) и в Брестской областях (4,6 тыс., или 10,1%). По-прежнему значительны масштабы неформальной занятости. По оценке специалистов, в неформальном секторе экономики занято около 400 тыс. чел.

2. Государственная политика обеспечения занятости: направления и формы реализации

2.1 Особенности государственной политики занятости населения в Республике Беларусь

Переход к рынку обострил проблему занятости в Республике Беларусь. Был разработан и принят закон «О занятости населения Республики Беларусь», в котором определены правовые, экономические и организационные основы регулирования занятости в условиях многоукладной экономики. Для сведения безработицы к минимуму осуществляются следующие меры: разработка применительно к демографическим и экономическим особенностям регионов различных программ создания новых рабочих мест; структурные изменения в размещении производительных сил; создание экономического механизма заинтересованности предприятий в эффективном использовании труда.

Принятая в стране система социальной защиты и социальной помощи населению корректирует желание населения участвовать на рынке труда. Действовавшая ранее в Беларуси система социальных льгот и гарантий характеризовалась широким распространением льгот. Фактически в Беларуси ими пользовались две трети населения, хотя опыт развитых государств свидетельствует, что государство в состоянии оказать эффективную социальную поддержку не более 10% населения. Поэтому реальная помощь в среднем на одного человека в Беларуси была незначительной (не более 20 тыс. руб.), но для государственного бюджета в целом сумма оказывалась значительной за счет распыления данных средств, отсутствия адресности при их назначении и выплатах. Это породило необоснованное социальное иждивенчество и отразилось на предложении труда двояким образом: с одной стороны, снижало предложение труда, исходящее от трудоспособных граждан, в силу обстоятельств имеющих больший доступ к получению льгот, а с другой - увеличивало сверхзанятость тех граждан, которые имели право на них, но незначительный размер помощи не позволял обеспечить сносный уровень жизни.

Принятый в 2007 г. Закон Республики Беларусь «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» ориентирован на нормирование, упорядоченность и адресность социальной помощи государства. В первую очередь она предназначена для поддержки семей с детьми, молодых и многодетных семей [4, с. 13]. Причем предусматривается не только всесторонняя защита малообеспеченных семей и граждан, но и предоставление людям возможности заработать больше, чем они могли бы сэкономить на отмененных льготах. Главной задачей государства определено создание условий для эффективной занятости граждан, чтобы они могли своим трудом обеспечить себе и своей семье достойный уровень жизни, а социальными трансфертами должны быть охвачены малообеспеченные, социальные незащищенные граждане.

В связи с этим, основная цель государственного регулирования занятости -- достижение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда и воздействие на процессы воспроизводства рабочей силы [21, с. 637, 638].

Наряду с вопросами занятости безработных государство решает проблемы их социальной защиты. Сюда входят:

а) гарантии лицам, высвобожденным с предприятий, из учреждений и организаций. Они предусматривают: выплату выходного пособия, досрочное назначение пенсий;

б) выплата стипендий безработным на период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки;

в) выплата пособия по безработице. Условия назначения, порядок выплаты и размер пособия по безработице определяются законодательством;

г) пенсионное обеспечение [8, с. 214].

Основные направления социальной политики занятости населения определяются следующим образом:

- обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на действующих жизненно важных и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики, организации систем подготовки и переподготовки кадров;

- создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

- обеспечение роста реальных денежных доходов населения;

- последовательное повышение уровня оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;

- снижение уровня малообеспеченности населения;

- формирование среднего класса как фактора стабилизации общества на основе значительного роста денежных доходов населения и снижения уровня малообеспеченности.

Определены приоритетные направления политики в области оплаты труда: занятость население обеспечение реализация

- кардинальное повышение уровня заработной платы работников как основного источника формирования денежных доходов населения и важного стимула трудовой активности,

...