Сущность занятости населения и анализ ее тенденций в Республике Беларусь

- повышение производительности труда и эффективности хозяйствования во всех звеньях экономики, рост инвестиционного потенциала населения; снижение налоговой нагрузки на фонд заработной платы субъектов хозяйствования всех форм собственности, что будет способствовать созданию новых рабочих мест, легализации теневых доходов населения [10, с. 8].

В то же время, говоря о повышении оплаты труда, необходимо будет решить проблему нестандартного с точки зрения классической экономики поведение предприятий (перенос проблем рынка труда с макро- на микроуровень). Именно предприятия формируют запрос для рынка образовательных услуг, поддерживают функционирующие рабочие места и пропорции занятости. Общее количество рабочих мест и потребность в рабочей силе задается не соображениями экономической эффективности, а необходимостью выполнения плановых заданий по увеличению выпуска продукции, недопущению массовых увольнений, что значительно ослабляет бюджетные ограничения субъектов хозяйствования. Существенные коррективы вносят предприятия в рыночный механизм зарплатообразования, поэтому рынок труда регулируется не уровнем занятости (безработицы), а ценой труда, т.е. показатели занятости и безработицы в этом случае более устойчивы, чем заработная плата. Безусловное требование повышения заработной платы приводит к тому, что на некоторых предприятиях она является «незаработанной», не оцененной с позиций рынка, так как не возмещается выручкой от реализации, а выплачивается за счет перспектив (в условиях убыточности организаций, роста остатков готовой продукции на складах). В этих условиях повышение ставки первого разряда приводит к сдвигу всей шкалы заработной платы вверх, и разрыв между равновесной ставкой и численностью занятых увеличивается. Поэтому внутри предприятий дифференциация оплаты труда не соответствует равновесной заработной плате на совокупном рынке труда - труд одинаковой сложности и квалификации оплачивается по-разному в зависимости от отраслевой принадлежности, положения предприятия на рынке и в отрасли. Дифференциация и повышение заработной платы до приемлемого уровня достигаются только благодаря надтарифной части оплаты труда [4, с. 25].

Видное место в регулировании рынка труда занимает биржа труда. биржа труда - это учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы. Не устраняя безработицы в целом, биржи труда позволяют упорядочить наем предприятиями рабочей силы и сократить гражданам время поиска места работы. Основными функциями биржи труда являются:

- учет безработных и оказание помощи в их трудоустройстве,

- контроль за установлением права на получение пособия по безработице и его утратой,

- обучение, переобучение и повышение квалификации безработных,

- изучение спроса и предложения рабочей силы и распространение информации об уровне занятости в разрезе профессий и территорий,

- другие функции.

Направления биржи труда не обязательны для предпринимателей, они могут отказать в приеме на работу. Но отказ безработного от направления на работу, как правило, влечет потерю права на пособие по безработице.

Деятельность бирж труда получила международно-правовую регламентацию в ряде конвенций МОТ (Международной организации труда) [10, с. 215].

Реализация национальной программы занятости населения в Республике Беларусь осуществляется по следующим основным направлениям:

- создание правовой базы, регулирующей вопросы занятости и социальной защиты безработных. Эта деятельность государства распространяется не только на государственный сектор экономики, но и на частный;

- обучение, переобучение и повышение квалификации кадров. Структурная перестройка централизованной экономики и становление ее на рыночные рельсы неизбежно порождают структурную безработицу, которая характерна в переходный период для стран СНГ. На рынке рабочей силы складывается ситуация, характеризующаяся, с одной стороны, избытком кадров старых профессий и, с другой - недостатком квалифицированных кадров, необходимых для обеспечения современных технологий. Поэтому одним из приоритетных направлений политики государства в области занятости является обучение и переобучение кадров в соответствии с требованием времени. Следует заметить, что переобучение кадров не должно носить временный характер, а осуществляться постоянно в соответствии с изменениями рыночной конъюнктуры. В Германии, например, большое внимание уделяется подготовке кадров к конкретному производству. Для этого обучение организуется непосредственно на предприятиях и при этом выплачиваются стипендии (первый год - около 1 тыс. марок ежемесячно, а оставшиеся 2, 5 года-1400 марок);

- создание условий со стороны государства для самозанятости населения. В этом плане мировой опыт показывает, что наибольший эффект приносит содействие со стороны государства развитию малого и среднего бизнес. Для этого должна быть сформирована соответствующая законодательная база, то есть приняты законы о льготном налогообложении начинающих предпринимателей, предоставлении льготных кредитов в качестве стартового капитала для желающих открыть свое дело;

- поощрение территориальной мобильности рабочей силы. Это значит, что государство должно оказывать всяческое содействие и материальную помощь тем гражданам и семьям, которые решили поменять место жительства и переехать в те районы, которые испытывают недостаток рабочей силы. Кроме того, важным направлением государственной политики занятости должны быть мероприятия по организованному набору рабочей силы. Однако, как показывает практика, перемена места жительства всегда сопряжена со значительными материальными и моральными издержками, поэтому рассчитывать на успех в борьбе с безработицей через переселение людей в другие районы не приходится. Организованный же набор рабочей силы позволяет решать вопросы трудоустройства с меньшими издержками для человека и большим эффектом для экономики (например, вахтовый метод работы в районах Дальнего Севера или в районах, пораженных аварией на ЧАЭС);

- регулирование международных потоков рабочей силы. В этих целях должны быть подписаны международные соглашения, регулирующие передвижение рабочей силы между государствами. В свою очередь каждая из стран, исходя из собственной экономической ситуации, формирует внутреннее законодательство; поощряющее или ограничивающее приток иммигрантов в страну. В международной практике всегда поощряется приток в страну видных ученых и специалистов уникальных профессий;

- регулирование демографических процессов. Государство должно отслеживать процессы рождаемости и смертности и в случае проявления негативных тенденций принимать меры по их регулированию. Рабочая сила, как известно, это совокупность физических и умственных способностей человека, поэтому качество рабочей силы и ситуация на рынке рабочей силы зависят не только от самого человека, но и от той политики, которую проводит государство в области демографических процессов.

В республике уделяется внимание развитию социального партнерства, это означает развитие взаимоотношений между профсоюзами, предпринимателями и правительством. Условиями социального взаимодействия этих субъектов являются: поддержание баланса интересов партнеров, готовность к поиску компромиссов, четкая фиксация прав и обязанностей каждой стороны, существование центральных организаций предпринимателей и профсоюзов. Главная задача государства как одного из социальных партнеров состоит в создании условий для социального взаимодействия. Создаются объединения предпринимателей с целью оказания содействия развитию частного предпринимательства, рыночной экономики; совершенствовании трудовых отношений; защите интересов предпринимателей в их взаимоотношениях с государством; координации тактики и стратегии предпринимательства в области забастовочного движения [10, с. 7].

Большой вклад в формирование предложения на рынке труда вносит рынок образовательных услуг. Беларусь характеризуется одним из самых высоких уровней грамотности взрослого населения в мире - 99,6%. За 2000-2007 гг. значительно улучшилась образовательная структура занятого населения - доля работников, имеющих высшее образование, возросла с 16 до 24%, а доля работников с неполным средним образованием сократилась с 8,2 до 4,3%. Однако существует значительный дисбаланс между структурой и качеством подготовки специалистов и потребностью национальной экономики в кадрах. Средний процент трудоустройства выпускников вузов составляет 54,9%, выпускников средних специальных учреждений - 38,1%.

Несмотря на то, что за последние годы в белорусской экономике значительно возросли масштабы высшего образования и доля студентов среди молодежи (46,6%) весьма существенна даже по европейским меркам, конкурентоспособность специалиста, его готовность к условиям инновационного развития и глобализирующегося рынка труда остаются невысокими. Кроме того, усиливается дисбаланс между структурой подготовки специалистов и потребностями национальной экономики в них. В настоящее время, по мнению зарубежных экспертов, к наиболее дефицитным следует отнести специальности IT-сферы (разработчики компьютерного аппаратного обеспечения), в области нано-технологий, электроники и биотехнологий, маркетологов, логистов, экологов, медиков, химиков, подготовленных менеджеров по инновациям и проектам. Отечественные аналитики отмечают избыток экономистов, юристов, бухгалтеров и специалистов гуманитарного профиля при недостатке инженерных кадров, специалистов среднего уровня квалификации, высококвалифицированных рабочих. Одновременно следует принять во внимание сниженную конкурентоспособность отечественных учреждений образования на внешнем рынке труда, что отражается на структуре предложения рабочей силы следующим образом: с одной стороны, часть высококвалифицированных специалистов мигрирует (при этом главным фактором миграции служит низкий уровень заработной платы таких специалистов в Беларуси), с другой - качество подготовки многих специалистов вызывает нарекания даже у отечественных работодателей. Кроме того, задачи инновационного развития белорусской экономики также повышают требования к качеству и компетенциям персонала. В связи с этим очевидна необходимость увеличения инвестиций в человеческий капитал, причем эти «инвестиции должны носить упреждающий характер», быть ориентированными на перспективные направления деятельности, соответствующие стратегическим целям развития Беларуси [4, с. 14].

Таким образом, основная цель государственного регулирования занятости -- достижение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда и воздействие на процессы воспроизводства рабочей силы. Наряду с вопросами занятости безработных государство решает проблемы их социальной защиты. Определены основные направления социальной политики занятости населения и приоритетные направления политики в области оплаты труда. Видное место в регулировании рынка труда занимает биржа труда, которая осуществляюществляет посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы. Национальная программа занятости населения в Республике Беларусь осуществляется по следующим направлениям: создание правовой базы, обучение, переобучение и повышение квалификации кадров, создание условий со стороны государства для самозанятости населения. Развивается малое предпринимательство. В республике уделяется внимание развитию социального партнерства, это означает развитие взаимоотношений между профсоюзами, предпринимателями и правительством. Большой вклад в формирование предложения на рынке труда вносит рынок образовательных услуг.

2.2 Перспективы совершенствования государственной политики занятости населения в Республике Беларусь

В перспективе совершенствования государственной политики занятости населения необходимо нейтрализовать следующие негативные явления на рынке труда Республики Беларусь:

- устранить дисбаланс между предложением рабочей силы и спросом на нее, посредством дальнейшего совершенствования системы образования, подготовки и переподготовки кадров,

- решить проблему безработицы в сельской местности, путем привлечения для работы в агропромышленном комплексе молодых, а также опытных специалистов, обеспечив им приемлемый уровень заработной платы и достойные условия проживания,

- устранить проблему вынужденной неполной занятости, путем совершенствования производства, переподготовки работников, повысить производительность труда,

- решить проблему неформальной занятости, совершенствуя законодательство далее.

На сегодняшний день, в связи с мировым финансово-экономическим кризисом, для стабилизации ситуации на рынке труда Правительством страны принят ряд антикризисных мер: увеличен размер субсидий безработным для открытия собственного дела до 11 - кратной величины бюджета прожиточного минимума (БПМ); повышен размер выплат каждому безработному, переселяющемуся в сельскую местность на новое место жительства и работы, до 7 БПМ; предоставлена компенсация затрат по оплате труда в размере минимальной заработной платы и затрат по уплате обязательных страховых взносов в фонд социальной защиты населения нанимателям, организующим рабочие места в рамках «Молодежной практики» [18, с. 48 - 49].

В целях минимизации влияния финансово-экономического кризиса на рынок труда Беларуси рекомендуется осуществление дополнительных мер:

- разработка отраслевых программ сохранения и создания новых рабочих мест;

- совершенствование системы подготовки кадров в соответствии с перспективными потребностями экономики;

- организация профессионального переобучения "по вторым (смежным) и новым профессиям работников, находящихся под "риском увольнения, на принципах" софинансирования затрат на его проведение с привлечением средств самих субъектов хозяйствования и предоставлением помощи из фонда социальной защиты населения при условии сохранения трудовых отношений с данными категориями работников;

- создание особых предпринимательских зон в отдельных районах с критической ситуацией на рынке труда на основе введения ряда льгот для предпринимателей (освобождение частичное или полное от налогов, предоставление льготных кредитов и др.);

- оказание помощи временно незанятому населению в виде различных субсидий, льготных кредитов, предоставления материальных ресурсов для организации собственного дела;

- стимулирование развития самозанятости граждан, включая ремесленную деятельность и надомный труд;

- повышение размера пособия по безработице до 60% от бюджета прожиточного минимума для лиц, уволенных по сокращению штатов, 20-40% БПМ - для остальных категорий безработных.

Государственное регулирование оплаты требует упорядочения действующего законодательства с целью придания минимальной заработной плате статуса минимальной социальной гарантии в соответствии с конвенциями МОТ, обеспечения поэтапного сближения к 2010 г. МЗП и МПБ: установления в Генеральном соглашении соотношения МЗП со средней заработной платой; пересмотра ряда методологических подходов к формированию структуры МПБ.

Назрела необходимость научно обосновать критерии установления величины тарифной ставки первого разряда, что позволит реализовать воспроизводственную и стимулирующую функции трудоспособного работника, экономически обосновать межразрядные соотношения ETC в целях достижения материальной заинтересованности работника в результатах своего труда: разработать меры по систематизации компенсационных выплат к тарифной заработной плате, индивидуализации доплат и надбавок стимулирующего характера. В то же время должна усиливаться роль коллективно-договорного регулирования для эффективного и сбалансированного развития трудовых отношений.

Задачу повышения производительности труда и заработной платы рекомендуется решить, прежде всего, на основе стимулирования прогрессивных изменений в структуре общественного производства, существенного роста инвестиционной и инновационной активности, совершенствования организации и повышения технического уровня производства. Вместе с тем не теряют свою значимость и факторы формирования рациональной структуры занятости населения, повышения интенсивности и качества труда. Не менее актуальной в контексте повышения производительности труда является проблема улучшения использования рабочего времени и уменьшения его потерь. Для экономики Республики Беларусь влияние этого фактора, особенно в связи с принятой правительством политикой повышения уровня занятости населения, все более возрастает. Именно здесь скрыты наибольшие резервы повышения производительности труда и заработной платы на современном этапе развития.

Таким образом, в перспективе совершенствования государственной политики занятости населения необходимо нейтрализовать следующие негативные явления на рынке труда Республики Беларусь: устранить дисбаланс между предложением рабочей силы и спросом на нее, проблему безработицы на селе, проблему вынужденной неполной и неформальной занятости. В целях минимизации влияния финансово-экономического кризиса на рынок труда Беларуси рекомендуется осуществление дополнительных мер: разработка отраслевых программ сохранения и создания новых рабочих мест; совершенствование системы подготовки кадров в соответствии с перспективными потребностями экономики; организация профессионального переобучения "по вторым (смежным) и новым профессиям работников, находящихся под "риском увольнения, создание особых предпринимательских зон в отдельных районах с критической ситуацией на рынке труда на основе введения ряда льгот для предпринимателей. Задачу повышения производительности труда и заработной платы рекомендуется решить, прежде всего, на основе стимулирования прогрессивных изменений в структуре общественного производства, существенного роста инвестиционной и инновационной активности, совершенствования организации и повышения технического уровня производства.

Заключение

Занятые в экономике -- лица, которые работают в учреждениях и на предприятиях всех форм собственности; в кооперативах, фермерских хозяйствах; занятые предпринимательской деятельностью, а также самозанятое население. По форме организации рабочего времени занятость лиц может быть полной и неполной. При полной занятости работа организована на условиях полного рабочего дня. К не полностью занятым относятся лица, работающие менее 80 % установленной продолжительности рабочего времени. В число не полностью занятых включают также лиц, имеющих занятие и работающих полное рабочее время, но ниже уровня своей квалификации. Важное значение экономисты придают рассмотрению рациональной и эффективной занятости. Эффективная занятость предполагает такое распределение активно занятого населения, которое дает возможность получать наибольший прирост материальных и культурных благ. Рациональная занятость характеризуется соответствием между наличными рабочими местами и существующей профессионально-квалификационной структурой работников и представляет собой сочетание полной и эффективной занятости. Вопросы занятости имеют огромное значение для всего общества и каждого отдельного человека. От их решения зависит социальный мир. Наряду с занятостью существует незанятость или безработица, которая чревата как экономическими (отставание объема ВНП), так и социальными последствиями, причем высокий уровень безработицы может привести к общественным и политическим беспорядкам.

Республика Беларусь, как и другие страны СНГ, столкнулись с проблемой безработицы в 1991г. при переходе к рыночным отношениям. Были предприняты соответствующие меры, которые привели к положительным результатам: сокращению уровня безработицы и повышению занятости. Максимального значения уровень зарегистрированной безработицы достиг в 2003г. и составил 3,1%, далее наблюдается положительная динамика его снижения, и по итогам 2008г. уровень зарегистрированной безработицы составил 0,8%. Уровень безработицы в течение 2009 г. удерживается в пределах 0,9-1,0% от экономически активного населения. Необходимо отметить, что численность безработных среди женщин, превышает численность безработных среди мужчин, кроме того, существует проблема занятости на селе, которая осложняется низкой оплатой труда работников сельского хозяйства. Относительно стабильная численность занятых в экономике сопровождается ростом масштабов вынужденной неполной занятости. Численность работников организаций, которые работали в режиме вынужденной неполной занятости, увеличилась с 61 тыс. чел. в январе-мае 2008 г. до 241 тыс. чел. в январе-мае 2009 г., или в 4,0 раза. Существенная дифференциация объемов спроса и предложения рабочей силы на рынке труда наблюдается в региональном разрезе. Наибольшее число свободных рабочих мест концентрируется в г. Минске (15,7 тыс., или 34,5% их общего числа на конец июня 2009г.), наименьшее - в Гродненской (4,1 тыс., или 9,0%) и в Брестской областях (4,6 тыс., или 10,1%). По-прежнему значительны масштабы неформальной занятости. По оценке специалистов, в неформальном секторе экономики занято около 400 тыс. чел.

Основная цель государственного регулирования занятости -- достижение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда и воздействие на процессы воспроизводства рабочей силы. Наряду с вопросами занятости безработных государство решает проблемы их социальной защиты. Определены основные направления социальной политики занятости населения и приоритетные направления политики в области оплаты труда. Видное место в регулировании рынка труда занимает биржа труда, которая осуществляет посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы. Национальная программа занятости населения в Республике Беларусь осуществляется по следующим направлениям: создание правовой базы, обучение, переобучение и повышение квалификации кадров, создание условий со стороны государства для самозанятости населения. Развивается малое предпринимательство. В республике уделяется внимание развитию социального партнерства, это означает развитие взаимоотношений между профсоюзами, предпринимателями и правительством. Большой вклад в формирование предложения на рынке труда вносит рынок образовательных услуг.

В перспективе совершенствования государственной политики занятости населения необходимо нейтрализовать следующие негативные явления на рынке труда Республики Беларусь: устранить дисбаланс между предложением рабочей силы и спросом на нее, проблему безработицы на селе, проблему вынужденной неполной и неформальной занятости. В целях минимизации влияния финансово-экономического кризиса на рынок труда Беларуси рекомендуется осуществление дополнительных мер: разработка отраслевых программ сохранения и создания новых рабочих мест; совершенствование системы подготовки кадров в соответствии с перспективными потребностями экономики; организация профессионального переобучения "по вторым (смежным) и новым профессиям работников, находящихся под "риском увольнения, создание особых предпринимательских зон в отдельных районах с критической ситуацией на рынке труда на основе введения ряда льгот для предпринимателей. Задачу повышения производительности труда и заработной платы рекомендуется решить, прежде всего, на основе стимулирования прогрессивных изменений в структуре общественного производства, существенного роста инвестиционной и инновационной активности, совершенствования организации и повышения технического уровня производства.

Список использованных источников

1. Закон Республики Беларусь 15 июня 2006г. № 125 - З. 2/1222. О занятости населения Республики Беларусь // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 4. С. 6 - 20.

2. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учебник / Под общ. ред. А.В.Сидоровича. М.: МГУ им. М.В.Ломоносова, Издательство «ДИС», 1997. - 416 с.

3. Боровик Л.С. Структура занятости населения: территориальные и отраслевые диспропорции // Экономический бюллетень. 2008. № 9. С. 74 - 86.

4. Ванкевич Е.В. Рынок труда в Республике Беларусь: тенденции и особенности развития // Экономический бюллетень. 2009. № 1. С. 11 - 27.

5. Даукш И.А. Статистика: Учебно-практическое пособие. Мн.: БГЭУ, 2004. - 111 с.

6. Дащинская Н.П. Международная статистика: учеб. пособие. Мн.: Издательский центр БГУ, 2007. - 254 с.

7. Демографическая ситуация и рынок труда // Экономический бюллетень. 2009. № 8. С. 51-56.

8. Зайченко Н.П., Полоник С.С., Богданович А.В., Александрович Я.М. Основные положения национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь за период до 2020 года // Белорусский экономический журнал. 2004. № 3. - С. 4-19.

9. Занятость и производительность труда // Экономический бюллетень. 2007. № 11. - С. 49 - 51.

10. Зубко Н.М. Экономическая теория. Мн.: НТЦ «АПИ», 1999. - 311 с.

11. Использование ресурсов труда // Экономический бюллетень. 2009. № 5. С. 36-38.

12. Курс экономической теории: Учеб. пособие / А.Н.Тур, М.И.Плотницкий, Э.И.Лобкович и др.; Под ред. М.И.Плотницкого, А.Н.Тура. - Мн.: «Мисанта», 1998. - 432 с.

13. Макроэкономика: социально-ориентированный подход: учебник / Э.А.Лутоухина [и др.]; под ред. Э.А.Лутоухиной. Мн.: ИВЦ Минфина 2005. 400 с.

14. Макроэкономика: Учеб. пособие / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов и др.; Под ред. М.И. Плотницкого. М.: Новое знание, 2002. 462 с.

15. Полоник С.С. Александрович Я. М., Богданович А.В. Проблемы и перспективы социально-экономического развития Республики Беларусь // Белорусский экономический журнал. 2006. № 1. - С. 4-22.

16. Рынок труда и денежные доходы населения. Социально-экономическое развитие Республики Беларусь в 2007г. // Экономический бюллетень. 2008. № 2. С. 26 - 34.

17. Рынок труда и денежные доходы населения // Экономический бюллетень. 2009. № 2. С. 25 - 35.

18. Социально - экономическое развитие Республики Беларусь. Демографическая ситуация и рынок труда // Экономический бюллетень. 2009. № 11. С. 47-49.

19. Статистика: показатели и методы анализа: справ. пособие / Н.Н. Бондаренко, Н.С. Бузыгина, Л.И. Василевская и др.; Под ред. М.М. Новикова. Мн.: «Современная школа», 2005. 628с.

20. Трудовые ресурсы Республики Беларусь и их использование в экономике // Белорусский экономический журнал. 2008. № 2. С. 150 - 156.

21. Экономическая теория: Учебник / Н.И.Базылев, А.В.Бондарь, С.П. Гурко и др.; Под ред. Н.И.Базылева, С.П.Гурко. Мн.: ИП «Экоперспектива», 2001. - 752 с.

22. Эффективное использование ресурсов труда. Социально - экономическое развитие Республики Беларусь в первом квартале 2001 года // Экономический бюллетень. 2005. № 5. - С. 11.

23. www.belstat.gov.by / 2009_12_04.

Приложение

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 15 июня 2006 г. № 125-32/1222 О занятости населения Республики Беларусь (19.06.2006)

Принят Палатой представителей4 мая 2006 года

Одобрен Советом Республики23 мая 2006 года

Настоящий Закон направлен на обеспечение правовых, экономических и организационных основ государственной политики в области содействия занятости населения, гарантий государства по реализации конституционных прав граждан Республики Беларусь на труд и социальную защиту от безработицы.

ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе, и их определения

В настоящем Законе используются следующие основные понятия и их определения:

занятость - деятельность граждан Республики Беларусь (далее - граждане), связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу (оказанную услугу, создание объектов интеллектуальной собственности) (далее - заработок);

безработица - явление в экономике, при котором часть трудоспособного населения, желающая работать на условиях трудового, гражданско-правового договоров или заниматься предпринимательской деятельностью, не может применить свою рабочую силу;

безработный - трудоспособный гражданин, не имеющий работы и заработка, который зарегистрирован в органах государственной службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней;

оплачиваемые общественные работы - общедоступные виды работ, выполняемые по срочным трудовым договорам, имеющие социально полезную направленность и организуемые в качестве дополнительной социальной поддержки безработных и граждан, ищущих работу.

Статья 2. Занятые граждане

Занятыми считаются граждане:

работающие по трудовому договору, за исключением трудового договора о выполнении оплачиваемых общественных работ, а также на основе членства (участия) в юридических лицах;

зарегистрированные в установленном законодательством порядке в качестве индивидуальных предпринимателей;

выполняющие работы у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности);

проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям;

обучающиеся по очной (дневной) форме обучения в учреждениях образования;

осуществляющие уход за ребенком в возрасте до 3 лет, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, а также за ребенком в возрасте до 18 лет, инфицированным вирусом иммунодефицита человека или больным СПИДом;

занимающиеся иной не запрещенной законодательства работок.

Статья 3. Порядок и условия регистрации граждан безработными

Регистрация граждан в качестве безработных осуществляется по их постоянному жительства органами государственной службы занятости населения при личном обращении? При регистрации безработным гражданин предъявляет паспорт или свидетельство о рождении; трудовую книжку или документ, ее заменяющий; диплом или другой документ об образовании, квалификации, ее повышении, профессиональной подготовке и переподготовке; справку по форме, установленной Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, с указанием среднемесячной заработной платы (дохода) за последние два месяца работы, количества оплачиваемых календарных недель работы в течение 12 месяцев, предшествующих увольнению, на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с перерасчетом на 12 календарных недель с полным рабочим днем (неделей); декларацию о доходах по форме, установленной Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь; военный билет и справку военкомата с указанием размера денежного довольствия по штатной должности на день увольнения - для уволенных из рядов Вооруженных Сил Республики Беларусь; копии свидетельства о рождении ребенка, удостоверения инвалида - для лиц, имеющих детей в возрасте до 14 лет, детей-инвалидов до 18 лет; справку об освобождении - для освобожденных из мест лишения свободы; справку о предоставлении возможности самостоятельного трудоустройства либо об отказе в приеме на работу в соответствии с заявкой или договором на подготовку - для выпускников учреждения образования; рекомендации медико-реабилитационных экспертных комиссий - для получающих пенсии по инвалидности; медицинское заключение - для лиц, имеющих ограничения по состоянию здоровья.

Порядок регистрации граждан безработными и снятия с учета безработных определяется Правительством Республики Беларусь.

Безработными не могут быть зарегистрированы занятые граждане, а также граждане:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым в соответствии с законодательством назначена пенсия по возрасту, за выслугу лет;

отбывающие наказание по приговору суда в виде исправительных работ, ареста, ограничения свободы, лишения свободы или пожизненного заключения;

проходящие лечение в лечебно-трудовых профилакториях Министерства внутренних дел Республики Беларусь;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также другие недостоверные данные, для регистрации их безработными;

обучавшиеся за счет средств республиканского и (или) местного бюджетов и отказавшиеся от распределения на работу, от трудоустройства по распределению либо не полностью отработавшие срок работы по распределению в течение установленного законодательством об образовании срока такой работы.

Статья 4. Подходящая работа

Подходящей считается работа (кроме оплачиваемых общественных работ), которая соответствует профессиональной пригодности безработного, с учетом уровня его профессиональной подготовки, состояния здоровья, стажа и опыта работы по прежней профессии (специальности), должности, транспортной доступности нового места работы, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Подходящей не может считаться работа, если:

она предоставляется за пределами максимальной удаленности от места жительства безработного;

отказ от нее обоснован уважительными личными причинами либо семейными обстоя-тельствами;

условия труда на рабочем месте не соответствуют требованиям техники безопасности и производственной санитарии;

предлагаемый заработок на 10 и более процентов ниже среднего заработка, исчисленного за два последних календарных месяца по последнему месту работы (службы) гражданина.

По истечении шести месяцев со дня регистрации в качестве безработного в случае невозможности предоставления безработному работы по профессии (специальности) подходящей

может считаться работа, требующая изменения профессии (специальности) с учетом способностей безработного, состояния его здоровья, опыта работы по прежней профессии (специальности), должности и доступных для него средств обучения.

Подходящей считается любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера (кромеоплачиваемых общественных работ), соответствующая требованиям законодатель-стваотруде, учитывающая возрастные и иные особенности, для следующих категорий безработных:

впервые ищущих работу (ранее не работавших) и не имеющих профессии (специальности);

стремящихся возобновить трудовую Деятельность после длительного перерыва (более одного года);

прекративших трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, по собственному желанию, соглашению сторон, либо трудовой договор с которыми прекращен по основаниям, предусмотренным пунктами 4, 5, 7-9 статьи 42, пунктом 5 статьи 44 и статьей 47 Трудового кодекса Республики Беларусь, а также уволенных (отчисленных) за нарушение воинской (учебной) дисциплины;

обратившихся в органы государственной службы занятости населения после занятия предпринимательской деятельностью;

выполнявших работы у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по гражданско-правовым договорам, предметом которых являлось выполнение работ (оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности);

направленных органами государственной службы занятости населения на обучение и отчисленных из учреждений образования за виновные действия;

обратившихся в органы государственной службы занятости населения после прекращения трудового договора, заключенного на время выполнения сезонных работ;

состоящих на учете в органах государственной службы занятости населения более 12 месяцев.

Безработному не может быть предложено одно и то же место работы (профессиональная подготовка по одной и той же профессии (специальности)) дважды.

Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется местными исполнительными и распорядительными органами с учетом транспортной доступности нового места работы.

Местные исполнительные и распорядительные органы могут устанавливать и иные критерии подходящей работы, усиливающие социальную защищенность безработных.

Статья 5. Законодательство о занятости населения

Законодательство о занятости населения основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона, иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области содействия занятости населения.

Законодательство о занятости населения распространяется на граждан Республики Беларусь, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, законами или международными договорами Республики Беларусь.

ГЛАВА 2. ПРАВА ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Статья 6. Право граждан на выбор места работы

Граждане имеют право на выбор места работы. Это право они реализуют посредством прямого обращения к нанимателю, получения бесплатного содействия органов государственной службы занятости населения и помощи других организаций и индивидуальных предпринимателей в трудоустройстве.

Статья 7. Право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и получение информации в органах государственной службы занятости населения

Граждане имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах государственной службы занятости населения в целях выбора рода занятий, трудоустройства, возможности профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Безработные имеют право на бесплатную профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов государственной службы занятости населения.

Статья 8. Право граждан на трудоустройство за пределами Республики Беларусь

Граждане имеют право на самостоятельный поиск работы, трудоустройство за пределами Республики Беларусь в соответствии с законодательством.

Статья 9. Право граждан на обжалование решений, действий (бездействия) органов государственной службы занятости населения и их должностных лиц

Граждане вправе обжаловать решения, действия (бездействие) органов государственной службы занятости населения и их должностных лиц в вышестоящий орган государственной службы занятости населения и (или) в суд в порядке, установленном законодательством.

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И ГАРАНТИИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Статья 10. Государственная политика и гарантии государства в области содействия занятости населения

Государство создает условия для полной занятости населения.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на: обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от пола, расы, национальности, языка, религиозных или политических убеждений, участия или неучастия в профессиональных союзах (далее - профсоюзы) или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, недостатков физического или психического характера, если они не препятствуют выполнению соответствующих трудовых обязанностей, в реализации права на труд, означающего право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда;

ориентацию системы образования для подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда;

обеспечение обязательного государственного социального страхования от безработицы, предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости всеми соответствующими мерами (служба занятости, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации);

предоставление дополнительных гарантий занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда; сокращение безработицы, предупреждение массовой безработицы;

поощрение нанимателей, осуществляющих профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой высвобождения, впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), а также нанимателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

участие профсоюзов и иных представительных органов, работников, уполномоченных в соответствии с законодательством представлять их интересы, а также государственных органов и нанимателей в разработке и реализации государственной политики в области содействия занятости населения;

международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

Государство в области содействия занятости населения гарантирует гражданам:

право на выбор профессии, рода занятий и работы;

охрану труда, в том числе на здоровые и безопасные условия труда, правовую защиту от необоснованных увольнения или отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством о труде;

бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой с учетом общественных потребностей.

Государство гарантирует безработным:

бесплатную профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с учетом общественных потребностей и в соответствии с имеющимися склонностями, способностями, навыками и особенностями их психофизического развития;

выплату пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов государственной службы занятости населения, оказание материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении;

компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением органами государственной службы занятости населения на работу (обучение) в другую местность;

бесплатный медицинский осмотр при приеме на работу и направлении на обучение; возможность участия в оплачиваемых общественных работах; содействие в организации предпринимательской деятельности.

Статья 11. Дополнительные гарантии в области содействия занятости населения отдельным категориям граждан

Государство обеспечивает дополнительные гарантии в области содействия занятости населения следующим гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда:

детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

родителям в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающим детей-инвалидов;

инвалидам;

освобожденным из мест лишения свободы; впервые ищущим работу в возрасте до 21 года;

лицам предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту на общих основаниях);

ветеранам боевых действий на территории других государств, указанным в пунктах 1-3 статьи 3 Закона Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года «О ветеранах» в редакции Закона Республики Беларусь от 12 июля 2001 года (Ведамасщ Вярхоунага Савета Рэс-публш1 Беларусь, 1992 г., № 15, ст. 249; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 67, 2/787);

уволенным с военной службы, из органов внутренних дел, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям в связи с окончанием срочной службы, ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам без права на пенсию;

эвакуированным и отселенным из зон эвакуации (отчуждения), первоочередного и последующего отселения, а также самостоятельно выехавшим из этих зон после катастрофы на Чернобыльской АЭС;

иным гражданам, если это определено законами и актами Президента Республики Беларусь.

Дополнительные гарантии в области содействия занятости населения гражданам, указанным в части первой настоящей статьи, обеспечиваются путем разработки и реализации целевых государственных программ содействия занятости населения, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления брони для приема на работу, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Порядок установления брони для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, определяется Правительством Республики Беларусь.

Государство в соответствии с законодательством о труде гарантирует предоставление первого рабочего места выпускникам государственных учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, лицам с особенностями психофизического развития, освоившим учебные программы в общеобразовательных учреждениях общего типа, лицам с особенностями психофизического развития, освоившим специальные учебные программы, а также военнослужащим срочной военной службы, уволенным из Вооруженных Сил или других войск и воинских формирований Республики Беларусь. Порядок и условия предоставления первого рабочего места указанным лицам определяются Правительством Республики Беларусь.

Государство обеспечивает трудоустройство родителей, которые обязаны возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, и направлены по решению суда в органы государственной службы занятости населения, путем установления брони для приема их на работу.

Местные исполнительные и распорядительные органы за счет собственных средств могут предоставлять дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда.

Государственные органы, в том числе местные исполнительные и распорядительные органы по месту нахождения организации, признаваемой банкротом, обязаны принимать меры по созданию новых рабочих мест в связи с банкротством, а также по трудоустройству работников данной организации.

ГЛАВА 4. РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Статья 12. Регулирование занятости населения

В целях содействия занятости населения государство осуществляет:

разработку и реализацию мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на повышение эффективности экономики, рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение принятия нанимателями мер, способствующих сохранению действующих и созданию новых рабочих мест;

правовое регулирование в области содействия занятости населения на основе соблюдения прав граждан и предоставления соответствующих государственных гарантий, а также совершенствование законодательства о занятости населения;

разработку и реализацию государственной программы содействия занятости населения, координацию ее с территориальными и отраслевыми программами содействия занятости населения;

развитие и совершенствование работы органов государственной службы занятости населения.

Статья 13. Государственная служба занятости населения

Для реализации государственной политики в области содействия занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий создается государственная служба занятости населения.

Деятельность государственной службы занятости населения направлена на: оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

разработку и реализацию государственной и других программ содействия занятости населения;

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а нанимателям - в подборе необходимых работников;

организацию профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных;

регистрацию граждан безработными и осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов государственной службы занятости населения, оказание материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении;

ведение учета свободных рабочих мест (вакансий) и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

оказание услуг по трудоустройству и профессиональной ориентации высвобождаемым работникам и незанятому населению;

повышение экономической заинтересованности нанимателей в сохранении действующих и создании новых рабочих мест;

содействие безработным в организации предпринимательской деятельности;

организацию работы по переселению безработных и членов их семей в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работы;

содействие организации оплачиваемых общественных работ;

организацию контроля за соблюдением законодательства о занятости населения;

осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством.

Работу государственной службы занятости населения возглавляет и организует Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. Для реализации государственной политики в области содействия занятости населения на местах в структуре соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов создаются территориальные органы - управления областных служб занятости населения, городские (региональные), районные центры занятости населения, которые являются юридическими лицами.

Деятельность государственной службы занятости населения финансируется за счет средств государственного фонда содействия занятости, предусмотренных на эти цели.

Порядок деятельности государственной службы занятости населения определяется положением об этой службе, утверждаемым Правительством Республики Беларусь.

Органы государственной службы занятости населения координируют свою деятельность с деятельностью профсоюзов и нанимателей в пределах их компетенции.

Услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставляются органами государственной службы занятости населения бесплатно.

Статья 14. Государственная статистическая отчетность и информация о занятости населения

Для оценки состояния рынка труда и положения в области занятости населения в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с законодательством государственная статистическая отчетность.

Органы государственной службы занятости населения на безвозмездной основе обмениваются с органами государственной статистики, налоговыми органами и другими заинтересованными государственными органами отчетной документацией и сведениями, необходимыми каждой из сторон для выполнения поставленных задач.

Органы государственной службы занятости обязаны сообщать в суд о неявке к ним лиц, указанных в части пятой статьи 11 настоящего Закона, либо об отказе их от трудоустройства не позднее трех дней со дня истечения срока явки, указанного в решении суда, либо со дня отказа этих лиц от трудоустройства.

...