Формирование белорусской модели социально ориентированной рыночной экономики инновационного типа

Размещено на http://www.allbest.ru/

БЕЛКООПСОЮЗ

Учреждение образования

«Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации»

Кафедра экономической теории

Курсовая работа

по макроэкономике

на тему: «Формирование белорусской модели социально ориентированной рыночной экономики инновационного типа»



Содержание

экономический социальный политика

Введение

1. Рыночная трансформация как предпосылка формирования белорусской экономической модели

2. Социальная ориентация белорусской экономической модели: цели и формы

3. Инновационная модель как результат социальной политики

Заключение

Список литературы

Приложение



Введение

Рыночная экономика является на сегодняшний момент самой распространённой, и как считается самой эффективной современной экономической системой. Современные экономические системы рассматриваются главным образом с позиций особенностей организационно - хозяйственной структуры экономики, то есть с позиций её хозяйственного механизма. С этой точки зрения можно выделить традиционную, рыночную, смешанную, централизованно-планируемую и переходную экономику. Легко увидеть, что многие из этих терминов часто употребляются в связи с экономикой Республики Беларусь. Некоторые ступени развития, как например, централизованно-планируемая являются нашим недавним прошлым, а вот о том, как охарактеризовать современный этап развития существуют большие разногласия даже среди специалистов.

Республика Беларусь, как и другие постсоциалистические страны, в ходе экономических реформ переходит от административно - командной системы к современной рыночной экономике. В постсоциалистических странах еще долгое время будет существовать своеобразная, так называемая трансформационная экономическая система, или экономика переходного периода. Это некая смесь элементов административно - командной и современной рыночной систем. В ряде стран к этому добавляются элементы рыночной экономики свободной конкуренции и традиционной хозяйственной системы.

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Экономическая деятельность человека, в конечном счете, имеет целью создание материальной базы для улучшения условий жизни.

Тема, которая рассматривается в данной работе, на сегодняшний день является весьма актуальной для нашей страны. Это связано с тем, что после обретения независимости Беларусь, как все государства, вступившие на путь преобразований, оказалась перед необходимостью выбора национальной стратегии социально-экономического развития. Необходимо было разработать свою экономическую модель, которая достигала бы наибольшей эффективности в социальной и политической сферах.

Актуальность определила цель исследования - изучить преимущества и недостатки белорусской модели социально-ориентированной рыночной экономики инновационного типа, доказать необходимость проведения социальной политики в рыночной экономике Республики Беларусь.

Для реализации этой цели в курсовой работе были поставлены следующие задачи:

ѕ рассмотреть сущность, модели, ключевые принципы и основные черты социально-ориентированной рыночной экономики.

ѕ раскрыть виды социальной политики, её цели, методы, инструменты.

ѕ рассмотреть процесс реализации и результат проведения социальной политики в Республике Беларусь.

Объектом исследования является белорусская модель социально-экономического развития экономики.

В ходе написания работы были использованы учебники и учебные пособия по теории и практике макроэкономических преобразований, международных экономических отношений и конкурентоспособности национальной экономики, статьи и публикации из специализированных журналов, среди которых можно выделить труды следующих авторов - М.И.Демчук, А. Головачев, Э.И. Лобкович, С.П. Ткачев и др., а также электронные ресурсы.



1. Рыночная трансформация как предпосылка формирования белорусской экономической модели

Экономическая модель каждой страны - это результат длительного исторического процесса, в течение которого выстраивается соотношение элементов модели и формируется механизм их взаимодействия. Именно поэтому каждая национальная экономическая система уникальна, и механическое заимствование ее достижений невозможно [2, с.56].

Выделяют ряд моделей социально-ориентированной рыночной экономики. Прежде всего, это континентальная или германская (Германия, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Швейцария, отчасти Франция). Для нее характерны высокие объемы перераспределения ВВП через госбюджет (около 50 процентов), развитая система социального партнерства, высокая занятость. Англосаксонская (Великобритания, Ирландия, Канада) отличается 40 процентным уровнем перераспределения ВВП и проведением пассивной политики занятости. Средиземноморская модель (Греция, Испания, Италия) характеризуется уровнем перераспределяемого ВВП от 40 процентов в Испании до 60 процентов в Греции. Социальная политика в основном охватывает социально уязвленные слои населения и не носит всеобъемлющего характера. Скандинавскую модель (Швеция, Дания, Норвегия, Финляндия) можно считать наиболее продвинутой. Здесь проводится активная социальная политика. Благосостояние народа провозглашено целью экономической деятельности государства. Доля перераспределяемого ВВП достигает 50-60 процентов[4, с.20].

Эффективность той или иной экономической модели определяется ее жизнеспособностью, возможностью постоянно и адекватно реагировать на внешние и внутренние дисбалансы. В конечном счете, наиболее полно эффективность модели оценивается в показателях роста экономического потенциала и благосостояния населения.

Конечно, в разных странах системы отличаются друг от друга. В зависимости от страны в системе всегда будут преобладать элементы рынка или плана. Одни страны опираются в основном на командные, другие - на рыночные рычаги. Различают несколько моделей смешанной экономики (таблица 1.1) [3, с.59].

Практический опыт стран с административно-командной экономикой демонстрирует две модели системных преобразований: эволюционный путь

постепенного создания рыночных институтов («градуалистский подход») и радикальные реформы («шоковая терапия»). Названные модели различаются в основном сроками проведения реформ, масштабом институциональных преобразований и интенсивностью стабилизационных мер.

Теперь рассмотрим концепции проведения рыночных реформ. Первая концепция называется градуализм, а вторая - «шоковая терапия».

Градуализм - это концепция проведения медленных, последовательных реформ, которая отводит государству главную роль в формировании рынка. Сторонники данной концепции считают, что можно избежать резкого снижения производства и смягчить негативные социальные последствия рыночных преобразований. В качестве удачного примера постепенных реформ градуалисты ссылаются на опыт Китая.

Сторонники градуализма в китайском опыте постепенных реформ отмечают следующие принципы градуалистской политики: 1) может существовать система параллельных цен, а ценовая реформа может быть неполной и постепенной; 2) приватизация не является необходимой предпосылкой для повышения эффективности производства на госпредприятиях; 3) переход к рыночной экономике может осуществляться без жесткой макроэкономической политики; 4) либерализация внешнеэкономической политики может осуществляться постепенно (через постепенное увеличение зон свободной торговли); 5) важен порядок реформ. Например, в Китае сельская реформа предшествовала городской, ценовой - реформе собственности [7, с.50].

«Шоковая терапия» - это концепция, в основе которой лежит одномоментная либерализация цен, быстрое сокращение государственных расходов, устранение бюджетного дефицита и подавление инфляции. Она основана на идеях монетаризма, современного варианта либеральной рыночной теории, основоположником которого является Милтон Фридман и его последователи. Первыми на путь быстрого и полного дерегулирования встали страны Центральной Европы и Балтии (кроме Латвии). Наиболее радикальные и быстрые реформы были проведены в Польше. Была проведена быстрая либерализация цен (в течение января 1990г.), был осуществлен переход к жесткой кредитно-денежной политике и введен контроль за ростом заработной платы, ликвидированы ограничения на предпринимательскую деятельность и внешнюю торговлю. Доля частного сектора за три года (1990-1993) увеличилась в 3 раза и составила 30% ВВП[7, с.52].

Обобщая опыт первых реформ можно сделать вывод, что выбор концепции трансформации во многом зависит от уровня социально-экономического развития страны. Страны с более высоким уровнем индустриального развития встречаются с проблемой трансформационного спада.

Во-первых, проведение реформ означает ослабление координации экономической деятельности государственными органами и, в то же время, запаздывание в развитии координирующей способности рынка.

Во-вторых, командно-административная экономика - это экономика неравновесия. Всегда существовал дефицит одних товаров и накопление складских запасов других товаров. Переход к рыночному механизму установления равновесия приводил к прекращению производства избыточного количества товаров, банкротству отдельных предприятий[7, с.53].

Трансформационный спад ведет к снижению бюджетных поступлений. В случае реализации градуалистской концепции реформ, правительство пытается решить финансовые проблемы за счет мягкой кредитно-денежной политики, т.е. за счет инфляции. В случае «шоковой терапии» правительство стремится быстро прекратить работу неэффективных предприятий и включить рыночные механизмы с целью более эффективного использования имеющихся в стране ресурсов, в том числе и за счет радикальной либерализации внешней торговли.

Социализация экономики стала реальностью с 20 века. Многие исследователи признают ее настолько важной, что считают не только главной современной тенденцией, но и закономерностью общественного развития.

Вторая половина ХХ столетия ознаменовалась появлением концепций социального государства, суть которых сводится в общем виде к пониманию государства как надклассовой структуры, выражающей интересы всех слоев населения. Концепция социального государства принципиально отличается как от марксистской концепции формирования коммунистического общества, предполагающей принудительные конфискационные меры для установления социального равенства и построения бесклассового общества, так и от классического либерализма, предусматривавшего минимальное вмешательство государства в социально-экономические процессы общества.

Гуманизация производства, технократическая революция второй половины ХХ века, социальные реформы привели в итоге к утверждению новой концепции, в соответствии с которой стратегической целью государства является обеспечение достойных условий жизни и благосостояния всех граждан.

Теоретические основы социального рыночного хозяйства были заложены в рамках концепции ордолиберализма В. Ойкеном, Ф. Бемом, Л. Эрхардом. Принципиально отличие теории социального рыночного хозяйства от иных направлений экономической мысли заключается в том, что предмет деятельности экономических субъектов, в том числе и государства целостная система, функционирующая в неразрывном единстве экономических и социальных институтов. Модель социального рыночного хозяйства, созданная в рамках ордолиберализма, основывается, прежде всего, на признании рынка в качестве ведущего социально-экономического института. В основе развития общества всеобъемлющая конкуренция и система договорных отношений[6, с.22].

Позднейшая модификация ордолиберальной модели социального рыночного хозяйства А. Мюллером Армаком ориентирована на более активную роль государства в экономической жизни общества.

Социально ориентированная экономика - эффективно функционирующее рыночное хозяйство, для которого, наряду с достижением экономического роста и получением прибыли, приоритетно справедливое и достойное решение социальных проблем. Целями социально-ориентированной экономики являются: соблюдение основных прав человека и принципа социальной справедливости, предоставление каждому равных возможностей для проявления своих способностей, трудолюбия, инициативы и предприимчивости; повышение уровня благосостояния людей и социальной защиты, соразмерно потенциалу страны, страхование всех от риска потерять достойное жизнеобеспечение; поддержание в обществе стабильности, гражданского согласия и социального мира[6, с.24].

В целом для социально-ориентированной экономики характерно:

а) достаточно большой объем перераспределения ВВП через бюджет (около 50%);

б) формирование значительных страховых фондов за счет работодателей;

в) стремление к развитию социального партнерства;

г) направленность на поддержание высокого уровня занятости трудоспособного населения.

К основным принципам, на основе которых формируется социальное рыночное хозяйство и современное социальное государство относятся:

1) политика доходов населения (уровень и качество жизни, потребительская корзина, благосостояние);

2) политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата, нормирование и охрана труда, занятость, социальное партнерство, защита трудовых прав граждан);

3) социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан (социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание населения);

4) развитие отраслей социальной сферы (здравоохранения, образования, науки, культуры, жилищной сферы, физической культуры и спорта);

5) защита отдельных групп населения (инвалидов, ветеранов, молодежи, семьи);

6) политика в области инфраструктуры социальной сферы (жилье, транспорт, дороги, связь, бытовое обслуживание);

7) экологическая политика;

8) демографическая и миграционная политика [10, с.65].

Для социального рыночного хозяйства характерно использование рыночных методов хозяйствования, государственного регулирования и прогнозирования экономики, открытая модель экономики, наличие современной рыночной и социальной инфраструктуры, системы социальной защиты населения и др.

Главными составляющими компонентами социальной рыночной экономики является:

· Рыночное хозяйство.

· Социальная сфера[7, с.57].

Их соотношение, структура не могут заранее обозначиться жестко и строго, поскольку будут реально зависеть от конкретных условий (от уровня развития страны, ее экономического потенциала, истории, менталитета и т.п.), поэтому могут быть неодинаковыми в разных странах.

Такая вариативность структуры социальной рыночной экономики как бы заложена самой этой формулой, в которой «социальная» и «рыночная» сосуществуют на равных. В этой двойственности есть и плюсы и минусы. Минус состоит в недостаточной определенности и четкости, а плюс в том, что на базе этой формулы возможны варианты сочетаний составляющих компонент. Главное, чтобы они были в рамках основополагающих принципов данной системы, не выходили из ее координат.

Типовая модель социально-ориентированной экономики отличается следующими параметрами:

· «смешанная экономика», в которой достаточно весома доля государственной собственности (при развитом институте частной собственности);

· осуществления макроэкономического регулирования на уровне не только денежно-кредитной и налогово-бюджетной системы, но и других сфер экономики (структурная, инвестиционная политика) и трудовых отношений (регулирование занятости);

· поддержание конкурентных отношений в экономике (имеет особое значение для государственных органов), которое обеспечивается средствами структурной политики и содействием развитию малого и среднего бизнеса;

· высокая доля государственного бюджета в ВВП («государство благосостояния»);

· развитая система социальной поддержки населения при ведущей роли в ней государства, расходы которого составляют значительную часть государственного бюджета;

· высокий уровень социальной защиты (налоговая система обеспечивает выравнивание доходов, приоритет отдается коллективистскому началу, признается обязанность общества о бедных слоях населения)[5, с.63]

Модель социальной рыночной экономики означает экономическую систему, функционирующую по рыночным законам при активном участии государства в поддержании баланса между рыночной эффективностью и социальной справедливостью. Модель социальной рыночной экономики обладает совокупностью следующих отличительных признаков.

Индивидуальная свобода. Она необходима для децентрализованного принятия решений и функционирования рыночных механизмов.

Социальная справедливость. Государственная социальная политика должна быть обращена к людям, которые не вовлечены в экономический процесс, и предотвращать чрезмерное неравенство в доходах, иных материальных и социальных показателях уровня жизни.

Антициклическая политика. Конкурентная и социальная политика действенна только в условиях стабильной экономики. Поэтому колебания деловой конъюнктуры, сопровождающиеся ухудшением материального положения граждан, должны быть сведены к минимуму.

Политика роста - создание правовых основ, инфраструктуры и стимулов для модернизации производственных мощностей и использования технологических инноваций.

Принцип поддержания конкуренции. Достижение вышеперечисленных целей не должно достигаться за счет подавления или существенного ограничения конкурентных начал экономической деятельности.

Социальное партнерство. Текущие вопросы найма и оплаты труда решаются в двустороннем порядке между работодателями и работниками при посредничестве, в случае необходимости, государства[7, с.68].

Таким образом, теоретическая модель социально-экономического развития - это совокупность принципов, целей, элементов и требований, предъявляемых к системе народного хозяйства и к социальной сфере общества, к его социальной и институциональной структуре, к эффективности функционирования властно-управленческой организации, к качеству населения. Каждое государство создает собственную модель национально-экономического развития, которая формируется на базе синтеза региональных тенденций и мирового опыта.



2. Социальная ориентация Белорусской экономической модели: цели и формы

Проблемы уровня жизни населения и факторы, определяющие его динамику, становятся важными на современном этапе развития экономики страны. От их решения во многом зависят направленность трансформационных процессов и темпы дальнейших преобразований в стране, в конечном счете политическая и экономическая стабильность в обществе. Решение проблемы повышения уровня жизни требует определенной политики, выработанной государством.

Фискальная, монетарная и другие виды государственной экономической политики направлены на достижение высоких устойчивых темпов экономического роста, следовательно, на повышение уровня жизни населения. Рост общего благосостояния как цель не означает его рост для всех слоев или членов общества, поэтому социальная политика призвана устранить неравномерность роста уровня жизни, возникающего при реализации других видов экономической политики.[1, с.358]

Рыночный механизм социально несостоятелен в отношении многочисленных членов общества, которые ограниченно в состоянии (или вообще не в состоянии) гарантировать свое существование посредством занятости и поэтому не участвуют в процессе производства и распределения доходов. Речь идет о таких социально незащищенных группах населения, как дети, пожилые люди, инвалиды, хронически больные и физически слабые индивиды. Рынок, как конкурентный механизм эффективного распределения ограниченных ресурсов не включает в орбиту своего действия эти категории людей на том основании, что они не принимают участия в рыночной конкуренции.

Следовательно, социальная функция рынка является заведомо ограниченной, что требует ее расширения и дополнения на макроуровне - социальной деятельностью государства, на микроуровне - социальной деятельностью других экономических субъектов (фирм, предприятий, организаций), а так же различных негосударственных некоммерческих организаций «третьего сектора» (профсоюзов, фондов, общественных, религиозных, благотворительных организаций) [3, с. 29]

Определение понятия «социальная политика» позволяет выяснить, какую стратегическую задачу должны решать макроэкономика и государственная политика в социально ориентированной стране. Социальная политика государства должна быть направлена на сокращение разрыва между социальными слоями общества, поддержку наименее защищенных граждан. Государство обязано обеспечить уровень жизни населения страны не ниже установленного законом прожиточного уровня.

Регулирующая роль государства в экономике должна обеспечить высокий уровень материального благосостояния населения и, с учетом непрерывного возрастания этих потребностей, создание благоприятных условий развития экономики. Динамика рыночных отношений и цикличность развития экономики приводят к периодическим кризисам, во время которых возрастает уровень инфляции и безработицы. В период этапов спада экономики требуются дополнительные затраты государства для оказания социальной помощи малоимущим и безработным.

Эффективность государственной социальной политики оценивается по таким показателям, как средняя продолжительность жизни, соотношение смертности и рождаемости, эпидемиологическая обстановка, уровень заболеваемости опасными для жизни болезнями, содержание минимальной потребительской корзины, уровень инфляции, уровень безработицы, доступность образования, массового занятия физкультурой и спортом, уровень культуры, обеспеченность жильем, размер заработной платы, пенсий и социальных пособий, состояние экологии и другими. Несмотря на многогранность направлений социальной политики, учет и эффективность осуществления каждого из этих направлений поддается количественной и качественной оценке при анализе тех или иных показателей социально-экономических условий в стране. [11]

Социальная политика осуществляется на разных уровнях экономической деятельности:

- социальная политика фирмы (корпорации) в отношении своего персонала;

- региональная социальная политика применительно к регионам;

- государственная социальная политика;

- межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экологических проблем, преодолением социально-экономической отсталости стран [3, с.17].

Основными целями социальной политики государства являются:

-максимальное сохранение физического, интеллектуального, духовно этического потенциала страны;

-обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование;

-создание институциональных и социально экономических предпосылок для реализации гражданами, различными общественными слоями и группами населения своих потребностей и интересов, проявления своей активности и раскрытия личности [7, с. 39].

К числу важнейших задач социальной политики относят:

- гармонизация общественных отношений;

- распределение доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения.;

- ограничение масштабности абсолютной бедности и неравенства;

- обеспечение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обладает;

- предоставление медицинских и образовательных услуг;

- расширение сети и улучшение качества транспортных услуг, улучшение жилищных условий населения и т. д;

- оздоровление окружающей среды

Возможности решения задач социальной политики определяются объемами ресурсов, которые государство может направить на их реализацию. В свою очередь ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. [7, с. 40].

К основным механизмам социальной политики относятся:

1. законодательная и нормативная база;

2. экономический механизм;

3. налоговые рычаги и стимулы;

4. административные решения (административный ресурс);

5. политические методы.

Механизмы социальной политики должны отвечать двум основным требованиям:

Во-первых, механизмы социальной политики в рамках одной и той же их группы не должны противоречить друг другу и изменяться по возможности синхронно. На результатах социальной политики негативно сказывается, например, несовпадение основных положений трудового законодательства и законодательства о социальном страховании.

Во-вторых, механизмы социальной политики не должны, с одной стороны, тормозить новые эффективные формы социальных отношений, уже развитых самим обществом (например, разнообразных форм трудовых договоров, контрактов между работодателем и работником на рынке труда), а, с другой стороны, их использование должно быть направлено на стимулирование новых форм социальных отношений, самостоятельное развитие которых обществом невозможно (типичным примером является пенсионная реформа). Иными словами, при использовании механизмов социальной политики субъектами последней им должен быть придан активный характер [9, с. 46].

Основное требование, которое предъявляется к законодательной и нормативной базе социальной политики в устойчивых экономиках, заключается в сочетании ее стабильности с гибкостью, позволяющей оперативно вносить необходимые изменения, отражающие экономическую и социальную конъюнктуру. В реформируемых экономических системах законодательная и нормативная база социальной политики должна быстро изменяться с тем, чтобы не тормозить реформы, осуществляемые в обществе.

Принятая законодательная и нормативная база социальной политики определяет особенности всех прочих ее механизмов.

Экономический механизм представляет собой собственно набор инструментов и методов осуществления социальной политики государства. То есть, это комплекс социальных трансфертов, которые выделяются государством и перераспределяются между его населением.

Главная задача, решаемая системой социальных трансфертов, обеспечение необходимого количества и структуры воспроизводства трудовых ресурсов.

Социальные трансферты являются неотъемлемой частью политики государства в социальной сфере. Система социальных трансфертов представляет собой одну из предпосылок обеспечения социальной справедливости в обществе, создания и поддержания политической стабильности.

При помощи социальных трансфертов происходит перераспределение налоговых доходов, полученных от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения, уменьшая тем самым неравенство доходов в обществе. Через институт социальных трансфертов в форме социальной помощи реализуется концепция минимального гарантированного дохода.[7, с. 85]

Социальная политика государства содержит в своем составе экономическую, жилищную политику, социальное страхование, политику в сфере заработной платы, социальную защиту населения, политику на рынке труда. Каждая составляющая часть социальной политики использует свои инструменты и механизмы, с помощью которых она осуществляется. [11]

К важнейшей из них следует отнести политику занятости населения.

Политика занятости - это одно из направлений социальной политики, посредством которой решается или снижается степень остроты проблем трудоустройства, безработицы, переквалификации. Политика занятости рассматривается в контексте мер по стимулированию экономического роста и преследует следующие цели:

· создание для трудоспособных членов общества возможностей наиболее полно реализовать свой потенциал;

· забота о безработных и их семьях, трудоустройство и переквалификация безработных;

· более полное использование рабочей силы;

· создание возможностей продуктивной и хорошо оплачиваемой занятости;

· инвестирование в человеческий капитал в целях его сохранения и накопления, увеличения производительности труда;

· развитие механизмов адаптации к требованиям рынка (прежде всего содействие развитию производственной и социальной инфраструктур).

Осуществляя политику занятости, государство большую часть средств расходует на меры пассивного характера - выплату пособий по безработице, при этом в ряде стран законодательно закрепляется увязка получения пособия с профессиональной подготовкой или получением дополнительного образования, а также использование вынужденных отпусков в целях переподготовки и получения дополнительного образования.

Вместе с тем в последнее время отчетливо просматривается тенденция к усилению роли активных мер, которые направлены на регулирование спроса на труд и требуют значительных финансовых затрат. Речь идет, в частности, о выплате предприятиям, предоставляющим работу определенным контингентам рабочей силы, временных субсидий, покрывающих часть заработной платы этих работников. Как правило, подобная мера применяется для стимулирования найма длительно безработных, молодежи и обычно не ведет к созданию дополнительных рабочих мест, но содействует занятости тех контингентов, перспективы которых наименее благоприятны.

Дорогостоящей, но перспективной мерой являются прямые государственные вложения в создание новых рабочих мест. Безусловное ее преимущество - адресный характер. Такие программы наиболее рационально используются при финансировании инфраструктурных проектов, в том числе в сельской местности, что не только позволяет предоставить людям работу, но дает импульс развитию хозяйственной деятельности региона.

Среди активных мер можно выделить рациональное использование гибких форм занятости и частичной занятости на основе гибких графиков. Это позволяет сохранить квалифицированную рабочую силу, а работники получают возможность достаточно свободно маневрировать своим временем, выбирая наиболее удобный для себя режим труда.

Важнейшими направлениями политики занятости являются поддержка и формирование структуры мелкого бизнеса. В большинстве стран основная часть новых рабочих мест создается сегодня не на крупных, а на мелких и средних предприятиях.

Вместе с тем политика занятости имеет «оборотную сторону медали». Она, с одной стороны, стимулирует рост спроса на рынке труда, с другой - приводит к временному уменьшению безработицы (в краткосрочном периоде). В долгосрочном периоде безработица вернется к естественному уровню, но «цена» действий правительства такова: повышение средней зарплаты в составе издержек фирм приведет к росту уровня цен, а следовательно, к инфляции.[1, с. 361]

Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Среди экономических последствий безработицы можно назвать следующие:

· недоиспользование рабочей силы, а значит, и недопроизводство валового внутреннего продукта;

· отставание реально произведенного ВВП от потенциального ВВП, который мог бы быть создан при отсутствии циклической безработицы, т. е. в условиях полной занятости;

· неравномерное распределение издержек безработицы среди различных групп: более высокий уровень безработицы у неквалифицированных рабочих, среди молодежи, национальных меньшинств и женщин.

Наиболее серьезное следствие безработицы -- снижение объема производимого ВВП ниже потенциального уровня. Известный исследователь макроэкономических проблем А. Оукен математически выразил зависимость между уровнем безработицы и невыпущенным объемом продукции. Эта зависимость получила название закона Оукена: каждый процент безработицы сверх естественного уровня приводит к отставанию фактического ВВП от ВВП потенциального на 2,5 %. Если предположить, что уровень безработицы в экономике составляет 8 %, тогда как естественный ее уровень 6 %, то потери ВВП будут составлять 5 %. [14]

Социальные проблемы обостряются при нарушении баланса в макроэкономике и сглаживаются при достижении ее равновесного состояния. Равновесие в макроэкономике достигается с помощью фискальной и бюджетной политики государства, которая использует такие инструменты, как составление сбалансированного бюджета, сокращение расходов, оптимизация налогов. С помощью этих инструментов государство стремится обеспечить рост производства, снизить уровень инфляции и уровень безработицы.

Циклический характер развития рыночной экономики требует гибкости фискальной и бюджетной политики на различных этапах цикла. При этом механизм проведения фискальной политики может быть дискреционным и недискреционным.

Учет объективных законов циклов развития способствует сглаживанию циклов. Инструменты налогов и трансфертов, применяемые в автоматическом режиме, а не с помощью жесткой дискреционной политики государства, помогают эффективнее решить социальные проблемы, возникающие в периоды спада и депрессии экономики. Если кризисы имеют катастрофический глобальный характер, государство вынуждено для выхода из кризиса включать дискреционные механизмы, но по мере стабилизации экономики необходимо переходить к недискреционной политике. Для поддержания равновесия макроэкономики государство также использует кредитную и финансовую политику.

Улучшение достигнутых показателей уровня жизни населения возможно при расширении производства и повышении уровня занятости трудоспособного населения. Для этого необходимо создать условия инновационного развития субъектов экономики и качественной подготовки трудовых ресурсов, что возможно при доступной системе кредитования.

Роль государства заключается в создании льготных условий кредитования для тех субъектов экономики, которые определяют динамику развития макроэкономики и обеспечивают равновесие рынка труда. Кредитная политика также должна обеспечить снижение уровня инфляции и стабильность глобальных финансовых отношений.

Инструментами эффективной кредитной политики является анализ и контроль деятельности коммерческих банков и предоставление самостоятельности центральному банку, который вправе препятствовать стремлению правительства решить финансовые проблемы за счет эмиссии денег. Партнерские отношения правительства и центрального банка позволяют обеспечить экономику устойчивой валютой и косвенно с помощью кредитно-денежных отношений сочетать интересы государства и общества с интересами самостоятельных субъектов экономики.

Финансовая политика, базируясь на объективных законах социально-экономического развития, определяет стратегию и тактику использования финансовых ресурсов и их концентрацию на выполнение целевых государственных социально-экономических программ. Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны, стратегия создает условия выполнения тактических задач, а тактика корректирует стратегические разработки на этапах осуществления стратегических целей.

Все звенья социально-экономической политики (фискальная, бюджетная, кредитная и финансовая политика) также взаимосвязаны и совместно обеспечивают социальное развитие общества. Для обеспечения равновесия рынка труда используются инструменты компенсационных выплат безработным, профессиональной переподготовки кадров, страхования безработицы, инвестиций в человеческий капитал, стимуляции создания новых рабочих мест.

В сфере заработной платы государство использует инструменты установления минимального уровня оплаты труда для работников низкой квалификации, установления предельно допустимого периода выплаты заработной платы, контроля выполнения норм кодекса законов о труде. В условиях рыночной экономики одним из важнейших инструментов решения социальных проблем являются все виды социального страхования - пенсионного, медицинского, от безработицы, от несчастных случаев на производстве, от стихийных бедствий и пожара, имущества и т. д.

При высоком уровне инфляции применяется инструмент индексации доходов, который компенсирует снижение реальной заработной платы в связи с ростом цен и снижает социальную напряженность в обществе. Относительное выравнивание доходов менее обеспеченных и более обеспеченных слоев общества достигается дифференциацией налогов, при которой часть доходов более обеспеченных перераспределяется через бюджет малоимущим, а также социальными трансфертами для выдачи субсидий и льгот установленным законодательством категориям граждан.

Инструментом социальной политики являются государственные программы развития социального обеспечения и социальных услуг. Социальная политика государства в странах с рыночной экономикой постоянно развивается и усовершенствуется, поэтому ассортимент инструментов ее реализации постоянно расширяется и качественно улучшается.[11]

В социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Целью социальной политики является поощрение всех форм деловой активности, прежде всего трудовой и предпринимательской.

3. Инновационная модель как результат социальной политики

Беларусь переживает сегодня процесс трансформации социально-экономических и социально-трудовых отношений, сформированных в условиях административно-командной системы. Наша страна делает попытку создать современную эффективную систему отношений и приблизиться к уровню жизни населения в экономически развитых европейских государствах.

В Беларуси социальные и экономические реформы начались после распада Советского Союза уже как в суверенном государстве в условиях политического и экономического кризиса (уровень ВВП, потребления и промышленного и сельскохозяйственного производства упал, возникла скрытая безработица, уровень инфляции повышался и т. д.). Правительство республики на основании понимания общеполитической обстановки в стране на разных этапах утверждало различные цели и стратегии реформ. Благодаря более чем десятилетним усердным исканиям удалось добиться определенных результатов.

На протяжении последнего десятилетия Беларусь переживала беспрецедентный период роста. Нарастающим препятствием для устойчивости данного роста является глобальный финансовый и экономический кризис 2008- 2009 года и относительный рост цен на энергоносители вследствие постепенного прекращения субсидирования и постепенного достижения ими уровня мировых рыночных цен, а также гиперинфляция 2011 года.

В годы, непосредственно следующие за провозглашением независимости, экономика Беларуси переживала спад, и инфляция была неконтролируемой. Через пять лет после провозглашения независимости ВВП на душу населения уменьшился до одной третьей от его уровня 1991 года.

В 1994 году правительство взяло курс на формирование социально ориентированной рыночной экономики, начало следовать новой стратегии роста и приняло политику кредитной экспансии в сочетании со строгим контролем заработной платы, цен и производства продукции. Оно также благоприятствовало широкой государственной поддержке промышленности и сельского хозяйства, что часто включало в себя вмешательства в решения о выделении кредитов центрального банка [6, с.13].

Изначально стратегия роста имела положительные эффекты. Она стимулировала занятость и внутреннее потребление и, до некоторой степени, смягчила эффекты распада Советского Союза. Экономика начала расти, и ВВП на душу населения вернулся к уровням, предшествующим провозглашению независимости. Однако эта стратегия оказалась неустойчивой. Инфляция, которая резко уменьшилась с 2000% в 1994 году до 53% в 1996 году, начала расти снова, превысив 200% в 1999 году (рисунок 3.1) [6, с.15]

В результате кризиса установленный Нацбанком курс доллара за 2011 год вырос с 3000 до 8500 белорусских рублей, совокупная девальвация только за десять месяцев составила 189 %. Из- за отсутствия валюты в обменных пунктах в марте - апреле сформировался чёрный рынок, где курс доллара достиг 8000- 9000 рублей к сентябрю. Свободный курс в обменных пунктах (с 14 сентября 2011 года), по которому можно купить наличную валюту, и курс на торгах Белорусской валютно - фондовой биржи удерживаются на уровне около 8500 рублей, то есть в три раза выше курса на начало года [13].

Инфляция за 2011 год составила 108,7 %, базовая инфляция (без учёта цен на товары и услуги, регулируемые государством и сезонно изменяющиеся) за январь- октябрь - 118,1 %. Это самый высокий показатель в Европе и СНГ. Цены на продукты питания (в том числе, контролируемые государством) за 2011 год выросли в среднем на 125 %, на непродовольственные товары - на 112 %, на услуги - на 64,9 %, на пассажирские перевозки - на 105,6 %. К ноябрю ставки по потребительским кредитам выросли до 120 % годовых (рис. 3.2) [13].

Несмотря на финансовый (экономический) кризис 2011 года, во втором полугодии 2011 года были приняты меры для исправления сложившихся макроэкономических дисбалансов: обеспечен выход на единый курс белорусского рубля, прекращено эмиссионное кредитование Национальным банком экономики, ужесточена денежно-кредитная политика. В результате в течение 2012 года удалось переломить негативные процессы и заложить основу для развития позитивных тенденций [13].

В 2000 году правительство начало восстановление макроэкономического порядка и взяло инфляцию под контроль путем ужесточения денежно- кредитной политики - повышение ссудных процентов и ограничение вмешательства правительства в распределение кредитных средств [6, с.16].

Оно начало также отходить от бартерной системы, которая сложилась с Россией, усовершенствовало управление центральным бюджетом (следуя международным стандартам бухгалтерского учета) и укрепило бюджет. Данный комплекс мероприятий по стимулированию и интенсификации экономического развития в стране стимулировал рост основных показателей экономической эффективности, и как следствие, рост реальных доходов и заработной платы населения, повышение уровня занятости при стабильном уровне потребительских цен (таблицы 3.1, 3.2) [13].

Таким образом, в Республике Беларусь наблюдается устойчивый рост ВВП. ВВП на душу населения за период с 2000 по 2012 гг. вырос с 9151 тыс. руб. до 55724 тыс.руб. [13]

Наибольший удельный вес в структуре ВВП в 2005 и 2012 гг. занимает промышленность- 31,1и 31,8 % соответственно и прочие виды экономической деятельности - 22,4 и 18,7 % соответственно (рис.3.3). [13]

Экономическому росту в Беларуси способствовали также внешние факторы. В начальный период независимости Беларусь интенсивно работала над перестройкой торговли с Россией. Благодаря соглашениям, заключенным в то время, Беларусь имела возможность сохранить льготное ценообразование на импорт нефти и газа, которым она пользовалась с советского периода, и закрепить преимущественный доступ на рынок для своей продукции. Это предоставило Беларуси возможность получить существенную выручку от реэкспорта нефти и газа. Одновременно экономический рост России стимулировал спрос на более дешевые белорусские товары [8, с.63].

Вместе с тем рост экономических показателей позволил в определенной мере стимулировать внутренний потребительский рынок, оптимизировать систему управления экономикой, отвечающую реалиям перехода к рыночной экономике, улучшить систему социальной защиты населения. Определились новые подходы и принципы проведения экономических реформ.

Государственная социальная политика Республики Беларусь находит отражение в соответствующих программных и прогнозных документах.

Основные направления развития социальной политики на долгосрочную перспективу отражены в Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь (на 15 лет), Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь (на 10 лет).

Социальные гарантии устанавливаются в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь. Основной целью политики занятости населения является повышение эффективности использования трудового потенциала, удержание безработицы в пределах социально приемлемого уровня. Политика по поддержке социально уязвимых слоев населения касается многодетных и неполных семей, инвалидов, учащихся, пенсионеров. Именно они, в первую очередь, становятся объектами социальной защиты в виде социальных пособий, компенсаций, пенсий и других выплат.

Экономической основой развития социальной инфраструктуры по-прежнему являются государственный бюджет - основной источник ее финансирования (принципы финансирования образования, культуры и здравоохранения закреплены в законах Республики Беларусь «Об образовании», «О культуре», «О здравоохранении») и льготное налогообложение. Важнейшая задача развития социальной инфраструктуры - широкое привлечение в эту сферу внебюджетных источников финансирования, временно незадействованных средств социальных фондов, средств юридических и физических лиц, меценатство и другие.

Значительные финансовые ресурсы направляются и на реализацию президентских, государственных, отраслевых и региональных программ в области здравоохранения, образования, социальной защиты и реабилитации инвалидов, обеспечения прав детей и других. С 1998 г. в республике реализуется крупномасштабная президентская программа «Дети Беларуси», в состав которой входят программы: «Дети Чернобыля», «Дети - инвалиды», «Дети - сироты», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Развитие индустрии детского питания».

Для поддержания реального уровня жизни людей, и в первую очередь социально уязвимых семей, которых у нас более 500 тыс., внесены изменения в 2013 г. в Закон Республики Беларусь « О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей». С принятием этих изменений размеры государственных пособий и уровень совокупного дохода, дающего право на их получение, определяются в зависимости от величины минимального потребительского бюджета, что позволило в 1,5 раза повысить размеры пособий, а также увеличить число их получателей.

Основным аспектом в обеспечении занятости населения является создание рабочих мест. Программой установлено задание по созданию 175,365 тыс. рабочих мест в целом по республике, в том числе 19,8 тыс. - в малых городах.

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг. предусмотрена реализация системы мер по созданию благоприятных условий для обеспечения занятости населения путем:

· повышения инвестиционной активности, обновления и улучшения структуры рабочих мест;

· достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;

· стимулирования развития самозанятости населения, расширения его деловой и предпринимательской инициативы;

· содействия профессиональной ориентации молодежи в выборе профессии и получении ею профессионального образования;

· усиления социальной защиты граждан от безработицы, смягчения и минимизации ее негативных социально-экономических последствий.

Для снижения безработицы целесообразно использование любых инфляционно безопасных методов:

· снижение налоговых ставок на бизнес;

· совершенствование системы информации о свободных рабочих местах;

· создание и улучшение деятельности бирж труда;

· развитие системы переподготовки кадров;

· создание условий для развития малого и среднего бизнеса;

· разработка новых целевых программ трудоустройства молодежи, женщин и работников реструктурируемых отраслей.

Исходя из проведенного анализа динамики и структуры занятости и безработицы и мер социальной политики в Республике Беларусь, можно сделать следующие выводы.

В целом сегодня можно говорить, что численность экономически активного населения характеризуется относительной стабильностью и колеблется в пределах 4426 - 4630 тысяч человек. Причем следует отметить, что на базе небольшого роста трудовых ресурсов происходит некоторое сокращение экономически неактивного населения, что является положительной тенденцией [12].

Актуальной остается проблема кадрового обеспечения рыночных преобразований. Особенно остро ощущается нехватка высококвалифицированных специалистов высшего звена, менеджеров, маркетологов, активных организаторов разработки и внедрения современных наукоемких ресурсосберегающих технологий и высокопроизводительной техники.

Экономическая политика Беларуси создает условия и предпосылки для вывода республики на новый интеллектуально-инновационный путь развития, напрямую связанный с социализацией экономики, с выходом ее на социальную ориентацию. Тем не менее, перед руководством республик сегодня стоит еще множество актуальных проблем.

Среди них:

ь необходимость увеличения престижа науки и образования; создание системы стимулирования высококвалифицированного и качественного труда;

ь снижение непроизводительных государственных расходов и уменьшение на этой основе налогового пресса;

ь укрепление национальной денежной единицы;

ь создание стимулирующего механизма инвестирования и ценообразования;

ь завершение создания необходимой законодательно-правовой базы для реформирования экономики и повышения ее эффективности и др.

Осуществляемые в Республике Беларусь общественно-политические, экономические реформы создали новую социальную среду и потребовали выработки эффективной социальной политики. Эта политика ориентирована на человека, в ней должна быть правильно выстроена система приоритетов и предусмотрено эффективное использование государственных средств на социальную защиту

Любое государство рано или поздно сталкивается с какого-либо рода противоречиями и проблемами. По моему мнению, правительство должно максимально ответственно подходить к определению направлений социальной политики, так как лишь при верном и своевременном разрешении этих проблем можно избежать серьёзных волнений и кризисов и сохранить стабильность в государстве.

Характеризуя социальную политику Республики Беларусь и систему государственного регулирования развития социальной сферы в целом, следует отметить, что в развитии Республики Беларусь будет все более использоваться социальное партнерство.

При этом акценты все более будут смещаться в пользу негосударственных субъектов. Целесообразность такого перераспределения показывает опыт стран с рыночной экономикой, где система социального развития построена на многостороннем взаимодействии государства, общественных объединений, частных структур. Однако основная ответственность в области социального развития, главные функции управления - законодательная, регулирующая, контролирующая - останутся за государством, которое и впредь будет выступать как гарант всеобщего социального благополучия.

Цели и приоритеты инновационного развития республики определены в Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг. Стратегическая цель этой программы - создание инновационной, конкурентоспособной на мировом рынке, наукоемкой, ресурсосберегающей, экологозащитной, социально ориентированной экономики Беларуси, обеспечивающей устойчивое развитие и повышение качества жизни. В настоящее время инновационная инфраструктура в республике представлена научно-технологическими парками (из которых самые крупные: ЗАО «Технологический парк Могилев»; НРУП «Научно-технический парк БНТУ «Метолит»; СООО «Арвит-авто», ПВТ РБ), сетью центра трансфера технологий и инновационных бизнес-инкубаторов. Расширяется инновационная инфраструктура в регионах страны [12].

...