Особенности разработки и реализации муниципальных программ

Другое дело, что возможности государственной финансовой поддержки территориальных программ из средств федерального бюджета весьма скудны. Следует учитывать к тому же, что недостаточность располагаемых и предвидимых ресурсов служит главным тормозом расширения объектов территориального программирования.

Муниципальным программам присущи свойственные и программам другого уровня пороки, подрывающие эффективность применения программно-целевого подхода, использования программно-целевого метода планирования и управления.

Это, во-первых, попытки решать с помощью программ все проблемы, включая и те, которые должны решаться посредством традиционных методов организации, планирования, управления, на внепрограммной основе. Во-вторых, это принятие к исполнению программ, не обладающих требуемым ресурсным, прежде всего, финансовым обеспечением.

Среди основных недостатков применения программно-целевого метода в управлении является недостаточное финансовое обеспечение программных мероприятий. Связано это с несоответствием инициатив решения проблем посредством разработки и реализации программ имеющимся в распоряжении органов управления ресурсами. В связи с этим необходим строгий отбор проблем, решаемых программным методом с использованием количественных и качественных критериев отбора, обоснования проблем для программной разработки. Зачастую имеющиеся факторы отбора размыты, их трудно воплотить в количественные критерии. Вследствие этого необходимо провести анализ возможности внедрения в практику теоретически разработанные системы критериев, предлагаемые исследователями.

Также следует обратить внимание на механизм управления программами, принятыми к реализации. Существуют значительные трудности в этой области, связанные с недостаточной подготовленностью сотрудников местных администраций, недостатком необходимых навыков управления программно-целевыми комплексами, неотработанностью механизма управления на муниципальном уровне. Это оказывает непосредственное влияние на эффективность решения проблемы посредством реализации программ. Функция управления программой воспринимается как дополнительная нагрузка к выполнению основных управленческих функций, это лишает сотрудников стимулов к поиску эффективных путей решения, способов практической реализации программных заданий и мероприятий.

Важным в процессе разработки и реализации различных программ представляется согласование интересов, концентрация усилий всех заинтересованных лиц, всех участников муниципального управления, что должно проявляться в совместных усилиях по достижению единых, общих для всех целей социально-экономического развития территории. Это означает, что программы и проекты, подготавливаемые различными структурными подразделениями должны быть соотнесены с приоритетами развития муниципального образования и вписываться в комплексную программу развития, не должны противоречить друг другу. В случае противоречий на основе продуктивного взаимодействия всех участников процесса необходимо прийти к компромиссному решению, обеспечивающему эффективное преодоление программной проблемы с наименьшими совокупными затратами.

Без устранения указанных недостатков трудно надеяться на успешность применения программно-целевого метода как способа решения настоятельных социально-экономических проблем.

Еще раз подчеркнем, что ключевая роль в управлении программами принадлежит муниципальным органам власти, прежде всего потому, что эти программы инициируются и разрабатываются в рамках долгосрочной стратегии развития муниципального образования, которая, в свою очередь, является одним из основных руководящих документов функционирования органов местного самоуправления. Задача управления программами сегодня в обязательном порядке должна быть связана с созданием механизмов объединения усилий всех участников территориального развития, объединения конфликтного, потому что каждый из них имеет собственные интересы и собственную компетенцию на общей территории. Нужно объединить эти интересы, выявив и разрешив в рамках работы над программами развития существующие противоречия.

Механизмом такого объединения может быть территориальная программа развития. Эта программа не должна быть директивным документом, написанным приезжими экономистами (консультантами) для муниципального образования. В реальности такие программы зачастую не работают. Программа должна стать инструментом для взаимодействия основных участников уже в период ее разработки (именно на этой стадии в процесс управления необходимо интегрировать консультантов по муниципальному развитию и отраслевых экспертов). На этой стадии должны быть согласованы и учтены частные интересы всех участников и выработаны компромиссные решения.

К высокозначимым факторам, определяющим специфику территории муниципального образования, учет которой необходим при управлении программами развития, необходимо отнести следующие:

· Стартовое наличие в пределах территории муниципального образования объектов и структур власти разного уровня подчинения (федеральные, региональные, местные). И без того сложная система управления программами развития в условиях постоянно меняющейся ситуации усугубляется управленческой многозначностью территории, требующей особого внимания к определению приоритетов развития, оптимизации имущественных отношений между муниципальным образованием, регионом и федерацией, межбюджетным отношениям.

· Специализация муниципального образования. Большое значение по отношению к выбору приоритетов и определению ресурсов развития имеет наличие или отсутствие специализации территории. К последнему случаю относятся также крупные муниципальные образования, специализацию которых можно определить лишь в самом общем виде. В случае же достаточно ярко выраженной специализации муниципального образования приоритеты развития в долгосрочной перспективе далеко не всегда очевидны и связаны с ключевой отраслью. Результаты глубокого анализа существующей ситуации в муниципальном образовании и на внешних по отношению к нему рынках должны ответить на ряд вопросов: насколько перспективна отрасль, с которой традиционно связаны надежды муниципального образования; какие ресурсы, и из каких источников могут быть востребованы на период формирования и реализации той или иной программы, насколько они сопоставимы с возможностями муниципального образования.

· Возраст муниципального образования. От того, насколько долго существует город (район) как поселение, зависит глубина ретроспективного анализа, который должен обеспечить инициаторов программы информацией об историческом прошлом современной территории муниципального образования. История территории в целом и, в частности, ее позиционирование в прошлом зачастую могут играть большую роль в определении приоритетов для формирования комплексной программы территориального развития, инвентаризации ресурсов и в разработке эффективных механизмов реализации программы, ее продвижения и имиджа.

При этом для решения проблем, подлежащих программной проработке, по нашему мнению в первую очередь, должны быть задействованы ресурсы того уровня, на котором проблема возникла. Ресурсы остальных уровней должны привлекаться по восходящей или исходящей линии по «остаточному» принципу. Так развитие экономической базы муниципального образования, основывающееся на отраслевых воспроизводственных циклах с высокой степенью локализации (развития стройиндустрии, пищевой промышленности и т.д.), должно базироваться, в первую очередь, на использовании местных ресурсов - финансовых, материальных и т.д. При их недостаточности должны быть обоснованы потребности в дополнительном привлечении ресурсов регионов более высоких уровней (субъекта Федерации или даже федеральных ресурсов). В свою очередь, приоритетное развитие производства, инфраструктуры и т.д., обслуживающих общегосударственные потребности, должно осуществляться на основе средств федерального уровня с привлечением средств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований на принципах долевого участия в создании или развитии объектов инфраструктуры, потребителями которых они будут. Вместе с тем, глубокие кризисные деформации экономики отдельных регионов, крайняя недостаточность собственных ресурсов на региональном и муниципальном уровнях, усугубляемая стремлением федерального центра к избыточной централизации финансовых средств, приводят в ряде случаев к аномально высоким различиям социально-экономического положения регионов. Для их преодоления также могут быть использованы возможности программно-целевого метода.

Таким образом, направлениями совершенствования разработки и реализации муниципальных программ являются:

· необходимость кардинального изменения неблагоприятных пропорций, структуры, тенденций развития экономики и социальной сферы;

· более полный учет комплексных социально-экономических, научно-технических и природно-экологических проблем, требующих межотраслевых и межрегиональных координаций программных мероприятий;

· преодоление отсутствия возможностей достижения необходимых целей развития, исходя только из существующего уровня взаимосвязей между уровнями управления, хозяйствующими субъектами и т.д.;

· координация использования финансовых и материальных ресурсов различной ведомственной, отраслевой, региональной и иной принадлежности для достижения особо важной цели (муниципальной значимости).

Заключение

В курсовой работе нами были отражены основные особенности разработки и реализации муниципальных программ, признаки и свойства программно-целевого метода, определяющие его содержание и проявление в процессе установления путей решения крупных, многогранных социально-экономических, народно-хозяйственных и ряда других проблем.

По своей сути программно-целевой метод есть одна из основных форм приложения комплексного, системного подхода к процессам управления объектами, процессами, отношениями различной природы и содержания. Данный метод рассматривает совокупность целей и целевых задач, ориентирует используемые средства на достижение целей, взаимно согласовывает цели и средства. Применение программно-целевого метода осуществляется в тесной взаимосвязи с другими методами управления, повышающих экономическую, техническую, социальную обоснованность программных документов, обеспечивающих эффективность их реализации.

Реализация программно-целевого метода осуществляется посредством разработки разнообразных программ, которые в свою очередь являются средством повышения научной обоснованности планово-управленческих решений. Основными признаками и свойствами программ являются программность, целеориентированность, комплексность, результативность и ресурсобеспеченность.

Будучи эффективным способом управления решением самых разнообразных экономических, социальных, военных, политических и других проблем, программно-целевой метод лишен в то же время универсальности в том смысле, что операции, процедуры, алгоритмы практического воплощения этого метода не могут быть сформулированы, определены таким образом, чтобы распространяться на любую проблему. Иначе говоря, программно-целевой метод воплощает общую методологию управления решением проблем, отражает методические подходы и содержит методические рекомендации достаточно общего характера. Однако, применяя программно-целевой метод к решению конкретной проблемы, приходиться, опираясь на его принципы, методологию, разрабатывать методику и технологию определения программных целей, путей и средств решения данной проблемы с учетом ее специфики, индивидуальности, которую не способна отразить общая программно-целевая методология.

Применение программно-целевого метода требует не только глубокого знания, понимания его природы и сущности, но и умения творчески использовать данный метод в конкретных ситуациях, вырабатывая детальные технологические процедуры составления программ и их реализации в соответствии с принципами программно-целевой методологии.

Использование программно-целевого метода в управлении муниципальными образованиями является одной из наиболее важных составляющих местного самоуправления. Анализ использования программно-целевого метода в управлении г. Саратов необходим для выявления новых точек роста и возможности развития. Анализ позволяет обосновать направления развития и собственные возможности города, позволяет систематизировать разрозненные тенденции, мероприятия и планы, увязать разные программы и проекты, дает возможность концентрировать и рационально использовать различные ресурсы (природные, производственные финансовые и т. д.).

В результате проведенной оценки социально-экономического развития г. Саратов было выявлено, что в экономике муниципального образования сложилась достаточно сложная ситуация, где наряду с положительными тенденциями в отдельных отраслях и сферах налицо и значительные негативные моменты. Сложившаяся социально-экономическая ситуация требует проведения комплекса последовательных мероприятий в рамках реализации стратегических документов развития муниципального образования.

В целях преодоления сложившейся социально-экономической ситуации в городе активно ведется разработка муниципальных программ. Реализация муниципальных программ позволит в будущем сгладить остроту проблем и вывести наше муниципальное образование на качественно новый уровень развития.

Основным недостатком использования программно-целевого метода является недостаточное финансовое обеспечение программных мероприятий, связанное с несоответствием инициатив решения проблем программным методом имеющимся ресурсам. Также определенные трудности связаны с реализацией уже принятых программ, что обусловлено недостаточной подготовкой сотрудников администрации, отсутствием или недостаточностью необходимых навыков управления программно-целевыми комплексами, неотработанностью самого механизма управления программами.

Важным представляется согласование интересов участников процесса разработки программ и всех заинтересованных лиц, координация и концентрация совместных усилий участников для решения проблемы. Необходимо посредством принятия компромиссного решение обеспечит решение проблемы с наименьшими затратами. При этом нельзя игнорировать другие, не менее эффективные способы решения проблемы, методы управления.

Особое внимание следует уделить оценке эффективности реализации программ на основе учета влияния реализации программы по отдельным направлениям на решение сопряженных проблем, на развитие социально-экономической системы муниципального образования в целом. На сегодняшний день в распоряжении муниципальных органов нет как таковой методики оценки реализации программы, используется упрощенная система, основанная на определении уровня достижения поставленных показателей, сравнение плана и факта. Данный факт снижает эффективность применения программно-целевого метода в управлении муниципальным образованием.

Каждое муниципальное образование имеет свои специфические особенности применения программно-целевого метода в управлении. В связи с сильными различиями муниципальных образований между собой по различным критериям разработка унифицированных подходов и механизмов очень затруднительна, если вообще возможна.

Использование программно-целевого метода на каждом уровне - федеральном, региональном, муниципальном - в своей основе определяется характером и территориальным масштабом возникновения комплексной проблемы, влияющие на воспроизводственный процесс в целом.

Применение программно-целевого метода не должно заменять другие способы решения проблем, методы и инструменты управления. Стремление решить все проблемы с его использованием резко снижают эффективность программно-целевого метода.

Без устранения недостатков трудно надеяться на успешность применения программно-целевого метода как способа решения настоятельных социально-экономических проблем.

Список используемых источников

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Бюджет для граждан по решению Саратовской городской Думы «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2014 год -найти дату и номер решения О бюджете.

3. Постановление от 3 сентября 2013 года № 1853 «Об установлении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации и Порядка оценки эффективности реализации муниципальных программ».

4. Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 11 ноября 2013 г. N 2748 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие образования в муниципальном образовании "Город Саратов" на 2014-2016 годы".

5. Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 11 ноября 2013 г. №2743 «Об утверждении муниципальной программы "Повышение энергоэффективности и энергосбережения в муниципальном образовании "Город Саратов" на период до 2020 года (с изменениями на 8 сентября 2014 года)».

6. Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 11 ноября 2013 г. №2745 «Об утверждении муниципальной программы "Развитие физической культуры и массового спорта в муниципальном образовании "Город Саратов" на 2014-2016 годы».

7. Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 11 ноября 2013 г. № 2746. "Об утверждении муниципальной программы "Создание безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в муниципальном образовании "Город Саратов" на 2014 год".

8. Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 11 ноября 2013 г. № 2747 «Об утверждении муниципальной программы "Улучшение условий и охраны труда в муниципальных учреждениях города Саратова" на 2014-2016 годы».

9. Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 11 ноября 2013 г. № 2744 «Об утверждении муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Саратов" на 2014-2015 годы».

Приложение 1

Перечень муниципальных и ведомственных целевых программ 2014 г

Приложение 2

Паспорт муниципальной программы

(наименование муниципальной программы)

Приложение 3

Перечень основных мероприятий и ведомственных целевых программ подпрограмм муниципальной программы

(наименование муниципальной программы)

Приложение 4

Паспорт подпрограммы муниципальной программы (наименование муниципальной программы)

Приложение 5

Порядок оценки эффективности реализации муниципальных программ

1. Оценка эффективности реализации муниципальной программы (далее - оценка) проводится ежегодно комитетом по экономике администрации муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с настоящим Порядком.

По результатам реализации муниципальной программы за год может быть сделан один из следующих выводов:

- программа эффективна;

- программа эффективна, но требует корректировки в части изменения значений показателей эффективности и (или) объемов финансирования программы;

- программа неэффективна и требует досрочного прекращения ее реализации.

2. Оценка эффективности реализации муниципальной программы представляет собой алгоритм расчета показателей результативности выполнения основных мероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ подпрограмм муниципальной программы. Оценка осуществляется на основании результатов мониторинга и оценки степени достижения целевых значений муниципальной программы.

3. Оценка представляет собой расчет совокупности баллов показателей результативности, полноты использования средств и реализации мероприятий по муниципальной программе.

4. Результативность реализации муниципальной программы рассчитывается как степень достижения целевых показателей муниципальной программы за отчетный год и осуществляется по следующей формуле:

, где:

R - усредненное значение результативности реализации муниципальной программы за отчетный год по всем целевым показателям (в баллах);

n - общее количество целевых показателей, достижение которых запланировано в муниципальной программе на соответствующий год;

- степень достижения i-го целевого показателя муниципальной программы за отчетный год (в баллах), которое может принимать одно из следующих значений:

10 баллов при значении 100%;

8 баллов при значении 90% 100%;

7 баллов при значении 70% 90%;

5 баллов при значении 50% 70%;

0 баллов при значении 50%.

Расчет результативности i-го целевого показателя муниципальной программы проводится:

а) в отношении показателей, большее значение которых соответствует большей эффективности, по формуле:

, где

- фактическое значение i-го целевого показателя за отчетный год;

- значение i-го целевого показателя, установленное муниципальной программой на соответствующий год;

б) в отношении показателей, большее значение которых соответствует меньшей эффективности, по формуле:

.

5. Полнота использования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования «Город Саратов», предусмотренных на реализацию муниципальной программы, рассчитывается на основании степени соответствия кассовых расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» на реализацию муниципальной программы бюджетным ассигнованиям бюджета муниципального образования «Город Саратов», предусмотренным на эти цели, и выражается показателем B (в баллах), который может принимать одно из следующих значений:

10 баллов при значении С ? 100%;

8 баллов при значении 90% ? С < 100%;

5 баллов при значении 70% ? С < 90%;

3 балла при значении 50% ? С < 70%;

0 баллов при значении С < 50%,

при этом значения степени соответствия кассовых расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» на реализацию муниципальной программы бюджетным ассигнованиям бюджета муниципального образования «Город Саратов», предусмотренным на эти цели, С (в %) рассчитываются по следующей формуле:

, где:

К - кассовое исполнение за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» за отчетный год, тыс. руб.;

А - бюджетные ассигнования бюджета муниципального образования «Город Саратов», предусмотренные на соответствующий год решением Саратовской городской Думы о бюджете (тыс. руб.).

6. Полнота реализации мероприятий муниципальной программы рассчитывается как степень выполнения всех мероприятий муниципальной программы (мероприятий ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм) за отчетный год и выражается показателем М (в баллах), который может принимать одно из следующих значений:

10 баллов при значении H ? 100%;

8 баллов при значении 90% ? H < 100%;

5 баллов при значении 70% ? H < 90%;

3 балла при значении 50% ? H < 70%;

0 баллов при значении H < 50%,

при этом значения степени реализации всех мероприятий муниципальной программы за отчетный год H (в %) рассчитываются по следующей формуле:

, где:

- количество всех мероприятий муниципальной программы (мероприятия ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм), выполненных за отчетный год (единиц);

- количество всех мероприятий муниципальной программы (мероприятия ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм муниципальной программы), реализация которых была запланирована на соответствующий год (единиц).

7. Оценка в целом за отчетный год рассчитывается как показатель Е (в баллах) по последующей формуле:

Е = R+B+M.

8. В зависимости от значения Е может быть сделан один из следующих выводов:

- если значение показателя Е составляет более 20 баллов, то эффективность реализации муниципальной программы в отчетном году признается высокой (эффективное исполнение муниципальной программы);

- если значение показателя Е составляет от 10 до 20 баллов (включительно), то эффективность реализации муниципальной программы в отчетном году признается умеренной (удовлетворительное исполнение муниципальной программы);

- если значение показателя Е составляет менее 10 баллов, то эффективность реализации муниципальной программы в отчетном году признается низкой (неудовлетворительное исполнение муниципальной программы).

Размещено на Allbest.ru