Регулирование безработицы в Кыргызской Республике

Размещено на http://www.allbest.ru

2

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. Теоретические основы БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 Сущность безработицы

1.2 Причины безработицы

1.3 Инструменты борьбы с безработицей

Глава II. Анализ безработицы в Кыргызской Республике и пути его регулирования

2.1 Социально-экономическая ситуация в Кыргызской Республике за 2009-2011 гг.

2.2 Анализ современного состояния безработицы в Кыргызской Республике

2.3 Регулирование безработицы в Кыргызской Республике

ГЛАВА III. ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ЗАНЯТОСТИ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1 Проблемы безработицы и занятости населения в КР

• 3.2 Рекомендации по сокращения безработицы в Кыргызской Республике
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ЛИТЕРАТУРы
• ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования: В процессе перехода от командно-административной системы к рыночной Кыргызстан, как и другие страны бывшего Союза, столкнулся с очень сложными проблемами: необходимость проведения радикальной перестройки национальной экономики, возвращение ее на путь устойчивого экономического роста, обеспечение занятости трудоспособного населения, сокращение безработицы, борьба с бедностью и социальная защита наиболее уязвимых слоев населения. Для решения этих и других проблем страны с переходной экономикой провели большую работу по реформированию всей социально-экономической и политической системы. безработица кыргызский занятость

Реформирование национальной экономики на современном этапе вызывает глубокие трансформационные процессы в сфере занятости населения. Их новизна и сложность в Кыргызстане ставят перед экономической наукой задачу всестороннего теоретического осмысления сложившейся ситуации, определения основных причин происходящих процессов, научных выводов и предложений по практическому использованию механизмов регулирования занятости на рынке труда.

Актуальность темы обусловлена тем, что:

* проблема безработицы, занятости населения, и создание новых рабочих мест ключевые моменты для развития страны;

* значимость макроэкономической нестабильности, существенно повышается в связи с необходимостью достижения управляемости и предсказуемости движения к экономическому росту. С этим связаны трансформация экономки, становление действенных институтов рынка труда, адекватных другим экономическим трансформациям;

* сегодня резко изменяются место и роль человека в экономике: человек становится центральным звеном преобразований в экономике и социально-экономических отношений. Ему принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде.

“Результативность экономической и социальной политики на местах непосредственно связана с решением важнейшей задачи -- обеспечением занятости населения. Наличие или отсутствие возможности работать и зарабатывать сегодня выходит на первое место в числе факторов, определяющих эффективность всей работы по преодолению бедности, влияющих на социальную стабильность и социальные настроения.

В научных исследованиях последних лет нашли некоторое освещение проблемы безработицы и занятости. Они дают фундаментальную основу для дальнейших исследований в области разработки механизма регулирования занятости. Однако результаты этих исследований еще не в полной мере востребованы практикой. В связи с этим разработка конкретного, хорошо настроенного в современные рыночные условия механизма государственного регулирования занятости является в настоящее время актуальной задачей.

Цели и задачи. Целью данной работы является раскрытие вопросов безработицы в Кыргызстане и в мире, при которой последовательно решались следующие задачи:

Осветить вопросы теоретических аспектов безработицы;

Охарактеризовать современное состояние безработицы в КР и в мире;

Раскрыть вопросы основных направлений повышения занятости в КР и рассмотреть перспективы решения безработица в мире в современных условиях;

Теоретическую и методологическую основу работы составили труды ведущих отечественных и зарубежных исследователей, раскрывающие закономерности развития занятости населения, рынка труда и безработицы.

Структура работы. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. Теоретические основы БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 Сущность безработицы

Сбалансированный (равновесный) экономический рост экономики - тот идеальный вариант развития, когда все элементы хозяйственной системы работают согласованно, обеспечивая поступательный рост благосостояния всех участников производства. Равновесный рост следует рассматривать как тенденцию, которая выдерживается не в каждом конкретном случае, а как нечто среднее, погашающее крайние отклонения. Если эти отклонения носят устойчивый характер, в экономике нарастают конфликтные ситуации несогласованные действия хаотичное движение ресурсов, что приводит к снижению экономической эффективности и вследствие этого к снижению деловой активности. Страна впадает в период экономического кризиса, когда валовой национальный продукт перестает расти и может произойти прямое сокращение производства. Макроэкономические диспропорции усиливают риск предпринимательской деятельности, создают ситуацию экономической нестабильности. Нарастание экономической нестабильности углубляет спад производства, вследствие чего растет безработица. Последняя связана с ухудшением уровня жизни и самих безработных и работающих, ибо избыток предложения рабочей силы является благоприятным фоном для уменьшения цены труда. Создается и реальная угроза социальных конфликтов, что еще больше ухудшает стимулы деловой активности. В такие периоды у капитала, имеющего свободные средства, активность может проявиться в «бегстве» из зоны бедствия в те районы, который характеризуются более стабильным экономическим развитием. Т.О., безработица ведет к утечке капиталов, что ухудшает экономическую конъюнктуру и отодвигает горизонты сбалансированного роста. Снижение жизненного уровня населения ведет к сокращению потребительского спроса, снижению уровня сбережений, что также способствует свертыванию части производства. Безработица, будучи порождением спада производства, становится тем звеном экономической нестабильности, которое способно этот спад усугубить.

Безработица становится реактивом, ускоряющим процессы дестабилизации. Поэтому выход на дорогу сбалансированного роста требует специальных мер по сокращению армии безработных.

БЕЗРАБОТИЦА - это социально - экономическое явление, при котором часть населения не может найти себе работу. Безработица является одним из основных факторов усиления неустойчивости социально-экономического положения. Безработица осознается учеными и политиками как главная проблема мирового развития.

В соответствии с определением международной организации труда (МОТ) к безработным относятся лица, не имеющие работы, активно ее ищущие и готовые начать работать в течение определенного периода.

Учет безработных осуществляется путем обследования домашних хозяйств, регистрацией безработных или учета выплат по безработице. Многие страны используют метод регистрации, по которому к безработным относятся зарегистрированные в государственных трудовых бюро в целях поиска работы и в тот момент не имеющие её. Аналогичной точки зрения придерживается Кыргызская Республика. В Кыргызской Республике безработным признается трудоспособный гражданин, который не имеет работы и заработка, зарегистрирован в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущий работу и готовый приступить к ней. Между странами существуют значительные различия в регистрации безработных.

Понятие «безработный» охватывает не только тех людей, которые потеряли работу в связи с увольнением, но тех кто добровольно оставил работу в надежде найти более интересную и доходную работу.



Для гражданина, зарегистрированного в качестве безработного важно узнать, является ли предлагаемая ему работа подходящей или нет. Подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной подготовке, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Неподходящей считается работа, предполагающая перемену места жительства без согласия гражданина, не имеющая необходимых условий труда, а также не обеспечивающая заработок в размере ниже среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН.

Право граждан на трудоустройство может быть реализовано как путем прямого обращения к работодателям, так и через бесплатное посредничество службы занятости.

ФОРМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ.

В западной экономической мысли безработица связывается с экономической целесообразностью использования ресурсов. В связи с этим используется такой термин, как «естественная безработица».

Естественная безработица, при которой часть трудоспособного населения находится в стадии поиска и выбора лучшего места работы или подготовки трудоустройства. Превышение уровня естественной безработицы зависит от экономической конъюнктуры страны.

Безработицу можно классифицировать по следующим типам:

Фрикционная безработица - это безработица, обусловленная добровольной сменой наемными работниками места работы или периодами их временного увольнения.

Структурная безработица - это безработица, при которой имеются свободные рабочие места, но работодатели не могут их укомплектовать из-за профессионально-квалификационного несоответствия безработных и вакансий. Характеризуется чрезмерной занятостью трудоспособных людей не нужных и недозанятостью в нужных производствах.

Циклическая безработица - обусловлена спадом в экономическом цикле, когда занятость в связи с этим сокращается, а безработица растет.

Классическая безработица - возникает при высвобождении части работающих в целях повышения заработной платы оставшимся работникам.

Технологическая безработица -появляется вследствие сокращения занятых на производстве в связи с его автоматизацией, внедрением новых технологий.

Сезонная безработица - безработица, в основе которой лежит сезонный характер некоторых видов экономической деятельности.

Скрытая безработица - люди, желающие работать в полную силу, вынуждены трудиться неполную рабочую неделю, сокращенный рабочий день.

В развитых странах значительная часть прироста безработных приходиться на структурную безработицу. В тоже время на практике сложно выявить, какие из факторов способствуют возникновению безработицы.

Уровень безработицы:

Уровень безработицы - это отношение числа безработных к общему числу экономически активного населения.

В развитых странах по мере изменения структуры рабочей силы меняется и состав безработных. Среди них возрастает доля работников преимущественно не физического труда, отраслей сферы услуг.

Прежде всего это огромная растрата экономических ресурсов общества, невыпущенная продукция, безвозвратная потеря производственного потенциала страны. Из-за безработицы страна производит меньше национального продукта, чам потенциальный объем ВНП - это называется отставание объема ВНП.

Патенциальный ВНП определяется как объем ВНП который можно производить при полной занятости.

От безработицы страдают все, но по-разному, так как уровень безработицы среди различных категорий населения неодинаков. Например, в Америке уровень безработицы среди молодежи, женщин и национальных меньшинств, а также негров значительно выше, чем в других категориях.

1.2 Причины безработицы

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы.

Одно из самых ранних объяснений безработицы дано в труде английского экономиста - священника Т. Мальтуса «Опыт о законе народонаселения» (конец XVIII в.). Он заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства.

В марксистской литературе сложилась устойчивая традиция представлять теорию Мальтуса как «вульгарную» и несостоятельную. Между тем она вполне имеет право на жизнь, и стала известным подспорьем для экономической политики государств с низкими доходами и высокой рождаемостью. В этих странах государство ведёт активную политику по ограничению рождаемости.

Марксистскую критику теории Мальтуса можно считать справедливой только в одном: она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью. Значит, источник безработицы следует искать в самой экономической хозяйственной системе, а не вне её.

К. Маркс довольно тщательно исследовал безработицу в «Капитале». Он отметил, что с техническим прогрессом растут масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это обстоятельство убедило Маркса в том, что экономическое развитие приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы.

По-видимому это объяснение безработицы нельзя считать исчерпывающим. Надо сказать, что Маркс допускал и другие её причины, в частности цикличность развития рыночного хозяйства, что делает её постоянным спутником развитого рыночного хозяйства.

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге «Теория безработицы» (1923г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты, которых известный английский экономист М. Блауг назвал ортодоксами за их веру в безграничные возможности рынка, указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую зарплату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет его высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного человека на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновал мнение, что всеобще сокращение денежной зарплаты способно стимулировать занятость.

ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ:

структурные изменения в экономике;

циклический характер развития экономики;

демографические факторы;

состояние внешней торговли и вывоз капитала;

деятельность в профсоюзных организациях;

социально-экономическая политика государства.

1.3 Инструменты борьбы с безработицей

Профессиональное обучение и переобучение безработных граждан.

На профессиональное обучение было направлено 8,7 тыс. безработных граждан, что в 1,3 раза превышает показатель прошлого года. Почти 74% (6,4 тыс.) направленных на обучение составила молодёжь в возрасте 16 - 29 лет, около 60% - женщины, 59,6% - впервые ищущие работу, третья часть - имеющие длительный перерыв в работе. Прошли профессиональное обучение почти 7,7 тыс. чел., из них 65% - по рабочим профессиям.

В текущем году большим спросом среди безработных граждан пользовались следующие специальности : водитель, бухгалтер со знанием компьютера, компьютерная грамотность, парикмахер, портной, секретарь - референт, швея. Одними из приоритетных являлись специальности с направлением предпринимательства, например, портной - владелец мастерской, мастер столярного и мебельного производства со знанием предпринимательства, повар - предприниматель и т.д.

Из всего числа прошедших обучение трудоустроено 4,4 тыс., или в 1,4раза больше чем в предыдущем году, удельный вес трудоустроенных после профобучения составил 55,8%.

Оплачиваемые общественные работы. (оор) (проблемы)

В 2009 году на оплачиваемые общественные работы направлено 19,7 тыс. безработных граждан, что в 1,3 раза больше чем в 2008 году.

В результате их были отремонтированы и восстановлены 125 школ, 50 детских учреждений, 25 больниц, 27 клубов, 11 бань в сельской местности, 56 административных зданий, 47 километров сельской дороги, более 100 километров водопроводной линии.

Оплачиваемые общественные работы проводились в рамках Национальных программ «Питьевая вода», «Лес», мероприятий по празднованию 3000-летия г.Ош, Государственной программы по усилению борьбы с наркоманией, на строительно - монтажных работах по сооружению железной дороги «Балыкчи - Кочкор - Кара-Кече» и других.

Ассоциации содействия занятости осуществляли краткосрочные проекты по оплачиваемым общественным работам. Завершилась реализация таких проектов как :

«Производство швейной продукции бытового назначения» на базе производственных предприятий Кыргызского общества слепых и глухих (АСЗ Октябрьского района г. Бишкек), где задействованы 12 женщин - инвалидов 2 группы по слуху;

«Программа комплексной социальной поддержки детских домов и детей инвалидов» совместно с Фондом детских инициатив г. Бишкек (изготовление швейных изделий для Военно - Антоновского и Красноречинского домов интернатов).

Ремонт зданий и сооружений лагеря труда и отдыха «Келечек» с. Кош-Кол Иссык-Кульского района(АСЗ п.Каджи-Сай).В рамках этого проекта выполнены работы по устройству шиферной кровли площадью 720 кв. метров, установка глубинного насоса для выкачки питьевой воды, отделка спальных корпусов;

Ремонт здания участковой больницы с.Копуро-Базар Таласского района» (АСЗ г.Талас) - задействованы 16 безработных граждан ;

«Капитальный ремонт здания Баткенского областного управления занятости населения» с участием 10 безработных;

«Сезонная занятость молодёжи» в г. Бишкек по выращиванию сельскохозяйственной продукции, осуществляемая Республиканской молодёжной биржей труда, где подростки и молодежь получили временную работу и заработок.

Глава II. Анализ Безработица в Кыргызской Республике и пути его регулирования

2.1 Социально-экономическая ситуация в Кыргызской Республике

По итогам за январь-июнь 2011 года объем валового внутреннего продукта (ВВП) по предварительной оценке НСК сложился в сумме 103,5 млрд. сомов, где реальный рост составил 105,5%, против 104,4%, сложившегося в январе-июне 2010 года. Без учета предприятий по разработке месторождения «Кумтор» объем ВВП в январе-июне 2011 года вырос, составив 104,6%, в то время как за аналогичный период 2010 года данный показатель составлял 100,6% а в 2009 году он сложился на уровене 101,2 %. Дефлятор ВВП по предварительным данным сложился на уровне 16,0% против 2,9% в 2010г.

Таблица 2.1

Основные показатели социально - экономического развития Кыргызской Республики за 2009-2011 гг. в % к соответствующему периоду предыдущего года

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год
ВВП (предварительная оценка)	101,2	104,4	105,5
ВВП без учета предприятий по разработке месторождения «Кумтор»	101,9	100,6	104,6
Объем промышленного производства	88 6	142,3	113,9
Промышленное производство без предприятий по разработке месторождения «Кумтор»	89,2	127,3	115,0
Валовый выпуск продукции сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства	105,0	100,1	100,9
Объем валовой продукции строительства	97,1	76,6	87,8
Инвестиции в основной капитал	109,5	81,9	96,3
Услуги	103,8
Индекс потребительских цен, в % к декабрю предыдущего года	98,3	104,15	107,2
Объем внешнеторгового оборота в том числе: экспорт импорт	75,9 80,0 74,2	111,5 138,5 100,3	122,42 118,2 124,9
Номинальная среднемесячная зарплата, сомов	117,7	112,6	120,52
Численность зарегистрированных безработных (на конец периода)	92,7	99,5	97,7

Существенный вклад в рост промышленности внесла отрасль обрабатывающей промышленности, прирост в которой составил 10,1 процента. В структуре обрабатывающей промышленности наиболее динамичный рост отмечен в экспортно-ориентированных секторах: текстильное и швейное производство (143,3 процента), производство прочих неметаллических минеральных продуктов (139,8 процента), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (106,7 процента).

Основными секторами, повлиявшими на достижение положительного темпа экономического роста стали отрасли промышленность и сфера услуг, кумулятивный удельный вес которых составил 72,8%, а суммарный вклад - 5,32 п.п., влияние сельского хозяйства нейтральным и сложился на уровне 0,1п.п. Влияние строительного сектора было негативным, где объем валового выпуска продукции снизился на 12,2 %, отрицательный вклад в объем ВВП которого составил (-0,54) п.п (см.табл.2.2).

Таблица 2.2

Структура и темпы роста по секторам, формирующих ВВП за 2010-2011гг.

Показатели	2010 год	2011 год	2011 год
	Факт (млн. сомов)	Темп роста, (%)	в % к ВВП	Факт (млн. сомов)	Темп роста (%)	Темп роста- прогноз (%)	в % к ВВП	Доля вклада в росте ВВП	Откл. от факт. 2010 г. (+, -)	Откл. от прогн. 2011 г. (+, -)
ВВП	84 535,3	104,4	100	103492,0	105,5	104,2	100	5,5	1,1	1,3
Сельское хозяйство	9 655,4	100,1	11,4	11231,8	100,9	102,5	10,9	0,1	0,8	-1,6
Промышленность	18 831,3	143,0	22,3	25306,7	114,0	103,4	24,5	3,12	-29,0	10,6
Строительство	3 754,7	76,6	4,4	4126,9	87,8	130,5	4,0	-0,54	11,2	-42,7
Услуги	42 609,5	97,0	50,4	49978,9	104,4	103,1	48,3	2,2	7,4	1,3
Чистые налоги на продукты	9684,4	104,4	11,5	12847,7	105,5	104,2	12,4	0,63	1,1	1,3

В структуре производства ВВП за январь-июнь 2011г. относительно января-июня 2010г. произошли некоторые изменения, так удельный вес промышленности вырос на 2,2% и достиг 24,5%, при этом доли секторов услуг, сельского хозяйства и строительства уменьшились на 2,1%, 0,5% и 0,4% соответственно.

Следует отметить, что фактические сложившиеся показатели за январь-июнь 2011 года не достигли прогнозируемых, по сельскому хозяйству на -1,6% и строительства на -42,7%, но при этом общий объем ВВП сложился выше прогнозируемых на 1,3%, за счет значительного роста объемов промышленности и положительных темпов роста сектора услуг.

Индекс потребительских цен (далее ИПЦ), характеризующий уровень инфляции за январь-июнь 2011 года (к декабрю 2010 года) составил 7,2%, тогда как аналогичный показатель 2010 года составлял 4,15%, среднегодовое значение инфляции (январь-июнь 2011 года к январю-июню 2010 года) составило 21,4%.

Рис 2.1. Индекс потребительских цен в Кыргызской Республике в 2010-2011 гг.

Индекс цен на пищевые продукты и безалкогольные напитки в январе-июне 2011 года повысился на 11,9%. Влияние на формирование цен в данной группе товаров оказали темпы прироста цен на пшеницу и продукты ее переработки. Так, группа «хлебобулочные изделия и крупы» подорожала в январе-июне 2011 года на 12,7%, в том числе мука пшеничная высшего и первого сортов - на 15,1 и 16% соответственно. При этом по итогам июня т.г. хлебобулочные изделия и крупы подешевели на 0,6%, в основном, под влиянием мировой конъюнктуры. Молочные изделия сыр и яйца подешевели на 4,35%.

Объём налоговых поступлений в государственный бюджет составил 23 693,5 млн. сомов, что составляет 103,4% от намеченного планового значения. По отношению к соответствующему периоду прошлого года налоговые доходы выросли на 4 770,7 млн.сомов или на 25,2%.

Диаграмма 2.1.

Структура доходов государственного бюджета за 2010-2011гг. (млн.сомов)

Годы: 2007	2008	2009	2010	2011

За январь-июнь 2011 года расходная часть республиканского бюджета (без специальных средств и с учетом государственного долга) исполнена в сумме 32 425,4 млн. сомов, или на 96,9 % от плана. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года общие расходы увеличились на 4 833,5 млн.сомов, или на 17,5 %.

Таблица 7

Расходы республиканского бюджета (млн. сом)

Наименование статей	январь-июнь 2009г. факт.	январь-июнь 2010г. факт.	январь-июнь 2011г. факт.	Темп роста (%)	январь-июнь 2011г. прогноз	Процент выполнения (%)
Всего:	55924,6	27 591,9	32 425,4	117,5	33478,8	96,9
Заработная плата	8016,7	4401,9	6100,6	138,6	6100,6	100
Взносы в Социальный Фонд	1038,6	532,2	637,2	119,7	637,2	100
Приобретение медикаментов	310,3	149,5	196,4	131,4	202,9	96,8
Пособия по соц. обеспечению	2455,7	2891,4	3928,3	135,9	3931,1	99,9
Пособия по соц.пом.населению	2694,3	2256,6	2985,0	132,3	2985,0	100
Текущие гранты междунар.орган.	135,4	50,7	103,7	204,5	103,9	99,8
Текущие гранты др.ед.госуд.управ.	6413,5	4443,3	5149,8	115,9	5521,9	93,3
Всего по защищенным статьям		17868,1	23414,5	131,0	23819,6	98,3
Субсидии нефинансовым гос.предпр.	1079,9	719,2	707,7	98,4	714,1	99,1
Здания и сооружения	5875,1	1808,1	1975,7	109,3	2163,1	91,3
Кредиты,ссуды займы	15278,2	873,5	801,0	91,7	801,0	100
Ценные бумаги, кроме акций	1004,9	2207,5	2166,3	98,1	2166,3	100

Финансирование расходов по заработной плате из республиканского бюджета в сравнении с аналогичным периодом 2010г. увеличилось на 1698,7 млн.сомов, или на 38,6% (за январь-июнь 2010 года расходы по заработной плате составили 4401,9 млн.сомов) в связи с повышением размеров заработной платы работников социальной сферы.

2.2 Анализ современного состояния безработицы в Кыргызской Республике

Безработице в Кыргызской Республике присущи структурные диспропорции, между структурой спроса и предложения рабочей силы по квалификации, демографическим, географическим и иным критериям, что относится к характеристикам структурной безработицы.

Динамика уровня безработицы в Кыргызстане определялась общим состоянием национальной экономики. В течение 2011 г. на рынке труда наблюдался рост числа безработных. Общий потенциал безработицы в республике, с учетом скрытой, оценился на уровне 202 тыс. человек (табл. 2.2.1).

Табл. 2.2.1

Численность безработных в Кыргызской Республике в 2011г. (тыс.чел.)

По республике	В том числе
	Бишкек	Жалал-Абад. обл.	Иссык-Куль, обл.	Нарын. обл.	Ош. обл.	Баткен. обл.	Талас.обл.	Чуй обл.
Число безработных по МОТ	201,6	44,7	30,9	14,1	12,6	35,7	19,3	8,0	36.3
Скрытая безработица	52,8	10,8	8,2	3,0	1,5	12,4	2,9	2,0	12,0
В том числе:
находятся в отпуске по инициативе администрации	43,3	6,7	7,3	2,.4	1,5	11,1	2,8	2,0	9,5
работают неполный раб. день (неделю)	9,5	4,1	0.9	0,6		1.3	0,1		2,5
Самостоятельно ищущие работу	66,3	19,6	6.2	5,3	1,7	10,5	7,4	2,9	12,7
Состоят на учете	82,5	14,3	16.5	5,8	9.4	12,8	9,0	3,1	11,6
Из них имеют официальн. статус безработного	60,5	10,3	11.3	5.0	7,1	9,8	5,5	1,8	9,7

Уровень общей безработицы (с учетом самостоятельно ищущих работу) возрос с 5,7% в 2005 г. до 7,8% в 2009 г. Уровень официальной безработицы, зарегистрированный службами занятости, в целом по стране за 2005-2011 гг. составлял 3,1% к экономически активному населению.

Наиболее высокие показатели безработицы (выше общереспубликанского - 7,8%) отмечаются в Нарынской - 11,2%, Баткенской - 10,7%, Чуйской - 8,1%, областях и г. Бишкеке - 10,9%. Численность безработных особенно высока в густонаселенных регионах республики, таких, как г. Бишкек (14,3 тыс.чел., или 17,3% от общей численности), Чуйской (11,6 тыс.чел., или 14%), Ошской (12,8 тыс.чел., или 15,5%), Жалал- Абадской (16,5 тыс.чел., или 20%) и Баткенской (9,0 тыс.чел., или 10,9%) областях.

В 2005-2009 гг. положение с безработицей оставалось напряженным, поскольку сказывались последствия кризиса 2006 г. Численность безработных, зарегистрированных в службах занятости, увеличилась за эти годы на 1,5 тыс. чел. На 1 января 2011 г. их насчитывалось 82,5 тыс. Из них официальный статус имели 60,5 тыс. чел. (на 3,8% больше, чем на конец 2009г.).

Структуру предложения рабочей силы характеризуют следующие данные: за 2005-2011 гг. официальный статус безработного получили более 207 тыс. чел., (70% обратившихся в поисках работы), из них наибольшая доля приходилась на женщин - свыше 53%. Уменьшился удельный вес безработных, проживающих в сельской местности, на 28%, вместе с тем возросло на 14,1% число безработных, проживающих в городской местности. Удельный вес безработных мужчин на 7,9% был больше, чем безработных женщин (табл. 2.2.3.).

Табл. 2.2.3.

Состав безработных граждан Кыргызской Республики

Год	Всего безработных	Из них
		женщины	молодежь 16-29 лет	сельские жители
		тыс. чел.	В % к общ. числу	тыс. чел.	в % к общ. числу	тыс. чел.	в % к общ. числу
2008	55,9	33.3	59.6	20.6	36.8	27.5	49.2
2009	54.7	30.6	55.9	19.8	36.2	26.1	47.7
2010	58.3	31.2	53.5	23.2	39,8	28.8	49.4
2011	60.5	32.5	53.7	23.5	38.9	29.7	49.1

Удельный вес уволившихся по собственному желанию на 53% был больше высвобожденных граждан, обратившихся в службу занятости. Удельный вес безработных, имеющих рабочие специальности, увеличился на 13,1%; в 1,6 раз возросло число безработных, ищущих работу впервые. Более чем в 2 раза возросло число выпускников вузов и ссузов. Число выпускников среднеобразовательных школ увеличилось в 1,9 раза, ПТУ - на 13% и в 1,4 раза - численность граждан, ранее не приступавших к трудовой деятельности (табл. 2.2.4.).

Табл. 2.2.4.

Изменение социально-демографической структуры безработных граждан, обратившихся в службу занятости (чел.)

Показатели	2009г.	2010г.	2011 г. к 2009 г. в %
Обратились в органы службы занятости по республике в поисках работы, всего	80986	73400	90,3
Из них:
По месту проживания:
город	35882	40931	114,1
село	45104	32469	72,0
По полу:
женщины	42477	36895	86,9
мужчины	38509	36505	94,8
По причине увольнения:
высвобожденные	16357	6474	39,6
в том числе государственные служащие	0	1052
уволившиеся по собственному желанию	38425	35591	92.6
По профессиональным группам:
рабочие	44812	35263	78.7%
служащие	21457	14069	65,6%
ищущие работу, впервые в том числе:	14717	24068	1 .6 раз
выпускники школ	3963	7434	в 1,9 раз
выпускники вузов	1067	2249	в 2,1 раза
выпускники ссузов	1652	3527	в 2.1 раза
выпускники ПТУ	2498	2822	113.0%
граждане, не приступавшие к труд, деятельности	5537	8036	145.1%

Удельный вес выпускников общеобразовательных школ в 2011 г. в сравнении с 2009 г. увеличился на 2,6% и составил 57% общего числа безработных 2011 г., возрос на 1,9% удельный вес среди них выпускников средних специальных заведений. Вместе с тем снизилась доля безработных, имеющих высшее (на 1,15%) и профессионально-техническое (на 0,7%) образование, а также категории безработных, не имеющих полного среднего образования, - на 3,4% (табл. 2.2.5).

Табл. 2.2.5

Состав безработных по уровню образования

	На 1 января 2006 г.	На 1 января 2011 г.
	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%
Всего безработных	54,6	100	60,5	100
Имеющие высшее образование	6.1	11,2	6,1	10,1
Имеющие среднее специальное образование	11,8	21.6	14,2	23.5
в том числе - профессионально-техническое	3,0	5.5	2,9	4.8
Имеющие среднее общее образование	29,7	54,4	34,5	57.0
Не имеющие полного среднего образования	7,0	12,8	5.7	9,4

Значительную долю среди ищущих работу составляют лица, находящиеся в возрасте наивысшей экономической активности, - от 30 до 40 лет (33,5%).

Как показывают результаты обследования рабочей силы (проект DflD), среднее время поиска работы среди опрошенных безработных составляет 10 месяцев, при этом среди мужчин он достигал 12 месяцев, а среди женщин- 8.

Табл. 2.2.6

Средняя продолжительность безработицы за 2007-2011 гг. (месяц)

	2007 г.	2008г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Средняя продолжительность безработицы, всего	8.2	8.2	9.4	9.4	9.7
В том числе среди: молодежи	7.8	7.5	9.5	9.5	10.0
женщин	8.2	8.2	9.6	10	9.9

Положение на рынке труда усложняется и тем, что ищут работу и те, кто ее имеет, но хочет поменять по тем или иным причинам (табл.2.2.7).

Табл. 2.2.7

Распределение безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, по обстоятельствам незанятости

	Женщины	Мужчины	Удельный вес (в %)
			женщины	мужчины
Безработные, всего	100	100	53,6	46,4
В том числе:
уволенные в связи с высвобождением	21,5	16,7	59,7	40,4
уволившиеся по собственному желанию	51,8	52,9	53; Г	46,9
не устроены после окончания учебы в общеобразовательных школах	7,5	6,9	55,7	44,3
средних специальных учебных заведениях	2.8	3,0	52,0	48,0
высших учебных заведениях	1,8	1,9	51,2	48,8
профессионально-технических учебных заведениях	3,6	5,0	45.8	54,2
другие причины	11.0	13,6	52,3	47,7

В течение 1 полугодия в региональные службы миграции и занятости поступило от разных работодателей не зависимо от форм собственности 27,5 тыс. вакансий, из них по рабочим специальностям 17,8 тысяча, что составляет 65 % и характерно для структуры всех вакансий на рынке труда республики.

Наибольшее количество вакансий заявлено в Чуйской - 3,5 тыс., Ошской - 2,8 тыс., Жалалабадской - 1,9 тыс. областях, а также максимальное количество традиционно отмечено в г.Бишкек - 10,5 тыс. вакансий.

Самое минимальное количество вакансий отмечено в Нарынской- 375 и Таласской-714 единиц областях.

На основании анализа предоставленных вакансий наиболее востребованными специальностями стали: официант (366 р.м.), водитель (354 р.м.), парикмахер (203 р.м.), грузчик (242 р.м.), швея (421 р.м.), газоэлектросварщик (198 р.м.), сантехник (190 р.м.), шлифовщик и дворник (244 р.м.), токарь (100 р.м.), бетонщик (250 р.м.), каменщик и механик (479 р.м.), секретарь - референт (350 р.м.), бухгалтер (270 р.м.), медсестра (205 р.м.), воспитатель (206 р.м.), учитель (280 р.м.), врач (169 р.м.), инженер (163 р.м.), а также экономист, механик, кондитер, электрик, тракторист, разнорабочий и др.

Был изучен также спрос на рабочую силу в Средствах массовой информации и Интернет-ресурсах. В результате изучения СМИ («Вечерний Бишкек», «Работа», «Общественный рейтинг», «В конце недели»,) и Интернет-сайт Job.kg, akipress.kg, 24 kg всего было выявлено 2126 вакансий.

В числе обследованных вакансий среди профессий служащих наиболее востребованы следующие профессии:

· специалисты в сфере телекоммуникаций и связи - 154;

· менеджеры - 146;

· инженеры - 104;

· специалисты банковского дела, бухгалтера и экономисты - 92;

· переводчики - 47;

· секретарь-делопроизводители - 37.

· операторы-157;

· бульдозеристы - 105;

· регулировщики - 78;

· формовщики - 77;

· ткачи - 65;

· швеи- 54 и др.

Наиболее распространенными среди изученных вакансий являлись в рабочих специальностях, такие как: автокрановщики -496, бетонщики -1692, бульдозеристы -497, водители -688, газоэлектросварщики -950, грузчики -268, каменщики -906, машинисты -1078, металлурги -257, монтажники -353, операторы -721, официанты-бармены -618, парикмахеры и работники салонов красоты -410, плотники - 1036, проходчики -322, повара- 263, слесари -751, сантехники -290, токари -537, фрезеровщики -294, швеи -6581, штукатур -маляр -627, экскаваторщик -1207, электрики -425, электромонтеры -354, а также служащие, такие как: бухгалтера -289, врачи-3721, инженеры -764, менеджеры -680, педагоги -3703, секретари делопроизводители - 290, экономисты -335, юристы -324.

Таким образом, в результате структурных и региональных изменений на рынке труда, в особенности в части спроса на рабочую силу, кыргызские граждане очень часто склоняются к внутриреспубликанским и внешним перемещениям, увеличивая при этом показатели миграции.

2.3 Регулирование безработицы в Кыргызской Республике (Страновая программа Кыргызской Республики по достойному труду 2010-2014)

После завершения в декабре 2009 года реализации первой Страновой Программы Кыргызской Республики по Достойному Труду на 2006-2009 годы (Программа), Правительство и социальные партнеры приняли решение о разработке новой Программы на период с 2010 по 2014 год включительно. Конституция Кыргызской Республики, формирует правовую основу для разработки нового документа, который определяет основные направления сотрудничества между Кыргызской Республикой и Международной организацией труда в среднесрочной перспективе. В соответствии Конституции, Кыргызская Республика (Кыргызстан) - суверенное, унитарное, демократическое, правовое, светское, социальное государство, где каждый человек имеет неотъемлемое право на свободу труда, распоряжение своими способностями к труду, выбора профессии и рода занятий, а также право на вознаграждение за труд и социальную защиту. Разработанная Программа направлена на обеспечение благоприятных условий для реализации гарантированных Конституцией Кыргызской Республики вышеизложенных трудовых прав человека.

Программа разработана в соответствие со стратегическими приоритетами развития страны, представляющей собой механизм долгосрочных изменений, в том числе:

? реформа системы власти и системы государственного управления страной, которая предполагает, помимо прочих мер, внедрениеЃ@новых подходов к разработке государственной политики, позволяющих учитывать интересы разных общественных групп. Следует отметить, что социальный диалог являются тем инструментом, который учитывает интересы, как работников, так и работодателей, и может в среднесрочной перспективе стать основой обновления и усиления системы управления трудовыми отношениями;

? эффективное регулирование экономических процессов, как стратегия создания новых рабочих мест;

? результативная социальная политика, в том числе в таких областях, как оплата труда и трудовые отношения, социальная защита, содействие занятости и помощь безработным.

Программа также соответствует стратегическим направлениям реализации широкомасштабных реформ в среднесрочной перспективе, которые определены Стратегией Развития Страны на 2009-2011 годы (СРС). В соответствии с СРС, стратегической целью развития и необходимым условием прогресса в развитии является «развитие человека, такое развитие ориентировано на преодоление бедности, повышение уровня и качества жизни граждан через создание условий для достойного труда ...».

В стране наблюдается высокий уровень бедности 31,7 процентов. Основной причиной высокого уровня бедности среди молодежи является снижение уровня занятости в стране, наблюдаемого при повышении количества занятого населения. Ежегодно по экспертным оценкам в трудоспособный возраст вступает около 75-60 тыс. молодых граждан, при этом ежегодно создается около 110 тыс. рабочих мест, более 70 процентов которых приходятся на временные рабочие места, создающиеся в основном в сельском хозяйстве. Количество созданных постоянных рабочих мест варьирует от 15 до 30 тыс. рабочих мест в год, тем самым рынок труда не может абсорбировать новые трудовые ресурсы.

Рамочные основы оказания помощи Кыргызской Республике со стороны Системы Учреждений Организации Объединенных Наций (ЮНДАФ) на период 2005-2010 годы (продленные до 2012 года) сфокусированы на сотрудничество в рамках трех приоритетов:

? борьба с бедностью и социальные услуги. Ожидаемый результат сотрудничества в этом направлении: расширение занятости и увеличение доходов населения, где особое значение уделяется поддержке женщин и других уязвимых групп, с тем чтобы расширить возможности их выбора;

? демократическое управление. Ожидаемый результат: институционализация реформ государственного управления на всех уровнях управления, организаций гражданского общества и частного сектора для сокращения бедности, защиты прав и устойчивого человеческого развития;

? ВИЧ/СПИД. Ожидаемый результат: молодежь и другие уязвимые группы снизят уязвимость от ВИЧ/СПИДа посредством принятия более безопасного образа жизни и уязвимые группы пользуются правом развивать более безопасную и поддерживающую среду, которая защищает их от ВИЧ/СПИДа.

Ситуация на рынке труда

В течение последних пяти лет население республики ежегодно увеличивается примерно на 1,5 процентов и на данный момент составляет более 5,2 млн. человек.

Рынок труда республики характеризуется значительной безработицей. Увеличение населения в трудоспособном возрасте продолжится и в ближайшие годы, молодежь вступающая в репродуктивный возраст (после окончания школы, ВУЗов, СУЗов и т. д.), является дополнительным источником пополнения рабочей силы. Она, главным образом, пополняет низкооплачиваемый рынок труда республики.

Резкое ухудшение мировой экономики стало причиной заметного роста безработицы в большинстве стран мира. Такая тенденция продолжится ориентировочно до 2010-2012 годов. Безработица в России и Казахстане, где трудоустроено наибольшая численность кыргызских мигрантов, в ближайшие годы будет оставаться на высоком уровне. Снижение уровня занятости в этих странах уже напрямую повлияло на возможности трудоустройства и уровень доходов кыргызских мигрантов. Нельзя не учитывать и естественный прирост трудоспособного населения, и трудовую иммиграцию граждан из соседних стран: Узбекистана, Таджикистана и Китая. Общее давление на рынок труда Кыргызстана к 2012 году может возрасти до 200-250 тыс. человек. В этих условиях экономика Кыргызстана не сможет абсорбировать такое количество новых трудовых ресурсов.

Уровень общей безработицы по итогам Интегрированного обследования домашних хозяйств проведенного Нацстаткомом КР в 2008 году составляет 8,2 процента, в то же время необходимо отметить что в 2006 году по инициативе службы занятости было проведено Обследование домашних хозяйств по итогам которого уровень общей безработицы составлял 16,8 процентов. Подавляющее большинство работают в неформальном секторе экономики (67%) или имеют статус самостоятельной занятости. Уровень занятости в 2008 году составлял 60,1%.

К сожалению, в Кыргызской Республике не ведется статистика по таким показателям как неполная занятость (Underemployment), работающие бедные, а также производительность труда. Учитывая, что общая безработица на уровне не выше, чем в странах, куда мигрируют граждане страны в поисках более высокооплачиваемой работы, можно только предположить, что в данном направлении стране необходимо провести целенаправленную работу для регулирования положения дел в стране на уровне стран получателях рабочей силы из Кыргызской Республики.

Анализ ситуации выявил следующие проблемы:

? Высокий рост общей безработицы. Ряд показателей, таких как неполная занятость, работающие бедные и производительность труда отсутствуют, что говорит о несовершенстве или отсутствии инструментариев и методов анализа и прогнозирования ситуации рынка труда.

? В виду отсутствия возможности найти достойную работу в республике, наиболее квалифицированные специалисты и рабочие покидают страну, что приводит к значительному снижению интеллектуального и профессионального потенциала трудовых ресурсов.

Молодежная занятость

На данный момент молодежная занятость больше всего подвержена негативному воздействию. Прежде всего, продолжается приток молодой рабочей силы, превосходящей по численности созданные рабочие места. Занятое население в числе молодежи менее опытны, так же большое значение имеет низкий уровень образования. Другие вернулись в страну, потеряв работу в других странах из-за стагнации секторов (как те, которые работали в России и Казахстане). Более того, местный рынок труда находится под натиском в силу различных внутренних изменений.

Сокращение денежных переводов мигрантов негативно повлияло на экономическое развитие страны, так как эти поступления являются важным компонентом местного экономического развития, так в 2009 году переводы в страну из других стран снизились на 19 процентов и составили 966,7 млн. долларов США (2008 год- 1205,5 млн. долларов США).

Анализ ситуации выявил следующие проблемы:

? Следует отметить, что молодежь в возрасте от 15 по 25 лет является наиболее уязвимой группой вследствие недостаточной подготовленности к реалиям сегодняшнего рынка труда, а также отсутствия квалификации и опыта работы, которые требуются работодателями при приеме на работу. Достаточно высока доля занятых низкооплачиваемым трудом. Имеет место неполная занятость в результате низкой производительнос...