Государственное регулирование сельскохозяйственного производства

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦИОНАЛЬНЫЙ БАНК РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «ПОЛЕССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра «Экономической теории»

Предмет «Макроэкономика»

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Государственное регулирование сельскохозяйственного производства (опыт зарубежных стран)

ПИНСК, 2013

Содержание

Введение

1. Теоретические основы государственного регулирования сельскохозяйственного производства

1.1 Особенности сельскохозяйственного производства

1.2 Сущность и содержание политики государственного регулирования сельского хозяйства

2. Анализ развития государственного регулирования сельскохозяйственного производства на примере зарубежных стран

2.1 Особенности государственного регулирования сельскохозяйственного производства в США

2.2 Особенности государственного регулирования сельскохозяйственного производства в России

2.3 Особенности государственного регулирования сельскохозяйственного производства в ЕС

3. Государственное регулирование сельскохозяйственного производства в Республике Беларусь и пути его совершенствования

3.1 Анализ основных показателей сельскохозяйственного производства в РБ

3.2 Основные направления государственного регулирования сельскохозяйственного производства в РБ

3.3 Пути совершенствования государственного регулирования сельскохозяйственного производства в РБ

Заключение

Список использованных источников

Приложения

государственный регулирование сельскохоззяйственный производство



Реферат

Курсовая работа: 42 страницы, 4 рисунка, 5 таблиц.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ГОСУДАРСТВО, РЕГУЛИРОВАНИЕ, РАЗВИТИЕ, СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО.

Изучены и подробно описаны основные механизмы государственного регулирования сельскохозяйственного производства в Республике Беларусь и за рубежом.

Представлены особенности государственного регулирования сельскохозяйственного производства в таких странах как США, России и ЕС. На основе исследования статистического материала произведён анализ основных показателей сельскохозяйственного производства Республики Беларусь за 2012-2013гг. Рассмотрены основные направления и механизмы политики государственного регулирования сельскохозяйственного производства Республики Беларусь, а также пути ее совершенствования.



Введение

Сельское хозяйство играет огромную роль в экономике каждой страны. Это не просто налоги, продовольственная безопасность. Это и миллионы рабочих мест. Поэтому работа отрасли в целом должна быть регулируемой в каждой экономике: плановой или рыночной. При этом под регулированием следует понимать, прежде всего, не какие-либо ограничения, а стимулирование сельского хозяйства путем различных прямых и косвенных методов.

На эффективность сельского хозяйства влияют разнообразные институциональные факторы (религия, обычаи, мораль, государство и т.д.), однако по силе и скорости влияния главным является государство.

Чрезмерное вмешательство государства в экономику приводит к снижению ее эффективности. В то же время отстранение государства от экономики невозможно. Это обусловлено тем, что, во-первых, рынок не может решить ряд общественно значимых проблем и, во-вторых, рыночный механизм нуждается в определенных государственных институтах и действиях.

Рыночной экономике свойственна нестабильность производства, безработица, инфляция, чрезмерная дифференциация людей по доходам и богатству. Рыночный механизм не обеспечивает всеобщности и доступности образования, медицинского обслуживания, социальной защищенности населения, развития фундаментальной науки, не решает экологических, а также долгосрочных экономических проблем. Использование государством различных инструментов регулирования экономики позволяет стабильно повышать эффективность народного хозяйства.

Экономический механизм функционирования агропромышленного комплекса должен обеспечивать эквивалентный обмен между сельским хозяйством и промышленностью, насыщение продовольственного рынка за счет приоритетного и эффективного развития собственного производства.

Следует отметить, что в наиболее развитых странах и регионах, как США и ЕС, сельское хозяйство хотя и является высокоэффективным, но при этом все равно наблюдается проблема рентабельности. Когда же мы говорим о такой экономике, как российская и белорусская, то ясно, что там существует гораздо больше проблем в сельском хозяйстве. Это не созданная до конца система государственного регулирования сельского хозяйства, что приводит не только к недостатку внутреннего продовольствия, но и перекосам в сельском хозяйстве в целом.

Целью курсовой работы является исследование экономического механизма государственного регулирования, изучение основных инструментов и отражение необходимости государственного регулирования сельского хозяйства.

Для достижения поставленной цели в работе ставятся следующие задачи:

- показать необходимость государственного регулирования сельского хозяйства;

- охарактеризовать опыт регулирования сельского хозяйства в зарубежных странах;

- описать особенности и перспективы развития государственного регулирования в РБ.

Объектом исследования являются основные направления государственного регулирования сельскохозяйственного производства Республики Беларусь и зарубежных стран.

Предметом исследования - сельское хозяйство в РБ и зарубежных странах.

Курсовая работа содержит введение, три главы, список источников, заключение, приложения.

В первой главе рассмотрены особенности сельскохозяйственного производства, а также сущность и содержание политики государственного регулирования сельского хозяйства.

Вторая глава содержит описание особенностей государственного регулирования сельскохозяйственного производства в США, России и ЕС.

В третьей главе рассмотрены основные направления государственного регулирования сельского хозяйства Республики Беларусь, а также пути его совершенствования.

Теоретической и методологической основой для написания курсовой работы послужили труды отечественных и зарубежных учёных-экономистов, материалы научной периодики, средства Интернет.

1. Теоретические основы государственного регулирования сельскохозяйственного производства

1.1 Особенности сельскохозяйственного производства

Сельское хозяйство - самая обширная жизненно важная отрасль народного хозяйства, определяющая уровень жизни людей.

На всех этапах развития человеческого общества сельское хозяйство играло и играет чрезвычайно важную роль. Главной его целью является достижение устойчивого роста сельскохозяйственного производства, надежное обеспечение страны продуктами питания и сельскохозяйственным сырьем, объединение усилий с другими отраслями АПК для получения высоких конечных результатов.

Сельское хозяйство как отрасль экономики, подчиняется основным экономическим законам, характерным для любой экономической системы и для любого этапа развития производительных сил и производственных отношений [6].

При осуществлении экономической и хозяйственной деятельности в сельском хозяйстве следует учитывать особенности, обусловленные технологией производства, размещением трудовых, производственных и земельных ресурсов.

Особенности сельскохозяйственного производства состоят в следующем:

1. В отличие от промышленности, где земля выступает как место, на котором располагаются промышленные предприятия, в сельском хозяйстве земля является главным, незаменимым и вечным средством производства. Земля - это единственное средство производства, которое неподвластно разрушительному воздействию времени. При правильном использовании земля не изнашивается, а наоборот, улучшается.

2. В сельском хозяйстве экономические процессы воспроизводства постоянно переплетаются с естественными, природными процессами воспроизводства. В качестве средств производства выступают животные и растения.

3. Особенность сельского хозяйства состоит и в том, что в промышленности предметы труда перемещаются, а орудия труда - машины, двигатели - остаются на том месте, где они закреплены. В сельском хозяйстве наоборот: машины передвигаются, а предметы труда - растения, находятся на одном месте.

4. Сельскохозяйственное производство рассредоточено по территории страны на огромных площадях, в различных природно-климатических условиях, что не может не оказывать серьёзного влияния на конечные результаты производства, особенно на себестоимость производимой сельскохозяйственной продукции.

5. В сельском хозяйстве рабочий период не совпадает с периодом производства и состоит из двух частей: первая, когда процесс производства осуществляется под воздействием человека, вторая - когда он проходит под воздействием естественных факторов.

Это обуславливает совершенно иной (в зависимости от промышленности) порядок формирования оборотного капитала и воспроизводства рабочей силы.

В связи с тем, что технологический процесс производства и реализации сельхозпродукции занимает очень длительный период (несколько месяцев), то излишек оборотных средств (капитал) не работает и не создает прибыль. Он просто бездействует.

В результате резко повышается роль и значение банковского кредита. Но поскольку кредит банка выдается под высокий процент и, как правило, на короткий период его пользования, то в этом случае возрастает роль государства, которое должно принимать активное участие в регулировании ставок банка для сельхозпредприятий.

6. Не менее значимой особенностью сельского хозяйства является воспроизводство рабочей силы. И в этом плане немаловажная роль должна быть отведена созданию нормальных социально-бытовых условий для сельского труженика. Дело в том, что условия производства в сельском хозяйстве несравненно отличаются от условий производства в промышленности, а социально-бытовые условия в большинстве своем не поддаются нормальному восприятию. Причем, во многих сельскохозяйственных предприятиях для населения не созданы условия, которые относятся к разряду социального и бытового назначения. Что же касается вопросов благоустройства в квартирах, то в большинстве случаев у селян его нет.

7. Созданная продукция в сельском хозяйстве частично используется в дальнейшем процессе воспроизводства в качестве семян (зерно, картофель, другая продукция), а также на корм скоту.

8. Сельскохозяйственная промышленность не выделяется в совершенно самостоятельные отрасли, а только специализируется в различных случаях на производстве различных видов продуктов, на которые в рыночных условиях имеется спрос.

9. Постоянный разрыв в потребности и использовании трудовых ресурсов в период между посевом, уходом за посевами и уборкой способствует приостановке использования средств в производственном процессе, но они по-прежнему находятся в сельскохозяйственном производстве [2].

Использование особенностей сельскохозяйственного производства в организации оказывает большое влияние на эффективность производства.



1.2 Сущность и содержание политики государственного регулирования сельского хозяйства

Государственное регулирование - это целенаправленное, регламентированное законодательством воздействие государственных органов (должностных лиц) на участников аграрных правоотношений с целью обеспечения устойчивого развития сельскохозяйственного производства.

Государство является реально независимым лишь при высокой степени продовольственного самообеспечения, поэтому правовыми, административными и экономическими рычагами государство воздействует на аграрный сектор экономики в своих политических, экономических, социальных и иных интересах.

Государственное регулирование сельского хозяйства рассматривается чаще всего как воздействие со стороны государства на систему аграрного предпринимательства, функционирующую преимущественно на рыночной основе с применением методов экономического регулирования (цен, налогов, кредитов, пошлин), а в случае необходимости и административных методов управления сельским хозяйством (государственных заказов, квот, лицензий и др.). Учитывая, что государственное регулирование осуществляется посредством использования правового механизма и в соответствующих правовых формах, к элементам государственного регулирования относят также принятие законов и других нормативных актов, регулирующих аграрные отношения, осуществление мер государственной поддержки сельского хозяйства, создание системы и определение компетенции органов управления в данной сфере.

Государственное регулирование, как и управление, является упорядочивающей, организующей деятельностью. Однако предполагается, что государственное регулирование предоставляет участникам аграрных отношений возможность выбора выгодного для них варианта поведения, что не предусматривает управление.

Объективная необходимость государственного регулирования в сельском хозяйстве обусловлена тем, что только государство может обеспечить проведение аграрной реформы, рациональное использование земли в сельскохозяйственном производстве, стабильность рынка сельскохозяйственной продукции; гарантировать развитие предпринимательства, производство качественных продуктов питания. Поэтому государственное регулирование - это не только организационно-экономическая, но и политико-правовая категория.

Основными задачами государственного регулирования АПК на современном этапе являются:

* повышение эффективности агропромышленного производства с целью достижения его устойчивого развития;

* обеспечение продовольственной безопасности страны;

* удовлетворение потребностей населения в качественных продуктах питания, а промышленности в сельскохозяйственном сырье;

* достижение экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики;

* поддержка и защита отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства на внутреннем и внешнем рынках[9, с. 23].

К основным направлениям государственного регулирования сельского хозяйства относятся:

* реализация аграрной реформы;

* регулирование ценообразования, кредитования, расчетов и страхования в сельском хозяйстве;

* формирование экономико-правового механизма государственной поддержки сельскохозяйственного производства[9, c. 22];

* обеспечение развития социальной сферы села и аграрной науки.

Одним из актуальных направлений государственного регулирования является формирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия и обеспечение его стабильности. Во многих странах указанная цель достигается посредством проведения закупочных и товарных интервенций. Закупочная интервенция представляет собой организованную закупку сельскохозяйственной продукции в целях обеспечения сбалансированности спроса и предложения, развития конкуренции, формирования стабилизационных фондов, поддержания доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне, достаточном для ведения расширенного воспроизводства. Товарная интервенция - это организованная распродажа сельскохозяйственной продукции из стабилизационных фондов с целью стабилизации спроса и предложения, ликвидации товарного дефицита и снижения цен на товарном рынке. Осуществляются закупочные и товарные интервенции, как правило, специальными субъектами, определяемыми государством[9, с. 23].

В Республике Беларусь рынок сельскохозяйственного сырья и продовольствия находится лишь в начальной стадии своего формирования, а проблема его нестабильности решается в основном за счет поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд. Кроме этого, в целях обеспечения бесперебойного снабжения населения продуктами питания в межсезонный период с 1998 г. предусмотрено ежегодное создание в областях и в г. Минске стабилизационных фондов продовольственных товаров (мяса, животного масла, сычужных твердых сыров, сухого молока, творога, овощей, фруктов, картофеля, сахара)[5].

Таким образом, сельское хозяйство на всех этапах развития человеческого общества играло и играет чрезвычайно важную роль. При осуществлении экономической и хозяйственной деятельности в сельском хозяйстве следует учитывать особенности, обусловленные технологией производства, размещением трудовых, производственных и земельных ресурсов.

Благодаря правильному регулированию сельскохозяйственного производства можно получить гораздо большую отдачу агропромышленного комплекса, повышается его кредитная, инвестиционная и инновационная привлекательность.



2. Анализ развития государственного регулирования сельскохозяйственного производства на примере зарубежных стран

2.1 Особенности государственного регулирования сельскохозяйственного производства в США

Важным направлением политики США является государственное регулирование сельского хозяйства.

Государственное регулирование сельского хозяйства в США активно стимулировало его модернизацию и обеспечило благоприятный для отрасли общий режим доходов, налогообложения, накопления капитала. Важная составная часть государственного регулирования ? финансово-кредитная поддержка аграрного сектора экономики. Финансирование осуществляется путем выделения из государственного бюджета ассигнований, которые направляются строго на целевые программы. На федеральном уровне превалируют две крупные программы: “Стабилизация доходов” и “Научное обеспечение”.

К числу главных относится программа “Стабилизация доходов фермеров”, на реализацию которой в настоящее время направляются крупные средства: от 30 до 50% всех бюджетных ассигнований в сельское хозяйство. В состав этой программы входят программы «Страхование урожая» и «Сельскохозяйственный кредит». По программе «Страхование урожая» средства выделяет федеральная корпорация страхования урожая Министерства сельского хозяйства США, которая осуществляет страхование урожая фермеров от стихийных бедствий. На федеральном уровне действуют более 10 межотраслевых целевых программ: консервация и изъятие земель, продовольственная помощь малоимущим слоям населения, маркетинг и инспекция и другие.

В последние годы самой приоритетной стала «Государственная программа поддержки цен». В настоящее время бюджетным финансированием по данной программе охвачена 1/3 американских ферм, причем 70% этих средств получают фермеры, обеспечивающие годовой объем товарной продукции в стоимостном выражении не менее 100 тыс. долларов [13].

Еще одна группа субсидий в системе прямого субсидирования фермерских доходов ? платежи, возмещающие ущерб от стихийных бедствий. Их получают фермеры, производящие зерно и хлопок-сырец, при условии участия в программах сокращения площади посевов. С этой группой субсидий связана программа «Страхование урожая».

Значительные средства выделяются из госбюджета США на финансирование программы «Продовольственная помощь», цель которой, во-первых, проложить пути реализации товарных «неликвидов» продовольствия, во-вторых, расширить внутренний рынок сбыта продовольствия, не снижая рыночных цен, и, в-третьих, повысить уровень продовольственного обеспечения низкооплачиваемых слоев населения при существующих рыночных ценах. Эта программа служит средством расширения спроса. В состав программы входят: программа продовольственных талонов, нескольких программ детского питания и т.д.

Бюджетные средства, распределяемые под эти программы, контролирует на 80% министерство сельского хозяйства США через Товарно-кредитную корпорацию (ТКК), Администрацию по делам фермеров (АДФ) и другие финансово-кредитные органы. Оставшиеся 20% средств распределяются через штаты и местные органы управления.

В США на развитие сельского хозяйства в расчете на единицу продукции вкладывается средств на 30% больше, чем в другие отрасли.

Бюджетные расходы США на сельское хозяйство зависят от экономической ситуации ? в кризисные годы их значение резко возрастает, в более стабильные периоды уровень государственного субсидирования заметно снижается.

Необходимо отметить, что наибольшую долю помощи (около 70% бюджетных средств) получают относительно крупные хозяйства, обеспечивающие высокую эффективность ведения производства, а фактически бюджетным финансированием охвачена одна треть американских ферм.

Давно доказано, что для сельского хозяйства необходим льготный кредит. Понимание этой необходимости было осознано еще в начале XX века. Так, в США было определено два пути льготного кредитования: через фермерские кооперативные банки и систему государственных банков, или смешанно-государственно-кооперативную систему. В настоящее время разнообразие видов льготных кредитов с четко определенными условиями их использования при свободном выборе банка-кредитора предоставляют для фермера удобный и эффективный вид услуг.

Государственное регулирование сельскохозяйственного кредита выражается в следующих формах:

· создание особых государственных кредитных институтов, организующих деятельность сети кооперативных банков сельскохозяйственного кредита;

· наделение кредитных организаций правом выпуска ценных бумаг;

· облегчение фермерам доступа к кредиту с помощью низких кредитных ставок;

· бюджетное финансирование организаций сельскохозяйственного кредита для покрытия убытков, вызванных снижением кредитных ставок и неуплатой кредитов[13].

Под контролем Министерства сельского хозяйства США функционирует ряд финансово-кредитных организаций, осуществляющих льготное кредитование фермеров.

Конечно же, нельзя не упомянуть о системе государственного регулирования рынка и поддержке фермеров в США, где вот уже в течение нескольких десятилетий социально фиксируют два вида так называемых цен поддержки: целевые цены; залоговые цены, или залоговые ставки.

Целевые цены (гарантированные) устанавливаются для расчетных операций, и их действие распространяется на наиболее важные виды сельскохозяйственной продукции. Они ориентированы на возмещение затрат, в состав которых включают даже среднюю норму прибыли на фермерский капитал и расчетную земельную ренту, они также ориентированы и на определенный доход. Что касается залоговой цены, то она представляет собой нижний предел гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию.

По залоговой фиксированной цене фермер сдает в Товарно-кредитную корпорацию (ТКК) под залог всю продукцию в случае, если рыночные цены складываются ниже залоговой цены.

Таким образом, государственное регулирование агропромышленного сектора экономики путем всесторонней поддержки производителей является приоритетным направлением аграрной политики США. При этом используется много экономических рычагов (платежи из бюджета, компенсации издержек производства, поддержка цен, субсидии на совершенствование производственной структуры, разработка и осуществление различных программ), действие которых создает благоприятную конъюнктуру для обеспечения устойчивого функционирования агропромышленного комплекса и формирования эффективной социально-производственной инфраструктуры в сельской местности.

2.2 Особенности государственного регулирования сельскохозяйственного производства в России

Становления государственного регулирования сельского хозяйства в Российской Федерации идет крайне сложным путем. Предпосылки к нынешнему неудовлетворительному состоянию сельского хозяйства были заложены в девяностых годах и лишь в малой части исправлены в последние годы.

Начиная с 2000 года, государство выступило с серией предложений по стабилизации сельскохозяйственного производства. Среди них наиболее плодотворными являются:

· списание всех хозяйственных долгов прошедшего десятилетия;

· погашение полностью или частично за счет государства процентных ставок банков при получении хозяйствами кредитов;

· субсидии и субвенции отдельным производителям;

· восстановление товарных бирж сельхозпродукции и государственный контроль за ценами;

· восстановление основных фондов сельского хозяйства за счет лизинговых операций;

· организация машинно-технологических станций;

· участие государства в компенсации части затрат на средства производства.

Экономическое регулирование сельскохозяйственного производства в России носит индикативный, рекомендательный характер и состоит в создании привлекательных условий, обеспечивающих развитие субъектов аграрного сектора на основе их собственной заинтересованности[9].

В 2006 г. Правительством РФ был разработан Федеральный закон “О развитии сельского хозяйства”. Данный закон установил правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений. В числе мер государственной поддержки Закон предусматривает предоставление бюджетных средств; применение особых налоговых режимов; осуществление закупок, хранения, переработки и поставок продукции, сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд; таможенно - тарифное и нетарифное регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Для стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной продукции законом предусмотрены такие меры, как государственные закупочные интервенции (при снижении цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию ниже минимальных расчетных цен) и государственные товарные интервенции (при росте цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию свыше максимальных расчетных цен).

В Российской Федерации среди основных направлений государственного регулирования аграрной сферы можно отметить следующие:

· создание законодательной базы, правовое обеспечение регулирования;

· формирование конкурентной среды на всех аграрных рынках;

· поддержка устойчивости развития аграрной сферы, создание условий для адаптации товаропроизводителей к рыночным условиям;

· проведение политики разумного протекционизма, обеспечение продовольственной безопасности с помощью системы таможенных тарифов, налогов на импорт продовольствия;

· создание благоприятного климата для иностранных инвестиций;

· финансирование ключевых направлений науки по проблемам аграрной сферы.

Одним из способов государственной поддержки аграрного сектора является также предоставление сельхозпроизводителям определенных налоговых льгот. Так, они освобождаются от налога на прибыль, от налогов на пользователей автодорог, от налога на имущество и т.д.

На данном этапе государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции осуществляется по следующим направлениям:

· обеспечение доступности кредитных ресурсов;

· развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;

· развитие племенного животноводства;

· развитие элитного семеноводства;

· обеспечение производства продукции животноводства;

· обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;

· обеспечение обновления основных средств сельхозтоваропроизводителей;

· обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;

· информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики.

Основными ценовыми мерами регулирования аграрной сферы являются следующие:

· минимальные гарантированные закупочные цены на стратегическое сырье для всех покупателей;

· нормативные наценки для оптовиков и розничной торговли на жизненно важные продукты питания;

· ценовые ограничения на материально-технические ресурсы для производства жизненно важных продуктов питания;

· регулирование цен на жизненно важные продукты питания, с целью сглаживания инфляционных процессов.

В Российской Федерации основные направления государственной политики в сельском хозяйстве определены Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы. Итогами программы должны стать:

· повышение удельного веса российских продовольственных товаров в общих ресурсах продовольственных товаров с учетом структуры переходящих запасов к 2020 году;

· увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2012 году на 20,8 %, пищевых продуктов - на 35 %;

· обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 4,5 %;

· повышение среднего уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций не менее чем до 10 - 15 % (с учетом субсидий);

· доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике страны до 55 %[7].

На протяжении всей истории экономики сельского хозяйства России аграрный сектор страны всегда остро нуждался в поддержке. Финансовое регулирование аграрного производства, в основном, осуществлялось за счет государственного бюджета и внебюджетных фондов. Вместе с тем, методы поддержки сельского хозяйства, используемые государством, различны. В настоящее время Правительству РФ необходимо обеспечить наиболее эффективное исполнение программы реформирования АПК, а также изыскивать новые направления регулирования развития деятельности сельскохозяйственных организаций, особенно в области государственного кредитования и страхования.

Таким образом, аграрная политика должна быть направлена на формирование развитых агропродовольственных рынков, надежное продовольственное обеспечение страны, развитие эффективного устойчивого агропромышленного производства, повышение уровня доходов сельского населения и сохранение природных ресурсов для аграрного производства.



2.3 Особенности государственного регулирования сельскохозяйственного производства в ЕС

Государственное регулирование сельскохозяйственного производства, проводимое странами Евросоюза вызывает заслуженное внимание. Преодолев за короткий срок послевоенную разруху, западноевропейское сельское хозяйство превратилось в крупнейшего производителя продовольствия с огромным экспортным потенциалом. Все это стало возможным за счет эффективно разработанной и действенной системы государственного регулирования, унифицированной для всех стран ЕС, экономические инструменты которой, а также осознание стратегического значения аграрного сектора на государственном и надгосударственном уровне, обеспечили значительный успех.

Национальная аграрная политика в странах ЕС является продолжением Единой аграрной политики, однако существуют различия в направлениях и методах финансирования сельского хозяйства. Например, на поддержку производства и рынков в добавление к системе ЕС Дания расходует треть своего сельскохозяйственного бюджета, Великобритания и Ирландия ? соответственно 15 и 20%. Почти все страны половину национальных сельскохозяйственных бюджетов расходуют на структурную политику (сюда входят модернизация и укрупнение ферм, улучшение земли и других сельскохозяйственных ресурсов, улучшение оперативной деятельности фермеров, сокращение производственных издержек и развитие районов с неблагоприятными условиями). По этим направлениям расходов наблюдаются значительные различия. Например, Великобритания направляет на программы модернизации почти треть своего сельскохозяйственного бюджета, а Нидерланды и Люксембург ? менее 10%. В целом в странах ЕС на поддержку начинающих фермеров направляется в среднем 10% от аграрных бюджетов, в том числе во Франции ? 25%, в Великобритании и Ирландии эта статья расходов незначительна. На бюджетные программы «Исследования и разработки» в среднем по ЕС направляется около 10%, а в Нидерландах - почти 30% бюджета[13].

Политика аграрных цен и фермерских доходов в развитых странах предполагает, прежде всего, организацию слежения таких экономических показателей, как: издержки производства по группам специализированных хозяйств, паритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, доходность ферм и отраслей производства[9, c. 64].

В странах ЕС функционирует ценовой механизм: на сравнительно высоком уровне установлены целевые или ориентирные цены, гарантирующие средним и крупным по размерам производства фермерским хозяйствам определенный уровень дохода. Функцию минимальных цен выполняют цены вмешательства. По этим заранее фиксированным ценам сельскохозяйственную продукцию у фермеров закупают государственные закупочные организации, что является действенным средством против снижения рыночных цен ниже установленного минимума.

Во всех странах Западной Европы действует механизм гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию. Так, в Финляндии действуют три вида цен: целевые, дотационные и дополнительные[6, c. 170]. Ежегодно Министерство сельского и лесного хозяйства определяет целевые цены и утверждает их по согласованию с Центральной организацией сельскохозяйственных товаропроизводителей. В течение года эти цены можно корректировать с учетом темпов инфляции. Базисом целевых цен является ценовая модель, разработанная по калькуляции себестоимости производства важнейших сельскохозяйственных продуктов в хозяйствах южных районов страны, т.е. с лучшими условиями производства. Для районов с худшими условиями предусмотрены дотации. Дотационные цены устанавливают по той же процедуре, что и гарантированные, но на сельскохозяйственную продукцию, идущую на экспорт. При этом, если фермеры производят экспортируемую продукцию с издержками выше дотационных цен, то убытки им не возмещают. Более того, если они превысили квоты производства продукции на экспорт, то излишки не подлежат оплате по дотационным ценам. На сельскохозяйственную продукцию, произведенную сверх установленных государственных квот, предусмотрены дополнительные цены, которые варьируют в зависимости от сложившейся ситуации на внутреннем рынке в отдельно взятом районе страны (они, как правило, ниже целевых цен).

Помимо ценового механизма, общие для ЕС нормы организации и регулирования рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия включают контроль за предоставлением бюджетных дотаций (национальный аспект), а также общеевропейские меры, направленные на обеспечение доходов производителей, поддержание на определенном уровне розничных цен, что позволяет унифицировать условия конкуренции как в области производства, так и в области сбыта. Основным стремлением наднациональных органов ЕС является поиск средств и методов в сфере поддержки производителя, которые обеспечивали бы ему примерно равные позиции в каждой отдельной стране.

В ЕС национальные дотации предоставляются в рамках общеевропейской дотационной политики в соответствии с ее принципами. Всякая другая помощь, создающая условия наибольшего благоприятствования в рамках какой-либо отдельной страны, запрещена. К такого рода помощи относятся: ценовые вмешательства (надбавки к ценам), регулирование объемов производства, высокая компенсация за экспортную продукцию. Вместе с тем национальное правительство участвует в финансировании и проведении мероприятий по повышению качества производимой продукции, обеспечению ветеринарного надзора, внедрению достижений научно-технического прогресса, охране окружающей среды, стимулированию производства в так называемых проблемных районах, обеспечению минимального уровня доходов мелким хозяйствам[5].

Кроме того, бюджетная поддержка может предоставляться как государствами-членами ЕС, так и автономными образованиями (автономные районы Италии, департаменты и районы Франции, округа в Германии) или федеральными государствами (земли Германии), которые имеют свои бюджеты (поступления от налогов). Однако определено, что абсолютная сумма субсидий на инвестиции не должна превышать заданного объема.

Таким образом, общеевропейская политика в аграрном секторе направлена на четкую организацию рынков сбыта, поддержание фермерских доходов, помощь в реализации излишков продукции и решение ряда других проблем.



3. Государственное регулирование сельскохозяйственного производства в Республике Беларусь и пути его совершенствования

3.1 Анализ основных показателей сельскохозяйственного производства в РБ

Проведем анализ основных показателей сельскохозяйственного производства в Республике Беларусь за 2013 год и сравним с показателями 2012 года.

В январе-сентябре 2013 г. в хозяйствах всех категорий производство продукции сельского хозяйства в текущих ценах составило 76,1 трлн. рублей и уменьшилось по сравнению с январем-сентябрем 2012 г. в сопоставимых ценах на 2,2%.

Динамика производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий характеризуется данными, приведенными приложении А.

В сельскохозяйственных организациях объем производства продукции сельского хозяйства в январе-сентябре 2013 г. по сравнению с январем- сентябрем 2012 г. уменьшился на 2,1%. Динамика производства продукции сельского хозяйства показана в приложении Б.

Производство продукции животноводства в хозяйствах всех категорий по сравнению с январем-сентябрем 2012 г. увеличилось на 0,8%, продукции растениеводства - уменьшилось на 5,5%. Влияние продукции животноводства и растениеводства на темп роста продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий представлено в приложении В.

Основные показатели производства продукции сельского хозяйства представлены данными в приложении Г.

Растениеводство. В сельскохозяйственных организациях завершается уборка зерна и рапса. На 1 октября 2013 г. лен вытереблен со всей площади, подлежащей уборке. Продолжаются работы по уборке картофеля, овощей, сахарной свеклы, кормовых корнеплодов.

Данные о ходе уборки урожая сельскохозяйственных культур на 1 октября 2013 г. приводятся в приложении Д.

В республике продолжаются работы по севу озимых культур под урожай 2014 года и вспашке зяби. На 1 октября 2013 г. в сельскохозяйственных организациях посеяно озимых зерновых культур на зерно и зеленый корм 1 365,9 тыс. гектаров, что на 9,9% меньше, чем на аналогичную дату прошлого года. При этом площадь под озимый рапс увеличилась на 2,6% и составила 441,8 тыс. гектаров. Вспашка зяби проведена на площади 437,8 тыс. гектаров, или 105,7% к 1 октября 2012 г.

В январе-сентябре 2013 г. в сельскохозяйственных организациях произведено овощей защищенного грунта 101,9 тыс. тонн. Производство огурцов за этот период увеличилось на 0,7% и составило 47,1 тыс. тонн, томатов (помидоров) - на 12,3% (54 тыс. тонн). В структуре производства овощей удельный вес огурцов составляет 46,3%, томатов (помидоров) - 53%, прочих овощных и зеленых культур - 0,7%.

Потребителям реализовано грибов 2 394 тонны, в том числе шампиньонов - 2 265 тонн, вешенок - 103 тонны.

В сельскохозяйственных организациях продолжаются работы по заготовке кормов. Так, на 1 октября 2013 г. заготовлено сена 1 244,4 тыс. тонн, или на 0,1% меньше, чем на 1 октября 2012 г., сенажа - 11 481,4 тыс. тонн (на 12,1% больше), силоса - 13 016,1 тыс. тонн (на 26,7% больше).

Заготовлено кормов всех видов 9 823,2 тыс. тонн кормовых единиц, или на 1,2% больше, чем на соответствующую дату 2012 года, в том числе кормов из трав - 6 941,9 тыс. тонн (на 16,6% больше).

В расчете на условную голову скота (без свиней и птицы) для общественного поголовья скота заготовлено кормов из трав 21,7 центнера кормовых единиц против 18,6 центнера на 1 октября 2012 г.

Животноводство. На 1 октября 2013 г. численность крупного рогатого скота в сельскохозяйственных организациях составила 4,2 млн. голов и по сравнению с соответствующей датой предыдущего года уменьшилась на 0,1%, в том числе коров - 1,4 млн. голов (на 3,6% больше). Поголовье свиней уменьшилось на 6,2% и составило 3,2 млн. голов.

Динамика поголовья основных видов скота в сельскохозяйственных организациях характеризуется данными, приведенными в приложении Е.

В январе-сентябре 2013 г. хозяйствами всех категорий реализовано скота и птицы на убой (в живом весе) 1 243,7 тыс. тонн, или 109,4% к уровню января-сентября 2012 г., произведено молока - 5 170,3 тыс. тонн (98%), яиц получено 3 172,7 млн. штук (103,9%). Производство продукции животноводства в хозяйствах всех категорий представлено в приложении Ж.

В январе-сентябре 2013 г. сельскохозяйственными организациями реализовано скота и птицы на убой (в живом весе) 1 112,5 тыс. тонн, что на 0,1% больше, чем в январе-сентябре 2012 г. Данные об объемах реализации основных видов скота и птицы на убой (в живом весе) сельскохозяйственными организациями представлены в приложении З.

В январе-сентябре 2013 г. сельскохозяйственными организациями произведено молока 4 757,2 тыс. тонн (на 0,6% меньше, чем в январе- сентябре 2012 г.), реализовано 4 118,5 тыс. тонн молока (на 2,1% меньше). Удельный вес реализованного молока в общем объеме его производства (товарность) по республике составил 86,6% (в январе-сентябре 2012 г. - 88%).

При увеличении поголовья коров в текущем году отмечается негативная тенденция сокращения производства молока. Производство молока в сельскохозяйственных организациях показано в приложении И.

В сельскохозяйственных организациях республики в январе-сентябре 2013 г. произведено 2 060,6 млн. штук яиц, что на 5,8% больше, чем в январе- сентябре 2012 г.

Закупки. В январе-сентябре 2013 г. всеми заготовительными организациями закуплено в хозяйствах населения 75,4 тыс. голов крупного рогатого скота, что на 12,4% больше, чем в январе-сентябре 2012 г.

По сравнению с соответствующим периодом прошлого года закупки молока в хозяйствах населения уменьшились на 16% и составили 213,2 тыс. тонн [1].

3.2 Основные направления государственного регулирования сельскохозяйственного производства в РБ

Государственное регулирование сельского хозяйства является составляющей экономической политики белорусского государства.

Политика государственного регулирования и поддержки сельскохозяйственного производства в Беларуси находит свое отражение в законодательных актах и государственных целевых программах, которые определяют основные направления развития данной сферы экономики, социальной защиты населения, очередность и сроки исполнения намеченных мер, а также необходимые для этого ресурсы.

В настоящее время государственная поддержка финансового обеспечения сельскохозяйственного производства Беларуси осуществляется посредством прямых и косвенных методов.

Прямое бюджетное финансирование заключается в выделении денежных средств из бюджетов всех уровней для финансирования мероприятий сельского хозяйства.

Косвенное регулирование отрасли осуществляется путем льготного налогообложения, ценового регулирования, предоставления отсрочек по платежам в бюджет и т.д.

Важнейшими принципами формирования системы государственного регулирования сельскохозяйственного производства в Республике Беларусь являются:

* поддержание экономического приоритета между сельским хозяйством и другими отраслями АПК;

* государственный протекционизм и защита сельскохозяйственных товаропроизводителей;

* сохранение самостоятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в осуществлении предпринимательской деятельности;

* использование преимущественно экономических методов (финансирование, налогообложение, кредитование, ценообразование, страхование и др.) в системе государственного регулирования;

* воздействие на структуру и объемы сельскохозяйственного производства через регулирование аграрного рынка;

* приоритет договорных отношений между субъектами сельского хозяйства.

Учитывая специфику функционирования сельскохозяйственного рынка, государство в целях его стабилизации создает государственные стабилизационные фонды, материальные резервы сельскохозяйственной продукции, формируемые путем проведения закупочных и товарных интервенций. Порядок их формирования и использования определяет Совет Министров Республики Беларусь, проведение интервенций координирует Министерство сельского хозяйства и продовольствия.

Важнейшую роль в системе государственного регулирования сельскохозяйственного производства играют финансирование, кредитование, налоговое регулирование и цены.

Финансирование сельского хозяйства осуществляется посредством выделения безвозмездных инвестиций, финансовых субсидий, дотаций.

Основными направлениями централизованного финансирования сельского хозяйства являются: государственные целевые программы развития сельского хозяйства; семеноводство; племенное животноводство; мероприятия по воспроизводству и повышению плодородия почв, ведению земельного кадастра, защите сельскохозяйственных растений, поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств; создание запасов материально-технических ресурсов, необходимых для производства сельскохозяйственной продукции; поддержка аграрного рынка и другие.

Источники финансирования сельского хозяйства - республиканский бюджет; местные бюджеты; целевые бюджетные фонды; внебюджетные фонды, местные фонды стабилизации. Особо следует выделить Фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, созданный в 1997 году. Фонд формируется за счет отчислений 1% выручки от реализации продукции, работ, услуг почти всеми предприятиями и организациями республики несельскохозяйственной сферы.

Объемы ежегодного финансирования устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь после принятия и вступления в силу Закона Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь» на очередной финансовый год. Целесообразный размер бюджетного субсидирования от расходной части консолидированного бюджета (без социальной сферы) составляет 15%.

Ценообразование на сельскохозяйственную продукцию основывается на рациональном сочетание рыночных и регулируемых цен.

Рыночные (свободные) цены складываются на рынке под влиянием спроса и предложения. Регулируемые цены применяются при:

* расчетах за сельскохозяйственную продукцию, поставляемую для государственных нужд;

* определении доплат к свободным ценам при реализации сельскохозяйственной продукции в пределах установленных квот в случаях, когда свободные цены ниже гарантированных.

Проблема цен в сельском хозяйстве Республики Беларусь является наиболее острой. Существующее ценообразование не обеспечивает преодоления межотраслевого диспаритета, а действующие закупочные цены не покрывают среднеотраслевых издержек по продукции животноводства. Между тем основным принципом ценообразования в сельском хозяйстве должен быть принцип возмещения затрат на производство продукции и получение доходов, достаточных для осуществления воспроизводственного процесса.

При падении рыночных цен ниже уровня гарантированных государством целесообразно осуществлять на рынке закупочные интервенции или компенсировать товаропроизводителям разницу между рыночной и гарантированной ценой.

Перечень видов сельскохозяйственной продукции, на которые устанавливаются гарантированные цены, объемы (квоты) ее реализации по этим ценам, порядок утверждения гарантированных цен и их применения устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

Важными формами государственного регулирования сельскохозяйственного производства являются льготное кредитование и налогообложение, предоставление товарных кредитов. Участие государства в кредитовании сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется путем выделения бюджетных ссуд, установления льготных процентных ставок за пользование кредитами, предоставления государственных гарантий в погашении льготных процентных ставок за пользование кредитами, предоставления государственных гарантий в погашении кредитов банков, компенсации потерь банков в связи с предоставлением льготных кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Часть средств, направляемых на финансирование сельского хозяйства, может предоставляться на условиях возвратности и платности, в виде бюджетных ссуд для кредитования сезонных сельскохозяйственных работ, проведения закупочных интервенций и для иных целей в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Важной проблемой в кредитовании АПК остается долгосрочное кредитование. Оно связано со спецификой сельскохозяйственного производства, где производственный цикл длится иногда до года и более. Процентные ставки по долгосрочным кредитам не могут быть на уровне ставок, устанавливаемых по кратковременным кредитам. В мировой практике применяется долгосрочное кредитование сельского хозяйства с пониженными процентными ставками за пользование кредитом.

Широкое распространение в республике получил товарный кредит (дизельное топливо, смазочные материалы и т.д.).

Для обеспечения обязательств по кредитным договорам применяется залог сельскохозяйственной продукции. Условия залога с участием государства определяет Совет Министров Республики Беларусь. Важно отметить, что система кредитования сельского хозяйства должна быть тесно увязана с системой кредитования национальной экономики и соответствовать ей.

В Республике Беларусь используется режим льготного налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей. Он устанавливается действующим налоговым законодательством. Основная цель льготного налогообложения - защита отечественных производителей.

Важным направлением государственного регулирования сельскохозяйственного производства является инвестиционная деятельность. Меры государственного регулирования в этом направлении должны обеспечить активизацию инвестиционной деятельности.

Таким образом, мы видим, что государство принимает различные меры для поддержания сельскохозяйственного производства и создает благоприятные условия для его устойчивого и эффективного ведения в различных условиях всеми субъектами.

3.3 Пути совершенствования государственного регулирования сельскохозяйственного производства в РБ

Проводимая государством политика регулирования сельскохозяйственного производства имеет недостатки, поэтому необходимо некоторые меры по ее совершенствованию.

Совершенствование государственного регулирования развития сельскохозяйственного производства обеспечивается по следующим направлениям:

· повышение эффективности механизма государственной поддержки сельского хозяйства;

· совершенствование системы налогообложения;

· совершенствование ценообразования;

· рационализация механизма оказания поддержки при строительстве жилья на селе.

Совершенствование механизма государственной поддержки сельского хозяйства направлено на создание благоприятных условий для устойчивого и эффективного ведения сельскохозяйственного производства в различных условиях всеми субъектами, повышение отдачи от вложенных средств за счет усиления взаимосвязи между объемами бюджетных ресурсов, направляемых конкретным субъектам, и показателями производства сельскохозяйственной продукции, достигнутыми этими производителями.

В этих целях предусматривается:

· структурировать бюджетное финансирование сельского хозяйства на:

- финансирование государственных мероприятий по развитию села, реализация которых имеет важные социально-экономические последствия и по принятой в международной практике классификации не оказывает искажающего влияния на производство и торговлю (сохранение почвенного плодородия, мелиорация, подготовка кадров, научные исследования, противоэпизоотические и фитосанитарные меры и другие направления);

- государственную поддержку развития сельскохозяйственных организаций, включающую субсидии, направляемые на:

...