Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Преодоление социально-экономического кризиса в Украине возможно лиш путемсуществления целого комплекса мер, определяемых в мировой практике понятием “экономическая политика”, которая должна в первую очередь обеспечить управляемое внедрение рыночных отношений в хозяйстве страны, а также регионов.

Экономическая политика включает разнообразные меры структурного, денежно-кредитного, нологово-бюджетного, инвестиционного и организационного характера, которые должны осуществляться комплексно, дополняя друг друга.

Одним из важнейших элементов экономической политики страны, региональной экономики являются свободные экономические зоны, которые десятки лет успешно функционируют за рубежом, но только в годы перестройки стали формироваться в нашей стране. Правда, идеи об их создании высказывались и до перестройки.

Интерес к созданию и функционированию свободных экономических зон проявляется и в росте числа научных публикаций, посвященных данной тематике. Причем эти публикации чеще всего находят место в экономических журналах - “Вопросы экономики”, “Налоговый вестник”, в еженедельнике “Экономика и жизнь”, в региональной и местной печати. Отметим весьма содержательные статьи Л. Васильева (Свободные экономические зоны: от эйфории к продуктивной работе). Интерес представляет работа “Реформирование регионального управления в Китае: опыт свободных зон”, М., 1994.

В даной книге россматриваются как методологические оспекты, связаные с формированием и функционированием свободных экономических зон, так и накопленый опыт их деятельности в ряде зарубежных стран. Значительное внимание уделено СЭЗ Китая; с деятельностью некоторых из них удалось познакомится одному из авторов книги.

Но основным разделом книги являются материалы, посвященые деятельности первых экономических зон в Российской Федерации, порядку их формирования. Даны и соответстваующие правовые документы, регламентирующие условия их создания, систему управления, экономические, социальные и организационные льготы.

Разумеется, в небольшой работе невозможно полно охарактеризовать и зарубежный опыт, и российский. Мы затронули деятельность только отдельных экономических зон, проанализировали наиболее важные программы и документы, попытались ознакомить с разными концепциями создания СЭЗ.

І. СЭЗ в структуре размищения продуктивных сил

1.1 СЭЗ: цель создания, структура и виды.

Свободные экономические зоны (СЭЗ) - ограниченые територии, города, морские и авиационные порты, в которых действуют особые льготные экономические условия для национальных и иностранных предпринемателей, способствуещие решению внешне торговых, общекомерческих, социальных, научно-технических и научно-технологических задач.

В документах Киотской конвенции ( 1973 г. ) под свободной экономической зоной ( или “зоной франко” ) понимается часть территори страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной територии. Иными словами, территория, где соблюдается принцип “таможенной экстерриториальности”.

В мировой практике создания СЭЗ существуют два пути. В первом случае во главу угла ставят “территориальный подход”, то есть рассматривают СЭЗ как конкретную, определённую территорию, на которую распрастраняется соответствующий порядок существования. Другой подход - “режимный”, то есть зону расматривают как конкурентное комплексное предприятия, которому предоставлены определённые преимущества при соблюдении определённых условий.

И задачи, которые ставят перед собой государства, создавая СЭЗ, тоже неоднозначные. Одни государства пытаются решать с помощю зон проблемы конкретных регионов, связанные с ожидаемой безработицей, низким уровнем экономико-социального развития, защитой интересов как производителей, так и потребителей. В других странах свободные экономические зоны используются в общественных интересах в качестве интегративного экономического механизма, эффективного средства накопления и распространения передового зарубежного опыта хозяйствования и управления, повышения конкурентоспособности собственного производства. Но чаще всего ставятся обе задачи в ограничном единстве.

Кроме общих, можно сказать, глобальных задач, определяются и конкретные задачи. Эти задачи, цели можно было бы объеденить в три крупных блока: экономический, соцеальный и научно-технический.

Экономические цели:

привлечение иностранного и национального капитала благодаря срециальным льготным экономическим механизмам, стабильной законодательной базе и упращению различных организационных процедур;

использование приимущества международного географического разделения труда и международного обращения капитала для расширения экспорта готовых изделий, рационального импорта и создания импортзамещающего механизма производства;

ликвидация монополии внешней торговли через предоставление доступа к различным формам внешнеэкономической деятельности всем организациям и предприятиям СЭЗ;

рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов.

Социальные цели:

ускорение развития отсталых регионов за счет концентрации в приделах зон ограниченных национальных ресурсов;

повышение занятости населения, создание новых рабочих мест, борьба с безработицей;

создание слоя высококвалифицированной рабочей силы за счет изучения и внедрения на практике мирового опыта в сфере организации, управления, финансов; воспитание культуры менеджмента, ориентированной на мировые требования к технологии управления;

удовлетворение населения в высококачественных товарах народного потребления, насыщение внутреннего рынка.

Научно-технические цели:

привлечение передовых зарубежных и отечественных технологий;

ускорение инновационных и внедренческих процессов;

привлечение зарубежных ученых и специалистов;

повышение эффективности использования мощностей и инфраструктуры конверсионных комплексов.

Что нужно для создания и успешного функционирования СЭЗ?

Зарубежный опыт и еще весьма скромный опыт России свидетельствует, что необходимыми условиями для создания свободных экономических зон являются:

Политическая стабильность в стране и в тех регионах, где создается СЭЗ.

Стабильная и всесторонняя законодательная база, определяющая экономические, социальные, административно-управленческие, финансово-налоговые и др. права СЭЗ.

Природно-географические условия (местоположение территории, где создается СЭЗ, близость к транспортным магистралям, учет соседей, агроклиматических ресурсов и др.)

Хорошо развитая инфраструктура связи, транспорта, социальных условий, энергетики.

Развитая коммерческая инфраструктура по обслуживанию СЭЗ (банки, консалтинговые и юридические фирмы, аудиторские организации, транспортные услуги.)

Наличные (или создание) эффективной структуры административного управления СЭЗ, способность руководителей территории овладеть новой культурой управления.

Почему многие свободные экономические зоны в своей деятельности достигают высокой эффективности? Разумеется, благодаря огромному вкладу иностранных инвестиций, открытости для иностранного капитала. Интерес иностранных инвесторов к СЭЗ объясним - это существенные льготы.

Какие же преимущества создают свободные экономические зоны для иностранного капитала? К их числу прежде всего следует отнести:

налоговые льготы;

доступ к национальному и региональным рынкам;

обеспечение более низких производительных затрат, в том числе за счет более дешевой рабочей силы;

возможность финансирования по сниженным процентным ставкам;

право собственности на землю.

1. Свободные торговые зоны, свободные порты, транзитные зоны, беспошлинные и таможенные склады на отдельных предприятиях. Эти зоны базируются на смягчении или отмене таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля над товарами, поступающими в зону, нацелены преимущественно на перевалку, переработку и хранение грузов.

По существу именно зоны свободной торговли (ЗСТ) явились основой для формирования всех типов свободных экономических зон. Ведь ЗСТ появились еще во второй половине ХIX века. Правда тогда эти зоны использовались для реэкспорта товаров, а с середины ХХ века все больше и больше превращались в инструмент импорта.

Как отмечается в большинстве источников, зоны свободной торговли представляют собой своеобразные “коммерческие центры”, деятельность которых направлена на ускорение товарооборота и стимулирование внешней торговли.

ЗСТ представляет собой ограниченную территорию, которая рассматривается вне таможенной территории государства; она может быть и в морском порту, и на аэродроме, с учетом выгодного расположения и высокотехнологического оборудования.

Товары, которые ввозятся в зону свободной торговли из-за рубежа, не “декларируются”, но таможенные власти иммеют право осуществлять контроль в нутри зоны: требовать предоставление официальной документации, проводить проверку на местах хранящихся товарови т.д. Цель одна: не допустить провоза контробанды, другую антизаконную деятельность.

Существуют определенные ограничения по видам товаров, в возимых в свободную экономическую зону. Речь идет о товарах принимающей стороны, обращение которых за пределами ЗСТ запрещенно. Это относится к огнестрельнрму оружию и боеприпасам, наркотикам и т.д. Но в зону может быть запрещен ввоз и товаров, которые представляют пасность для других грузов. Например, легковоспламеняющиеся вещества.

Ввозимые в ЗСТ местные товары, а также инностранные товары, оплаченные пошлинной, как правело, принято считать экспортом с таможенной территории принемающей страны. После ввоза в зону на эти товары распространняются все принятые в зоне экспортные стимуляторы (налоговые скидки, налоговые премии, возврат сделанных рание платижей и т.д.)

Товары, находящиеся на територии зоны свободной торговли, могут храниться неограниченное время (в соотведствии с внесенной платой за хранение.) Сумма платы зависит от времени хранения, типа хранилеща; сюда же включаются и страховые взносы. Используется и контрактная система. В зонах ведутся складирование, сортировка, упаковка, выборочной контроль качества, маркировка. Эти и другие услуги в пределах зон свободной торговли оказываются разными соучастниками: это могут быть организации ЗСТ, а также местные фирмы, действующие внутри зоны независимо от администрации. Создается сеть складов для кратковременного или случайного пользования. Если ЗСТ не располагает достаточными складскими помещениями, нередко стимулируется строительство складов на арендованных у руководства зоны площадях теми, кто регулярно пользуется услугами ЗСТ.

Многие страны организуют в зонах свободной торговли выставочные павильоны для демонстрации товаров и их продажи. Торговля, как правило, носит оптовый характер и осуществляется через аукционы или иными способами. Чаще всего розничная торговля запрещена или строго контролируется. Иное дело, когда речь идет о реализации товаров для экипажей мореходных и авиационных судов, перевозящих грузы и пассажиров СЭЗ.

2. Экспортные промышленные зоны (ЭПЗ). Это вид СЭЗ основывается не только на применении льготного торгового и таможенного режима, но и на льготном финансировании и налоговом режиме. Это в равной мере относится и к иностранному капиталу. ЭПЗ в основном ориентированы на производство экспортной и частично импортной продукции.

Наиболее активно ЭПЗ стали создавать после второй мировой войны, когда в странах Запада наблюдалось изменение стратегии экономического развития - от импортозамещения к экспортноориенторуемому росту. Здесь налицо было стремление привлечь зарубежные инвестиции в экспортные отрасли.

ЭПЗ представляют из себя часть территории государства или региона, имеющую четко определенные административные границы и подготовленную для промышленного освоения.

Какие льготы имеют ЭПЗ? В первую очередь снижение или отмена таможенных пошлин. Заметим, что при этом значительно упрощается сама процедура ввоза и вывоза товаров, сокращается бюрократическая волокита. Во-вторых, налоговые льготы. Обычно ЭПЗ освобождаются на несколько лет от уплаты подоходного налога. Могут снижаться и другие налоги, причем величена налоговых льгот зависит от разных факторов - величены поступающей иностранной валюты, технологического уровня внедряемого оборудования, количества созданных рабочих мест. Помимо налоговых льгот, во многих странах используются различные вычеты из дохода, подлежащего налогообложению. Например, расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), на подготовку рабочих кадров. Чтобы привлечь иностранных специалистов, для них снижается (или вообще снимается) личный доходный налог, предоставляется возможность перевода полученных доходов за рубеж.

3. Банковские и страховые с льготным режимом осуществление этих операций. Во многих странах эти зоны являются как бы частью ЭПЗ, когда в зонах создаются филиалы иностранных банков, каких-либо финансовых организаций, что открывает промышленным предприятиям, расположенным в ЭПЗ, доступ к международным финансовым рынкам для получения льготных займов.

4. Технологические зоны (технологические парки, технополисы), обеспечивающие на основе различных льгот разработку и внедрение современной технологии с помощью не только национальных, но и иностранных предприятий и организаций.

Свободные технологические зоны (СТЗ) наиболее ярко проявились в эпоху НТР, когда практически во всех странах стали активно развиваться наукоемкие отрасли, когда увеличились ассигнования на проведение НИОКР.

Этот вид свободных технологических зон привлек внимание правительство и компании “новых индустриальных стран”,таких, как Бразилия, Малайзия, Мексика, Индия, Южная Корея - здесь появляются технопарки.

Технологический парк (ТП) - это региональная система совместного предпринимательства, основанного на сочетании деятельности научных учреждений, осуществляющих фундаментальные капиталовложения, прикладных НИЦентров при организации и осуществлении разработок, в первую очередь в национальных отраслях.

5. Комплексные зоны (свободные, или “открытые”, города, особые районы и др.), решающие целый блок экономико-социальных и финансовых вопросов, использующие элементы разных видов зон. Комплексные зоны характерны для Китая.

В отдельных государствах в последние десятилетия функционируют так называемые “предпринимательские зоны”,расположенные, как правило, в депрессивных районах (например, в угольных бассейнах Вликобритании - Йоркшир и Мидленд; США - Аппалачский). Цель этих зон - оживление хозяйственной деятельности путем предоставления частным предпринимателям значительных финансово-кредитных и налоговых скидок.

1.2 История создания СЄЗ

Первыми зонами общего предпринимательства (ЗОП) в мире считаются территории больших морских портов, железнодорожных узлов, аэропортов. Они, как правело отделялись с помощью таможенного режима от основной территории страны и функционировали за счет без таможенного ввоза и вывоза товаров. Созданию таких зон предшествовало объявление “свободных портов”, то есть территории, где могли б без налогов хранится товары, которые привозят в зону для дальнейшей продажи. Первые сообщения про “свободные порты” появились с XVI - XVII ст.

Первые законы про таможенные зоны были приняты в США - 1934 г., в Мексике - 1946 г. Деятельность ЗОП регулируются международными договорами: Конвенцию от 18 мая 1973 г. (г. Киото , Япония) и Постановлением Совета Общества стран ЕС от 25 июня 1986 г. “Про свободные таможенные зоны и склады”. Сегодня больше чем в 80 странах мира функционируют более 700 ЗОП. Их годовой торговый оборот оценивается в 15 - 25 млрд. долл.

На первых этапах зоны создавались для коммерческой деятельности в виде складских территорий. Здесь товары складировались и поддавались операциям, руководствующихся на сохранение их качества и улучшения их внешнего вида. В 60-х годах появились первые варианты промышленно-складских зон, в которых, кроме хранения товаров, создавалась дополнительная их обработка, расфасовка с целью увеличения добавочной стоимости товара. Для привлечения иностранного капитала в ЗОП разрабатывалась система льгот: 1) ликвидировалось налогообложение в счет права на экспорт; 2) частично или полностью ликвидировались налоги на доход иностранного персонала, который работает в ЗОП; 3) налоги на доходы на установленный срок; 4) уменьшалась пошлина на ввезенное сырье, материалы, топливо, полуфабрикаты и оборудование, а в некоторых случаях - и на ввозимую готовую продукцию. При этом страна, что предоставляла часть своей территории для создания ЗОП, преследовала такие цели:

1) обеспечение полной занятости рабочей силы как в ЗОП, так и в стране. Это цель предшествовала созданию ЗОП в странах, которые развиваются, - Китае, Мексике, Индии, Таиланде и т.д. Иностранные фирмы, которые вкладывают деньги в развитие этих зон, розсчитывают получить дополнительную прибыль за счет использования дешевой рабочей силы сравнительно со своими странами;

2) привлечение инвестиций, особенно в свободно конвертировоной валюте.

Этот мотив характерный для создания ЗОП в Китае и в странах Восточной Европы (в том числе и в Украине), где рассчитывают с помощью валютных натхождений от ЗОП на своей территории собрать деньги для модернизации экономики;

3) организация в экономических зонах таких производств, продукция которых пошла б на экспорт, а также способствовала б модернизации технологий и залученнию “ноу-хау” в передовые отрасли производства;

4) развитие отсталых регионов, обучение специалистов и работников новым методам труда и управления. В Китае ЗОП с 1979 г. стали важной составной экономичной политики страны. Их количество увеличивается: к таким зонам на юге страны, как Шеньчжень, Чжухай, Сямень, Шаньтоу, добавилось еще 14 приморских городов, а также остров Хайнань. Теперь эта сплошная агломерованая зона вдоль Тихоокеанского побережья, где преобладают две формы привлечения капитала: организация совместных производств, в которых статусные фонды создаются за счет иностранных и китайских фирм, а на основании сотрудничества, когда капитал и технология - иностранные, а земля и трудовые ресурсы - китайские;

5) использование собственных сырьевых и трудовых ресурсов для производства экспортной продукции. Такие зоны созданы в Ганне для переработки бокситов, в Арабских Эмиратах - для экспорта и переработки нефти, в Находке - для экспорта и частичной переработки древесины, каменного угля и других природных ресурсов.

В мире есть 23 вида ЗОП; основные из них это:

без таможенные много профильные зоны, размещенные на основных перекрестках транспортных систем (Шенон в Ирландии, о. Хайнань, Сингапур). Сингапур имеет теперь валютный запас который равняется валютному запасу Китая и Индии вместе взятых. В Сингапуре самые дешевые в мире товары и без таможенная торговля. Сингапур - третий самый большой в мире центр переработки нефти в мире после Роттердама и Гъюстона, второй самый большой порт мира. Каждые 10 минут в этот порт заходит судно, а каждые 20 минут - танкер.

экспортные промышленные зоны, ориентированные на внешнею торговлю. Китайская зона Шеньчжень занимается выпуском экспортных товаров с отечественного сырья с помощью отечественной рабочей силы. За 10 лет численность жителей города выросла с 30 тыс. до 1 млн. людей. Тут работает 2,5тыс. экологически чистых предприятий, выпускаются

1115 наименованья товаров, с которых 650 идет на экспорт. Площадь зоны - 327 кв. км, на её территории действует 3,8 тыс. общих предприятий, иностранный капитал составляет 18,5%. Подобные зоны созданы в Южной Кореи, в Шри-Ланке, в Египте, Гонконге, Малазии, Индии, Мексике;

зоны экономического и научно-технического развития - это районы страны, где предоставляются льготные условия для создания и деятельности национальных, общих и иностранных предприятий. Такие зоны создаются в основном в розвинутых странах. В США есть 141 экономическая зона, в Швейцарии - 26, в Испании - 22, в Италии - 11, во Франции - 1, в Финляндии - 7, в ФРГ - 6. С помощью этого предприниматели получают возможность на льготных условиях импортировать необходимые компоненты, проводить сборку изделий, экспортировать продукцию.

зоны страховых и банковских услуг способствуют укреплению экономики страны, характерные для небольших стран: Сингапур, Гонконг, Багамские острова, Бермудские острова, Тайвань, а также Турция и Филиппины. В свободных банковских зонах принимающей стороной формируются способствующие условия для проведения кредитно-финансовых операций (льготный режим налогообложения банков, а в некоторых зонах - полное отсутствие такого). Такие зоны получили название “налогового хранилища”, или “налогового рая”. С 1985 года в Турции появились “ свободные города”: Месин, Измир, Адана, Трабзон, Стамбул. Основная цель их создания - привлечения инвестиций с максимально низкими ставками.

импортно-промышленные зоны и зоны по замене импорта. Они обеспечивают сторону, которая принимает, современными товарами, а местные предприятия - передовой технологией. Такие зоны есть во Франции, США, Китае и в других странах;

складские зоны формируются в районах международных морских и аэропортов. В Руси на Дунае создана зона без таможенной торговли с складскими помещениями на площади 100 га. Такие зоны сформировались под Илличевском .

зоны свободной торговли, где нет пошлинной на везение и вывоз товаров для их продажи. Иногда они закреплены за большим морским или аэропортом (Шеннон в Ирландии, Сингапур, Руса, Будапешт, Белград т. д.).

II. Создание и функционирование СЭЗ в Украине

2.1 Зарубежный опыт создания СЭЗ

Ранние уже отмечалось, что первые свободные экономические зоны (естественно, их структура и порядок формирования были иными, чем теперь) появились еще во второй половине XIX в. в странах Западной Европы. Но наибольший интерес к их созданию заметен в 20-30-е годы нынешнего столетия и особенно после второй мировой войны. Этому способствовал ряд причин: развитие НТР, усиление конкурентной борьбы за рынки сбыта и сырья; гигантский рост внешнеторгового оборота; распад колониальной системы, в результате чего на пути экономического развития вступило около ста независимых государств; решительное “вклинивание” в число развитых государств так называемых “новых индустриальных стран” и т.д. В числе государств, проявивших огромный интерес к свободным экономическим зонам, оказались и некоторые бывшие социалистические страны - Китай, Россия, Украина, Казахстан, Вьетнам. Рассмотрим опыт некоторых стран.

Западная Европа. Как было сказано в первом разделе, старейшими СЭЗ являются Гамбургская и Бременская в Германии, включенные еще в прошлом веке в Таможенный союз. Позднее, уже в нынешнем столетии, появились зоны в Киле, Куксхафене и других городах. Появление СЭЗ именно в этих городах было не случайным. Гамбург - это город-земля, крупнейший морской и речной порт, расположенный на реке Эльбе, в ста километрах от Северного моря. Международный аэропорт. Разнообразные отрасли промышленности. Гамбургская ЗСТ состоит из двух участков в порту, а также части территории другой зоны в Куксхафене (ЗСТ “Куксхафен” управляет администрация земли Нижняя Саксония). Что включает ЗСТ “Гамбург”? Это многочисленные шести- и восьмиэтажные склады, пакгаузы ( их площади, используемые для хранения товаров, превышают 600 тыс. м), хранилища для фруктов и овощей, хранилища для нефти и нефтепродуктов.

Управление СЭЗ “Гамбург” существенно отличается от управления других зон. В чем это отличие? Администрация свободного порта, которая управляет зоной свободной торговли (входит в состав правящих структур земли Гамбург), имеет право выполнять таможенные функции, за исключением сбора пошлин. Большинство складов и пакгаузов эксплуатируется фирмами и частными лицами самостоятельно, но строительство новых объектов хранения товаров требует обязательного согласования с руководством зоны. Местные власти имеют в своей структуре специальную компанию по сооружениям, которая владеет значительной частью транзитных складов ЗСТ; ей также принадлежат и некоторые пакгаузы.

В Дании зона свободной торговли сформировалась на территории копенгагенского порта в конце прошлого века. Копенгаген не только столица Дании, но и крупнейший морской порт, международный аэропорт, здесь действует автомобильный и железнодорожный паром, связанный с Мальме (Швеция). Высоко развита промышленность экспортной направленности, здесь расположены крупнейшие торговые фирмы и банки. В настоящее время территория ЗСТ занимает около 700 тыс. м. Здесь создана разветвленная и мощная сеть складских помещений (зернохранилище на 30 тыс., около 30 пакгаузов, несколько десятков транспортных депо и пр.), имеющих свыше 280 тыс. м. площадей для складирования. Площади складирования расширяются, поскольку предприниматели-соучастники зоны на арендуемых у администраций ЗСТ землях ведут строительство новых складов. Управление ЗСТ администрация копенгагенского порта через акционерную компанию (администрации принадлежит полный пакет акций). Акционерная компания (а значит, и администрация порта) является хозяйкой всех сооружений, расположенных в зоне.

Необходимо отметить, что деятельность ЗСТ находится под контролем правительства. Специальным законом ЗСТ имеет право хранения, сортировки и перепаковки, маркировки, переработки и экспонирование товаров. Для создания в ЗСТ каких-либо промышленных предприятий, а также организации розничной торговли внутри зоны требуется специальное разрешение Министерства общественных работ. Ограничением является потребление не декларируемых товаров, облагаемых пошлиной.

Старейшая из них - в Линце. Это крупный город на севере Австрии (земля Верхняя Австрия), речной порт на Дунае, аэропорт, важный транспортный узел, развитая промышленность, продукция которой в значительной степени идет на экспорт. ЗСТ в Линце располагает значительным производственными площадями: около 40 тыс. м. составляет площадь пакгаузов, транзитных депо, складов; около 100 тыс. м. - площадки для открытого хранения; склад-холодильник площадью 5,8 тыс. м; промышленное здание площадью около 13 тыс. м; сборочные мастерские - 5 тыс. м; кроме того, административные здания.

Другие австрийские ЗСТ уступают линценской по своим масштабам. Согласно законодательству Австрии, зоны свободной торговли могут не только заниматься торговыми операциями, хранением, маркировкой, экспонированием, но и производственной деятельностью. Управляют зонами свободной торговли ТОО (товарищества с ограниченной ответственностью) - в трех зонах и акционерная компания - одной. Участниками этих управленческих структур являются как местные органы власти, так и банки, торговые палаты, промышленные объединения.

Две зоны свободной торговли активно действуют в Греции - одна в Салониках, другая в Пиреях. Они созданы соответственно в 1925 и 1932 гг. Управление ЗСТ в Салониках возложено на специальный автономный орган, входящий в состав Министерства торгового флота, а в Пиреях - на администрацию порта.

На ряду со значительными льготами, предоставленными ЗСТ (например, предприятия, созданные в зонах с разрешения администрации, министров торгового флота и финансов, имеют право беспошлинно ввозить необходимое сырье и материалы, льготы для транзитных грузов и т. д.), существуют и серьезные ограничения: запрещен ввоз товаров, составляющих монополию греческого правительства (соль, керосин, спички, бумага для сигарет и др.); ввоз в ЗСТ товаров греческого производства требует специального разрешения, также как и переработка товаров, предназначенных для использования в Греции, невозможна без одобрения таможенных органов.

В 60-х годы стала серьезно заниматься созданием свободных экономических зон Финляндия. Здесь появились ЗСТ в Ханко, Хельсинки, Турку. Они управляются акционерной компанией, причем часть акций принадлежит муниципалитетам. Заметим, что, кроме местных органов власти, деятельность ЗСТ держит под контролем и правительство Финляндии. Причем, государственные органы утверждают ставки в ЗСТ за хранение грузов, погрузочно-разгрузочные работы.

В конце 50-х годов была создана экспортная зона в районе крупнейшего международного аэропорта Шаннон в Ирландии. Главной задачей, которая была поставлена ЭПЗ “Шаннон”, является создание новых рабочих мест. Руководит зоной правительственная “Компания развития Свободной зоны аэропорта Шаннон”. Правительство сумело привлечь к деятельности зоны более 100 фирм и компаний с численностью работающих около 5 тыс. человек. В середине 80-х годов начал функционировать технопарк в портовом городе Лимерик, расположенном в 24 км. от Шаннона. В технопарке участвует коло 80 фирм, занятых разработкой наукоемких производств.

Мы уже отмечали, что значительное число свободных экономических зон возникло в “новых индустриальных странах”.

Интересен опыт Республики Корея, которую за гигантский экономический скачок часто называют “азиатским тигром”. Равная по площади территории Ростовской области, с 45-милеонным населением, бедная полезными ископаемыми, с малоплодными землями и гористым рельефом, эта страна из отсталой в экономическом отношении стала индустриальным государством с высокоразвитым машиностроением. Например, Республика Корея уже в 1989 г. производила более 1 млн. автомобилей, большая часть которых шла на экспорт, причем в развитые страны. Так, экспорт автомобилей только в США достиг 400 тыс. штук. Высокими темпами развивается электроника, приборостроение, судостроение (в конце 80-х годов республика вышла на второе место в мире). Это один из крупнейших в мире производителей синтетических волокон (80% экспортируется), автошин (входит в первую десятку мира). Успешно развивается черная и цветная металлургия, автономная энергетика (уже действует 10 АЭС, их доля в Эксперт энергобалансе составляет 1.3).Эти успехи достигнуты благодаря таким важным факторам, как финансовая помощь США ,Японии, западноевропейских государств; благодаря дешевизне рабочей силы (середине 80-х голов зарплата корейцев искусственно удерживалась на уровне в 9 - 10 раз ниже американского, продолжительность же рабочей недели, по данным профсоюзов, составляла более 70 часов). Во многом успех южнокорейской экономики связан и с весьма эффективным государственным регулированием. С 1962 г. начали осуществляться пятилетние планы. Сейчас реализуется программа седьмой пятилетки. В Республике Корея в правящих кругах популярен лозунг: “Экспорт - движущая сила экономики”. Действительно, если в начале 40-х годов доля экспорта в ВНК составляла 2,5%, то в конце 80-х годов - почти 40%. За счет сбыта товаров на внешних рынках обеспечивается около половины прироста производства внутри страны. В развитии производственно-экспортных операций правительство страны важное значение придает свободным экономическим зонам. В 1968 г. Управление экономического планирования объявило о создании ЭПЗ в городе Масан. Это крупнейший морской порт в заливе Чинхеман, здесь крупное судостроение, электротехническое и сталелитейное производства, рыбопереработка.

Первоначально зона имела площадь 538 тыс. м, здесь было размещено около 75 предприятий с числом занятых 10 тыс. человек, производивших на экспорт электронику, приборы, часы, текстиль, обувь, шины. В дальнейшем предполагается расширение площади до 800 тыс. м. В качестве льгот ЭПЗ получила пятилетние освобождение от подоходного налога с предприятий, расположенных в зоне, и в дальнейшем еще на три года с уменьшением ставки до 50 % . Однако эти льготы получили продолжение и в следующие годы. Льготы имеют иностранные работники (они освобождаются от подоходного налога, могут переводить за рубеж полученные прибыли и др.). ЭПЗ в Масане получила скидку на 30% за использованную электроэнергию.

Кроме Масана, были созданы и другие свободные экономические зоны, например в Чинхе, Ири, Инчхоне и др. Всего в ЭПЗ участвует более 120 промышленно-торговых компаний, фирм, предприятий с числом занятых около 50 тыс. человек.

Управление ЭПЗ несколько раз менялось, пока не был создан специальный орган при Министерстве торговли и промышленности. Этот орган имеет значительную автономию и является своеобразным посредником между производственными звеньями и различными государственными ведомствами.

Среди других “новых индустриальных стран”, где активно функционируют свободные экономические зоны, отметим также Турцию и Малайзию.

В Турции накоплен значительный опыт, хотя и не всегда он давал положительные результаты. Дело в том, что первый закон “О свободной зоне” был принят в этой стране еще в 1927 г., но первая экспортно-промышленная зона была создана только в 1987 г. вблизи города Мерсин. Это порт на юге Турции, на побереже Средеземного моря, важный промышленный центр (автосборка, нефтепереработка, текстильная и пищевая, промышленность). Разрешение на участке в предпринемательской деятельности в свободной экономической зоне получили более 200 компаний, из них 15% - с участием иностранного капитала. В настоящие время общая площадь ЭПЗ равна примерно 800 тыс. кв. м; в районе Антальи (город на Юго-Западе Турции; машиностроение, пищевая и текстильная промышленность) она составляет более 570 тыс. кв. метров; в районе Адана (город на юге Турции, крупный торгово-промышленный центр) и в районе Измира ( второй после Стамбула по импорту и главный по экспорту товаров, крупный промышленный центр, международный аэропорт, расположен в Измирском заливе Эгейского моря ) площади промышленных зон равны соответственно 57 тыс. и 12 тыс. кв. км.

В последние годы наблюдается быстрый економический рост Малайзии - государства в Юго - Восточной Азии, площадь около 333 тыс. кв. км. с быстроростущим населением - его численность около 20 млн. человек, - одного из крупнейших в мире производителей натурального каучука, олова. Переход страны к открытой економике способствовал созданию здесь експортно - промышленных зон. Они рождались вблизи городов, которые располагали солидной инфраструктурой. Так в 1971 г. Государственное законодательское собрание приняло решение о создании Корпорации развития Пинанга (город и порт на острове Пинанг, выплавка олова, оброботка каучука, пищевая промышленность). В скорее здесь было создано три ЭПЗ. Интерес предприниматлей, в том числе и инностранных, к свободным економическим зонам объясним, ибо при высоких налоговых ставках, действующих в Малайзии (основная ставка состовляет 40%), в ЭПЗ существуют разнообразные финансовые льготы. Первоночально иностранные компании освобождаются от всех налогов сроком на 5 лет. Когда этот срок истикает, компании, взавмсимоти от объема инвистиций, получают дополнительные льготы. Важной особеностью ЭПЗ в этой стране стала их связь с местной экономикой. Корпорации развития (а их уже в Малайзиии несколько ) передают местным предпринимателям информацыю об импорте действующих в ЭПЗ предприятий и рекомендуют им участвовать в найболие перспективным производствам. Зоны имеют право постовлять на внутрений рынок до 20% своего объема производства. Во второй половине 80-х годов в Малайзии стали создаваться научно-технические зоны, технопарки. Например, в 1988 г. Корпорацией развития Пинанга совмесно с компаниями экспортно-промышленных зон была разработана концепсия Центраразвития трудовых навыков, задачей которого стало решение проблемы подготовки квалифицированых кадров. Участие ирешении кадровых вопросов принемает и Университет естественных наук.

Пожалуй, стоит обратить внимание и на “ Пормышленный круг свободной зоны Манаус “ в Бразилии. Это одна из самых самых больших СЭЗ. Правительство Бразилии выдилело для этой зоны 2,6 млн. кв. м. Основная цель СЭЗ - стимулирование развития промышленных отраслей, особенно наукоемких , современных. Как и во всех СЭЗ мира, основной путь решения этой задачи - налоговые льготы.

Зона “Манаус” (Амазония) получило быстрое развитие, что способствовало заметному оздоровлению экономики всей Бразилии. деятельность СЭЗ вовлечено более 30 сыревых и топливно-энергетических отраслей, продукция которых потребляется в основном в одной стране ( только 45% зона экспортирует ).

Однако в большенстве стран мира. СЭЗ направлены на повышение экспортного потенциала.

Выше мы уже не раз ссылались на опыт Соединенных Штатов Америки. Отмечали и ту роль, которую играет СЭЗ в экспорте американских товаров. В этом плане отметим характерную для США деталь: активное слтрудничество свободных экономически зон и руководство штатов. Одним из важнейших направлений внешнеэкономической деятельности штатов является именно стимулирование экспорта, ибо экспортное производство - важный источник создания рабочих мест. Например, по данным экспертов США, экспорт на суму 1 млн. долларов создает дополнительно около 25 тыс. рабочих мест. В США широко практикуется разработка специальных целевых програм создания рабочих мест с помощю экспорта. Среди форм стимулирования экспорта видное место отводится созданию свободных торговых экономических зон. В 1981 году в США насчитывалось 65 СЭЗ, к 1990 году их число увеличилось до 175. Подпбные зоны создавались чаще всего на территории города-порта ( например, в штате Мисисипи - порт Паскагула; в штате Коннектикут - порт Хартворд; в штате Нъю-Мексико - порт Альбукерке и т. д.), а также на территории международных аэропортов.

Мы уже расказывали об опыте СЭЗ в развитых и развивающихся странах. К этому добавим и такие даные. Успешно функционируют СЭЗ в Африке - Либерия, Сенегал, Египет, Тунис, Мавритания; в Азии - Индия, Малайзия, Филипины, Шри-Ланка, Тайланд, Тайвань, Иордания, Сирия; в Латинской Америке - Бразилия, Чили, Колумбия, Мексика, Уругвай, Коста-Рика, Сальвадор, Гватемала, Гаити, Гандурас, Ямайка и др.

В большинстве зарубежных стран уже сложилась определенная система управления СЭЗ. Значительный интерес представляет структура Компании развития свободных экономических зон. Во главе компании, как правило, стоит Совет директоров, возглавляемый Председателем. Всю организационно-техническую работу выполняет Генеральный управляющий, находящейся в подчении Совета директоров и Председателя. Чаще всего состав Компаний развития СЭЗ включается пять структурных подразделений:

адменистративный отдел (финансы, бюджет, персонал, планирование, таможня, управление инвестициями );

отдел маркетинга (изучения конъюнктуры рынка, продвежение товаров, реклама, привлечение инвесторов);

инженерный отдел (планирование производства, строительство, ремонт и техническое обслуживание, отношения с предприятиями комунального обслуживания);

отдел престижной деятельности (связь с напселением, с правительственными учреждениями, с заграничными офисами компании, с иностранными фирмами);

секретариат (бюджетный контроль, юридические консультации, подготовка статотчетности ).

Естественно, в политике многих зарубежных стран в отношении развития СЭЗ, как и в практике функционирования зон, происходят изменения. Что наиболее характерно в этом плане? Во-первых, привилегии, которые получили распространение в СЭЗ, все более активно выходят за рамки зон. Во-вторых, идет расширение числа зон “ импортно-промышленного” характера, т.е. зон, обращенных в нутрь страны, формирующих внутриней рынок. В-третьих, наблюдается тенденция создания в зонах национальных предприятий (не только с долевым участием иностранного капитала, но и целиком использующих свой национальный капитал). И, наконец, ориентация СЭЗ не только на производственно-торговые операции, но и повышенное внимание к оказанию услуг ( банковских, стаховых, информационных ).

Режим деятельности свободных зон развивающихся стран отличается от режима развитых государств.В СЭЗ развивающихся стран особое место занимает регулирование рабочей силы (в основном ограничение социальной защиты трудящихся , запрет деятельности профсоюзов в пределах зоны , приостановление действия трудового законодательства в части фиксирования размеров зароботной платы и максимальной продолжительности рабочего дня , освобождения предпринимателей от уплаты взносов в фонды сооциального страхования и т.п.)

Рассматривая зарубежный опыт создания и функционирвания СЭЗ с точки зрения использования в России , необходимо подчеркнуть , что формальный подход недопустим . Даже самые эфективные , самые перспективные оргаризационные формы СЭЗ в условиях нашей страны могут не дать положительных результатов . В регионах России много специфических особенностей , а главное - в нашей стране еще не сложились нормальные рыночные отношения . Но, пожалуй , стоит внимательно присмотреться к китайской конкуренции многоступенчатой открытсти , которая в значительной степени учитывает территориальные , природно-сырьевые и социально-економические особенности своих регионов.

Говоря о зарубежном опыте деятельности СЭЗ , обратим внимание на предложение создать межгосударственные зоны , выйти за рамки одной страны. Так, в Кабинете Министров США уже обсуждался проэкт создания в Европе глобальной свободной экономической зоны (зона свободной торговли, общая зона инвестиций и т. д.). Предпологается, что в зону свободной торговли, войдет 15 европейских стран, США, Канада и Панама. К 2005 г. планируется также создать зону свободной торговли, объеденяющую страны Заподного полущария, то есть весь Американский контенент, включая островные государства, кроме Кубы. Насколько этот план осуществим, покажет время.

Еще одно замечание. Не следует забывать, что свободные экономические зоны являются объектом сотруднечества, своеобразного компромиса между транснациональными корпорациями (ТНК), и инвесторами капитала, и правительствами принемающих стран. Собственно, приоритет за ТНК, ибо в их руках и инвестиции, и современные технологии, и высококвалифицированные специалисты. ТНК достаточно свободны в выборе стран и регионов для размещения своих инвестиций, в то время как развевающиеся страны вынуждены конкурировать друг с другомна базе широкого распространения ресурсов (в том числе и дешевой рабочей силы). Иными словами, зачастую успех создания и функционирования свободных экономических зон зависит от интересов транснациональных корпораций.

СЄЗ в КНР . Особый разговор о свободных эконмических зонах Китайской Народной Республики. Огромная по территории, занимающая первое место в мире по числу жителей (1,2 млрд. человек), обладающая самыми значительными в мире (по мнению геологов-экспертов) минеральными ресурсами, КНР в 80 - 90-е годы добилась больших успехов в развитии экономики, выйдя на второе место в мире (после США) по общей стоимости ВВП. Вскоре после смерти Мао Цзедуна в КНР был првозглашон курс на экономическую реформу (“ГАЙГЭ”). Основой преоброзований стали: внедрение многоукладной экономики; реформа ценообразования (введены три уровня цен - твердые государственные, подвижные договорные и свободные рынрчные); переход в деревне к системе “дворового” (семейного) подряда; политика “открытых дверей” во внешне экономической деятельности; расширение самостоятельности промышленных предприятий и т. д.

Обобщая, можно сказать, что в КНР начало формироваться особое “социалистическое планвое товарное хозяйство”, в котором сочитаются план и рынок, директивное индикативное планирование с рыночным регулированием. Как записано в партийных документах КПК, “государство регулирует рынок, рынок направляет предприятие”.

Политика открытости внешнему миру привела не только к быстрому притоку иностранного капитала, но и к поиску новых эфективных форм внешнеэкономических связей: организационных кредитно-финансовых, производственно-экспортных и т. д.

Отметим, что в КНР осуществляется концепция “многоступенчатой открысти”, суть которой в максимальном использовании конкурентных условий и ресурсов различных регионов страны. В настоящее время в КНР существуют 4 основные формы “открытых территорий”, в которых наблюдается и разные льготы, и разные структуры, и разные типы управления.

Специальные экономические зоны КНР учереждены в 1980 г. Они распологаются на южном побереже страны. Крупнейшая из них заняла всю провинцию на острове Хайнань. Кроме этой СЭЗ, действуют зоны: Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу и Сямынь. В 1992 г. общий объем промышленного производства в этих пяти зонах достиг почти 50 млрд. юаней, что составило окло 2% промышленной продукции КНР, а внешнеторговый оборот - 20 млрд. доллоров, что составило свыше 14% общекитайского внешнеторгового оборота. Зоны имеют особый административный статус, особую экономическую самостоятельность. Установлены льготы для иностранных предпринемателей. Если на общей территории Китая ставка подоходного налога для совместных предприятий составляет 33%, то в СЭЗ - 15%. При создании инфраструктуры зоне предоставляется кредит с весьма низкой процентной ставкой (6%).

Более подробно охарактерезуем одну из этих пяти зон - Шэньчжэньскую. Город Шэньчжэнь расположен на юге провинции Гуандун, к востоку от реки Сицзян и в 150 км. южнее города Гуанчжу. В 1980 г. после выхода в свет документа Постоянного комитета всекитайского собрания народных представителей - “Полжение о создании особых экономических районов а провинции Гуандун”, началось создание СЭЗ Шэньчжэнь (одновременно с СЭЗ Чжухай Шаньтоу).

Что предусматривалось указаным положением? Учитывая выгодное экономико-географическое положение Шэньчжэня, близсть к Сянгану (Ганкнгу), другие блогоприятные условия, правительств КНР сразу предоставило зоне целый ряд льгот. Только за первые 7 лет общий объем инфрструктурных капиталовложений составил 9 млрд. юаней. 80% капиталовложений приходилось наинвестиции, полученые из бюджета центрального правительства и местных органов власти, от предприятий, кторые открыли свои представительства в зоне, кредиты банков Китая. Капиталовложения компаний и предприятий составили менее 20% , из них более 60% дал Гонконг.

Заметим, что создание СЭЗ требует практически от всех государств на начальнм этапе собственных крупных расходов. Так, в развивающихся странах для привлечения 1 доллара иностранных капиталовложений требуется 4 доллара собственных капиталовложений. Однакособственных средств не хватало, и страны обращались к тем же развитым странам за кредитами. В 1989 году в КНР иностраные вложения в 4 специальные зоны сставили 9 млрд. долл., а собственный начальный капитал - 22 млрд. долл.

СЭЗ “Шэньчжэнь”прошла три периода развития: создания, развития и зрелой экнмики. С 1980 по 1985 г. - период сздания особого экономического района. Были созданы 5 административных, 4 прмышленных районов (Шэкоу, Шанбу и др.), построены первые кварталы, торгвый центр, турестические, культурные, учебные комплексы. В портах Чивань, Шэку и Яньтянь было построено три причала для судов водоизмещением 10 000 - 25 000 тонн. Были сооружены: вертолетный аэродром Наньтоу, 5 пунктов для входа в зону и выхода из нее железнодорожный виадук и магистральная развязка в городе, проложены дороги протяженностью в 200 км, в Шацзяо построена электростанция мощностью 700 тыс. кВт, поставлены 50 тыс. таксофонов, город в основном обеспечен водоснобжением, канализацией, электроснабжением, транспортом, телеграфной связью. Иными словами, на первом этапе организации СЭЗ создавалась производственная, транспртная и социальная инфроструктуры.

Рефрмирвание экономики Украины в значительной степени будет определяться темпами ее интеграции в мировую экономическую систему. Одним из возможных путей такой интеграции, а одновременно и способом привлечения в наше государство иностраных инвестиций, является создание одной или нескольких свободных экономических зон. Пока что дело в отношении этого актуального для Украины вопроса не пошло дальше принятия Закона и Концепции о создании специальных свободных экономических зон, более или менее детальных разработок тодельных проэктов таких зон, а также дискуссий на парламентском и правительственнм уровнях, в научных изданиях и прессе о целесообразности их создания. В этой ситуации грешно не воспользоваться опытом создания и функционирования СЭЗ, приобретенным государствами, которые уже раньше прошли тот путь, на котрый сегодня вступила Украина.

В 1991 г. в Нью-Йорке под эгидой Центра Транснациональных Корпораций ООН была опубликована книга “Задачи свободных экономических зон в Центральной и Восточной Европе. Международная точка зрения”. Названый центр стал спонсором издания этой книги и на украинском языке, в которой расматриваются различные аспекты учреждения и организации деятельности СЭЗ.

Авторы книги, в числе которых известные ученные, финансисты, бизнесмены, томечают что СЭЗ является “одним из наиболее значительных организационных нововведений, которые распространились на мировой экономической арене за последние 20 лет”. В 1990 г. в мире существовало около 300 СЭЗ, причем большенство их было сосредоточено в арзвивающихся странах.

По мнению авторов, роль СЭЗ проявляется в таких сферах, как:

- переход от высокоцентрализованой экономики к экономике более ориентированой на рынок;

- уменьшение зависимости предпринемательских структур от государственной бюрократической машины;

- создание разнообразия форм собственности и организационных форм предприятий;

- постепенная ликвидация монополии внешней торговли;

- более полное удовлетворение нужд в высококачественных тварах и призводственных потребностей в новой технике и оборудовании;

- международное разделение труда и долее эффективное вхождение страны в мировую экономику.

Вместе с тем СЭЗ могут помогать и в решении конкретных вопросов, в часности - способствовать развитию определенного региона благодаря сосредотчению ограниченных ресурсов на достижении той цели, ради которй создается зона. Книга содержит шесть частей (14разделов), в котрых детально расматриваются организационные, эконмические, финансовые, валютные вопросы функционирования СЭЗ, а также осбенности рганизации СЭЗ в отдельных государствах мира. Выделены два основных концептуальных подхода к сзданию СЭЗ:

территориальный подход - СЭЗ как конкурентно определенные территрии, на котрые распространяется данный режим;

режимный подход - режим, который предоставляет определенные преимущества фирмам, расположенным в любой местности принемающей страны, если они отвечают определенным критериям.

Анализируя аргументы в пользу того или иного подхода, а также состояние экономики стран Восточной Европы, авторы приходят к выводу, что для этих стран целесообразен территориальный подход организации СЭЗ.

Расматривая финансово-экономические аспекты создания СЭЗ, авторы книги справедливо предупреждают, что зоны являются довольно дорогим делом, так как их организация связана со значительными инвестициями со стороны принемающей страны. Ориентировачным показателем начальных инвестиций в СЭЗ является показатель, равный 5 тыс. долл. на 1 рабочее место. Это означает, что для создания зоны, охватывающей 10 тыс. рабочих мест (а это давольно стандартный показатель для СЭЗ), необходимы капиталовложения на сумму около 50 млн. долл. Следует иметь в виду еще и то, что эти капиталовложения связаны со значительным риском.

...