Хочется, чтобы на приведенные цифры обратили внимание те, кто усматривает выход экономики Украины из кризиса в создании большого количества СЭЗ практически во всех регионах нашего государства. Аргументом в этом дискуссионном вопрсе может быть один: если бы Украина имела средства для создания такого количества СЭЗ, то она могла бы стать свободным экономическим государством в целом, не создавая не одной СЭЗ.

Проблема неконвертируемости национальной валюты является одной из наиболее болезненых для большенства стран, которые переходят от централизованой плановой экономики к рыночной. Не мение актуальной она становится и при организации совместных предприятий с участием иностранного инвестора в границах СЭЗ.

Авторы сновательно освещают пыт, приобретенный при создании СЭЗ в Китае, Корее, Ирландии, Венгрии, Югославии, Польше и США. Книга также содержит большое количество образцов документов, разрабатываемых при создании СЭЗ.

Книга может быть рекомендована как для ученных-экономистов, руководителей регионов, в которых разрабатываются проэкты СЭЗ, бизнесменов, так и для использования в учебном процесе студентами экономических спеціальностей.

2.2 Законодательство Украины про СЭЗ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ВЕРХОВНОГО СОВЕТА УКРАИНЫ

“Про введение в действие Закона Украины “Про некоторые

вопросы валютного урегулирования и

налогооблажения субъектов эксперементальной

экономической зоны “Сиваш”

Верховный Совет Украины постановляет:

Ввести в действие Закон Украины “Про некоторые вопросы валютного регулирования и налогооблажеия субъектов эксперементальной экономической зоны “Сиваш” со дня его опубликования.

Кабинету Министров Украины:

в месечный срок внести на росмотрение Верховного Совета Украины проэкт Закона Украины про внесение изменений и дополнений к Закону Украины “Про общие засады создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон”, предвидивши в нем порядок создания и функционирования эксперементальных экономических зон и порядок осуществления контроля за целесным использованием средств (в том числе валютных), которые в результате предоставления льгот не счет налогообложения остаются в распоряжении субъектов этих зон;

до 1 мая 1997 года подать Верховному Совету Украины информацию про результат проведения экономического эксперемента в эксперементальной экономической зоне “Сиваш”.

Глава Верховного Совета Украины О.Мороз

г. Киев

23 февраля 1996 года

№ 66/96 -ВС

2.3 Перспективы создания СЭЗ в Украине

Ожидаемая стабилизация экономики Украины в связи с либерализацией социально-экономических отношений и внедрением рыночных принцепов до сих пор не произошла. За годы реформирования ухудшились общее экономическое положение регионов и уровень жизни населения. Отрицательные последствия деятельности производительных сил, обусловленные разбалансированостью финансовой системы, спадом производства, ростом численности безработных, наложились на такие недостатки, как искажонная производственная структура с преобладанием тяжелых отраслей промышленности, односторонняя специализация отдельных регионов, экологические проблемы.

Утвердилась общая тенденция не только к сокращению бъемов производства промышленной продукции, но и к спаду производства в сельском хозяйстве, проявились процесы распада производительных сил, уничтожения промышленной и социальнй инфраструктур. За 1990 - 1997 гг. в целом по Украинепроизводство промышленной продукции сократилось на 50%, а сельскохозяйственной - на 42%. В Автонмной Республике Крым соотведствующие пказатели составляют 56%, в Влынской обл. - 71 и 47, в Житомирской - 68 и 43, в Закарпатской - 68 и 22, в Кировградской - 70 и 45, во Льввской - 71 и 37.

За этот же перид каепитальные вложения в народном хозяйстве снизились более чем в 4 раза, что повлекло за собй уменьшения количества повостроек и объемов ввода в эксплатацию объектов сциальной и производственной инфраструктур, а в целом привело к ослаблению МТБ производства, ухудшению показателей обеспечения потребнстей населения в промышленных товарах, продуктв питания и услугах.

Вполне очевидно, что в период обострения экономическогоо кризиса в Украине необходимо осуществить радикальные меры, направленные на достижения стабилизации национальнй экономики. В дальнейшем же следует активно стимулировать развитие производных сил страны путем привлечения тех рыночных миханизмов, которые способны усилить внешнеэкономические связи и способствовать привлечению крупномаштабных инвестиций (как внутренних, так и внешних).

Поэтому сегодня СЭЗ рассматриваются Украиной как один из инструментов достижения открытости национальной экономики миру и стимулирования международнго экономического сотруднечества. К целям, кторые государство ставит при создании СЭЗ, относятся решения проблем занятости и фрмерования нвых рабчих мест; активизация внешней торговли; стимулирование притка иностранных инвестиций; активизация обмена знаниями и технологиями, то есть дстижение нового инновационного качества экономики; расширение экспортной базы или развитие импортозамещения и т. п. Одновременно формирование специальных (свободных) экономических зон может рассматриваться в Украине как средство решения проблем депресивных старопромышленных или слабозаселенных районов с ниским уровнем экономического развития.

Для активного создания СЭЗ на территории Украины большое значение имеет ее географическое положение в центре европейского континента (среди развитых стран Заподной Европы), на пересечении торговых путей из Европы в Азию. Принцепиальным является и то, что около 70% основного объема товарообмена нашего госудурства приходится на страны “ближнего зарубежья” и только 30% - на страны “дальнего зарубежья”: в объемах ее внешнего товарообмена основное место пренадлежит партнерским связям с Россией, Беларусью, и странами Прибалтики. Все это обусловлюет потенциальные возможности интеграции экономики Украины в европейское и мировое хозяйства, а также в международную экономическую систему путем развития СЭЗ.

Общеизвестно, что в начале рыночных и структурных преобразований в народном хозяйстве Украины инициатива в части создания новых териториальных формерований в виде СЭЗ пренадлежала Закарпатской, Одесской, Черновитской, Харьковской, Днепропетровской областям и Автономной Республике Крым. Но на первом этапе создание таких зон откладовалось из-за отсутствия соотведственной законодательной базы, утвержденной концепции государственной региональной политики и программы развития в Украине свободных экономических зон. Следовательно, к сожалению, инициативарегионов не получала действенной поддержки Правительства.

Этапными в деле формирования СЭЗ в нашем государстве стали 1992 г., когда был принят Закон Украины “Об общих началах создания и функционирования свободных экономических зон”, и 1994 г. - год утверждения Кабинетом Министров Украины Концепции сздания свободных экономических зон.

Законом пределены понятия “свободных экономических зон” как части территории Украины, на которй устанавливается и действует специальный правовой режим экономической деятельности, и порядок применения сответствующего действующего законадательства Украины. Обобщеное понятие “СЭЗ” дополнено перечнем зон разных типов: таможенных, комплексных производственных, туристск-рекреационных, страхвых, банковских. Были закнодательно решены организацинные вопросы, и в том числе - в отношение количества и характера учередительных документов, системы управления, государственных гарантий инвесторам и других норм, которые применяются при создании и функционировании СЭЗ. Закон ставит целью привлечение иностранных инвестиций, активизацию совместной с иностранными инвесторами предпринемательской деятельности, внедрение новых технологий и рыночных методов хозяйсвования, улучшение использования всех видов ресурсов.

В концепции уточненыметодологические положения в отношении цели создания, инвестиционного климата, эффективного режима инвестирования и факторов размещения, характерных для зон каждого типа. Кроме того, в ней пренципиально решон вопрос о создании на территории Украины разветвленной системы специальных экономических зон различной фунциональной ориентации и предложен перечень регионов, где наиболее целесообразно создавать СЭЗ отдельных типов - как сегодня, так и на долглсрочную перспективу.

Был также сдела крупный шаг в методическом обеспечении подготовки учередительных документов. С целью упорядочения проэктной работы были утверждены “Положение о Межведомственой комиссии и порядке рассмотрения документов...” и “Типовые методические рекомендации по разработке рехнико-экономического обоснования целисообразности создания и функционирования СЭЗ”.

Следует заметить, что количество и качество базовых документов, регламентирующих создание свободных экономических зон в Украине, выгодно отличаются от нормативно-правовой базы других стран, где, как правило, отсутствует “рамочный закон” о зонах, нет концепции их создания на перспективный период, а также соотведствующих методических наработок для проэктирования.

Указами Презедента Украины “О Южнокрымской эксперементальной экономической зоне Сиваш” (июнь 1995 г.) и “О мерах по проведению эксперемента в Южнокрымской эксперементальной экономической зоне Сиваш” (ноябрь 1995 г.), которые в последствии были подтверждены соотведствующим постановлением Верховного Совета Украины (февраль 1996 г.), создана первая в Украине свободная экономическая зона.

Срок длительности вновь образованой зоны - 5 лет. Согласно уточнению, сделаному в Указе Презедента Украины (ноябрь 1997 г.), дата и начало эксперемента в Южнокрымской зоне “Сиваш” является 18 сентября 1996 г. - дата государсвенной регистрации админестрации ЮЭЭЗ, а не 30 июня 1995 г., когда было принято рещение об учреждение экономической зоны. Таким образом, можно считать, что срок деятельности ЮЭЭЗ “Сиваш” должен заканчиваться в сентябре 2001 г.

Сопостовляя цели учереждения ЮЄЄЗ “Сиваш” с теми, которые обычно ставятся при создании свободной экономической зоны, можно увидеть некоторые расхождения. Как правило, СЭЗ имеет целью активизацию внешнеэкономического сотрудничества, тогда как в данном конкретном случае ЮЭЭЗ становится механизмом формерования точек экономического роста на базовом административном уровне, который сориентирован, впервую очередь, на национальные инвестиции.

В силу общепризнаной эффективности свободных экономических зон, а также их способности содействовать привлечению иностранных и стимулированию национальных инвестиций, положительно влиять на развитие предпринемательской активности, обеспечивать занятость, увеличивать в соотведствии с этим бюджетные поступления, улучшать торговый и платежный балансы, и т. п. т., нужно признать целесообразным включение направления на создания таких зон в государственную экономическую политику. На практике это нашло отражение во введении соотведствующих разделов о СЭЗ в ежегодные програмыдействий Правительства и прогнозы социально-экономического развития Украины, а также в выделении позиции по этим зонам в Концепции государственой региональной политики.

В процесе развития СЭЗ в Украине следует соблюдать определенные на данный период стратегию и тактику, согласованные с общеэкономическим развитием государства. Как уже отмечалось, дефецитный характер государственного и местных бюджетов, нецелесообразность проведения эксперемента на значительной (по площади и числености населения) территории Украины, неотработанность схем управления и контроля, а также механизмов деятельности СЭЗ требуют временного ограничения их создания на территории гоосударства.

В течение 5 - 7 лет целесообразно реализовать наиболее подготовленные проэкты формирования СЭЗ: внешнеторгового (2 -3 зоны), торгово-производственного (2 зоны - 1 комплексная и 1 локальная), научно-технического (1зона в форме технопарка) и туристско-рекреационного (1 зона) типов. Это позволит отработать необходимые схемы управления и контроля, а также механизмы деятельности таких зон, в основном завершить создание соотведствующей нормативно-правовой базы, получить практические результаты функционорвания СЭЗ, проанализировать их опыт, ограничить возможное отрицательное влияние этих формирований на экономику Украины и ее отдельных регионов, внести соотведствующие коррективы в государственную политику в отношении развития СЭЗ.

Территории, на которых создаються свободные экономические зоны, должны отвечать следующим требованиям:

иметь благоприятное транспортно-географическое положение ;

размещатся в близи или иметь развитую сетькоммуникаций - крупных транспортных узлов, морских портов, автомобильных и железных дорог межгосударственного сообщения, международных аэропортов, транспортных коридоров;

быть приближонными к государственной границе Украины;

иметь достаточный ресурсный потенциал (природно-климатические условия, полезные ископаемые,трудовые ресурсы, научно-производственный потенциал и т. п.);

быть обеспеченными объектами производственной и социальной инфраструктур;

не иметь ограничений экологического характера.

Кроме перечисленых факторов, которые являються общими для территориально-хозяйственых образований в форме СЭЗ, при принятии решения об учереждении конкретной свободной экономической зоны необходимо учитывать специфические факторы, характерные для кажлого ее типа. Они определяються целевой и функциональной направленостью каждой СЭЗ, характером ее связей с внезональной экономикой, степенью интегрировансти в национальное и мировое хозяйства, привязкой к существующим системам расселения, производственным и другим объектам.

Указаным критериям создания и расположения СЭЗ отвечают следующие регионы Украины:

для внешнеторговых - Закарпатская, Волынская, Львовская, Одесская, Николаевская, Херсонская области и Автономная Республика Крым;

- для производственных - почти все промышленные регионы Украины;

- для научно-технических - Киев, Харьков, Одесса, Львов прилегающие к ним территории;

- для туристско-рекреационных - Автономная Республика Крым, Закарпадская, Львовская, Черновитская и Ивано-Франковская области.

Для установления перечня СЭЗ, которые должны быть созданы на протяжение названого 5 -7-летнего периода (в указаном кличестве), следует объявить конкурс проэктов учереждения СЭЗ, четко определив критерии их отбора. Так, например, в них могут быть включены: доказаная экономическая социальная эффективность; положительное влияние на экономику региона размещения; содействие решению существующих проблем; приемлимая ( с учетом существующих стандартв) окупаемость; обеспеченость проэкта финансовыми и другими ресурсами; имнемальная потребность в привлечении централизованых (бюджетных) капиталовложений в прямой и опсредованной формах; и т. д.

Необходимо также установить предельный срок подачи на конкурс надлежащим образом оформленых документов об учереждении СЭЗ и предельный срок принятия решения по результатам этого конкурса. Представленые на конкурс поэкты СЭЗ должны отвечать всем требованиям Закона Ураины “Об общих началах создания и функционирования свободных экономических зон”, методики пдготовки ТЭО СЭЗ и не нарушать действующие законодательство Украины.

Практическими инструментами реализации предложеных мер должны стать имеющаяся нормативно-правовая база СЭЗ, а также система управления ими и контроля за их созданием в Украине.

III. Перспективы создания СЭЗ в Кременчуге

3.1 Управление СЭЗ

Характеризуя порядок формирования и функционирования свободных экономических зон Украины и других стран, входящих в СНГ, важно рассмотреть вопрос о порядке их управления, тем блее что существуют разные точки зрения на этот счет.

В большенстве случаев для руководства экономическй и организационной деятельностью СЭЗ создаються специальные органы управления.

Так, в Постановлении Президиума Верховного Совета РСФСР “ О создании свободной экономической зоны “Cахалин” (№ 22, 1991 г.) зафиксировано создание специального государственного органа хозяйственного управления СЭЗ - администрации свободных экономических зон “Cахалин”. А в целях рационального хозяйственного использования природных ресурсов свободных экономических зон “Сахалин” создана Государственая инвестиционная корпорация по свещению природных ресурсов.

В положении о зоне свободного предпринемательства г. Санкт-Петербуга (Ленинграда) (ЛЗСП), утвержденном Советом Министров РСФСР в июне 1991 г. (№ 328), функции руководства зоны возложены на Комитет по управлению зонай свободного предпринимательства. Положение о кометете утверждается Советом Министров России по согласованию с представительным органом города. Этот комитет имеет право по регистрации участников внешнеэкономической деятельности в ЛЗСП, выдает разрешенияна открытие филиалов, отделений и предпринемательств иностранных фирм и организаций, совместных предприятий.

На территории свободных экономических зон “Даурия” (Читинская область) Положением, утвержденых Советом Министров РСФСР, руководство СЭЗ возглавляется на Административный комитет. Иная картина в Кемеровской области. Там, в соотведствии с Распоряжением Председателя Верховного Совета РСФСР от 9 июля 1991 г., функционирование свободных экономических зон “Кузбасс” обеспечивается обласным исполнительным органом (впериод принятия решения о создании свободных экономических зон - Кемеровским облисполкомом). Кстати, отметим, что в свободных экономических зонах “Кузбасc” зарегистрировано более 150 совместных предприятий, сюда вложили свои капиталы около 40 стран.

В свободных экономических зонах “Сдко” ( Новгородская облость) функционирование зоны обеспечивается, как и в ряде других зон, Комитетом по управлению свободной экономической зоной. В СЭЗ “ Шереметьево” функции хозяйственной администрации на территории зоны осуществляет агенство по управлению ЗСТ, которая имеет значичельные права. Не случайно члены Совета администрации зоны назначаются Провительством России и правительством Москвы из числа граждан Российской Федереции.

Какие права имеет администрация ЗСТ “Шереметьево” (агентство по управлению)? Она владеет, пользуется распоряжается земельным участком, на котором расположено зона свободной торговли; сдает в аренду земельные участки; стрит, сдает в аренду и продает недвижимое имущество на территории зоны; приобретает, сдает в аренду и продает офисное, складское, производственное и иное техническое оборудвание, транспортные средства и средства связи; стоит, оборудует и эксплуатирует инженерные сети и коммуникации на территории ЗСТ “Шереметьево”; осуществляет иную деятельность, необходимую для обустройства и проддержания должного порядка на территории зоны. Администрация также заключает договоры с российскими и зарубежными юридическими лицами, которые вправе на территоии ЗСТ арендовать земельные участки; арендовать, приобретать, стоить, эксплуатировать, сдавать в аренду здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и средства связи; осуществлять оптовую торговлю, экспедирование, хранение, сортировку, упаковку, контроль за качеством, маркеровку, демонстрацию в выстовачных центрах товаров ввезенных или производимых в зоне; осуществлять сборку и производственную обработку товаров, страховую и охранную деятельность, банковское обслуживание предпринимательской деятельности на территории зоны. Проэктирование и строительство объектов таможенной инфраструктуры на территории зоны осуществляется администрацией ЗСТ по договору с Государственным таможенным комитетом.

Функции администрации СЭЗ “Алтай” (Алтайский край) являются:

выроботка и реализация стратегии развития свободных экономических зон “Алтай”;

создание заинтерисованости российских и иностранных предприятий в повышении уровня жизни населения Алтайского края;

выроботка и реализация комплекса мер пои переводу Алтайского края на режим СЭЗ (налоговый, валютно-финансовый, таможенный, организационно-экономический);

обеспечивание интеграции экономики края в мировое хозяйство, создание условий доступа предприятий к свободному передвижению иностранного капитала;

осуществление структурных изменений в экономике Алтайского края;

содействие повышению качества и конкурентоспособности продукции предприятий-участников СЭЗ “Алтай”;

оказание помощи предприятиям по практическому использованию прогресивного зарубежного опыта управления в сферах организации производства и труда, повышения квалификации кадров участников СЭЗ в условиях рыночной экономики; организация и развитие диловой, производственной, социальной и природоохранной инфраструктуры зоны;

содействие созданию и деятельности предприятий с иностранными инвестициями - участников СЭЗ;

объедение и совместное использование финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов участников СЭЗ для решения общих хозяйственных, социальных и экологических проблем;

сбор, предварительная проработка и увязка коммерческих предложений российских и зарубежных участников СЭЗ, других заинтересованных организации, поиск потенциальных партнеров по совместному предпринемательству;

содействие разработке иосуществлению совместных проэктов делового сотрудничества, их практической реализации;

направление деятельности Эксперементного совета по организации экспортных проработак, оценок и комплексных экспертиз проэктов совместного предпринемательства в СЭЗ;

участие в контроле за внедрением и соблюдением мировых экологических стандартов.

Мы подробно рассмотрели функции ряда зон Росси. А как обстоит дело в других странах СНГ?

В Казахстане органами государственной власти на территории СЭЗ являются представительные органы - Советы народных депутатов, которые в свою очередь делегируют полномочия исполнительной власти Административному совету зоны. Администрвтивный совет на тертории СЭЗ Казахстана:

осуществляет на конкурсной основе привлечение иностранного капитала;

осуществляет разработку и реализацию программ развития зоны на текущий год и перспективу;

определяет финансову, налоговую, кркдитную политику, визовый и таможенный режим;

осуществляет регистрацию национальных и иностранных граждан, предприятий, объеденения и организаций,занемающейся хозяйственой, финансовой и иной деятельностью;

осуществляет лицензирование и квотирование экспорта и импорта товаров, услуг, а также преродных ресурсов;

сдает в аренду земли, недра и другие природные ресурсы, а также находящиеся на территории СЭЗ здания и сооружения;

взимает налоги и другие платижи, выпускает ценные бумаги, осуществляет контроль и несет ответственность за улучшение экологической обстановки, за сохранность историко-культурнх ценностей;

устанавливает правила по привлечению иностранных граждан, предприятий, объединений и организаций в предприятия связи, транспорта, добычи природных ресурсов, имеющих стратегическое значение для экономики республики.

Однако Административный совет не имеет право вмешиваться в оперативную хозяйственную, финансовую и иную деятельность предпиятий, объеденений и организаций, если она не противоречит устоновленному в зоне правовому режиму.

Как видим, администрации СЭЗ в Казахстане наделены значительными правами. Более органиченные прова имеют органы управления СЭЗ на Украине. Хотя в каких-то вопросах законодательство Украины по отношению к управлению зонами более либерально. Так, к примеру, на Ураине исполнительным деректором органа хозяйственного управления СЭЗ может быть как граждан Украины, так и граждан любого государства, работающих по срочному контракту в зоне. А в Казахстане - только гражданин республики.

К сожалению, отсутствие закона о свободных экономических зонах в России не позволяет более четко отределить статус органов управления СЭЗ. Выше мы назавали различные формы управления в зонах России. В проэкте закона Российской Фидерации о свободных экономических зонах, предложенном фракцией “Яблоко”, предлогается управление административно-хозяйственной деятельностью возлагать на компании развития, создаваемые в форме акционерного общества. В других проэктах рукаводство возлагается на специальные комитеты, в третьих - на административные советы и т. д. Иными словами, вопрос об управлении СЭЗ в Российской Федерации не получил окончательного разрешения.

3.2 Цель создания СЭЗ в Кременчуге

Геополитическое размищение Украины на протяжении многих веков, если не тысячелетий, делало с нее контактную зону,где встречались разные народы и культуры. Такое положение, десспорно, отобразилоси на сзнании и мировозрении украинскои нации. Город Кременчуг и окресные регионы имеют собственные традиции , что также обусловлено его историческим развитием. Остановимся только на особеностях экномического развития Кременчуга.

В давнеруское время земли, где в будущем был построен Кременчуг, щитались приграничными районами Киевской державы. Но их размищение на международном торговом пути “ из Варяг в Греки “делало этт район стратегически важным для страны. Неслучайно, что не далеко от современного Кременчуга стоял город-крепость Войн - пункт формирования больших карабельных караванов, которые от туда отправлялись в далёкую дорогу Днепром до Черного моря и дальше, в земли Византийской империи.

В козацкие времена Кременчуг остается преграничной землей, зоной контактов мусульманского и хрестианского миров. Несмотря на то, что эти контакты не всегда были дружественными, местная и международная торговая в регионе некгда не замерала. Особеностью экономического развития Кременчуга было преувеличение тут нерильнычих видов деятельности населения. Распрастраненная в этом регионе первобытная промышленнсть составлялась из рыбной, ловчей, пчеловодской и чуматской отрсли. В своем развитии они оперались временные торгово-промышленные фактории - “уходы”. В окресностях современного Кременчуга известно несклько багатых уходов (один из которых имел тоже название), которые могут щетаться основателями будущего города.

Про стратегическую важность кременчугского района в тот истрический период сведетельствуют и другие факторы. Тут была одна из трех больших и наидолее используемых переправ через Днепро, а также и известный транспортный маршрут ( не случайно Крюков пожже считался стлицей чумаков). Такие экономические предпосылки основания города Кременчуга, которое принято отмечать 1571 годом.

В более современное время наш город тоже не раз оказывался в центре экономической жизни Украины. Вспомним только один эпизод. В конце XVIII ст., во времена руско-турецких войн, кторые спровождались широкой колнизацией южных степей, Кременчуг ставал фактически центром Новоруского намесничества. Оно составлялось с земель Южно-Востчной и частично, с Центральной Украины (формальным его центром был новозалженый город Катеринослав - современный Днепропетровск, но долгое время оно было не в состоянии исполнять свои функции).

На современном этапе розвития экономики Кременчуга, начатом после завершения II мировой войны, город стает крупным промышленым центром Украины. На его долю припадает до 80-90% помышленного потенциалу Полтавской области. Формируется экономически мощный регион (с городами Комсомольск, Светловодск, Олександрия и их окраины), который тяготеет до Кременчуга как до природного центра.

Можно констатировать, что идея создания на базе Кременчугского региону свободной экономической зоны операется не только на прагматические разчеты, но и на результатах длительного исторического развития этих земель.

Наша страна недавно преобрела экономическую и политическую независимость. Понятно, что для такой страны очень важно найти правильный путь развития, который, с одной стороны, строился бы на понятиях заграничного опыта, а с другой стороны, учитывал исторические особености развития страны.

Отсутствие движущих сил рынковой экономики, разнообразность форм собствености, конкуренции, предпринимательства и квалифицированого менеджмента явились причиной глубокого кризиса экономики. Инвестиционная деятельность сократилась почти вдвое, резко упал жизненый уровень населения, усилилась его собственическая диференциация. Украина теряет квалифицированые кадры. Даже в сравнении с Россией экономика нашей страны намного отстает. Официальный уровень безработицы составляет 0,8%, в действительности он намного больше. Огромных масштабов преобрела неофициальная безработица, которую очень сложно зафиксировать потому что большинство населения работают в режиме вторичной занятости.

Для выхода экономики Украины с кризиса, который затянулся, необходимо разработать стратегические программы, которые базируются на оценки реального экономического состаяния, обозначении характера действия основных факторов, которые влияют на кризисную обстановку страны.

Опыт показывает: разрабатывать мероприятия нужно не только для предупреждения негативных явлений, их ликвидирования, но и для дальнейшего развития экономики. Именно такой путь был выбран правительствами США, Германии, Японии, Китая, а главные реформаторы этих стран вошли в историю экономического развития как особы которые способствовали развитию национальной экономики.

Основой выполнения радекальных экономических реформ, составление качественой экономической системы в Украине, является преватизация государственных предприятий. Приватизация являет собой преобразование государственных предприятий и органиаций в предприятия, которые основаны на других формах имущества - акционерное общество, приватные малые предприятия, общество с ограниченой отведственностью, кооперативы и т. д. Это преобразование включают в себя также и изменения функций непосредственного управления предприятиями или их объеденением.

В процесе росгосударствливания педприятие, как государственный хозяйствующий субъект, получает значитьльно большую меру самостоятельности и отведствености, а его деятельность базируется на коммерческой основе.

В конце 1991 года с целью избежания экономического кризиса Верховный Совет Украиныпринял решение промышленность рсгосударствливания имущества. Был принят Закон Украины “Про имущество”, пожже - Закон Украины “Про приватизацию имущества государственых предприятий”.

Приватизация должна была осуществится в несколько этапов. На первом этапе были разработаны концептуальные законодательные основы этого процеса. Определились объекты приватизации, к которым отнесли государственные предприятия, цехи и участки, которые были выделены в самостоятельные хозяйственные организации, паи и пакеты акций, капитал акционерных обществ, асоциации и другие объеденения. Приватизация на Украине начала осуществлятся в двух основных направлениях. Первый получил название малая приватизация и охватил приватизацию предприятий торговли, общественого питания, бытового обслуживания, объекты реализационного характера. Второе направление охватывал приватизацию промышленных предприятий и получило название большой приватизаций.

На первом этапе (1992 - 1993) приватизация делала только первые шаги и осуществлялась по желанию администрации. Наиблее распрастраненнй фрмой была оренда с выкупом. В итоге за 1992 год было приватизировано 36 предприятий, а за 1993 год эта цифра составляла 2000 объектов.

Второй этап приватизации на Украине осуществлялся с начала 1994 года д середины 1995 года. В это время она замедлила темп, по тому что Верхвный Совет ввел запрет на продажу акций преватизированых предприятий. Тольк в конце 1994 года вышел Указ Презедента про приватизацию 8 тыс. объектов, что привело к разработке новых форм имущества. Постепенно разрабатывается перечесление объектов по групам. Следущей стадией стало выпуск приватизированных именных сертификатов, что еще больше активизировало процес разгосударствливания, поттолкнуло к разворачиванию широкой рекламной кампании с приватизацией.

С середины 1995 года начался третий этап приватизации, который продалжается и по севоднешний день.

Что касается Кременчуга ( найбольшего промышленного центра Полтавской области), то и здесь тоже можна подвести итоги. Почти все объекты большой приватизации (промышленные предприятия) - разгосударствованы. Они были преобразованы в акционерные общества открытого или закрытого типа, а также в холдинговые компании. На сегоднешний день в Кременчуге приватизировано 95% всех промышленных предприятий. К ним пренадлежат АО открытого типа “Кредмаш”, “Крюковский вогоностраительный завод”, “ДСК-3”, АО закрытого типа “Кремтекс” и много других.

Кременчугский домостраительный комбинат (ДСК-3) в 1995 году был преобразован в акционерное общество открытого типа, его капитал формируется за щот открытой продажи акций. Под размер статутного фонда было выпущено 12899880 акций. Состаялись 3 аукциона. Работниками предприятия было вложено 692 приватизационных именных сертификатов. Под приватизационные именные сертификаты на предприятии было выпущенно 1412509 акций, что составляет 11% от статутного фонда. Остаток акций, а именно 4934403, преобретина за компенсационные сертификаты (230 акций за один компенсационный сертификат наменальной ценностью 10 грн.), а остаток - за наличность. Таким образом у колектива сосредотчено 49% всех акций. Во время аукциона цена акций поднялась и составляла 0,253 грн. за одну. Таким образом колектив стал владельцем контрольнго пакета. Показчики хозяйственной деятельности предприятия за 1995 год введены в таблицу №1.

Крюковский вагоностроительный завод перестал быть государственным предприятием. Процес разгосударствливания завода начался в 1994 году, сейчас его хозяивами являються физичезкие и юридические лица, которые часть акций госудаства выкупили, а часть получили за свою паевое имущество. Про это Фондом государственного имущества Украины выдано определенный документ, который сведетельствует промышленность окончание приватизации на этом предприятии. Дальнейшая его доля целиком зависит от акционеров и представителей управления акционерного общества.

Сразу на предприятии произошли изменения. Опыт работы показывает, что в условиях перехода к рыночной экономике большое предприятие очень огромное и неудобное в управлении. По этому на базе вагоностраительного завода содданы дочерные предприятия - завод “Инструментальный”, “Электродный”, “Побуттрембуд” и “Ритм”. Они имеют статус обществ с ограниченой отведственостью. Вагоностраительный завод ищет пути выходу с кризисной обстановки. За 1996 год объем производства вырос на 49,5%, а рентабельность продукции составила 9%. На заводе разработаны новые проэкты контейнеров для Гемании, Дании, Франции. Продолжительность работы над франтальным автонагрузочным, новым пасажирским вагоном, унифицированой платформой для комбинированых перевозак. Эти изделия пользуются спросом. Подтверждением этому есть приз за лучшую торговую марку, который завод получил на международной выставке в Мадриде. Список претендентов был слидным и включал 156 фирм со всех континентов земного шара.

Таблица 3.1 Характеристика хозяйственной деятельности ДСК-3

Показатели	Года 1995 1996
Объем производства, тыс. грн.	1995,7	1850,3
Балансовая прибыль, тыс. грн.	196,0	8,6
Рентабельность реализованой продук., %	4,49	8,6
Срабатывание основных фондов, %	48,0	57,0
Дебиторская задолженность, тыс. грн.	2951,0	3165,0
Кредиторская задолженность, тыс грн.	2234,0	3863,0
Кефициент качества задлженности	0,97	0,82
Размер статутного фонда, тыс. грн.	3225,0
Номинальная стоимость акции, тыс. грн.	0,25
Ном. стоим. приватизированого именного сертификата, грн.	500,0
Количество приватиз. именных сертиф.	3212,0

На прежней швейной фабрике в ходе приватизации создано закрытое акционерное общество “Кремтекс”. Сегодня это совместное украинско-немецкое предприятие. Проблемой остается налогообложение. Так как из заработоной гривны государство забирает 92 коп.

Предприятие изготовляет продукцию с давательного сырья. Ели взять стоимость еденицы продукции 2,5 DM, то, например, пре курсе 1DM=1,2грн. и рентабельности 20%, прибыль составит 23600грн., налог с этой суммы 7080 грн. В этоге предприятие получит 16520 грн. А за условия, что вся продукция пойдет на внутренний рынок, при стоимости еденицы как минимум 20 грн., по результатам того же розщета прибыль составит 160000 грн., налог с этой суммы - 48000 грн., что в 6,2 раза больше. Таким образм ее выгоднее продать оптовому покупателю. В нашем городе, кроме предприятий с акцианерной формой собственности, существуют предприятия с кооперативной формой. Например, опытно-эксперементальный механический завод. Он есть украинско-российским совмемтным предприятием и соберает автомобили на базе ГАЗ-3802 - “Газели”. На предприятии сегодня работает 160 человек. Это весь персонал, который остался после сокращения штатов (до сокращения их было 600). На конец 1996 года предприятие имело такие показатели хозяйственной деятельности:

Таблица 3.2 Показатели хозяйственной деятельности опытно-эксперементального механического завода

Наименование показателей	1996 год
Объем продукции, тыс. грн.	521,5
Балансовая прибыль, тыс. грн.	41,3
Рентабельность реализованой продукции, %	-0,88
Срабатывание основных фондов, %	70,0
Дебиторская задолженность, тыс. грн.	102,0
Кридиторская задолженность, тыс. грн.	134,0
Коефициент качества задолженности	0,76
Размер статутного фонда, тыс. грн.	2392,0

В сравнении с 1995 годом объем продукции составляет 91,2% , во время реализации предприятие получило убытков в размере 47,69 тыс. грн. Балансовая прибыль была получина за щет позареализованной деятельности (услуги промышленного характера, ремонт и техническое обслуживание). 38% всей выготовленной продукции экспортируется в Россию, а остальное реализируется в Украине. Кроме того, что предприятия складывает автомбили, оно еще имеет лицензию на их продажу и продажу запасных частей к автомобилям, лицензия на комисионную продажу всех марок автомобилей. Предприятие также делает дилерские фунции.

Пометим позитивные моменты для экономики нашей страны, которые вносят иностранные инвесторы:

с севоднишними условиями процес международного движения капитала способствует распрастанению достижений в области технике и технологий. Надо заметить, что 90% всех основных фондов предприятий Кременчуга подлежит замене на более прогресивное и прадуктивное оборудование;

учитывая большой опыт работы иностранных инвесторов на международных рынках, можно более эфективно с их помощю продавать украинские товары на внешних рынках. На сегоднишний день это главная проблема всех предприятий нашего города, а также всей страны. Так как в условиях перехода к рынковой экономике вопрос “как подать продукцию?” и “как ее изготовить?” имеют одинаковую сложность.

Залучение иностранных инвестиций в Украину в целом, и в частности, в Кременчуг, препятствует недостаточная проинформированность на счет украинского рынка, недоверие нашему законодательству, а также очень высокие налоги и несовершенная налоговая система. Наиболие выгодный и надежный способ выхода с економического кризиса - это создание свободных экономических зон.

На 1990 год в мире существует около 800 свободных экономических зон. Но что даст СЭЗ нашему городу? Определим два главнейших позитивных момента создания экономической зоны:

-залучение имвестицей, которые так необходимы нашему городу;

-льготное налогооблажение (50% налогу на прибыль и 50% от ставки ПДВ).

В итоге:

появляются дополнительные робочие места;

увеличится объем производства;

предприятия получают дополнительные средства для собственного развития;

появляются новые инфраструктурные объекты и т. д.

Заключение

Мы рассмотрели различные аспекты формирования и деятельности свободных экономических зон в СНГ и странах дальнего зарубежья. Есть не мало сходного в их создании и функционировании, но есть и существенные различия. Пожалуй, всех их объединяет одна общая цель, общая задача - повышение территориальной эффективности производства через привлечение иностранного капитала, засширение экспорта, создание новых рабочих мест, развитие социальной инфраструктуры.

Выше подчеркивалось, что не редко по одной и той же СЭЗ в нашей стране принято несколько законодательных актов, что свидетвует о сложности пути становления зон, и о возникающих в ходе их формирования противоречиях, и об изменении самой социально-экономической ситуации в Украине. Существуют и разные взгляды на проблему свободных экономических зон, на их видовой состав, на характер льгот, предоставляемых иностранным и национальным предпринимателям в СЭЗ.

законодательство капитал иностранный

Список использованой литературы

Гаврелюк О. В., Румянцев А. П. Економічна інтеграція в сучасному світі - “Наукова Думка”. - 1991 г.

Данько Т. П., Окрут З. М. Свободные экономические зоны, - 1998 г.

Ехануров Ю. С. Стан приватизації на Україні: проблеми та шляхи їх вирішення // Экономика Украины, №6, - 1996 г.

Загородний А. Н. Свободные экономические зоны: мировой опыт создания и функционирования // Экономика Украины. - 1995. - №4. - с.91

Ковнир В. Н. Оцінка та пріорітетний вібір соціально-економичніх проблем, які передбачаються виришувати створенням комплексної спеціальной економічної зони “Кременчук” // Перспективи. - 1997. - №1. - с.18

Конанов И. Свободная экономическая зона: как понимает население ее предназначение // Экономика Украины. - 1993. - №10. - с.91

Розміщення продуктивних сил: Підручник / В. В. Ковалевский, О. Л. Михайлюк. - К.: Товатиство “Знання”, КОО, 1998. - с.434

Усата Л. Б. Фонд сприяння створенню єкономічної зони в Кременчуці // Перспективи. - 1997. - №1. - с.23

Чемир О. С. Розвиток спеціальних (вільних) економічних зон в Україні // Перспективи. - 1997. -№1. - с.12 // экономика Украины. - 1999. - №8. - с.26

Размещено на Allbest.ru

...