Теневая экономика и проблемы ее эффективного ограничения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Теневая экономика и проблемы ее эффективного ограничения



СОДЕРЖАНИЕ

Реферат

Summary

• Введение
• 1. Теневая экономика: понятие, виды, последствия
• 1.1 Понятие, причины возникновения и виды теневой экономики
• 1.2 Последствия развития теневой экономики
• 2. Особенности развития теневых структур в трансформационной экономике
• 3. Теневая экономика в Республике Беларусь и проблемы ее эффективного ограничения
• 3.1 Особенности теневой экономики в Республике Беларусь
• 3.2 Проблемы эффективного ограничения теневой экономики в Республике Беларусь
• Заключение

• РЕФЕРАТ
• Тема данной курсовой работы "Теневая экономика и проблемы ее эффективного ограничения". Она включает в себя 3 главы, 1 рисунок и 5 таблиц на 31 странице при использовании 29 источников.
• Теневая экономика, неформальная экономика, криминальная экономика, фиктивная экономика, последствия теневой экономики, причины теневой экономики.
• Объект исследования - теневая экономика.
• Предмет исследования - изучение особенностей теневого сектора Республики Беларусь.
• Целью исследования является изучение и поиск путей эффективного ограничения теневой экономики в Республике Беларусь.
• Методы исследования: анализ, синтез, графический, сравнения.
• Область возможного практического применения: результаты, полученные в курсовой работе, могут быть использованы при изучении курса "макроэкономика".

• SUMMARY
• The topic of the course paper is "Shadow economy and the problems of its effective limitation". The work includes 31 pages, 3 chapters, 1 illustration, 5 tables and 29 sources been used.
• Shadow economy, informal economy, criminal economy, fictitious economy the consequences of shadow economy, the reasons of shadow economy,
• The object of the research is shadow economy,
• The subject of the research is the observation and searching for the most effective ways of the restriction of shadow economy in the Republic of Belarus.
• The methods of the research are analysis, synthesis, graphical, comparison.
• The sphere of the possible practical usage: the results achieved in the course paper can be used in the study of the course "Macroeconomics".

• ВВЕДЕНИЕ
• Динамичное развитие и внедрение новых информационных технологий, а также либерализация, дерегулирование рынков товаров и капитала, усиливающие интернационализацию экономической деятельности, приводит к усилению теневых процессов в национальных экономиках практически всех стран мира. Понятие "теневая экономика" не имеет однозначной трактовки и многими исследователями интерпретируется по-разному. Так, для обозначения данного понятия используется множество терминов: "неформальная", "подпольная", "скрытая", "серая", "черная", "подземная" и т.д. экономический отношение контроль управление
• Но наибольший интерес теневая экономика представляет с точки зрения ее влияния на протекание экономических процессов в государстве и в мире в целом. Теневая экономика является сложным социально-экономическим явлением, охватывающим всю систему общественно-экономических отношений, и, прежде всего, неконтролируемый обществом сектор воспроизводства, где производство, распределение, обмен и потребление экономических благ и предпринимательских способностей скрываются от органов государственного управления. Существование разнообразных видов деятельности, противостоящие полезному развитию экономики, наносят вред обществу и создают теневую экономику - экономику деформирующую и общественно опасную. Поэтому выявление подобных негативных образований, их блокирование и преодоление - непременное условие полноценного развития и общества, и экономики в целом.
• В нынешних условиях прогрессирующего мира тема данной курсовой работы особенно актуальна, так как проблема существования теневой экономики является серьезным вопросом, создающим угрозу успешному развитию и функционированию нашего государства. Несмотря на значительное количество публикаций по тематике, касающихся нелегальных экономических отношений, проблема оптимизации мер по уменьшению доли теневого сектора экономики и анализа причин его возникновения и развития остается нерешенной. Поэтому существует настоятельная необходимость всестороннего изучения данного явления.
• Таким образом, целью данной курсовой работы является, во-первых, раскрытие понятия теневой экономики и ее основных признаков; во-вторых, определение причин возникновения, форм проявления, а также последствий теневой экономики; в-третьих, освещение особенностей теневой экономики, проявившейся в последнее время в Республике Беларусь в связи с новыми рыночными отношениями.
• Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

- всестороннее изучение сущности теневой экономики и ее влияние на экономику страны;

- анализ особенностей теневого сектора в Республике Беларусь;

- поиск эффективных методов ограничения теневой экономики в Республике Беларусь.

Объектом исследования является теневой сектор Республики Беларусь.

Предметом исследования выступают причины и последствия теневой экономики.

В работе были использованы общенаучные методы исследования, такие как методы анализа и синтеза, а также математический анализ.

Теневая экономика выступала и выступает объектом изучения многих зарубежных и отечественных авторов. Так, данной проблеме посвящены работы К. Харта, Г. Гроссмана, А. Кацнелейбогена, К. Гэдди, П. Гутмана, Э. Фейга, Д. Линдауера, Э. Де Сото и др. Вклад в исследование различных теневых экономических отношений внесли российские и белорусские ученые-экономисты: В.Л. Клюня, В.В. Пузиков, Н.Ч. Бокун, И.А. Кулибаба, А.И. Лученок, В.Н. Шимов, П.Г. Никитенко, В.М. Есипов, В.О. Исправников, Б.А. Даллаго и др.



1. ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ПОСЛЕДСТВИЯ

1.1 ПОНЯТИЕ, ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ВИДЫ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ

Проблемы теневой экономики привлекли внимание исследователей еще в 30-х годах. Термин "теневая экономика" (англ. shadow economy, underground economy, black economy) появился в начале 70-х гг. для обозначения сокрытия доходов и антиобщественных способов их извлечения. В конце 70-х годов появились серьезные исследования этой сферы. Одной из первых значимых работ в этой области является работа П. Гутманна (США) "Подпольная экономика" (1977 г.), в которой обращалось внимание на недопустимость игнорирования ее масштабов и роли. В отечественной науке и экономической практике интерес к проблемам теневой экономике отчетливо проявился в 80-е годы. Это было обусловлено как социально-экономическими причинами, связанными с возрастанием ее роли в народном хозяйстве и криминализацией, так и с идеологическим причинами. Последние проявились в стимулировании руководством страны научных исследований, направленных на выявление деформаций и дискредитацию командной социально-экономической системы государственного социализма.

В настоящее время единого общепринятого универсального понятия теневой экономики не сформулировано. Многообразие позиций обусловлено, как правило, различиями в характере решаемых авторами теоретических и прикладных задач, а также в методологии и методике исследования. В англоязычной литературе, например, такая экономика называется неофициальной, подпольной и скрытой; во французской - подземной; в итальянской - тайной, подводной; в немецкой - теневой [23, с.98].

В белорусском законодательстве отсутствуют понятия "теневая экономика", "теневое предпринимательство", "теневые экономические отношения", что приводит к их разнообразной трактовке. С фундаментальных теоретических позиций теневая экономика означает отказ экономических субъектов от использования правовых норм и предпочтение альтернативных методов разрешения конфликтов. В прикладных научных исследованиях теневая экономика рассматривается как совокупность экономических отношений, не учитываемых официальной статистикой (с точки зрения статистического подхода); противоречащих законодательству (юридический подход); являющихся способом минимизации экономических издержек (экономический подход) либо сокрытия от налогообложения (финансовый подход) [7, с. 83-84].

Таким образом, теневую экономику (также скрытая экономика, неформальная экономика) можно определить, как экономическую деятельность, скрываемую от общества и государства, находящуюся вне государственного контроля и учета. Является ненаблюдаемой, неформальной частью экономики, но не охватывает ее всю, так как в нее не могут быть включены виды деятельности, не скрываемые специально от общества и государства, например, домашняя или общинная экономики. Также включает в себя нелегальные, криминальные виды экономики, но не ограничивается ими [1, с. 11].

Причины возникновения и развития теневой экономики весьма разнообразны. В числе важнейших таких причин некоторые исследователи обычно выделяют несовершенство природы человека, которая характеризуется своей изначальной двойственностью, противоречивостью. С их точки зрения, в каждом человеке одновременно сосуществуют бог и дьявол, дух созидания и разрушения, стремление к интеграции и обособлению, альтруизм и эгоизм и т.п. Отсюда любой субъект, будучи частью целостного общественного организма, одновременно пытается так или иначе противопоставить себя обществу, и во многих случаях такие попытки приводят к участию в теневой хозяйственной деятельности [1, с. 23].

Тем не менее, важнейшими причинами существования и роста теневой экономики являются: государственное вмешательство в экономику и кризисное или депрессивное состояние национальной экономики. Считается, что удельный вес теневого сектора прямо зависит от степени государственною регулирования, тяжести налогового бремени и эффективности налогового администрирования, а также от масштабов коррупции и организованной преступности. Уход в "тень" нередко вызывается громоздким бюрократическим механизмом регистрации бизнеса. Другой причиной является нежелание или невозможность уплаты чрезмерно высоких, по мнению экономических агентов налогов. Уклонению от налогов способствовала и слабость налогового администрирования. Характеризуя причины существования теневой экономики, следует учитывать национальную специфику.

Кризисное или депрессивное состояние национальной экономики, которое влечет за собой рост безработицы и снижение жизненного уровня широких слоев населения. Часть пострадавшего от кризиса населения пытается заняться малым предпринимательством, но при наличии высоких административных барьеров (установленных властями правил, соблюдение которых выступает обязательным условием ведения хозяйственной деятельности, например, получения лицензии на занятие данным видом бизнеса) и других транзакционных издержек при входе на рынок эти предприниматели вынуждены вступать в теневые отношения, например, вести свое дело без официальной регистрации. Такие условия обычно сопровождаются спадом производства, инфляцией и ростом цен, падением реальных доходов, увеличением безработицы и т.д. В этих условиях теневая экономика, обеспечивая производство и реализацию определенных товаров, сохраняя занятость и доходы значительной части населения, становится своего рода "компенсирующе-антикризисным" фактором [2, с. 67].

Как известно, экономические кризисы во многом есть прямой результат низкой эффективности государственного управления, которую также можно считать одним из главных "стимуляторов" теневого хозяйственного поведения. Несовершенство систем налогообложения, таможенного и валютного контроля, лицензирования и сертифицирования, изъяны бюджетного регулирования, слабость антиинфляционной и антимонопольной политики -- все это в немалой степени "развязывает руки" многочисленным представителям теневой экономики.

Ломка общественных отношений, особенно переход от одной экономической системы к другой, ведет к тому, что экономический кризис переплетается с кризисом социальным и моральным, что ведет к разрастанию криминального сегмента теневой экономики. Как показывает опыт ряда стран с переходной экономикой, по мере кристаллизации рыночных отношений и преодоления системного кризиса криминальная составляющая теневой экономики ослабевает.

Еще одной важной причиной возникновения и развития теневой экономики является несоответствие действующего законодательства, официальных правовых норм некоторым реально существующим в обществе потребностям и интересам, вследствие чего последние начинают реализовываться нелегальным, теневым образом.

Живительной почвой для развития теневой экономики также является постоянное углубление научно-технического прогресса, выражающееся в совершенствовании производительных сил, в углублении общественного разделения труда, в повышении степени хозяйственной интеграции и т.д. [9, с. 17]

Подытожив вышеизложенный материал, можно утверждать, что причины возникновения и развития теневой экономики довольно разнообразны и специфичны для разных регионов мира, однако важнейшие из них могут быть сформированы по следующим группам:

1)Естественные (антропологические), связанный с двойственной природой человека, которому свойственно получить больше, затратив при этом меньше усилий;

2) общеэкономические:

а) форсированная либерализация режима внешнеэкономической деятельности;

б) высокие трансакционные издержки соблюдения правовых норм;

в) ограниченные возможности государственного контроля и его недостаточная эффективность;

3) финансово-кредитные и денежные диспропорции:

а) неэффективность таможенно-тарифной и налоговой политики;

б) диспропорции в развитии финансово-кредитной системы;

в) предоставление индивидуальных налоговых и таможенных льгот;

4) социальные, вызванные снижением жизненного уровня и усилением социальной дифференциации различных групп населения;

5) правовые, связанные с несовершенством таможенного, налогового и валютного законодательства;

6) политические, вызванные противоречиями в политической системе государства, неспособностью государства эффективно воздействовать на теневую экономику [19, с. 102-106].

Теневая экономика существует во всех странах мира, отличаются лишь ее объемы, формы и контроль. В высокоразвитых государствах, по разным оценкам, она составляет 17% от ВВП, в странах с переходной экономикой -- более 20% и в развивающихся -- свыше 40% [2, с. 44].

Теневая экономика тесно переплетена с легальным и реальным сектором экономики и является ее составной частью. В своей деятельности она также пользуется услугами государства, его материально-общественными факторами, рабочей силой и т.д., не вступая при этом в экономические отношения с государством как субъектом хозяйствования.

На рисунке 1.1 представлена структура теневой экономики.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1.1 -- Структура теневой экономики

Примечание - Источник: [1, с. 23].

В состав теневой экономики входят следующие сегменты:

- неформальная экономика ("серый рынок") -- в принципе законные экономические операции, масштаб которых скрывается или занижается хозяйствующими субъектами, как, например, трудовой наем без оформления, нерегистрируемые ремонтно-строительные работы, репетиторство, сдача в аренду недвижимости и другие способы уклонения от налогов.

- криминальная экономика ("черный рынок") -- экономическая деятельность, запрещенная законом в любой экономической системе и в подавляющем большинстве стран: наркобизнес, контрабанда, проституция, рэкет и др.

- фиктивная экономика -- предоставление взяток, индивидуальных льгот и субсидий на основе организованных коррупционных связей [11].

В процессе возникновения и развития теневой экономики, формируются определенные признаки, свидетельствующие о ее существовании. Практически все страны, пережившие или переживающие глубокий экономический кризис, характеризуются данными признаками, тем не менее, в каждой стране они имеют свои особенности, а теневая экономика различается как масштабами распространения, так и формами проявления.

Теневая экономика имеет два основных взаимосвязанных признака:

- противоправная деятельность в целях получения исключительно в собственных интересах неконтролируемого дохода;

- получение дохода, который полностью или частично выведен из-под фискального контроля в целях получения дополнительных экономических выгод.

Существует следующая классификация теневой экономики по степени легальности хозяйственных операций:

- Легальная (неофициальная) экономика (informal, legal, rule-of law economy) -- экономическая деятельность, не нарушающая ни действующих законодательных норм, ни прав других хозяйственных агентов, но при этом не фиксирующаяся в отчетности и контрактах. Яркий пример -- натуральное производство домашних хозяйств.

- Внеправовая экономика (out-of-law economy) -- экономическая деятельность, нарушающая права других хозяйственных агентов, но не регламентированная действующим законодательством и находящаяся, таким образом, во внеправовых зонах. Это так называемые "розовые рынки" (rosy markets). Для примера -- нарушение экологической безопасности, лоббирование в пользу отдельных хозяйствующих субъектов, предоставление в виде "исключения" индивидуальных льгот и субсидий и т.п. [13, с. 158]

- Полуправовая экономика (semi-legal economy) -- экономическая деятельность, по своим целям соответствующая законодательству, но периодически выходящая за его пределы. Это "серые рынки" (grey markets). Прежде всего, они характеризуются разными способами уклонения от налогов, включая использование бартерных обменов, работу без патента и лицензии, трудовой наем без оформления.

- Нелегальная, криминальная экономика (non-legal, criminal economy) -- экономическая деятельность, запрещенная законом и по своей сути нарушающая закон.

- Это -- "черные рынки" (black markets). Примеры: наркобизнес, незаконное производство оружия и торговля им, крупная контрабанда, проституция, торговля людьми, рэкет и применение силы. Первый и второй сегменты теневой экономики находятся на "свету", а третий и четвертый -- в "тени" [13, с. 158].

Типологизация разновидностей теневой экономики по трем критериям -- их связь с "белой" ("первой", официальной) экономикой, а также субъекты и объекты экономической деятельности -- выделяет следующие секторы теневой экономики:

- "вторая" ("беловоротничковая");

- "серая" ("неформальная");

- "черная" ("подпольная") теневая экономика.

Таблица 1.1 - Критерии типологизации теневой экономики

Критерий	"Беловоротничковая" теневая экономика	"Серая" теневая экономика	"Черная" теневая экономика
Субъекты	Менеджеры официального ("белого") сектора экономики	Неофициально занятые	Профессиональные преступники
Объекты	Перераспределение доходов без производства	Производство обычных товаров и услуг	Производство запрещенных и дефицитных товаров и услуг
Связи с "белой" экономикой	Неотрывна от "белой"	Относительно самостоятельна	Автономна

Примечание - Источник: [13]

"Беловоротничковая" ("вторая") теневая экономика -- это запрещенная законом скрываемая экономическая деятельность работников "белой" экономики на их рабочих местах, приводящая к скрытому перераспределению ранее созданного национального дохода. В основном подобной деятельностью занимаются "респектабельные люди" из руководящего персонала ("белые воротнички"), поэтому эту разновидность теневой экономики также называют "беловоротничковой". С точки зрения общества в целом "вторая" теневая экономика не производит никаких новых товаров или услуг. Получаемые одним людьми от "второй" экономики выгоды получены за счет потерь других людей.

"Серая" (неформальная) теневая экономика -- разрешенная законом, но не регистрируемая экономическая деятельность (преимущественно мелкий бизнес) по производству и реализации обычных товаров и услуг. Это самый обширный сектор теневой экономики. В отличие от "второй" экономики, которая неразрывно связана с "белой" экономикой и паразитирует на ней, "серая" функционирует более автономно. В этом секторе либо самостоятельные производители сознательно уклоняются от официального учета, не желая нести расходы, связанные с получением лицензий, уплатой налогов и т.п., либо отчет о такой деятельности вообще не предусмотрен.

"Черная" теневая экономика (экономика организованной преступности) -- запрещенная законом экономическая деятельность, связанная с производством и реализацией запрещенных товаров и услуг. "Черная" теневая экономика обособлена от официальной экономики еще в большей степени, чем "серая". "Черной" теневой экономикой в широком смысле слова можно считать виды деятельности, полностью исключенные из нормальной экономической жизни, поскольку они считаются несовместимыми с нею, разрушающими ее. Этой деятельностью может быть не только основанное на насилии перераспределение (кражи, грабежи, вымогательство), но также производство товаров и услуг, разрушающих общество (наркобизнес, рэкет, проституция) [6, с. 208-212] и [28, с. 107-109].

В экономической литературе условно выделяют три группы субъектов теневой экономики:

первая группа -- сугубо криминальные элементы, находящиеся на ее вершине, и их рабочая сила: торговцы наркотиками и оружием, рэкетиры, бандиты-грабители, наемные убийцы, сутенеры, проститутки, коррумпированные представители органов власти и управления;

вторая группа -- теневики-хозяйственники (предприниматели, коммерсанты, банкиры, мелкие и средние бизнесмены, в том числе "челноки");

третья группа -- наемные работники физического и умственного труда, мелкие и средние государственные служащие, более половины доходов которых составляют взятки [15].

Теневая экономика - объективно существующая и постоянно воспроизводящаяся подсистема рыночного хозяйства, она охватывает все стадии общественного производства, на каждой из которых происходит увеличение теневого оборота. При этом основная часть теневых потоков формируется на стадии распределения и перераспределения доходов и носит финансовый характер.

1.2 ПОСЛЕДСТВИЯ РАЗВИТИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ

Последствия теневой экономической деятельности нельзя оценивать однозначно. Многие виды теневой экономики (особенно "серая") объективно скорее помогают развитию официальной экономики, чем препятствуют ей. Швейцарский экономист Дитер Кассел выделяет три позитивные функции теневой экономики в рыночном хозяйстве:

1. "Экономическая смазка" - сглаживание перепадов в экономической конъюнктуре при помощи перераспределения ресурсов между легальной и теневой экономикой (когда легальная экономика переживает кризис, производственные ресурсы не пропадают, а переливаются в "тень", возвращаясь в легальную после завершения кризиса);

2. "Социальный амортизатор" - смягчение нежелательных социальных противоречий (в частности, неформальная занятость облегчает материальное положение малоимущих);

3. "Встроенный стабилизатор" - теневая экономика подпитывает своими ресурсами легальную (неофициальные доходы используют для закупки товаров и услуг в легальном секторе, "отмытые" преступные капиталы облагаются налогом и т.д.) [14, с. 200].

Однако чаще теневым процессам присущи негативные последствия, которые, проявляются в различных социально-экономических деформациях:

1. Деформация налоговой сферы находит проявление во влиянии на распределение налоговой нагрузки и, как следствие, сокращении бюджетных расходов и деформации ее структуры. Сокрытие экономической деятельности от контроля и уклонение от уплаты налогов приводит к возрастанию налогообложения доходов, получаемых законопослушными налогоплательщиками. Возрастание налоговой нагрузки стимулирует дальнейшее сокрытие доходов от налогообложения, усиливает неоправданную дифференциацию доходов и собственности.

2. Деформация бюджетной сферы проявляется в сокращении расходов государственного бюджета и деформации его структуры, их ослабление и деградация в тот период, когда наиболее сильна потребность в обеспечении прав и законных интересов участников экономических отношений. Не менее важным результатом сокращения государственных расходов является сокращение и недофинансирование социальных программ. Это происходит тогда, когда уровень социальной дифференциации населения достиг критической величины и значительная часть населения живет ниже уровня бедности. Таким образом, высокая социальная цена реформ усугубляется неэффективной социальной политикой.

3. Влияние на эффективность макроэкономической политики проявляется, прежде всего, в возрастании ошибок макроэкономического регулирования. Они связаны, как правило, с отсутствием достоверных данных о масштабах, структуре и динамике скрытой части производительной деятельности в легальном и нелегальном секторе.

4. Влияние теневой экономики на денежно-кредитную сферу проявляется в деформации структуры платежного оборота, стимулировании инфляции, деформации кредитных отношений и увеличении инвестиционных рисков, нанесении ущерба кредитным институтам, инвесторам, вкладчикам, акционерам и обществу в целом [25, с. 21].

5. Теневая экономическая деятельность является не только следствием деформаций экономической структуры, но и ее фактором. Это касается практически всех ее видов. Начиная от сокрытия разрешенной законом экономической деятельности, и заканчивая наиболее опасными формами организованной преступности.

6. Влияние на инвестиционный процесс - один из наиболее значимых результатов влияния теневой экономики на экономическое развитие. Сокрытие нормальной экономической деятельности от контроля, как правило, ограничивает возможности привлечения инвестиционных ресурсов со стороны, особенно иностранных.

7. Деформация структуры потребления является закономерным следствием криминальных форм перераспределения доходов и собственности и расширения рынков нелегальных товаров и услуг. Результатом криминальной экономической деятельности является увеличение расходов узкого круга лиц на предметы роскоши в условиях. Когда существует острая необходимость в более широком распределении ресурсов в рамках общества. Отрасли, обеспечивающие удовлетворение потребностей большинства населения, не развиваются и приходят в упадок.

8. Влияние на систему международных экономических отношений. Крупные незаконные суммы, проникая в мировую экономику, дестабилизируют финансово-кредитную систему, деформируют структуру платежного баланса государств, деформируют цены и негативно влияют на доходы частных фирм [25, с. 18].

И все же, по своей сути теневая экономическая деятельность является негативным феноменом. Хотя нелегальная деятельность может дать некоторые преимущества практикующим ее предприятиям (увеличение прибыли), работникам (получение возможности трудиться) или потребителям (возможность получить товары и услуги по более низким ценам), она не вносит усовершенствований в систему регулирования экономики, а лишь приводит к усилению борьбы за раздел существующих рынков. Развитие нелегального сектора наносит ущерб государственному бюджету и косвенно - другим экономическим агентам, действующим в рамках закона.

Таким образом, теневая экономика - это не просто сложно социально-экономическое явление, охватывающее всю систему общественных экономических структур, экономических отношений общества - это, прежде всего, неконтролируемый обществом сектор общественного воспроизводства в ходе производства, распределения, обмена и потребления экономических благ и предпринимательских способностей, скрываемых от органов государственного управления и контроля экономических отношений между хозяйствующими субъектами по использованию государственной, негосударственной и криминально нажитой собственности в целях извлечения сверхдоходов (сверхприбыли) для удовлетворения личных и групповых потребностей небольшой части населения страны.



2. ОСОБЕННОСТИ ТЕНЕВЫХ СТРУКТУР В ТРАНСФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКЕ

Данные научных исследований свидетельствуют, что теневая экономика существует в самых различных обществах. Однако в разных общественных системах теневые отношения значительно отличаются друг от друга. Изучение этих различий очень важно для понимания причин существования неформального сектора в определенных странах, для выявления возможностей его функционирования в какой-либо конкретной политико-экономической системе, а также для понимания того, как он влияет на общество и на всю экономику в целом. Осознание причин и условий развития неформальной экономики в различных странах также весьма важно для оценки сильных и слабых сторон различных методологий, используемых для анализа объема и динамики неформальной экономической деятельности. Страны, в которых существует теневая экономика можно условно разделить на три группы:

· развитые рыночные экономики;

· развивающиеся страны;

· страны с экономикой, переходной от плановой к рыночной.

В настоящее время проблемы оценки теневой экономической деятельности особенно актуальны в России, Украине, Беларуси и других странах СНГ. Это определяется совокупностью факторов. Во-первых, как показывает мировой опыт, в условиях перехода к рыночным отношениям резко увеличивается доля теневой экономики, чему способствует рост инфляции, возможность получения прибыли без самовозрастания стоимости, расширение частного сектора, а также практики уклонения от уплаты налогов путем утаивания продукции и занижения доходов, увеличение числа мелких предприятий, слабое нормативное и правовое обслуживание регулирования рыночных отношений, рост дифференциации доходов, ухудшение криминогенной обстановки. Во-вторых, практически не разработана какая-либо единая методика количественной оценки теневых экономических структур. В-третьих, существующая статистическая информация и традиционные методы ее сбора не позволяют в должной мере учесть показатели теневой экономики [3, с. 99].

Исследования показали, что среди развитых стран размеры теневой экономики имеют наибольшие размеры в ряде государств Западной Европы, относительно средние в Швеции, Германии, Австрии и минимальные в таких странах как Япония, Швейцария, Австрия. Эти различия объясняются высокой степенью огосударствленностью смешанной экономики в большинстве стран Западной Европы и атмосферой "общественного согласия" в Японии, где даже гангстеры честно платят налоги на прибыль от наркобизнеса, рэкета и проституции [10, с. 101].

Страны с переходной экономикой, в том числе и Беларусь, становятся объектом операций организованных преступных групп, действующих через границы. Основным содержанием их деятельности было и остается получение незаконных доходов, легализация и внедрение полученных средств в официальную экономическую деятельность. Международные эксперты относят Беларусь, наряду с латиноамериканскими странами, странами Юго-Восточной Азии и оффшорными центрами Азиатско-Тихоокеанского региона (всего 42 государства), а также Польшей, Румынией, Россией к группе повышенного риска [8, с. 86].

В результате применения различных методов были получены следующие оценки масштабов теневой экономики (в % к ВВП) по странам, различающиеся в ряде случаев между собой в несколько раз: по Австрии -- от 4 до 9 %, по Бельгии -- от 2 до 20 %, по Франции -- от 6 до 9 %, по ФРГ -- от 3 до 15 %, по Великобритании -- от 2 до 8 %, по США - от 4 до 30 % [10, с.101].

В большинстве постсоциалистических государств ситуация намного сложнее и серьезнее. После распада социалистического лагеря практически всюду теневой сектор значительно вырос.

На основе таблицы 2 можно говорить о том, что средний размер теневой деятельности в странах постсоциалистического лагеря равен примерно 20-30% от ВВП. Критический размах этот показатель получил в Грузии, что связано в большей мере с незаконным оборотом наркотиков и рэкетом, а также в России, и это вызвано борьбой за сферы влияния в различных отраслях промышленности, а также с оборотом наркотических средств и оружия, незаконной торговлей нефтью.

Таблица 2 - Масштабы теневой экономики в постсоциалистических странах, в % от ВВП

Страны	1989 г.	1992 г.	1995 г.	2001 г.
Азербайджан	12,0	39,2	60,6	59,3
Беларусь	12,0	13,2	19,3	19,1
Болгария	22,8	25,0	36,2	32,7
Чехия	6,0	16,9	11,3	14,5
Эстония	12,0	25,4	11,8	18,5
Грузия	12,0	52,3	62,6	63,0
Венгрия	27,0	30,6	29,0	28,4
Казахстан	12,0	24,9	34,3	34,2
Латвия	12,0	34,3	35,3	34,8
Литва	12,0	39,2	21,6	25,2
Молдова	12,0	37,3	35,7	37,7
Польша	15,7	19,7	12,6	13,9
Румыния	22,3	18,0	19,1	18,3
Россия	12,0	32,8	41,6	41,0
Словакия	6,0	17,6	5,8	10,2
Украина	12,0	33,6	48,9	47,3
Узбекистан	12,0	11,7	6,5	8,0

Примечание - Источник: [10, с. 118].

Тузова А.А. заметила, что в "центре" мирового хозяйства, который образуют развитые страны, размеры теневого сектора экономики составляют 12 % их совокупного официального ВВП; в остальном мире, объединяющем "перефирию" и "полуперефирию" мирового хозяйства, относительные размеры теневого сектора в 2 - 3 раза больше [22, с. 18].

Первое и основное отличие теневых процессов в обществе с переходной экономикой состоит в "широте захвата". В странах c переходной экономикой теневые процессы захлестнули не только экономику, но и все общество в целом [18, с.244].

Второе существенное их отличие состоит в том, что в социальной сфере результатом теневой деятельности являются не сами деньги, а те или иные изменения в социальных взаимоотношениях участников, социальные эффекты. Например, такие как коррупция, теневой институт репетиторства, теневой рынок диссертаций и многие другие.

Третье отличие заключается в том, что главное последствие "теневизации" общества переходного типа - это усиление его закрытости и усиление отчуждения людей от государства.

Главная причина теневого бизнеса в таких странах заключается в отсутствии необходимой институциональной среды для бизнеса, т.е. в недостатке формальных правил в экономике. Это явление получило название "институциональный вакуум". Так, например, в странах СНГ широкое распространение получила "деформализация правил" [22, с.246]. Ее сущность заключается в непрерывной трансформации институтов, в ходе которой формальные правила заменяются неформальными и встраиваются в неформальные отношения.

Характерной чертой развития экономических процессов в рассматриваемых странах является сближение теневого и легального бизнеса. Они настолько переплетены между собой, что их почти невозможно отличит друг от друга. Эта неразличимость проявляется и в функциональной сфере. Например, в России параллельно легальной возникла сопоставимая с ней по масштабам теневая экономика, в которой формируется такой же набор механизмов, что и в официальной хозяйственной системе. В ней действуют свои правила ценообразования, способы обеспечения, соблюдения контрактов. Имеется специфический набор профессий с особым кодексом поведения, работают собственные механизмы инвестирования [22, c.247].

Именно поэтому введение рыночных отношений и трансформация теневой экономики должны идти под строгим контролем государства. Этот контроль должен носить не запретительный, а координирующий характер [20, с.162].

Очевидно, что переходная экономика требует осуществления соответствующего организационного и правового обеспечения. В комплекс мер по приоритетным направлениям включается:

* разработка антимонопольного законодательства, разгосударствление, приватизация собственности (формируется многообразие форм собственности);

* развитие конкуренции во всех сферах экономических отношений (либерализация цен, ограничение прямого государственного вмешательства в хозяйственную деятельность собственников);

* стимулирование предпринимательской деятельности, наращивание объемов производства (льготное налогообложение и кредитование) с целью ликвидации дефицита продукции;

* экономический контроль над хозяйственной деятельностью (финансовый, банковский, налоговый) и повышение ответственности нарушителя (штрафные санкции, лишение кредитных и налоговых льгот, объявление банкротом, закрытие предприятия и т, д.) [24, с.76].

Что же дает населению теневая экономика? Главное - она позволяет части его лучше перенести так называемый "переходный период". На данную особенность обращает внимание российский социолог В. Бойков: "Теневой сектор позволяет выжить населению. Доходы крайне низки. А теневая экономика как раз предлагает дешевые товары и услуги. Кроме того, здесь есть и широкие возможности для заработка. "Убей" этот сектор - и жизнь населения станет невыносимой." [27, c. 269].

Таким образом, страны с переходной экономикой являются группой повышенного риска с резким увеличением доли "теневой экономики". Переход к рынку - сложная проблема, требующая глубокой теоретической проработки и комплекса практических мер. И важно правильно соотнести движение к рынку с уже имеющимися и возникающими негативными последствиями теневой экономики, разрабатывать комплекс социально-экономических мероприятий по минимизации негативных последствий. Переходный период к рынку должен быть обеспечен активной деятельностью правоохранительной системы в целом. Для этого необходимы изменения в законодательной базе, материальное и моральное стимулирование, социальная защита сотрудников подразделений, ведущих борьбу с организованной преступностью и теневой экономикой, коррупцией и уголовной ответственностью [21, с. 163].



3. ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ ЭФФЕКТИВНОГО ОГРАНИЧЕНИЯ

3.1 ОСОБЕННОСТИ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Для Беларуси, как и для других стран СНГ, проблема исследования теневого сектора экономики является особенно значимой. Это связано с тем, что в ходе проведения экономических реформ ряд факторов способствует частичному или полному уходу многих субъектов рынка "в тень", что в свою очередь, усложняет задачу экономического анализа происходящих явлений. К таким факторам можно отнести институциональные и структурные изменения в экономике, несовершенство системы налогообложения и законодательной базы страны.

Динамика развития теневых экономических отношений в Республике Беларусь не является оптимистичной в данное время. Несмотря на то, что уровень теневой экономики, попадающей под действие Уголовного кодекса, достигает в РБ в среднем в 25-35 %, что является одним из самых низких показателей в СНГ, в республике достаточно развит сектор "серой" экономики. Примерами могут служить частное репетиторство, частные медицинские консультации, "челночная" и рыночная торговля без уплаты налогов. Прямым следствием такого рода экономической деятельности явился уход в "тень" валютного рынка страны [21, с. 140].

По данным Госкомстата России, поправка на теневую экономику в объеме ВВП составляет около 25%, федеральная служба безопасности оценивает ее в 40%. В Украине этот показатель еще выше -- 50-60%. В Беларуси объем теневого сектора экономики согласно расчетам НИИ статистики, при Минстате не превышает 12% ВВП [16, с. 1].

У нас в республике проблемами оценки размеров теневой экономики на протяжении последних 10 лет занимается Минстат в рамках разработки национальных счетов. На основе рекомендаций Статкомитета СНГ и Госкомстата России, а также международных организаций утверждена Методология оценки объемов ненаблюдаемой экономики в национальных счетах Республики Беларусь.

Поскольку статистический орган не является контрольным, а полученная им информация конфиденциальна, она не может использоваться в качестве основания для наложения штрафов, пени, сбора дополнительных налогов.

Чтобы дать объективную оценку особенностям теневой экономики нашей страны, необходимо обратить внимание на ее первоисточники, которые относят к середине 60-х-началу 70-х гг. Этот период оценивается, как этап или пик подъема в развитии командно-административной системы. И с этим связывают возникновение теневой экономики, считая, что вполне логично искать ее базу в началах самой командно-административной системы, прежде всего в ничейной собственности. Расцвет командно-административной системы характеризовался жесткой централизацией управления экономикой, строго фондируемым распределением без учета реальных потребностей того или иного региона, предприятия и так далее.

Следовательно, первоначально теневая экономика действовала в недрах легальной экономики в сфере производства предметов потребления, в промышленном производстве, сельском хозяйстве, сфере услуг, строительстве. И в этом заключается особенность теневой экономики в нашей стране [21, с. 140].

В этой связи в Республике Беларусь можно вывести ряд особенностей теневой экономики, отличающих ее от западных стран.

Первая особенность - воспроизводство ее структуры вместе, параллельно и в недрах легальной экономики. Это воспроизводство не нарушается, даже при замене партийно-бюрократических структур на демократические.

Вторая особенность - упрощенный процесс сращивания, слияния, кооперирования, концентрации в теневой экономике, так как для этих целей используются структуры и хозяйственные связи легальной экономики.

Третья особенность - расширения социальной базы теневой экономики.

Если раньше здесь преобладали представители командно-бюрократического аппарата и уголовной среды, то сегодня так называемым бизнесом занимаются представители интеллигенции, молодежь и прочие.

Четвертая особенность - распространение такой специфической черты теневой экономики, как полулегальная деятельность в сфере финансовых отношений, но в рамках закона [21, с. 144].

В таблице 2.1 представим некоторые данные о число преступлений, совершенных против порядка осуществления экономической деятельности.

Таблица 3.1 - Число преступлений, совершенных против порядка осуществления экономической деятельности

Преступление	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Изготовление, хранение либо сбыт поддельных денег или ценных бумаг	1840	1820	1771	1605	1122	1067
Незаконная предпринимательская деятельность	402	251	248	315	245	205
Уклонение от уплаты сумм налогов, сборов	566	485	439	331	341	188
Контрабанда	66	68	72	83	78	59

Примечание - Источник: [12, с. 6].

Таким образом, исходя из данных таблицы, следует отметить, что количество случаев правонарушений, совершенных против порядка осуществления экономической деятельности в Республике Беларусь с каждым годом сокращается. Так, в 2012 году по сравнению с 2007 годом практически на 50% сократились случаи незаконной предпринимательской деятельности, на 66,8% -- уклонения от уплаты налогов, на 10,7 -- контрабанда, на 42,1% -- изготовление, хранение либо сбыт поддельных денег или ценных бумаг. Все это свидетельствует об эффективной борьбе государства с теневым сектором.

В таблице 2.2 представим данные по корректировке ВВП с учетом функционирования теневого сектора экономики Республики Беларусь в 2006-2012 годах.

Таблица 3.2 - Корректировка ВВП с учетом функционирования теневого сектора экономики Республики Беларусь в 2006-2012 годах

Показатели	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
ВВП легальный	79267	96087	129791	137442	162964	297157,7	527385,1
Корректировка ВВП с учетом теневого сектора	19674	21526	24905,1	25426,8	28029,8	45167,9	53793,3
Соотношение теневого и легального ВВП, %	24,8	22,4	19,2	18,5	17,2	15,1	10,2

Примечание -- Источник: [16, с. 5].

Так, теневая корректировка ВВП в 2010 году составляет более 10% от зарегистрированного государственной статистикой уровня. Динамика теневых корректировок объясняется следующим:

- достаточно высокий удельный вес теневых операций в 2007 году был вызван большой разницей в ценах между внутренним и мировым рынками, что способствовало росту теневого импорта;

- снижение масштабов теневых операций в 2008 году обеспечено мерами по либерализации хозяйственной деятельности в сочетании с вышеупомянутой тенденцией изменения цен, сделавшими достаточно рентабельным легальный импорт, и введением ряда мер, включая маркировку некоторых товаров контрольными марками, их обязательную сертификацию и гигиеническую регистрацию, что повысило издержки теневых операций;

- дальнейшее снижение масштабов теневой экономической деятельности в 2009-2012 годах обусловлено существенным снижением налоговой нагрузки (отмена оборотных налогов, включая сборы за услуги и налог с продаж, формирование инновационных фондов только за счёт государственных предприятий и предприятий с долей государственной собственности), в сочетании с существенной либерализацией административных и контрольных процедур.

Несмотря на то, что теневая составляющая завоевала прочные позиции фактически во всех сферах экономической и социальной жизни, точно определить ее масштабы в настоящее время невозможно.

Основная причина -- отсутствие надежной первичной информации. Невозможно правильно измерить то, что прячут. Особенностью незаконной деятельности в постсоветском пространстве является ее осуществление на крупных государственных предприятиях, где часть финансовых операций скрывается. И выделить ее в едином товарно-денежном потоке чрезвычайно сложно. Однако все же существуют специфические методы исследования и прогнозирования теневой экономики, хоть, как уже говорилось, они несовершенны.

3.2 ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОГО ОГРАНИЧЕНИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Расширение теневых явлений вызывает необходимость разработки и реализации комплекса мероприятий, направленных на снижение размеров теневой деятельности. Данные мероприятия должны, во-первых, учитывать современное состояние белорусской экономики и особенности ее развития; во-вторых, быть комплексными и продуманными, обеспечивающими совершенствование экономического, организационного и правового регулирования государством процессов нейтрализации теневой экономики; в-третьих, предусматривать создание институциональных предпосылок, препятствующих развитию теневых явлений.

Исходным пунктом разработки регулирующих мер в области теневой деятельности выступает прогнозирование возможных ее границ и структуры. Осуществление данного прогноза осложняется двумя группами проблем. Первая связана с неоднозначностью расчетов уровня теневой экономики в базисном периоде, малым объемом информации, трудоемкостью оценок, вторая - с трудностями макроэкономического прогнозирования в целом. Исходя из этого, в развитии теневой экономики Беларуси целесообразно выделить три этапа:

· 1960-1990 гг. - теневая экономика в условиях административно-командной системы;

· 1991-1995 гг. - теневая экономика в условиях перехода к рыночным отношениям;

· 1996-2009 гг. - теневая экономика смешанного типа.

Для первого этапа характерны следующие черты: неформальная занятость в сфере услуг, нелегальная торговля товарами, валютные спекуляции, фиктивная экономика, взяточничество, использование служебного положения.

Для второго этапа - резкий рост объемов теневой деятельности, в частности, расширение неформальной занятости, неучтенной деятельности малых предприятий, развитие скрытого производства, преобладание в нелегальной экономике краж, должностных преступлений, наркобизнес, торговля оружием, преступления, связанные с угоном транспортных средств.

Для третьего этапа - сужение размеров теневого бизнеса.

Разработка прогноза состояния теневой экономики базируется на изучении различных вариантов экономического развития республики. В соответствии с этим, целесообразно рассматривать следующие возможные сценарии развития [12-тамашевич, стр.184-186]:

Вариант 1. Сохранение существующей модели хозяйствования. Усиление директивных элементов в государственном регулировании, централизации управления, продолжающееся снижение эффективности приведут к постепенному сокращению наблюдаемых в настоящее время темпов роста объемных показателей производства. При этом доля теневой экономики постепенно стабилизируется и составит около 40-45 % от ВВП. Как результат, рост объема теневой экономики до 2010г, а затем снижение его уровня и стабилизация к 2020г.

Вариант 2. Постепенный переход к рыночной экономике при условии сохранения постоянных темпов роста производства. Предполагается активизация рыночных преобразований, реструктуризация экономики. Следовательно, с расширением производственного сектора будет постепенно увеличиваться и доля теневой экономики, а именно 40-45 % от ВВП. Как следствие, рост объема теневой экономики, после замедление темпов роста к 2010г., стабилизация уровня к 2015г.

Вариант 3. Постепенный переход к рыночной экономике при условии сокращения темпов роста производства. Предполагается активизация рыночных реформ и изменение отраслевой структуры народнохозяйственного комплекса. Размеры теневой деятельности постепенно увеличиваются до 35-40 % от ВВП. Следует ожидать постоянный замедленный рост объема теневой экономики.

Вариант 4. "Шоковая терапия". Прежде всего, данный вариант связан с проведением радикальных рыночных преобразований. В результате произойдет резкий спад производства, снижение уровня жизни, доля теневой экономики может выйти за пределы 50-60 % от ВВП. Но через несколько лет возможно постепенное сокращение спада производства, его стабилизация и некоторое снижение доли теневой экономики до 45-50 % от ВВП. Следствием будет являться резкий объем роста теневой экономики до 2007г., постепенное его снижение к 2007-2020 гг.

Вариант 5. Присоединение к России. Такое предположение развития приведет к автоматическому распространению на территории Беларуси рыночных реформ, происходящих в России, к потере экономической самостоятельности, полной зависимости от российского капитала и т.д., к росту коррупции и нелегальной экономики. Нижняя граница теневой экономики предположительно достигнет 50-60 % и выше от ВВП. Следует ожидать постоянный рост объема теневой экономики, к 2015г. темпы роста замедляются. [12тамашевич, с. 194]

Таким образом, используя комбинационные методы прогноза и сценарии развития экономики Республики Беларусь на 2006-2020 гг. можно проследить следующую динамику развития теневой экономики.

Таблица 3.3 - Варианты динамики относительного показателя теневой экономики в Республике Беларусь в течение 2006-2020 гг.

Сценарии развития и характер динамики объемов теневой экономики	Объем теневой экономики, % к официальному ВВП
	2006г	2007г	2008г	2009г	2010г	2015г	2020г
Вариант 1.	32, 5	37,1	46,1	50,1	55,7	43,2	45,1
Вариант 2.	35,2	38,1	40,5	42,3	43,6	45,1	45,1
Вариант 3.	31,1	33,6	34,9	35,1	36,7	38,1	39,6
Вариант 4.	60,1	59,7	55,5	53,1	52,1	50,1	45,1
Вариант 5.	45,6	49,1	50,1	52,5	54,1	55,2	60,1

Примечание - Источник: пузиков1,192

Теперь, когда приблизительно оценили возможные масштабы теневой экономики, можно попытаться определить и способы борьбы с этим "недугом", характерные для нашей республики.

...