Современный рынок рабочей силы и миграция как фактор на него влияющий

Нельзя не сказать и о некоторых отрицательных моментах, связанных с импортом рабочей силы. К ним следует отнести: возникновение элементов социальной напряженности в обществе (при занятии тех рабочих мест, на которые претендуют местные работники), межнациональная неприязнь.

Для стран, экспортирующих рабочую силу, в свою очередь, имеется целый ряд преимуществ:

- экспорт рабочей силы рассматривается как важный источник поступления СКВ в страну. По данным МВФ, средняя норма прибыли при экспорте товаров составляет 20 процентов, услуг - 50 процентов, а от экспорта рабочей силы значительно выше. Так, бывшая Югославия в 80-е годы имела поступление от экспорта товаров и услуг ежегодно около 10 миллиарда долларов, фактическая прибыль от этого экспорта составляла примерно 2,5 миллиарда долларов. От экспорта же рабочей силы только в виде переводов страна получала 3,5 миллиарда долларов, а по возвращении работников домой из-за рубежа еще столько же. Поступления от экспорта рабочей силы в 90-е годы возрастают у развивающихся стран наиболее высокими темпами - 10 процентов в год. Получая ежегодно значительные суммы от этого источника, многие развивающиеся государства стали специализироваться на трудовых услугах, экспорт которых стал важнейшим источником валютных доходов. В Йемене переводы эмигрантов в отдельные годы в 30 раз превышали от экспорта. По данным на начало 90-х годов, около 40 стран мира имели в своих поступлениях из-за рубежа не менее 100 миллиона долларов от мигрантов, а 10 стран - более 1 миллиарда долларов. По данным МВФ, частные переводы, включаемые в доходную часть платежных балансов, на 90% состоят от поступлений эмигрантов.

- экспорт рабочей силы означает уменьшение давления избыточных трудовых ресурсов и, соответственно, социального напряжения в стране.

- бесплатное для страны-экспортера обучение рабочей силы новым профессиональным навыкам, знакомство с передовой организацией труда.

В то же время страны-экспортеры капитала сталкиваются и с некоторыми негативными явлениями. Главное - это «утечка мозгов», отток квалифицированных, инициативных кадров, столь необходимых национальной экономике.

Исследуя кадры потенциальной международной миграции, исследователи пришли к выводу, что они представлены в целом более молодыми, профессионально подготовленными, экономически активными, но социально обделенными работниками. Этот вывод подтверждается также данными зарубежных источников. Так, Дж. Борджес отмечает, что иностранные рабочие в США, например, в начале получают меньше, чем коренные американцы, но через 10-15 лет начинают зарабатывать больше.

Следует иметь в виду, что отнесение тех или иных последствий международной миграции рабочей силы к позитивным или негативным не может быть однозначным и окончательным, оно может зависеть от конкретной социально-экономической ситуации в стране (таблица 2).

Таблица 2 Возможные социально-экономические последствия международной миграции рабочей силы

	Позитивные	Негативные
1	2	3
Страна-экспортер рабочей силы	1. Приобретение работником новой квалификации	1.Потеря квалифицированной рабочей силы
	2. Сокращение дефицита платежного баланса	2. Усиление зависимости от иностранного спроса на товары, но и на рабочую силу
	3. Ослабление напряжения на внутреннем рынке труда	3.Переориентация капитальных вложений с освоения производственных ресурсов на потребление
	4. Облегчение структурной и технологической перестройки производства	4. Рост инфляции
Страна-импортер рабочей силы	1. Облегчение структуры региональных сдвигов	1. Блокирует внедрение трудосберегающей технологии
	2. Содействие вертикальной мобильности местных работников	2. Осложняет ситуацию на внутреннем рынке рабочей силы
	3. Снижение стоимости рабочей силы, общих издержек, связанных с сокращением численности рабочей силы	3. Увеличиваются расходы на содержание безработных иностранцев и их семей
	4. Повышение качества рабочей силы путём отбора более молодых, квалифицированных работников

Например, переориентация инвестиций из тяжелой индустрии в сферу потребления имеет негативный характер в условиях насыщенного потребительского рынка и значительной величины безработицы в стране, в ситуации же острого дефицита потребительских товаров и благ этот результат вряд ли можно считать отрицательным. К тому же различные последствия явно не равнозначны по своему влиянию на экономику страны: сокращение дефицита платежного баланса в какой-то момент может перевесить все отрицательные последствия рассматриваемого явления.

Международная трудовая миграция имеет как положительные, так и отрицательные последствия для стран-реципиентов.

К положительным последствиям можно отнести:

- занятость рабочих мест, связанных с не престижным или тяжелым трудом, на которые не претендуют граждане принимающей страны.

- расширение внутреннего рынка принимающей страны за счет спроса на товары и услуги, предъявляемого иностранными рабочими.

- снижение налоговой нагрузки на государственный бюджет.

Трудовые мигранты не только не требуют социальных пособий, но, уплачивая налоги и другие обязательные взносы, снижают относительную налоговую нагрузку на коренное население.

К отрицательным последствиям международной трудовой миграции, как правило, относят:

- рост нелегальной миграции, особенно за счет работников, у которых истек срок трудового контракта, но они не ходят возвращаться на родину, надеясь опять найти работу в принимающей стране.

- рост социальной напряженности в связи с ростом нелегальной иммиграции.

Рассмотрение позитивных и негативных последствий международной миграции рабочей силы лежит в основе определения направленной государственной и региональной политики и построения системы регулирования этого процесса, предусматривающей создание определенных общественных институтов и структур, управляющих международной миграцией на различных уровнях.

Таким образом, наличие положительных и отрицательных последствий международной миграции рабочей силы как для стран - экспортеров, так и для стран - импортеров, приводит к необходимости выработки мер, позволяющих обеспечить нормальное функционирование национальной экономики этих стран, то есть государственной миграционной политики.

2.3 Государственное регулирование миграции рабочей силы

Государственная миграционная политика - это целенаправленная деятельность государства по регулированию процессов экспорта-импорта рабочей силы. Её целью является защита интересов и мигрантов, и стран миграции.

Эмиграционная политика включает прямые меры миграции, такие как: лимитирование выдачи загранпаспортов; прямой или косвенный запрет на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот; предъявление определенных требований к субъектам трудовой миграции. Косвенные меры эмиграционной политики предполагают проведение валютной и банковской политики поощрения валютных переводов из-за рубежа. Таможенная политика предусматривает льготы для возвращающихся, проведение специальных эмиграционных программ по возвращению мигрантов.

Иммиграционная государственная политика может предполагать три её типа: политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране; политика, разрешающая пребывание без определенного срока с правом въезда членов семьи; политика, разрешающая постоянное проживание и предполагающая право на получение гражданства.

Инструментами иммиграционной политики являются: качественные требования к рабочей силе (сертификаты об образовании, стаж работы по специальности); возрастной ценз мигрантов; состояние здоровья; ограничения личностного характера (судимость, причастность конкретной партии); ограничения финансового характера (плата за трудоустройство); временные ограничители (время работы в стране); запреты в явной форме на определенные профессии, которые мигранты не могут занимать; система санкций в отношении незаконных мигрантов [3, с. 585].

Международным регулированием миграционных процессов занимаются:

Международная организация труда (МОТ); Международная организация по миграции (МОМ) при ООН; Управление Верховного комиссариата по делам беженцев (УВКБ) при ООН; Система постоянного наблюдения за миграцией при ОЭСР.

Первоначально, международная трудовая миграция имела стихийный характер. Но затем принимающие страны попытались ввести ее в организационные рамки. Так, уже в конце 19 ? начале 20 веков в Германии, Франции, Швейцарии широко был распространен временный найм иностранных рабочих на определенный срок, предусматривающий их обязательную депортацию, то есть их выезд обратно на родину. В Соединенных Штатах Америки с конца 19 в. был введен контроль за иммиграцией.

В настоящее время практически все страны мира активно воздействуют на процессы экспорта и импорта рабочей силы. Государственное регулирование направлено на то, чтобы получить максимальный эффект от положительных последствий международной миграции, и свести к минимуму отрицательные последствия этого явления.

В настоящее время в странах-импортерах рабочей силы сложилась система мер государственного регулирования иммиграции, которая включает в себя законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе иммигрантов, национальные службы иммиграции, а также межгосударственные соглашения по вопросам миграции.

На международном уровне деятельность национальных иммиграционных служб координируется службой СОПЕМИ (Система постоянного наблюдения за миграцией), созданной странами-членами ОЭСР (Организации экономического и социального развития).

В межправительственных соглашениях о найме иностранной рабочей силы оговариваются условия пребывания мигрантов в принимающей стране, соблюдение которых призвано защитить интересы мигрантов. Так, в межправительственных соглашениях о найме иностранной рабочей силы, заключаемых между ФРГ и странами-экспортерами, есть положение о том, что наём и оплата иностранных рабочих осуществляются работодателями на основании тех же пунктов тарифных договоров, что и для немецких рабочих.

Иммиграционные службы стран контролируют, прежде всего, въезд иммигрантов в страну. Они выдают разрешения на въезд в соответствии с заявками предпринимателей о необходимых им работниках, причем подобное разрешение выдается на определенный срок.

Первым этапом регулирования миграционных процессов можно считать организацию вербовки иностранных рабочих, которая осуществляется на основе межправительственных соглашений.

Международные соглашения могут быть двусторонними и многосторонними. В этих соглашениях устанавливаются определенные количественные лимиты (квоты) на въезд граждан в ту или иную страну. Многосторонние соглашения имеют место между странами Европейского Союза. Особое значение здесь приобретает регулирование иммиграции из третьих стран (т.е. из стран, не входящих в Европейский Союз). Эти соглашения, как правило, реализуется через национальные ведомства, занимающиеся вопросами труда (например, в Швейцарии - Федеральное ведомство промышленности, ремесел и труда; в Финляндии - Министерство труда; в Китае - Государственное управление по делам иностранных специалистов). Процедура реализации соглашений об иммиграции заключается в следующем. Сторона, направляющая работников за рубеж, проводит предварительный отбор кандидатов в соответствии с критериями, согласованными с другой стороной. Уполномоченный орган отправляющей стороны проверяет соответствие предлагаемых кандидатов-мигрантов условиям международного соглашения, а затем переправляет данные об этих кандидатах уполномоченному органу принимающей стороны.

В основном ограничения принимающих стран не распространяются на следующие категории работников:

- работники, претендующие на низкооплачиваемую работу, работу с тяжелыми и вредными условиями труда, не престижную и малоквалифицированную работу.

- специалисты быстроразвивающихся и приоритетных сфер экономической деятельности.

- представители редких профессий (огранщики алмазов, реставраторы картин и старинных рукописей).

- специалисты высшей квалификации и представители свободных профессий (выдающиеся ученые, музыканты).

- руководящий персонал фирм и их подразделений, а также предприниматели, которые переносят свою деятельность в принимающую страну и создают новые рабочие места.

Следует отметить, что государственный аппарат вербовки иностранных рабочих не всегда может справиться с вербовкой работников в необходимом объеме. В этой связи во многих странах существует институт частных посредников, т.е. фирм или частных лиц, которые, получив от государственных органов лицензию на данный вид деятельности, занимаются подбором кадров для работы за рубежом. Однако государство должно контролировать деятельность подобных фирм. Отсутствие такого контроля зачастую приводит к росту нелегальной иммиграции.

Количество нелегальных иммигрантов пополняется не только за счет людей, нелегально въехавших в страну. Серьезной проблемой для принимающих стран является возвращение иностранных рабочих на родину после истечения срока контракта (т.е. репатриация). Нежелание возвращаться на родину объясняется наличием тех экономических, социальных, психологических проблем, с которыми репатрианты неизбежно столкнутся в своей стране.

В ряде западноевропейских стран принимались программы, направленные на стимулирование репатриации. Так, например, во Франции и в Германии вводились материальные выплаты в случае добровольного увольнения иностранных рабочих, а также их возвращения на родину. В 1982 году в ФРГ были введены выплаты турецким и португальским рабочим, которые выплачивались лишь через полгода после их возвращения на родину. Однако эти меры не привели к существенному снижению численности иностранцев. Аналогичные меры пыталось принять правительство Нидерландов. Был разработан проект закона о материальной помощи репатриантам и об ограничении сроков пребывания иностранных рабочих в стране. Однако эти предложения официальных кругов вызвали негативную реакцию со стороны предпринимателей, так как в случае принятия подобного закона они лишались дешевых, нетребовательных работников. Предприниматели заявили, что введут премию за то, чтобы иностранцы оставались в стране.

Одним из средств, направленных на ограничение численности иностранных рабочих, является установленная в некоторых европейских странах плата за наём иностранных рабочих, которая постепенно повышается. Однако, несмотря на этот налог, предпринимателям во многих случаях выгодно использовать иностранную рабочую силу, особенно нелегальную, как менее защищенную и более управляемую.

Наряду с "мягкими" методами регулирования нелегальной иммиграции (выплата премий за возвращение на родину и т.п.), правительства стран-реципиентов используют также и жесткие принудительные меры, вплоть до принудительной высылки их из страны.

В целом можно сказать, что процесс репатриации иностранных рабочих из развитых стран происходил и происходит медленно, несмотря на принимаемые меры экономического и внеэкономического характера. Увеличение репатриации стало бы возможным лишь в случае сокращения различий в уровне жизни и труда между странами-эмигрантами и принимающими странами.

После обретения независимости Республикой Беларусь можно отметить значительную активизацию миграционных процессов и их разнообразие. Из рисунка 2.1, где представлена миграционная ситуация в Республике Беларусь, видно, что по сравнению с 2011 годом миграционный прирост в нашей стране значительно снизился [17].

Рисунок 3 Миграционная ситуация в Республике Беларусь на 1 полугодие 2012 года по сравнению с аналогичным периодом 2011 года

Научные исследования посвящены различным аспектам миграции. В работах Д. Бартрама рассматриваются аспекты регулирования трудовой миграции, связанные со спросом на рынке труда в различных странах, отмечается вариативность государственной миграционной политики [5, с.18].

Б. Чисвич анализирует инвестиции в человеческий капитал и их результативность на рынке труда с точки зрения миграционных процессов. Модель Б. Чисвича -- «миграционная модель человеческого капитала» (human capital model of migration) отражает новый комплексный подход в отличие от «простой модели инвестиций в человеческий капитал» (simple human capital model of investment) [5,с.18].

Г. Доменико, С. Спатини рассматривают новые подходы к решению вопросов безработицы в ЕС, роль государственных служб занятости, частных заинтересованных сторон на рынке труда [5, с.18].

Как отмечает М.С. Блинова, концептуально можно выделить американскую, европейскую и российскую научные школы. В исследованиях акцентируется внимание на расширении масштабов, географии международной миграции, детерминирующем воздействии глобализирующегося рынка труда на структуру миграционных процессов: их циркулярный характер, феминизацию, рост доли высококвалифицированных мигрантов и значение трудовой миграции, активизацию вынужденной, нелегальной миграции, влияние демографических изменений, изменение мотивации мигрантов, развитие миграционных сетей [15, c.114?138].

В зарубежных исследованиях общими являются концептуальные выводы, акцентирующие внимание на том, что международная миграция является результатом экономического развития, следствием социально-политической и экономической интеграции. Устойчивый спрос на мигрантов связан со спросом на трудовые ресурсы и ситуациями на рынках труда развитых стран. Результаты исследований миграционных процессов послужили базисом формирования теорий миграции, которые, в свою очередь, рассматриваются как концептуальные основы для выработки практических решений в области миграционной политики.

А. Шапаров подчеркивает, что в мировой практике выделяются либеральный и консервативный подходы к разработке и реализации миграционной политики. В США и Европе в 1980-е годы использовался инструментарий регулирования миграции на основе реализации либеральной миграционной политики, исходя из востребованности рынками трудовых ресурсов. Развитие процессов нелегальной миграции, возрастание социальной напряженности, воздействие экономических кризисов вызвало изменение подходов к государственному регулированию миграционных процессов. Государство стало рассматриваться как ключевой субъект в формировании миграционной политики. Уровень национального самосознания, незавершенность его формирования в странах с транзитивной экономикой оказывают влияние на приоритеты государственной политики в сфере миграции [16, с.50-54].

Г. Фриман полагает, что на данном этапе общеевропейские институты неспособны обеспечить реализацию национальных интересов, проблемы, связанные с нелегальной миграцией, будут усиливаться, сдерживающим фактором в принятии жестких решений являются международные правовые нормы в области прав человека. Декларируемая защита прав человека и либеральных ценностей на практике не согласуется с делением мигрантов на категории желательных - из стран ЕС и др. и нежелательных - из постсоветстких стран, стран третьего мира, включая мигрантов, не представляющих экономической ценности [5, с.19].

Ф. Дюваль, анализируя результаты ряда исследований, приходит к выводу, что общемировой тенденцией регулирования миграционных процессов является ориентация на реализацию сдерживающей и ограничительной политики [4, с.72-74].

Можно выделить следующие компоненты, являющиеся базисом государственного управления миграцией в стране:

- институциональное обеспечение реализации миграционной политики;

- правовое обеспечение миграционной политики;

- программный подход в управлении миграцией;

- регулирующие вопросы международного сотрудничества в соответствии с основополагающими требованиями ООН;

- устанавливающие нормативные правовые требования к регулированию миграционных процессов в стране, реализации государственной миграционной политики в Республике Беларусь;

- государственные программные документы, определяющие цели и задачи в области миграции;

- регулирующие аспекты регионального сотрудничества и разработки единой миграционной политики в рамках СНГ, ЕврАзЭС, ЕЭП и взаимодействия с ЕС.

Для достижения поставленных целей и задач в сфере государственного управления в Беларуси применяется программный подход. В стране были разработаны и реализованы три государственные миграционные программы на 1998--2000, 2001-- 2005 и 2006--2010 годы, Государственная программа противодействия торговле людьми, нелегальной миграции и связанным с ними противоправным деяниям на 2008--2010 годы, Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007--2010 годы, включающая подпрограмму «Оптимизация миграционных процессов». Принята Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2011--2015 годы [17].

В Национальной программе демографической безопасности Республики Беларусь на 2011--2015 годы в главе «Внешняя миграция в интересах развития Республики Беларусь» предусмотрено создание механизма, основанного на избирательном подходе к привлечению иммигрантов с учетом их инвестиционного, образовательного потенциала, возраста; обеспечение финансовой поддержки иностранным семьям и специалистам при переезде и в период обустройства; организация рационального расселения иммигрантов, исходя из интересов развития регионов; разработка мер адаптации и интеграции иммигрантов в белорусское общество; использование возможности консульских учреждений, диаспор и землячеств за границей и в Республике Беларусь для привлечения иммигрантов [17].

Внутренние миграционные потоки являются неравномерными, что вызывает недостаток трудовых ресурсов в сельскохозяйственных районах, в том числе экологически загрязненных, где существуют серьезные отклонения в демографической структуре населения (большой удельный вес людей пожилого возраста), отток квалифицированных специалистов.

Глобализационные процессы, которые воздействуют на развитие мировой экономики, обусловливают необходимость объединения государств в региональные союзы. Для Беларуси в начале второго десятилетия XXI века важным является участие в региональном сотрудничестве в рамках СНГ, что делает актуальным определение приоритетов в разработке и реализации совместной миграционной политики.

На рисунке 2 представлены данные Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь, по состоянию на 15.07.2012 года о состоянии миграции. Из рисунка видно, что 65 процентов иностранных граждан постоянно проживает на территории Республики Беларусь [17].



Рисунок 4 Учёт иностранных граждан и лиц без гражданства

С точки зрения регулирования рынка труда можно использовать два подхода: создание рабочих мест с более высокой производительностью труда на основе внедрения новых технологий и новой техники и снижения потребности в трудовых ресурсах, решение демографических и структурных проблем рынка труда за счет привлечения трудовых мигрантов.

На основе обобщающего анализа вариативности миграционной политики можно сформулировать рекомендации по разработке стратегической политики Республики Беларусь в области миграции:

- ключевым критерием стратегии миграционной политики является сохранение демографического и трудового потенциала, обеспечение трудовыми ресурсами спроса на рынке труда Беларуси;

- результаты анализа, оценки и планирования потребности в трудовых мигрантах являются ключевыми параметрами разработки миграционной политики;

- стратегическим приоритетом является совершенствование механизма привлечения легальных мигрантов с целью снижения потоков нелегальной миграции;

- параметры, определяемые для потоков внешней миграции, должны корректировать с направленностью и динамикой потоков внутренней миграции, потребностями региональных трудовых рынков, отдельных районов.

- разработка стратегической политики Республики Беларусь в области миграции при активном взаимодействии ведущих государственных органов управления в области управления миграцией с участием экспертов ЕС позволила бы стране перейти на новый уровень решения задач в области миграции.

3. Особенности функционирования рынка труда в Республике Беларусь

3.1 Общая характеристика и динамика рынка труда в Республике Беларусь

Численность населения, его возрастно-половой состав, обновление в результате процессов смертности-рождаемости, миграционное движение создают демографический, а на основе его и трудовой потенциал страны. На протяжении второй половины XX ? начала XXI вв. демографическое поле Беларуси характеризуется рядом неравномерных периодов увеличения-уменьшения общей численности населения, изменением его возрастно-полового состава.

Устойчивый рост населения наблюдается с 1955 г., достигнув своего максимума в 1994 г. (с учетом миграционного притока) ? 10 319,4 тыс. человек. Последующие годы характеризуются устойчивым уменьшением численности населения, в результате которого по оперативным данным, на 1 января 2012 г. она составила 9465,4 тыс. человек. За период 1995 ? 2011 гг. численность населения сократилась на 854 тыс. человек или на 7,7 %. Динамика структуры населения по возрастным категориям в анализируемом периоде характеризуется разновекторной направленностью: для населения моложе трудоспособного возраста характерно устойчивое численное и относительное сокращение: с 31,3 % в 1959 г. до 16,1 % в 2012 г. Численность населения старше трудоспособного возраста возросла от 13,5 % в 1959 г. до 23,2 % (2012 г.). Численность населения трудоспособного возраста на протяжении анализируемого периода также возрастала с колебанием ее удельного веса на 3?6 пунктов. В 1959 г. доля указанной возрастной группы составляла 55,2 %, в 2012 г. ? 60,7 %; в конце XX ? начале XXI вв. этот демографический показатель был наиболее благоприятным (в 2009 г. ? 61,9 %). Несмотря на отрицательную динамику численности населения конца XX ? начала XXI вв. численность трудовых ресурсов неуклонно возрастала (таблица 3).

Основные тенденции динамики рынка труда:

- динамика абсолютного и относительного увеличения трудовых ресурсов замедляется с 2008 г.;

- доля и численность экономически активного населения увеличивается до 2010 г., с 2011 г. динамика замедляется;

- доля лиц старше и младше трудоспособного возраста, занятых в экономике, в первом десятилетии текущего столетия ниже соответствующего показателя, с середины 1-го десятилетия нынешнего века эта доля устойчиво увеличивается;

- динамика численности и доли безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, характеризуется уменьшением более чем в 3 раза;

Учитывая процесс замедления прироста абсолютной и относительной численности трудоспособного и экономически активного населения, в будущем следует ожидать численное сокращение объема рынка труда и его качественное изменение:

Таблица 3 Динамика численности населения Республики Беларусь тыс. чел.

Показатели	Годы
	1995	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Трудовые ресурсы: всего	100	192,5	104,4	104,4	104,5	104,4	104,0	103,9	103,1
В том числе: трудоспособное население в трудоспособном возрасте	100	103,6	106,1	106,1	105,8	105,5	105,0	104,3	103,5
Лица старше и младше трудоспособного возраста	100	84,9	77,6	78,0	82,5	87,9	87,9	97,4	97,4
Из общей численности трудовых ресурсов экономически активное население	100	100,3	99,3	100,2	100,9	102,9	103,6	104,0	103,6
В том числе: занятое население	100	100,8	100,1	101,4	102,5	104,6	15,3	105,8	105,6
Безработные, зарегистрированные в органах по труду, занятости и социальной защите	100	83,8	66,8	56,0	42,4	38,1	36,8	34,2	27,5
Доля безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите соответствующего года	2,5	2,1	1,7	1,4	1,1	0,9	0,9	0,8	0,7
Доля экономически активного населения в общей численности трудовых ресурсов соответствующего года	77,4	75,7	73,5	74,2	74,7	76,1	77,1	74,4	77,7
Доля лиц старше и младше трудоспособного возраста, занятых в экономике, в трудовых ресурсах соответствующего года	5,9	4,9	4,4	4,4	4,7	5,0	5,0	5,3	5,3

- сохранение низкого уровня официально зарегистрированной безработицы при незарегистрированной безработице, составляющей 5,4 % от экономически активного населения, и высокого уровня скрытой безработицы в форме вынужденной неполной занятости, составляющей, по оценкам специалистов, в 2007 г. 3,4 % от среднесписочной численности работников.

Ниже представлен график безработных по категориям



Рисунок 5 График безработных по категориям

3.2 Основные направления государственного регулирования рынка труда в Республике Беларусь

Рынок труда и сфера занятости, отражая многие противоречия переходного периода, сегодня испытывают большое влияние специфики трудовых отношений. Развитие трудовых отношений до начала переходного периода характеризуется некоторыми особенностями:

1) Гарантированная занятость и отсутствие у занятых в народном хозяйстве конкуренции со стороны безработных приводило к снижению производительности и мотивации труда, потере стимулов к повышению квалификации и качества работы;

2) Государство, являясь собственником подавляющей части средств производства, было практически единственным работодателем и монопольно устанавливало цену труда. Ставки заработной платы определялись централизованно, в административном порядке;

3) Не предусматривалась дифференциация ставок заработной платы в зависимости от результатов, вызванных процессом инвестирования в человеческий капитал;

4) Высокий уровень монополизации экономики в сочетании с отсутствием рынка жилья, административными ограничениями на переезд в другие города и внеэкономическим закреплением работников на предприятии (очередь на жилье и т.п.) приводил к ограничению мобильности рабочей силы;

5) Социалистическая экономика характеризуется деформированной структурой занятости - в промышленности и сельском хозяйстве занято избыточное количество рабочей силы. Этому способствует медленный рост производительности труда и политика, направленная на приоритетное развитие тяжелой промышленности и сельского хозяйства;

6) Существующие механизмы разрешения социальных конфликтов были неэффективны. Профессиональные союзы существовали, но входили в структуру государства или партийного аппарата и не представляли интересы рабочих;

7) Крайне ограничены возможности миграции за пределы страны. Как известно, излишек рабочей силы в одной стране может быть продуктивно использован в другой на рабочих местах, которые местное население занимает неохотно;

8) В течение ряда лет применялись массовые формы принудительного труда;

9) Избыточный спрос на рабочую силу со стороны государственных предприятий и так называемый дефицит рабочей силы, вопреки экономическим законам, искусственно создавался административными методами [12].

Неизбежным результатом приватизации, структурных преобразований и сокращения численности работников, бывших государственных предприятий стала безработица, которая буквально за несколько лет превратилась в одну из самых острых проблем в странах с переходной экономикой. Численность зарегистрированных безработных в большинстве государств Центральной и Восточной Европы составляет 10-15%. Исключение составляют Чехия, Россия и Беларусь, в которых уровень безработицы остается относительно невысоким. Для нашей страны это связано, в первую очередь, с несовершенством статистического учета, а также низкими темпами проведения реформ и структурных преобразований, широким распространением практики придерживания рабочей силы государственными предприятиями.

Скрытая безработица, составляющая по некоторым оценкам до 20 % от общей численности занятых, оказывает негативное воздействие на многие стороны хозяйственной жизни: способствует сохранению низкого уровня заработной платы и нерациональной экономической структуры, сковывает инициативу работников и т.д.

Еще одна тенденция - значительный рост числа уволившихся по собственному желанию (более 78% от общей численности, уволенных в 2009г.). Причины, побуждающие людей увольняться по собственному желанию, все больше приобретают экономическое содержание. Вынужденная неполная занятость, постоянные административные отпуска (часто без сохранения заработной платы) являются основными факторами, обусловливающими добровольный уход работников с предприятий и организаций в поисках стабильного места работы и нормального заработка.

Рынок труда представляет собой такую сферу рыночной экономики, где наиболее ярко прослеживаются ее недостатки, приводящие к дисбалансам и необходимости государственного регулирования. Стихийный рынок вытесняет из конкурентной борьбы за рабочие места социально незащищенные группы населения (молодежь, не имеющую профессионального образования и стажа работы, лиц с ограниченной трудоспособностью, женщин, вынужденных значительную часть времени отдавать семье, пожилых людей). Целые отрасли и отдельные профессии могут оказаться «нерыночными», т.е. не приносящими прибыли и соответственно невостребованными рыночной экономикой.

Цель регулирования рынка труда в переходной экономике заключается в содействии расширению спроса и поддержке эффективного предложения рабочей силы, с тем чтобы: развить трудовые ресурсы и приспособить их к структурным изменениям для улучшения возможностей экономического роста; содействовать социальному равенству путем улучшения как способности к занятости, так и возможности для занятости в первую очередь для социально незащищенных групп населения; стимулировать занятость в период экономического спада.

Во всех странах политика, проводимая на рынке труда, подразделяется на пассивную и активную. Пассивная политика регулирования рынка труда включает следующие меры:

- регистрацию людей, ищущих работу;

- определение размера пособий по безработице и организацию системы их выплат;

- осуществление неденежных форм поддержки безработных и членов их семей и т.п.

Одной из самых распространенных форм пассивной политики занятости являются программы страхования от безработицы, широко применяемые в странах с переходной экономикой.

Сокращение безработицы и достижение более полной занятости в переходной экономике требует проведения активной политики на рынке труда. Основная ее цель - ускорение процесса структурной реорганизации, а также предотвращение, уменьшение длительности и снижение уровня безработицы.

Активная политика на рынке труда нацелена на повышение конкурентоспособности работника в борьбе за рабочее место путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости, индивидуальной трудовой деятельности. Она представляет собой комплекс мер, осуществляемых сетью специальных государственных учреждений и нацеленных на поддержание занятости, повышение мобильности рабочей силы, создание новых рабочих мест, а также содействие более быстрому возвращению безработных к активному труду.

Одним из эффективных направлений активной политики на рынке труда является целенаправленное воздействие на развитие важнейшего института рынка труда - службы занятости. Основная ее задача состоит в повышении эффективности функционирования рынка труда путем распространения информации, позволяющей сократить время поиска вакансий безработными и работников предпринимателями; способствующей найму работников, наиболее соответствующих требованиям работодателей; позволяющей работникам найти место с подходящими условиями труда и уровнем заработной платы.

Для устранения несоответствия структуры свободных рабочих мест и временно незанятой рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе необходима своевременная и соответствующая потребностям производства профессиональная подготовка и переподготовка безработных и работников, находящихся под угрозой увольнения.

В условиях характерного для стран с переходной экономикой высокого уровня трудовой активности при низкой заработной плате и отсутствии стабильного роста свободных рабочих мест особый интерес представляет развитие самостоятельной занятости.

В Республике Беларусь, согласно Положению «О содействии Государственной службой занятости безработным в организации самостоятельной занятости», безработный, изъявивший желание организовать свое дело, имеет право на обучение основам предпринимательства, получение субсидии в размере 25 минимальных заработных плат и ссуды из средств Государственного фонда содействия занятости на срок не более 18 месяцев. Как указано в Положении, размер ссуды определяется социальной значимостью организуемого вида предпринимательской деятельности, содержанием технико-экономического обоснования, наличием средств фонда занятости на эти цели и не может превышать 150 минимальных заработных плат [11].

В условиях растущей безработицы особое место занимает организация общественных работ. Данные программы представляют безработным общественные виды деятельности без специальной профессиональной подготовки. Они призваны улучшать материальное положение слабо защищенных групп населения, а также морально поддерживать их во время переходного периода, пока не появятся новые рабочие места.

Основные документы, соответственно которым осуществляется регулирование рынка труда в Беларуси, являются: Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 20 июля 2007г, трудовой кодекс Республики Беларусь, коллективные договоры, соглашения, правила внутреннего трудового распорядка, трудовые договоры [11].

Республика Беларусь признаёт приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательств о труде.

В документы и нормативные акты, регулирующие функционирование рынка труда, вносятся своевременные изменения и дополнения в соответствии с проводимой государственной политикой, такие как Закон Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь» и Закон Республики Беларусь от 15 июля 2008 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам государственной службы».

Заключение

При решении вопросов регулирования рынка труда важно учитывать специфические черты белорусской модели рынка труда. Это более высокая степень коллективизма как традиционного способа взаимной поддержки работающих, разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов экономики, неравномерность перехода к рынку в отдельных регионах, городах, сельской местности.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

В период радикальных преобразований, связанных с разгосударствлением, приватизацией, конверсией, демонополизацией, проведением рыночных реформ в экономике, происходит ломка традиционных структур занятости. Переход к новой экономической системе требует крупномасштабных перемещений работников, высвобождаемых из распадающихся структур. Для значительных контингентов рабочих и служащих массовых профессий, вытесняемых свертыванием или технологизацией производства, недостаточно одного только изыскания новых рабочих мест. Необходима переподготовка специалистов узкого профиля, частичных работников, высвобождающихся при ликвидации устаревших хозяйственных и управленческих структур, модернизации традиционных секторов экономики на частнопредпринимательской основе.

Не все они находят себе новое место работы, но общество рассматривает многих из них как потенциальный и мобильный резерв труда. Он будет использован при дальнейшем расширении и совершенствовании производства и услуг, когда общество выработает материально подтвержденные, в том числе и в денежной форме, потребности, а экономика будет готова создать новые эффективные рабочие места. Поддерживать полную занятость всех, кого высвобождают высокие технологии и рыночные формы хозяйствования, кто не может эффективно работать на приватизированных предприятиях становится все труднее.

Создание новых рабочих мест требует крупных капиталовложений, а спрос на дополнительных работников определяется эффективностью использования рабочей силы на производстве.

Человек, потерявший работу и готовый к ней приступить вновь, безусловно, имеет право на содействие в трудоустройстве и переквалификации, ему должна быть предоставлена необходимая материальная помощь.

Рынок труда является фундаментом рыночной экономики. Он диктует свои непреложные законы. Эти законы достаточно просты. Они гласят, что заработная плата должна быть не ниже прожиточного минимума, что работающие по найму должны иметь нормальную продолжительность рабочего времени, что тот, кто оказался среди вынуждено безработных, должен получить трудовую и материальную помощь.

Законы рынка труда действуют на уровне здравого смысла, опираясь на них человек, может добиться в жизни того, на что он действительно способен, не полагаясь особо на государство. Если законы рынка труда действуют в полной мере и трудовое законодательство отвечает их требованиям, а экономика дает материальное обеспечение рабочей силе в виде разнообразных рынков товаров и услуг, общество идет по пути к процветанию.

Даже содержание нетрудоспособных и безработных не представляется ему в тягость: эффективное хозяйство, основанное на свободном и заинтересованном труде, позволяет содержать освобожденных от труда, предоставлять им необходимую поддержку. Не желающий или не способный работать по объективным причинам не должен мешать трудящимся, что естественно вытекает из законов рынка труда.

Однако достижение этой простой истины дается чрезвычайно трудно. В общественном сознании безработица воспринимается как беда, ужасное несчастье, которое приносит в дом рынок труда. И, тем не менее, безработица - не оборотная сторона свободы труда, и ее определяют более глубокие обоснования, чем рыночные отношения купли-продажи рабочей силы.

Переход от одной экономической системы к другой - от трудозатратной, основанной на всеобщем уравнительно-принудительном труде, к экономике высокоэффективного свободного труда - неизбежно приводит к появлениям массовой безработицы.

Бороться с безработицей - это все равно, что бороться с прогрессивными преобразованиями в экономике, с политическими и социальными свободами личности. Безработица - результат состояния экономики и общества, в котором мы живем, она не причина социальных бедствий и конфликтов, а их результат.

Как общественное явление безработица заслуживает самого пристального внимания. Безработицей начинает заниматься наука, ее начинают серьезно изучать.

Рынок труда, занятость и безработица являются важными экономическими явлениями их необходимо изучать хотя бы для того, чтобы не вернулась система поголовной занятости, включая ее самые отвратительные и бесчеловечные формы, когда человека действительно лишали свободы и элементарного человеческого быта ради безусловной занятости рабочих мест на лесоповалах, в рудниках, на стройках индустриальных гигантов и т.д.

Рыночной экономике соответствует рынок труда, где уже создаются правовые основы для раскрепощения человека труда от зависимости и подчинения тоталитарным структурам. Но это только начало пути к свободе труда.

Проводя курс на эффективную занятость, необходимо обеспечить простор для трудовой мобильности высвобождаемых работников к лучшим условиям занятости, создать их заинтересованность в переквалификации, исходя из потребностей рынка труда, и предоставлять достаточные гарантии только тем трудящимся, которые по объективным причинам не могут быть использованы на производстве, включая оказание им трудовой и материальной помощи в случае вынужденной безработицы. Предоставляемые гарантии должны стимулировать активный поиск работы. Развитие сферы и форм занятости происходит вне государственного производства, по законам рынка труда.

В этих условиях неизбежно возникает новая ситуация, когда предприятия будут вынуждены соревноваться за привлечение лучших работников. Но вместе с тем необходима общественная помощь тем, кто оказался слабее в этой конкуренции. Эти люди могут рассчитывать на поддержку государства через систему социальных гарантий.

Список использованных источников

1. Базылев Н.И. Экономическая теория 3-е изд. Стереотип / Н.И. Базылев С.П. Гурко - Минск: Книжный дом, Экоперспектива, 2004. - 637 с.

2. Зеленкевич М.Л., Клюня В.Л., Черченко Н.В. Учеб. пособие: 2-е изд., испр. - Мн.: ИП «Экоперспектива», 1998. - 336 с.

3. Зенькова Л.П. Макроэкономика / под ред. Л.П. Зеньковой. - Минск: Новое знание, 2002.

4. Ивашковский С.Н. И24 Макроэкономика: Учебник. 2-е изд., ИСГф., доп. - М.: Дело, 2002. - 472 с.

5. Лутохина Э.А., Козловский В.Н., Бусько В.Н. Макроэкономика: Соц. ориентир. подход: Учеб. пособие / Под ред. Э.А. Лутохиной. - Мн.: Тесей, 2003. - 320 с.

6. Мониторинг рынка труда Республики Беларусь.2011г. / Комитет по занятости населения при министерстве труда Республики Беларусь. - Минск, 2011

7. Новикова И.В. Экономическая теория / под ред. И.В. Новиковой, Ю.М. Ясинского. - Мн. Акад. упр. при Президенте Республики Беларусь, 2008. - ч. 2. - 230 с.

8. Разоренова Л.В. Оценка уровня реальной и скрытой безработицы в Республике Беларусь // Квартальный бюллетень клуба экономистов, выпуск 3. 86c.

9. Храбов К.Г. Сравнительный анализ моделей рынка труда: институциональные аспекты/ Москва, - 2009 г.

10. Щербакова Е.А. Рост безработицы в мире в 2011 году // Бюллетень «Население и общество». - 2011. - №395. - С. 67-69.

11. Декрет №2 от 23 января 2009 г. «О стимулировании работников организаций отраслей экономики».

12. Закон РБ «О занятости населения Республики Беларусь» (от 15 июня 2006 г.).

13. Статистические материалы / Белорусский экономический журнал. - 2011. - №4.

14. Статистический ежегодник Республики Беларусь. - 2011г.

15. Информационно-аналитический центр при Администрации Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Официальный сайт президента Республики Беларусь. - Минск, 2011. - Режим доступа: http://www.president.gov.by. - Дата доступа: 13.10.2011.

16. Комитет по труду, занятости и социальной защите облисполкома [Электронный ресурс] - Минск, 2011. - Режим доступа: http://www.minsk-region.gov.by Дата доступа: 13.10.2011

17. Материалы к Единому дню информирования. [Электронный ресурс]/Официальный сайт Минского городского исполнительного комитета. - Минск,2011. -Режим доступа: http://minsk.gov.by/upr/den_info/2011/den_info_20110219.shtml. - Дата доступа: 20.11.2011 г.

18. Международный трудовой рынок рабочей силы. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://opersonale.ru/podbor-i-trudoustrojstvo/rynok-truda/mezhdunarodnyj-trudovoj-rynok-rabochej-sily.html. - Дата доступа: 17.03.2012 г.

19. Международная миграция рабочей силы. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mgudt.com/articles/2590.html. - Дата доступа: 14.08.2010 г.

20. Равновесие на рынке труда. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://economicportal.ru/ponyatiya-all/ravnovesie-truda.html. - Дата доступа: 02.07.2011 г.

Размещено на Allbest.ru

...