Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы курсового исследования. В Российской Федерации формируется система государственной поддержки малого предпринимательства. Государством предприняты определенные шаги по совершенствованию нормативно-правовой базы, реализуются федеральная и региональные программы поддержки малого предпринимательства, налаживаются межрегиональные и международные контакты в сфере малого предпринимательства.

Успешное развитие малого бизнеса в значительной степени зависит от возможностей доступа предпринимателей к финансовым ресурсам как долгосрочного, так и краткосрочного характера. Вместе с тем, малые предприятия по-прежнему испытывают сложности при пополнении оборотных средств, приобретении оборудования. Слабо развит механизм венчурного инвестирования малых инновационных предприятий. Большинство банков, ориентируются на обслуживание финансовых потоков крупных предприятий, а не на кропотливую работу с малыми предприятиями. Сегодня малый бизнес имеет ярко выраженную региональную направленность, поскольку фокусируется на потребностях местного сообщества и структуре локального спроса.

Фактически до сих пор в законодательстве России нет достаточно развёрнутого и действенного закона о системе мер государственной поддержки малых предприятий, системе гарантий достаточно полной реализации намеченных государством мероприятий по поддержке и стимулированию развития малого бизнеса. В общем, в современных законодательных материалах не выделено даже достаточно чётко само явление «малый бизнес» и не отражено его место в обновлении экономической системы страны. До сих пор есть только один официальный документ, в котором особо выделяется понятие малых предприятий и разъясняются критерии такого выделения, что касается льгот, предоставляемых современным российским законодательством малому бизнесу, то они пока касаются лишь некоторых вопросов, связанных с выплатами налогов, прежде всего на прибыль. Одной из тенденций развития малого предпринимательства выступает увеличение его роли в реальном секторе региональной экономики как основы ее инновационного развития. Кроме того, малые предприятия, входящие в состав региональных кластеров, выполняют роль «точек роста», поскольку находятся под интенсивным конкурентным давлением, которое усугубляется возможностью постоянного сравнения собственной хозяйственной деятельности с работой аналогичных фирм.

Таким образом, сложившаяся в последние годы ситуация в этом секторе экономики, а также необходимость обеспечения его роста требуют значительной активизации механизма финансового взаимодействия государства и малого предпринимательства.

Степень изученности темы. В связи с «предпринимательским бумом» в России конца 80-х годов, в нашей отечественной литературе также возрос интерес к теме предпринимательства. В 90-х годах малое предпринимательство стало объектом постоянных исследований со стороны ученых и специалистов-практиков. В работах Е. Балацкого¹ А. Блинова², А.Е. Давыдова³, А.Н. Добронравова⁴, В.В.и других нашли отражение многие организационные, экономические, социальные и юридические аспекты процесса зарождения и развития малых предприятий.

Проблема исследования. Проблемой является противоречие между всевозрастающей ролью малого предпринимательства в экономике региона и эффективностью его государственной поддержки.

Объектом исследования является малый бизнес.

Предметом исследовательской работы является система государственной поддержки малого бизнеса в Белгородской области.

Цель данной работы - провести анализ степени эффективности государственной поддержки малого бизнеса и её результативности на региональном уровне в Белгородской области.

Задачи курсовой работы изучить:

· выявить основные теории развития малого предпринимательства;

· рассмотреть практику поддержки малого бизнеса в Белгородской области;

· проанализировать перспективы применения и реализации областной программы поддержки и развития малого предпринимательства в Белгородской области на 2011 год.

Теоретико-методологической основы исследования:

· государственное регулирование рыночной экономики (И.И, Столяров⁵);

· проблемы и перспективы малого бизнеса в регионах (В.Т. Солодков⁶);

· российский малый бизнес (А.В. Титов⁷).

Эмпирической базой являются:

1. законодательные акты Российской Федерации;

2. нормативные положения;

3. официальные документы, принятые на государственном и региональных уровнях.

Структура курсовой работы включает: введение, 3 раздела, заключение и список источников литературы.



1. Основные теории развития малого предпринимательства

Сам термин «малое предпринимательство» имеет универсальный, синтетический характер. В научной, учебной литературе делались попытки дать определение малому предпринимательству. При этом некоторые авторы отождествляют «малое предпринимательство» и «малый бизнес», другие, напротив, пытаются дать разграничение этим понятиям. Анализ российского законодательства позволяет прийти к выводу, что более правильно определение «малое предпринимательство», а термин «малый бизнес» позаимствован из зарубежной лексики и есть не что иное, как синоним «малого предпринимательства».

Под малым предпринимательством понимается экономическая деятельность субъекта экономических отношений, имеющего юридический статус предпринимателя без образования юридического лица, либо статус малого предприятия, с определенным числом работающих, объемом прибыли и производящего продукцию, оказывающего услуги от своего имени, на свой риск и под свою ответственность⁸.

Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 6 июля 2007 года определяет субъекты малого предпринимательства как «хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микро-предприятиям, и средним предприятиям».

К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных

и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные производящего продукцию, оказывающего услуги от своего имени, на свой риск и под свою ответственность⁹.

Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» определяет субъекты малого предпринимательства как «хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микро-предприятиям, и средним предприятиям».

К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица¹⁰ (далее индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц суммарная доля участия (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и др.) в уставном капитале не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25% (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность, которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности

2) средняя численность работников не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микро-предприятия до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовая стоимость активов не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого предпринимательства.

Предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

Процесс создания и последующей деятельности малых предприятий регулируется законодательными и нормативными актами Российской Федерации, правовое регулирование определяется Гражданским кодексом РФ.

К предпосылкам возникновения частного предпринимательства как экономического явления можно отнести следующие социально-экономические факторы:

· кризис административно-командной системы хозяйствования;

· дефицит товаров, работ и услуг;

· чрезмерную монополизацию производства и сферы обслуживания, торговли, что позволяло реагировать на конъюнктуру рынка;

· замкнутое экономическое пространство, ограниченное территорией государства;

· легализацию предпринимательской деятельности;

· сокращение объемов производства и появление свободной рабочей силы, имеющей официальный статус безработных¹¹.

Экономическая деятельность малого предпринимательства определяется, прежде всего, его экономическим интересом. Так, в частности, субъект малого предпринимательства заинтересован в получении максимального дохода от своей экономической деятельности. Государство же изымает часть дохода предпринимателя в виде налогов и обязательных платежей, в целях обеспечения экономических интересов государства и общества. Наличие противоположных экономических интересов в этом случае может вести к негативным экономическим последствиям. В связи с этим учет экономических интересов субъектов экономических отношений приобретает весьма важное значение. В идеале должен быть достигнут компромисс между участниками экономических отношений, а экономический интерес позволит использовать экономические методы в управлении народным хозяйством.

Субъекты малого предпринимательства как участники экономических отношений, особенно в начале деятельности, наиболее болезненно ощущают влияние противоречивости экономических интересов. Так, предприниматель, заинтересованный в получении максимального дохода, одновременно несет налоговое бремя, расходы по организации производства и реализации продукции, расходы по оплате наемного труда и т.д. Следовательно, экономический интерес предпринимателя будет выражаться в стремлении снизить названные расходы, что может быть достигнуто как законным, так и незаконным путем. Иногда неразумная государственная политика провоцирует предпринимателя на нарушение законодательства (например, чрезмерный налоговый гнет), что ведет к повышению риска предпринимательской деятельности и сокращению числа предпринимательских структур.¹²

Реализуя свой экономический интерес, предприниматель неизбежно сталкивается с проблемой предпринимательского риска. Риск неизбежно связан с возможным наступлением нежелательных экономических последствий, которые могут причинить вред рискующему и делу, во имя которого осуществляется риск. Поэтому принятию решения действовать с риском должны предшествовать: оценка экономической ситуации; выбор оптимального варианта достижения положительного результата; выбор сил и средств; принятие мер по нейтрализации возможных негативных последствий.

Помимо экономического интереса и риска, важнейшими характеристиками предпринимательской деятельности являются экономическая (предпринимательская) инициатива и экономическая ответственность. Под инициативой понимается начинание, активные действия, направленные на достижение определенной цели. Наличие экономической инициативы в малом предпринимательстве непременное условие. Экономическая ответственность предпринимателя наступает в соответствии с действующим законодательством по следующим основаниям:

· в силу неисполнения обязательств по договорам;

· вытекающая из причинения вреда;

· в связи с нарушением действующего законодательства¹³.

Исходя из этого, требуется создать такие социально-экономические предпосылки в экономике страны, которые позволят использовать преимущества малого бизнеса и в определенной степени устранить его недостатки.

Развитие малого предпринимательства несет в себе множество важных преимуществ:

· увеличение числа собственников, а значит, формирование среднего класса;

· рост доли экономически активного населения, что увеличивает доходы граждан и сглаживает диспропорции в благосостоянии различных социальных групп;

· селекция наиболее энергичных, дееспособных индивидуальностей, для которых малый бизнес становиться первичной школой самореализации;

· создание новых рабочих мест с относительно низкими капитальными затратами, особенно в сфере обслуживания;

· трудоустройство работников, высвобождаемых в госсекторе, а также представителей социально уязвимых групп населения;

· подготовка кадров за счет использования работников с ограниченным формальным образованием, которые приобретают свою квалификацию на месте работы;

· разработка и внедрение технологических, технических и организационных новшеств;

· косвенная стимуляция эффективности производства крупных компаний путем освоения новых рынков, которые солидные фирмы считают недостаточно емкими;

· ликвидация монополий, создание конкурентной среды;

· мобилизация материальных, финансовых и природных ресурсов, а также более эффективное их использование;

улучшение взаимосвязи между различными секторами экономики

· взаимосвязь между различными государственными структурами¹⁴.

Таким образом, важно оценить значимость развития малого предпринимательства, способного коренным образом и без существенных капитальных вложений расширить производство многих товаров и услуг, решить проблему занятости, ускорить научно-технический прогресс и составить позитивную альтернативу криминальному бизнесу.

Предпринимательство в масштабе малого предприятия обладает рядом качественных особенностей:

В первую очередь стоит отметить единство права собственности и непосредственного управления предприятием.

Вторая характеристика - так называемая обозримость предприятия: ограниченность его масштабов вызывает особый, личностный характер отношений между хозяином и работником, что позволяет добиваться действительной мотивации работы персонала и более высокой степени его удовлетворенности трудом.

Третья - относительно небольшие рынки ресурсов и сбыта, не позволяющие фирме оказывать сколько-нибудь серьезное влияние на цены и общий отраслевой объем реализации товара.

Четвертая - персонифицированный характер отношений между предпринимателем и клиентами, поскольку, как еже отмечалось, малое предприятие рассчитано на обслуживание сравнительно узкого круга потребителей.

Пятое - ключевая роль руководителя в жизни предприятия: он полностью ответственен за результаты хозяйствования не только из-за имущественного рынка, но и вследствие своей непосредственной включенности в производственный процесс и все связанное с его организацией.

Шестая специфическая черта - семейное ведение дела: оно наследуется родственниками хозяина, чем диктуется прямая вовлеченность последних во всю деятельность предприятия.

Наконец, седьмая особенность связана с характером финансирования. Если «гиганты» черпают необходимые ресурсы главным образом через фондовые биржи, то малые предприятия полагаются на сравнительно небольшие кредиты банков, собственные средства и «неформальный» рынок капиталов (деньги друзей, родственников и т.д.).

Как одну из особенностей, можно выделить высокую долю оборотного капитала по сравнению с основным фондом. Если у крупных предприятий это соотношение 80:20, то у малых оно составляет 20:80¹⁵.

В ряду функций малого предприятия, прежде всего, важно отметить экономические функции, определяемые его ролью как:

1. работодателя;

2. производителя продукции и услуг;

3. катализатора научно-технического прогресса;

4. налогоплательщика;

5. агента рыночных отношений.

Не менее значимы функции социальные. Во-первых, через малые формы предпринимательской деятельности многие люди раскрывают и реализуют свой творческий потенциал. Во-вторых, в основном здесь используется труд социально уязвимых групп населения (женщин, учащихся, инвалидов, пенсионеров, беженцев и т.д.), которые не могут найти себе применение на крупных предприятиях. В - третьих, малые предприятия являются главным продуцентом мест производственного обучения, своеобразным «полигоном» для обкатки молодых кадров. В-четвертых, небольшие предприятия, прежде всего в сфере обслуживания, удовлетворяют потребности людей в общении (но его они лишены, например, в супермаркетах).

Таким образом, можно сделать вывод, что малое предпринимательство - это экономическая деятельность субъекта экономических отношений, имеющего юридический статус предпринимателя без образования юридического лица, либо статус малого предприятия, с определенным числом работающих, объемом прибыли и производящего продукцию, оказывающего услуги от своего имени, на свой риск и под свою ответственность. Экономическая деятельность малого предпринимательства определяется его экономическим интересом. Любой субъект малого предпринимательства заинтересован в получении максимального дохода от своей экономической деятельности, государство же - в получении налогов и обязательных платежей. Поэтому должна проводиться грамотная политика взаимодействия государства и предпринимательства, благодаря которой будут максимально реализовываться интересы обеих сторон, а риск будет минимален.

Итак, фактически до сих пор в законодательстве России нет достаточно развёрнутого и действенного закона о системе мер государственной поддержки малых предприятий, системе гарантий достаточно полной реализации намеченных государством мероприятий по поддержке и стимулированию развития малого бизнеса. В общем, в законодательных материалах не выделено даже достаточно чётко само явление «малый бизнес».



2. Практика поддержки малого бизнеса в Белгородской области

В Белгородской области, как и во многих других областях, в целях создания благоприятных условий для устойчивого развития малого предпринимательства и совершенствования механизмов его государственной поддержки принята областная программа "Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства Белгородской области на 2007 2010 годы" (далее Программа), которая разработана в целях обеспечения комплексной государственной поддержки малого предпринимательства Белгородской области для ускорения темпов его развития.

При разработке Программы учитывалось, что за последние 10 лет малое предпринимательство области сформировалось в самостоятельный сектор экономики, который стал одним из самых динамично развивающихся в составе всего хозяйственного комплекса области¹⁶.

Программа определяет совместные действия органов исполнительной области, организаций, составляющих инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, предпринимателей и их общественных объединений, направленные на устойчивое и динамичное развитие малого предпринимательства области и повышение роли малого бизнеса в социально-экономических процессах Белгородской области. Мероприятия Программы реализуются во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, заинтересованными предприятиями и организациями, высшими учебными заведениями области. При разработке Программы приняты следующие базовые положения:

малое предпринимательство является полноправным и неотъемлемым элементом системы хозяйствования и социальной стабильности;

поддержка предпринимательской инициативы граждан является одной из основ социально-экономических преобразований и развития местного самоуправления Белгородской области;

государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется на основе соблюдения взаимовыгодного сотрудничества предпринимателей, органов государственной власти и местного самоуправления области.

В Белгородской области создана система государственной поддержки малого предпринимательства, сформированы негосударственные институты развития предпринимательства, реализующие мероприятия по государственной поддержке малого бизнеса.

Достаточно эффективно функционирует инфраструктура поддержки малого бизнеса, основу которой составляют Белгородский областной фонд поддержки малого предпринимательства, областное государственное учреждение «Инновационно-технологический центр», «Стратегическая инициатива» Белгородского государственного университета», Белгородская торгово-промышленная палата, Центр инвестиционного роста Белгородской области, которые выполняют функции государственной поддержки малого бизнеса, оказания услуг по различным аспектам предпринимательской деятельности и обеспечивают защиту интересов субъектов малого предпринимательства во взаимодействии с правительством Белгородской области¹⁷.

Правительством Белгородской области оказывается целенаправленная поддержка малому бизнесу. Введены специальные налоговые режимы для малого бизнеса в форме упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, сокращающие налоговое бремя. Развивается система обслуживания предпринимателей по принципу «Одно окно». Разработаны механизмы финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства области для различных категорий предпринимателей, реализуемые через действующие структуры поддержки малого предпринимательства.

Принимаются меры к облегчению доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам коммерческих банков путем развития системы субсидирования за счет средств областного бюджета процентных ставок по банковским кредитам предпринимателям, реализующим социально значимые инвестиционные проекты, что позволило за 2001 2006 годы создать в области более 12 тыс. новых рабочих мест¹⁸.

Особое внимание оказывается поддержке начинающих предпринимателей. В области с середины 2010 года реализуется проект микрокредитования малого бизнеса в форме предоставления Белгородским областным фондом поддержки малого предпринимательства, за счет кредитных ресурсов коммерческих банков, целевых займов на организацию и развитие бизнеса в размере до 300 тыс. рублей под 10 процентов годовых сроком до трех лет под залог областного имущества и государственную гарантию области¹⁹.

В 2009 2010 годах правительством области была начата реализация совместных с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации проектов по государственной поддержке приоритетных направлений малого бизнеса. В рамках проектов областью привлекаются на конкурсной основе субсидии федерального бюджета на создание бизнес-инкубатора инновационной направленности, поддержку малых предприятий, производящих товары и услуги, ориентированные на экспорт, а также на развитие системы кредитования и гарантийных механизмов в сфере малого предпринимательства. На реализацию указанных мероприятий на условиях софинансирования из областного бюджета в 2009 2010 годах в область привлечены средства федерального бюджета в объеме 51,8 млн. рублей.

Особое внимание оказывается стимулированию развития малых предприятий в сфере наукоемких производств, секторе высоких технологий. Для достижения этой цели формируется соответствующая институциональная среда, объединяющая научный потенциал ведущих вузов области, возможности инновационного бизнес-инкубатора, создаваемого на базе ОГУ «Инновационно-технологический центр», «Стратегическая инициатива» БелГУ.

Правительство области взаимодействует с Государственным фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, что способствует активизации деятельности малых инновационных предприятий, получающих за счет средств фонда финансовую поддержку на реализацию инновационных проектов в форме субсидирования процентных ставок по банковским кредитам, а также финансирования научных разработок по программам для субъектов малого бизнеса и научных учреждений.

Потенциал малого предпринимательства области не используется в полной мере. Темпы роста производственных и инновационных направлений предпринимательской деятельности не отвечают требованиям ускоренного развития экономики. Преимущественным направлением деятельности субъектов малого бизнеса остаются торговля и услуги, доля которых в общем обороте предприятий малого бизнеса²⁰.

Актуальной является проблема выравнивания потенциала развития малого бизнеса в муниципальных образованиях области, так как на сегодняшний день около 60 % действующих субъектов малого бизнеса сосредоточено в трех крупных городах области (Белгород, Старый Оскол, Губкин), при этом отмечается невысокая деловая активность сельского населения.

Практически отсутствуют элементы инфраструктурной поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне. Комплекс консультационных услуг предприниматель имеет возможность получить только в областном центре. Финансовая поддержка малого бизнеса области осуществляется в основном за счет средств областного бюджета.

Факторами, сдерживающими развитие бизнеса, являются для предпринимателей трудности получения в пользование или собственность государственного и муниципального имущества, отсутствие необходимого залога для банковского кредитования, недобросовестная конкуренция на товарных рынках. Существующие административные барьеры в сфере организации и ведения бизнеса не позволяют обеспечивать устойчивое развитие малого предпринимательства.

Сохраняется невысокая эффективность деятельности малых предприятий, существуют проблемы охраны и безопасности труда, размер средней заработной платы в малом бизнесе остается ниже средне областного уровня.

В настоящее время становится актуальным создание на основе программных мероприятий условий, обеспечивающих устойчивый рост количества субъектов малого предпринимательства, численности занятых в малом бизнесе, в первую очередь, за счет привлечения в сферу предпринимательства молодежи и незанятого сельского населения.

Наиболее перспективными направлениями деятельности правительства Белгородской области является стимулирование ускоренного развития производственной и инновационной предпринимательской деятельности, достижение высоких конкурентных преимуществ продукции предприятий малого бизнеса, создание условия для роста капитализации малого предпринимательства, обеспечение доступа субъектов малого бизнеса к участию в размещении областного и муниципальных заказов, совершенствование механизмов финансово-кредитной поддержки и развития внешнеэкономической деятельности предпринимателей.

Основной целью проводимых мероприятий является создание благоприятных макроэкономических условий для устойчивого развития малого предпринимательства, что будет способствовать укреплению экономики Белгородской области и обеспечению социальной стабильности в обществе.

Программой определены наиболее приоритетные для области направления развития малого предпринимательства:

· производственная и инновационная деятельность;

· природоохранная деятельность;

· переработка вторичного сырья;

· транспортная деятельность, развитие рынка автомобильных грузоперевозок;

· строительство;

· сельское хозяйство;

· развитие оптово-розничной торговли, общественного питания, бытовых услуг населению и других направлений предпринимательской деятельности в сельских поселениях;

· развитие предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

· стимулирование деятельности малого предпринимательства в сельской местности;

· развитие малых форм хозяйствования на селе.

Мероприятия по организационной поддержке малого бизнеса, сокращению административных барьеров и защите прав предпринимателей:

проведение систематического мониторинга и анализа социальных и экономических проблем, препятствующих развитию предпринимательства;

создание системы комплексной информационной и консультационной поддержки субъектов малого бизнеса;

организацию постоянного информирования предпринимателей о правах и действиях контролирующих и надзорных органов;

разработку и внедрение в рамках административной реформы административных и должностных регламентов с учетом показателей результативности для государственных служащих, занятых вопросами поддержки малого бизнеса;

организацию оперативного решения проблемных вопросов по методу «горячая линия».

Здесь также предусматриваются мероприятия по организации выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого бизнеса, популяризации идей предпринимательства, распространению передового опыта предпринимательской деятельности, создание положительного имиджа предпринимателя путем организации проведения областных съездов, форумов, конференций с участием предпринимателей, а также областных конкурсов предпринимателей по различным номинациям, конкурсов муниципальных программ по поддержке предпринимательства с выделением грантов победителям.

Мероприятия по развитию кадрового потенциала в сфере малого бизнеса направлены на:

совершенствование системы подготовки кадров, методического и информационного обеспечения малого предпринимательства, в том числе с использованием новых информационных технологий, включая организацию дистанционного бизнес-образования с использованием информационной сети Интернет;

создание системы обучения и повышения квалификации предпринимателей, действующих в сфере потребительского рынка и оказания услуг;

издание справочников, пособий, газеты для предпринимателей, использование средств массовой информации с целью привлечения к предпринимательской деятельности населения области.

Мероприятия по повышению социальной ответственности бизнеса и развитию социального партнерства предусматривают:

пропаганду в предпринимательской среде Свода нравственных принципов и правил хозяйствования;

организацию консультационной деятельности по вопросам трудового законодательства;

повышение ответственности работодателей за обеспечение работникам малых предприятий необходимых условий труда и социальных гарантий;

мероприятия по развитию молодежного и семейного бизнеса, предпринимательской деятельности инвалидов, безработных, сельского населения в целях повышения занятости граждан области.

Общий объем ресурсного обеспечения Программы за 2007-2010 годы по всем источникам финансирования 12090,6 млн. рублей (см. Приложение 1)²¹.

Кроме того, на реализацию мероприятий Программы предусмотрено предоставление государственной гарантии области в объеме 574 млн. рублей, в том числе 2007 год 135 млн. рублей, 2008 год 140 млн. рублей, 2009 год 147 млн. рублей, 2010 год 152 млн. рублей²².

На основании данной программы всеми муниципальными образованиями области были разработаны собственные программы поддержки малого предпринимательства, в том числе и муниципальная программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства города Белгорода на 2009-2011 годы», речь о результатах которой пойдет в следующем разделе.

Таким образом, можно сделать вывод, что в Белгородской области поддержка малого предпринимательства является одним из приоритетных направлений. В рамках ее реализации правительством области утверждена программа «Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства Белгородской области на 2007-2010 годы», основной целью которой является создание благоприятных макроэкономических условий для устойчивого развития малого предпринимательства в области. В Программе определены перспективные направления и разработана система основных программных мероприятий.



3. Оценка эффективности реализации областной программы в городе Белгороде

3.1 Возрождение предпринимательства в Белгородской области в 1991-2010 годах

На рубеже 1980-1990-х гг. стало очевидно, что ключевые проблемы развития страны невозможно разрешить без эффективного использования рыночных механизмов и такого фактора производства, каким является предпринимательство. Все отрасли экономики стали ощущать нужду в инициативной и самостоятельной деятельности граждан, направленной на получение прибыли, личного дохода, осуществляемой от своего имени, под свою имущественную ответственность или ответственность других юридических лиц. Обремененные тысячами проблем гиганты государственной экономики не могли далее развиваться без формирования конкурентного рынка, без концентрации усилий на главных направлениях, без избавления своей основной деятельности от забот о множестве сопутствующих производств, которые быстро и более основательно мог бы освоить малый и средний бизнес. Так, из запрещенного действующим законодательством до середины 1980-х гг. вида деятельности малый и средний бизнес постепенно в 1990-е гг. стал превращаться в новый сектор экономики.

Становлению и развитию малого бизнеса в Белгородской области во многом способствовала целенаправленная организационная и финансовая поддержка, оказываемая администрацией области в рамках программ поддержки малого бизнеса.

Стимулирование творческой активности людей на развитие собственного дела через различные механизмы финансовой, имущественной, информационной поддержки предпринимателей, и в первую очередь, начинающих предпринимателей, стала одной из важнейших задач государственных структур. Комплексная поддержка предприятий малого бизнеса в Белгородской области в 1990-е гг. - начале 2000-х гг. осуществлялась по всем основным направлениям, предусмотренным «Концепцией государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации».

В ходе реализации «Программы поддержки малого предпринимательства в Белгородской области на 20002002 гг.» был осуществлен комплекс мероприятий по устранению административных барьеров препятствующих деятельности малых и средних предприятий, по созданию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, отработаны и внедрены новые прогрессивные формы инвестирования, были консолидированы средства для финансирования приоритетных направлений развития малого предпринимательства, созданы новые рабочие места. 1985 2000 г. в Белгородской области стали действовать структуры, обслуживающие граждан и юридических лиц по принципу «Одно окно». В них квалифицированные специалисты в короткие сроки производили подготовку пакета необходимых правоустанавливающих документов для предпринимателей «под ключ» (разработку устава, положения о предприятии, изготовление печати, открытие расчетного счета в банке),регистрацию предпринимателей без образования юридического лица, лицензирование отдельных видов деятельности предпринимателей. В инфраструктуре поддержки малого предпринимательства в Белгородской области ключевое место занимало областное государственное учреждение «Белгородский областной центр развития предпринимательства», образованный в 1999 г.

На территории Центра, наделенного имущественным комплексом на правах его оперативного управления, была организована работа бизнес-инкубатора, предпринимателям на правах аренды предоставлялись помещения, действующим Межрегиональным маркетинговым центром оказывалась информационная и консультационная поддержка, работали юридическая консультация, «телефон доверия».

В помещении Центра в феврале 2003 г. была открыта общественная консультационная приёмная для предпринимателей Белгородской области полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, которая осуществляла анализ обращений предпринимателей, принимала меры по устранению негативных факторов в сфере малого бизнеса с участием представителей федеральных контролирующих, надзорных, правоохранительных органов. Для решения стратегических вопросов развития предпринимательства области был создан и действовал областной Совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при губернаторе Белгородской области.

Стали реализовывать собственные программы общественные организации предпринимателей: некоммерческие партнерства «Гильдия купцов и промышленников», «Содействие развитию малого предпринимательства». Среди приоритетных направлений деятельности выделялись: инновационная поддержка малого бизнеса; деятельность малых предприятий в научно-технической сфере; предпринимательская деятельность женщин, военнослужащих, инвалидов, неработающих граждан. Заметным явлением стало создание Ремесленной палаты Белгородской области, начали развиваться кредитные потребительские кооперативы граждан. Эффективную помощь предпринимателям оказывала новая газета «Предприниматель Белгорода». Во всех муниципальных образованиях области были созданы структуры для оперативного рассмотрения обращений, заявлений субъектов малого бизнеса по принципу «горячая линия».

Активное участие в работе с субъектами малого предпринимательства, в разработке и экспертизе законодательных и нормативных актов по вопросам малого бизнеса принимала Белгородская торгово-промышленная палата, при которой к 2004 г. действовало 9 общественных комиссий, состоящих из представителей всех сфер бизнеса. Белгородская торгово-промышленная палата оказывала постоянное содействие развитию малого и среднего предпринимательства, обеспечивала информационное обслуживание предпринимателей, представляла и защищала их интересы по всем вопросам, связанным с осуществлением предпринимательской деятельности. Приоритетным направлением в содействии развитию субъектов малого и среднего бизнеса в те годы была финансовая поддержка за счет средств областного бюджета, которая носила адресный характер и реализовывалась на территории Белгородской области по различным направлениям.

В большей степени становилась результативной деятельность крестьянских и фермерских хозяйств в агропромышленном комплексе. 187 начале 2000-х гг. предпринимателям, которые реализовывали социально значимые инвестиционные проекты с созданием новых рабочих мест, обеспечивалось субсидированиеЅчасти процентной ставки по банковским кредитам. В 2002-2003 гг. в областном бюджете предусматривалось на эти цели ежегодно по20 млн. рублей. Данная форма поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, помимо относительно несложной процедуры оформления, позволяла решить следующие задачи: развивала у предпринимателей навык работы с банками, приучала их работать с заемными средствами, привлекала в сферу малого и среднего бизнеса дополнительные инвестиционные ресурсы.

С целью интенсификации позитивных процессов, происходивших в сфере предпринимательства, в 19992004 гг. проводилась целенаправленная работа по привлечению банковских кредитов в сферу малого бизнеса. В соответствии с заключенным Соглашением между администрацией Белгородской области и Сберегательным банком Российской Федерации о реализации программы финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства, был осуществлен пилотный проект по микрокредитованию субъектов малого предпринимательства по приоритетным видам деятельности. К субъектам малого предпринимательства пришли более «дешевые» кредитные ресурсы за счет субсидирования администрацией области из средств областного бюджета части процентной ставки за их использования, был введен несколько упрощенный порядок оформления кредитов.

Администрация Белгородской области оказывала поддержку инновационным малым предприятиям. Этому способствовало взаимодействие с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере по развитию малого наукоемкого бизнеса. 188 а 1999-2003 гг. Фонд оказал финансовую поддержку на научно-техническую деятельность и создание новых эффективных технологий и производств одиннадцати малым предприятиям области на сумму около 11 млн. рублей. В марте 2003 г. администрацией области совместно с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере было обеспечено участие Фонда в программе кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства Белгородской области. В 2002 г. было направлено на инвестирование инновационных предприятий за счет всех источников финансирования75 млн. рублей.

Определенным стимулом для развития малого бизнеса явилось введение с 1 января 1999 г. на территории области единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Это привело к снижению налоговой нагрузки по данному налогу в среднем в 2,2 раза против действующей системы налогообложения (а по отдельным социально значимым сферам снижение достигло пятикратной величины) и дало возможность предпринимателям с 1999 по 2003 гг. дополнительно инвестировать на развитие своей деятельности более 700 тыс. рублей. Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в бюджет области в 2002 г. возросли до5,8% к общему объему налогов -против 3,4%в 1999 г. Рост поступлений в бюджет был обеспечен в результате легализации «теневого» бизнеса и активизации предпринимательской деятельности. Активная деятельность администрации области по установлению четких «правил игры» в сфере малого бизнеса, снижению административных барьеров, упрощению процедуры регистрации субъектов малого предпринимательства создала возможность для функционирования в этой сфере деятельности по состоянию на начало 2003 г.9,1тыс. малым предприятиям. 189 2004 г. наибольшее количество малых предприятий было сосредоточено в сфере торговли и общественного питания (около 42% их общего количества). Около 18% малых предприятий было занято в строительстве.

Деятельность в сфере промышленности вели 13%предприятий. В конце 2003 г. в малом бизнесе было занято 12% трудоспособного населения области. Объем выпуска товаров и услуг в этой сфере за 2002г. составил около 20 млрд. рублей. К 2004 г. на долю малого бизнеса приходилось не менее 15% валового регионального продукта Белгородской области (по России -12%). Немало предприятий повысило эффективность своей деятельности. Они вели переработку сельскохозяйственной продукции, занимались производством продуктов питания, изготавливали мебель, строительные, упаковочные и перевязочные материалы, лакокрасочную продукцию, швейные изделия. Предприниматели успешно трудились в сфере оптово-розничной торговли, общественном питании, в сфере бытовых услуг населению. На большинстве малых предприятий росли реальные денежные доходы работающих.

В 2002 г., по данным областного комитета государственной статистики, размер среднемесячной заработной платы по обследуемому кругу малых предприятий возрос к уровню 2001 г. на27,6 % и составил2146 рублей, при этом в реальном выражении (с учетом уровня инфляции за год) он увеличился за год на 9,2 % .Наиболее высокий уровень заработной платы сложился на малых предприятиях науки (3901 руб.), информационно-вычислительного обслуживания (3063 руб.), общей коммерческой деятельности (2946 руб.).

Среди успешных предприятий малого и среднего бизнеса выделялось предприятие «КВИЛ». В условиях экономического кризиса 1998 г. предприятие смогло выстоять и даже освоить производство новой продукции. В 2000 г. успешно была проведена вторая реконструкция завода, которая позволила увеличить объем производства почти на 90 %. Открылся «Торговый Дом КВИЛ». В 2003 г. завод «Краски КВИЛ» выпускал 52 вида (и более 1000 наименований) продукции.

Максимальная производительность цеха синтеза лаков составила 450 тонн в месяц, производительность цехов по эмалям, краскам, грунтам 1000 тонн в месяц. В состав предприятия входили два цеха по производству пигментированных лакокрасочных материалов, цех синтеза смол, автотранспортное предприятие, ремонтно-строительное подразделение и розничная сеть магазинов. Более 400 человек трудилось на заводе «КВИЛ» в 2003г. В состав Ассоциации «КВИЛ» в эти годы входило восемь малых предприятий. Завод осуществлял поставки продукции «КВИЛ» через открытые представительства «КВИЛ» в Литве, Казахстане, Украине. Предприятие являлось членом Международной ассоциации производителей и потребителей ЛКМ и пигментов, принимало активное участие в региональных и международных выставках. Серебряного знака качества по итогам Национального конкурса «Российская марка» в 2000 г. были удостоены три вида продукции «КВИЛа»: эмали алкидные «Люкс», грунтовка для авторемонтных работ «Праймер» и лаки-пропитки для древесины «Бор».

На международном специализированном конкурсе «Интерлакокраска-2001» «КВИЛ» завоевал две золотые медали: за антикоррозийный грунт-эмаль «Пентал-Амор» и фасадную краску «Акреал-Люкс» и серебряную медаль за грунтовку для авторемонтных работ «Праймер». В 2002 г. завод получил золотую медаль за лак ПФ-060В и серебряную - за антикоррозийный грунт «Грант». Нереализованные в Белгородской области мероприятия по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства дали новую жизнь белгородскому предприятию «СПАКО», созданному еще в 1992 г. На первом этапе предприятие занималось строительством жилья, затем создав новые производственные мощности, стало производить упаковочные материалы. С сентября 2001 г. предприятие работало на полную проектную мощность, выпуская в год18 млн. мешков, предназначенных для сахара, муки, мела.

В 2003 г. на предприятии трудилось 214 человек. Еще 140 рабочих мест ЗАО «СПАКО» обеспечило своему партнеру - предприятию «Белор» Всероссийского общества слепых (ВОС), с которым заключило договор о сотрудничестве. Партнерство ЗАО «СПАКО» и ООО «Белор» заново возродило угасшее в 1990-х гг. предприятие Всероссийского общества слепых, обеспечило их занятость и стабильный заработок. В начале 2000-х гг. значительно расширила свою деятельность белгородская фирма «ВладМиВа»(г. Белгород). поддержка программа малый бизнес

В 2003 г. в состав фирмы входили ЗАО «Опытно-экспериментальный завод «ВладМиВа» и ООО «Торговый Дом «ВладМиВа». Продукция предприятия прочно заняла нишу на стоматологическом рынке России и ближнего зарубежья. В 2003 г.«ВладМиВа» имела филиалы в нескольких городах Центрального региона, более 100 официальных представительств в России и странах СНГ, совместное предприятие в Прибалтике.

В 1997 г. фирма стала членом Стоматологической ассоциации России. В 1993 г. на базе научно-исследовательской лаборатории АО «Белгородский завод фрез» было создано предприятие СКИФ-М (Сборные конструкции инструмента, фрезы Москвитина) -производитель режущего инструмента нового поколения.

Спустя десять лет, в 2003 г. предприятие занимало лидирующее положение в СНГ по созданию и выпуску современных конструкций фрез со сменными пластинами. В 2003 г. предприятие СКИФ-М имело современное высокомобильное производство, основанное на использовании системы CAD/CAM и пяти-координатных обрабатывающих центров, соединенных в сеть с ЭВМ. В 1995 г. фирма стала осуществлять экспорт в Германию, а с 1996 г. в США. В период с 1996 по 1999 гг. экспорт в Германию и США составил до 50% от общего объема выпуска изделий. В связи со значительной ролью экспорта в своей экономике СКИФ-М организовал представительства в Германии и США.

Среди наиболее известных заказчиков СКИФ-М в Германии и США: ВМW, Boeing, Chrysler. В первые годы наСКИФ-М трудилось восемь человек. С 1998 по 2002 гг. предприятие увеличило численность персонала с 25 до 69 человек, а объем производства в 22 раза. Было освоено производство крупногабаритных фрез с наружным диаметром до 1,8 метров для обработки коленчатых валов двигателей, роторов турбин и деталей морских судов. Продолжая традицию создания уникального инструмента для авиационно-космических материалов , СКИФ-М разработал новое поколение фрез для сверхскоростного фрезерования алюминиевых сплавов и стал основным поставщиком этого инструмента на флагман отечественного военного авиастроения - Комсомольское-на Амуре авиационное производственное объединение им. Ю. А. Гагарина. Постоянными заказчиками новейшего инструмента СКИФ-М в России и СНГ являлись Казанское вертолетное производственное объединение, АО НПП “Аэросила”, АвтоВАЗ, оборонные предприятия Урала, Харьковское государственное авиационное производственное предприятие, Минский автомобильный завод и многие другие. 193 а 1993-2008 гг. малое предпринимательство в Белгородской области прошло насыщенный многими яркими и запоминающимися событиями путь развития. К началу 2008 г.в сфере малого предпринимательства действовало 10,3 тыс. малых предприятий юридических лиц.

По сравнению с 1993 г. их количество увеличилось в 4,3 раза. На малых предприятиях юридических лицах в 2007 г. трудилось 56 тыс. человек. Для сравнения в 1993 г. среднесписочная численность работников составляла 28,1 тыс. человек (рост почти в 2 раза). Оборот малых предприятий юридических лиц за 2007 г. составил по оценке 84 млрд. руб., а налоговые поступления от малого предпринимательства в консолидированном бюджете области достигли 1,1 млрд. руб. Таких результатов удалось добиться благодаря последовательной реализации комплексных, перспективных целевых программ. Устойчивому развитию малого бизнеса способствовали созданные организации инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства, среди них: ОГУ «Инновационно-технологический центр «Стратегическая инициатива» Белгородского государственного университета», образованный в 1999 г. (переименован в 2007г. в ОГУ «Белгородский региональный ресурсный инновационный центр»); Белгородской областной фонд поддержки малого предпринимательства, (создан в 2003 г.); Центр инвестиционного роста Белгородской области. Среди организаций входящих в инфраструктуру поддержки малого предпринимательства ведущее положение занимал Белгородский областной фонд поддержки малого предпринимательства. Он оказывал предпринимателям полный спектр услуг.

При фонде действовала общественная консультационная приемная полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе для предпринимателей Белгородской области. Ее функцией является содействие решению различных вопросов, возникающих в предпринимательской деятельности. Оперативную информационную поддержку малому бизнесу с 2006 г. обеспечивала газета для предпринимателей «Белгородское бизнес-обозрение». Правительство Белгородской области активно участвовало в конкурсах Министерства экономического развития России. Качественно подготовленные проекты, выдержавшие конкурсные испытания, позволили привлечь в Белгородскую область субсидии федерального бюджета. Наряду с малыми предприятиями юридическими лицами к субъектам малого предпринимательства относятся индивидуальные предприниматели. Их число к 1 января 2008 г. достигло 30,6 тыс. человек. С учетом индивидуальных предпринимателей в секторе малого бизнеса в 2008 г.трудилось135,7 тыс. чел. или около 20% занятых в экономике региона, то есть практически каждый пятый трудоспособный житель Белгородчины. Малый бизнес в 2004-2008 гг. осуществлял деятельность уже практически во всех экономических сферах. По основным показателям развития малого бизнеса (число малых предприятий на 1000 жителей, удельный вес численности работников малых предприятий в общей численности занятых в экономике региона, оборот малых предприятий) Белгородская область устойчиво удерживала лидирующие позиции в Центральном федеральном округе России. 195 2007 г. правительством области была утверждена областная программа «Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства Белгородской области на 2007-2010 годы», в рамках которой осуществлялось развитие механизмов организационной, финансово-кредитной и имущественной поддержки предпринимателей.

...