Организация службы занятости в Республике Хакасия

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ

Содержание

Введение

1. Теоретические основы занятости как экономической категории

1.1 Определение, виды и формы занятости

1.2 Особенности эволюции российского рынка труда

1.3 Проблемы безработицы в современной России

2. Организация службы занятости в Республике Хакасия и в гу РХ «Центр занятости населения алтайского района»

2.1 Краткая характеристика центра занятости

2.2 Организационная структура управления центром занятости

2.3 Анализ ситуации на рынке труда МО Алтайский район

3. Основные итоги деятельности и мероприятия по совершенствованию работы службы занятости по алтайскому району

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Занятость - это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности. Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся на стадии стагнации и упадка, безработица - главная социальная проблема. Именно этим фактом обуславливается актуальность выбранной темы дипломного исследования. Следует также отметить тот факт, что, кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у неё есть ещё два аспекта. Это, во-первых, уровень и регулярность выдачи заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объёмы налоговых поступлений в местные бюджеты, и, во-вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительность жизни человека.

Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры Федеральной службы по труду и занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальных форм собственности. Возможности влияния органов власти местного самоуправления на рынок труда, отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Типичный пример - так называемая маятниковая трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на территории другого. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее, органы местного самоуправления имеют определённые возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере.

Рынок труда как экономическая категория долгое время рассматривался как явление, присущее лишь капиталистическим странам, а безработица как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом. Борисов, Е.Ф. Экономическая теория: Учебное пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. / Е.Ф. Борисов. - М.: Юрайт, 2005. - С. 109.

Как известно, основным механизмом, регулирующим занятость, является рынок труда, на котором наёмные работники предлагают свою рабочую силу, а работодатели предъявляют спрос и платят за неё. Е.И. Холостова отмечает в связи с этим, что рынок, как и любой другой социальный институт, имеет и положительные, и отрицательные стороны. Холостова, Е.И. Проблема занятости населения / Е.И. Холостова // В учебном пособии «Социальная работа. - М.: «Дашков и К», 2007. - С. 423. Рынок - один из регуляторов общественных отношений, и без рынка не обойтись, пока существует товарное производство. Однако не надо забывать о его негативных последствиях: воспроизводство существенного неравенства, усиление дифференциации в обществе, ориентация не на производство социально необходимых товаров, а на удовлетворение запросов групп населения, имеющих деньги. Всё это не способствует всеобщей занятости населения.

По классификации МОТ население старше определённого минимального возраста, установленного для экономически активного населения подразделяется на три взаимоисключающих категории: занятые, безработные и вне рабочей силы. Первые две категории - занятые и безработные - составляют рабочую силу, или активное в данный период население, образующее предложение рабочей силы в данный момент. Третья категория - лица вне рабочей силы - включают остаточные группы лиц, которые не имею работы, не ищут её и не готовы работать, в том числе лиц моложе трудоспособного возраста, т.е. эта категория представляет население, которое в данный момент экономически не активно.

Экономическая основа трудовых отношений в нашей стране за последние 20 лет претерпела серьёзную трансформацию. Изменились и сами трудовые отношения. В частности, возросла роль таких форм занятости, которые ранее либо запрещались, либо находились в зачаточном состоянии. В этом смысле российский рынок труда начинает всё больше напоминать рынки труда развитых индустриальных стран, сохранения вместе с тем свою специфику.

Переход нашей страны к рыночным отношениям заострил проблемы занятости и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности, - в этом также видится актуальность данного исследования.

Цель исследования: - разработка рекомендаций по совершенствованию управления сферой занятости в Алтайском районе Республики Хакасия.

Объект исследования: занятость как экономическая категория населения.

Предмет исследования: управление сферой занятости.

В соответствии с выдвинутыми объектом и предметом исследования поставлены следующие задачи:

проанализировать определение, виды и формы занятости;

рассмотреть особенности эволюции российского рынка труда;

охарактеризовать определение, виды и формы безработицы;

изучить организационную структуру управления центром занятости по Республике Хакасия и Центра занятости по Алтайскому району;

определить основные итоги деятельности и мероприятия по совершенствованию работы службы занятости по Алтайскому району.

Методология исследования:

В исследовании были использованы различные методы, в числе которых:

Общенаучные методы - это способы познания, с помощью которых исследуются общие закономерности возникновения и развития каких либо явлений, которые используются не только в изучении правовых дисциплин, но и в других науках.

К числу таких способов относят методы: 1) системный метод, направленный на раскрытие целостности объекта и выявление различных типов связи в изучаемом объекте. Он даёт возможность рассматривать в качестве системных образований государственный аппарат, политическую систему, нормы права, правовые отношения, правонарушения, правопорядок и тому подобное;

2) функциональный метод - это способ познания, который используется для выяснения функций одних социальных явлений по отношению к другим;

3) логический метод, который включает в себя такие приёмы, которые используются для определения правовых понятий, последовательной аргументации теоретических положений, устранения противоречий и по своей сути являются инструментами плодотворной научной деятельности. Точность аргументации позволила наиболее точно отразить те явления и процессы, на которых акцентируется внимание.

Исторический метод, необходим для того, чтобы полностью осветить изучаемую проблему. Независимо от того, как к этому относится современная наука и общественность, поскольку только историзм позволяет объективно оценить произошедшие и последующие события.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что изучен опыт и проблемы занятости населения в Муниципальном образовании Алтайский район Республики Хакасия, а также разработаны рекомендации по оптимизации ситуации с занятостью и безработицей.

Практическая значимость исследования: разработанные рекомендации по оптимизации работы в сфере занятости могут быть использованы в работе в Главном Управлении Республики Хакасия «Центр занятости Алтайского района».

В исследовании были использованы труды отечественных правоведов по проблемам занятости и безработицы среди населения России: В.В. Адамчука, О.В. Ромашова, М.Е. Сорокина «Экономика и социология труда»; В. Брагина и В Осаковского «Оценка естественного уровня безработицы в России в 1994-2004 гг.», в которой был показан эмпирический анализ безработицы; исследование Б.Д. Бреева, «Безработица в современной России». Кроме этого по вопросам государственного управления и связанным с ним проблемами исследования были использованы следующие работы: Л.А. Велихов «Основы городского хозяйства» общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства; Ю. Вертгейма «Будущее рынка труда»; Г. Гендлера, М. Гильдингерша «Социальные последствия безработицы».

Кроме этого были использованы исследования: В. Гимпельсона и Р. Капелюшникова» Нестандартная занятость и российский рынок труда»; В. Гимпельсона, Г. Монусова «Страх безработицы: Опыт межведомственных сопоставлений»; М.Г. Завельского «Экономика и социология труда»; В.П. Иванова «Социально-экономические последствия безработицы»; С.А. Карташовой «Рынок труда: проблемы формирования и управления (на примере г. Москвы)».

Исследовательская база работы: ГУ РХ «Центр занятости населения Алтайского района».

Дипломная работа состоит из введения, трёх основных глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

1. Теоретические основы занятости как экономической категории

1.1 Определение, виды и формы занятости

В любом обществе существуют объективная связь и взаимозависимость между наличным трудоспособным населением и характером, степенью его участия в общественном производстве. Совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием в хозяйственной деятельности можно рассматривать как занятость. Всё население делится на экономически активное и экономически неактивное. Адамчук, В.В., Ромашов, О.В., Сорокина, М.Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов / В.В. Адамчук, О.В. Ромашов, М.Е. Сорокина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - С. 109.

Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанный с удовлетворением его потребностей в сфере труда. Как социально-экономическая категория занятость характеризует деятельность людей, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащих законодательству и приносящую им заработок (трудовой доход).

Занятые - это люди старше 16 лет, работающие по найму за плату или работающие на себя (самозанятость), а также находящиеся в отпусках или временно не работающие по причине болезни.

Говоря о видах занятости, следует отметить, что существуют стандартная и нестандартная занятость. Стандартной обычно считается занятость по найму в режиме полного рабочего дня на основе бессрочного трудового договора на предприятии или в организации под непосредственным руководством работодателя или назначенных им менеджеров. В большинстве развитых стран стандарт закреплён законодательно. Гимпельсон, В., Капелюшников, Р. Нестандартная занятость и российский рынок труда / В. Гимпельсон, Р. Капелюшников // Вопросы экономики. - 2006. - № 1. - С. 122.

То, что сегодня называется стандартной занятостью, не всегда было социальной и правовой нормой. Подобные уровни стали быстро распространяться лишь в конце XIX века в связи с высокими темпами индустриализации. Развитие массового промышленного производства и конвейерных технологий в сочетании с фордистско-тэйлорскими подходами к организации труда требовало именно такой формы труда и занятости. На этой экономической базе возникли и укрепились профсоюзы и партии марксистской ориентации как профессиональные и политические выразители общих интересов «стандартных» работников. Профессиональные союзы оказались многочисленными и политически влиятельными, пока «стандартные» работники количественно и качественно доминировали в составе совокупной рабочей силы. Применительно к стандартным условиям занятости формировались и развивались в индустриальных странах процедуры коллективных договоров и социального партнёрства, трудовое законодательство и система социальной защиты. Именно в этом сегменте рабочих мест работодатели прежде всего осуществляли инвестиции в человеческий капитал, считая, что они защищены высокими издержками оборота рабочей силы.

Однако даже в середине XX столетия, когда в индустриально развитых странах доминировала стандартная занятость, составлявшая «ядро» рынка труда, она не была единственной формой занятости. Такая неоднородность нашла отражение в различных теориях его дуализма под названиями «вторичного рынка труда», «периферийных рабочих мест». Кроме того, удельный вес «стандартных» работников в экономике развитых стран циклически колебался, снижаясь в периоды репрессий (например, за счёт увеличения доли работающих неполное время) и возрастая в периоды подъёма.

К середине 1970-х годов комплекс условий, при которых стандартная занятость могла доминировать, начал «размываться» под влиянием движения в сторону постиндустриальной и более гибкой экономики. Кейтс, Дж. Общая теория занятости, процента и денег /Дж. Кейтс [В кн. Анталогия экономической классики] / Пер. с англ. В 2. Т. 1. - М.: ИНФРА-М, 2005. - С. 219 Соответственно заметно расширился сегмент рабочих мест, предполагающий отношения занятости, отличные от стандартных.

Насколько различны формы нестандартной занятости, настолько многообразны факторы и обстоятельства, приводящие к уменьшению масштабов стандартной занятости. Некоторые из них лежат на стороне спроса на труд, другие - на стороне предложения.

В результате структурных изменений в экономике развитых стран снижалась доля традиционной крупной промышленности, предъявлявшей основной спрос на стандартную занятость. Быстро растущий сектор услуг нуждался в иных работниках, которые могли бы функционировать в условиях гибкого временного режима с большей или меньшей продолжительностью, чем предусмотрено законодательством. Они должны быть более мобильными и в случае необходимости легко перемещаться на другие рабочие места (поэтому здесь возможен временный трудовой контракт), сочетать исполнительские и предпринимательские функции и т.д. Сходный характер имеет и спрос на труд со стороны малых предприятий, роль которых в современной экономике постоянно растёт.

Обострение глобальной конкуренции, а также обусловленные этим усиление неопределённости, рост соперничества на рынке и необходимость сокращения издержек потребовали от работодателей и от работников большей гибкости в трудовых отношениях. Для работодателей даже в богатых европейских странах налоги и прочие косвенные издержки, связанные со стандартными рабочими местами, оказывались чрезмерными. Сокращение доли собственно заработной платы в совокупных издержках на труд подрывало конкурентноспособность на глобализирующемся рынке. Замедление темпов экономического развития и рост безработицы сопровождались сужением возможностей создания стандартных - полных и постоянных - рабочих мест для всех нуждающихся.

Технологический прогресс и, прежде всего, революция в компьютерных и информационных технологиях обеспечили технические предпосылки для развития небольших гибких производств, специализации и аутсорсинга. В результате возрос спрос на мобильных работников, способных и готовых работать в часто меняющихся и нестандартных условиях. Наличие компьютера, современные средства связи и высокоскоростной доступ в Интернет позволяют выполнять многие виды работ на территориальном удалении от организации-работодателя или заказчика в гибком временном режиме. Наоборот, технологическая потребность и экономическая заинтересованность в работниках, занятых полный рабочий день на условиях пожизненного найма и доступных менеджменту для постоянного мониторинга, даже на крупных производствах стали снижаться.

Наконец, сыграли свою роль и демографические сдвиги в структуре рабочей силы развитых стран. Массовый выход на рынок труда замужних женщин, пенсионеров и студентов привёл к расширению предложения «нестандартного» труда, создав тем самым значительный спрос на рабочие места с сокращённым рабочим днём и гибким графиком работы. При этом «нестандартная» рабочая сила, заинтересованная в дополнительном доходе, не требовала ни законодательных гарантий занятости, ни дополнительных благ, изначально рассматривая своё участие в экономике как нечто второстепенное.

Стандартная полная занятость - это состояние наибольшей вовлечённости трудоспособного населения в общественно полезную деятельность. Она характеризуется состоянием, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию между спросом и предложением рабочей силы.

Полная занятость - это состояние, при котором совокупная занятость является неэластичной, то есть не реагирует на увеличение эффективного спроса. Теоретически и практически наличие свободной рабочей силы на рынке труда является необходимым условием расширения и развития производства, предъявляющего дополнительный спрос на рабочую силу. Экономика не может функционировать при 100%-м использовании ресурсов, и в первую очередь, труда. Она должна располагать резервами капитала, труда, земли. Имея резерв, общество способно к манёвру, решению вновь возникающих проблем. Достижение полной занятости не означает, что все трудоспособные члены общества имеют хорошо оплачиваемую работу. Считается, что полная занятость достигается, когда могут найти работу все те, кто расположены работать в экономических и других условиях, существующих на рынке труда. Таким образом, под полной занятостью понимается не 100%-я занятость, а занятость при естественном уровне безработицы. Капелюшников, Р. Российский рынок труда: Адаптация без реструктуризации / Р. Капелюшников. - М.: ГУ-ВШЭ, 2001. - С. 125.

Набор нестандартных форм занятости многообразен и может включать:

непостоянную (временную) занятость. Непостоянно занятыми принято считать работников, заключивших контракты на определённый срок или на выполнение конкретного объёма работ, а также имеющих сезонную, случайную или разовую работу;

неполную занятость. Существуют два основных подхода к её определению - количественный и качественный. В первом случае к не полностью занятым относят работников, обычная продолжительность рабочего времени которых меньше нормальной величины (как правило, 30-35 рабочих часов в неделю; таких работников ещё называют «малозанятыми»), во втором - тех, кто имеет трудовые контракты на неполное рабочее время;

недозанятость. Эту категорию составляют работники, которые временно отсутствуют на рабочем месте или трудятся меньше обычного времени по таким не зависящим от них причинам, как отпуска по инициативе работодателей, вынужденные переводы на сокращённый график работы, отсутствие клиентов или заказов и т.д.;

сверхзанятость. Сверхзанятыми считаются работники, продолжительность рабочего времени которых больше определённой пороговой величины (обычно свыше 40 рабочих часов в неделю);

самостоятельную занятость, охватывающую работодателей, членов производственных кооперативов и самозанятых в узком смысле;

неформальную занятость. Сюда относятся: а) занятые индивидуальным (некорпорированным) предпринимательством; б) занятые по найму у физических лиц; в) занятые в домашних хозяйствах населения; г) занятые в формальном секторе на основе устной договорённости;

занятость в домашних хозяйствах населения. Данная категория охватывает тех, кто производит товары или услуги в домашних условиях либо для продажи на рынке, либо для собственного потребления. Во многих странах (в том числе и в России) лица, производящие продукты исключительно для собственного потребления, не рассматриваются как занятые и включаются в состав экономически неактивного населения.

В последнее время появились такие формы занятости, как частичная и эпизодическая. К таким гибким (нетипичным) формам занятости относится широкий набор трудоустройства, отличающихся от стандартной полной занятости. Работа на дому, временная работа являются наиболее распространёнными формами нетипичной занятости лиц наёмного труда. К нетипичной относится временная занятость, которая всегда сосуществовала с другими видами трудоустройства, но использовалась лишь при определённых обстоятельствах.

Некоторые из названных форм занятости могут сочетаться друг с другом в разнообразных комбинациях, что крайне осложняет статистический учёт. Отмечается, что «атипичным» характеристикам рабочих мест присуща тенденция «притягиваться» друг к другу. Одно отклонение от «стандарта», как правило, влечёт за собой другое. Гимпельсон, В., Капелюшников, Р. Нестандартная занятость и российский рынок труда / В. Гимпельсон, Р. Капелюшников // Вопросы экономики. - 2006. - № 1. - С. 127. Например, немало занятых в неформальном секторе не имеют постоянного контракта, работают не по найму, трудятся неполный рабочий день и т.д. В результате они одновременно попадают в разные категории нестандартно занятых. Дополнительная сложность связана с тем, что один и тот же работник может как совмещать, так и чередовать стандартные и нестандартные формы занятости. Например, работающий в организации на вполне стандартных условиях, может быть одновременно вовлечён в неформальную деятельность или подрабатывать на другом предприятии в свободное от основной работы время. Наконец, даже те рабочие места, которые по формальным признакам, казалось бы, являются «стандартными», по своему реальному статусу неотличимы от «нестандартных». Так, лица, заключившие договор на полную рабочую неделю, могут периодически перерабатывать или, наоборот, трудиться по сокращённому графику (отсюда феномен «недозанятости»).

Российское трудовое законодательство жёстко ограничивает любые отклонения от стандарта для наёмных работников, но реальные тенденции в сфере занятости во многом формируются независимо от предписаний закона.

В заключение следует отметить, что в наиболее общем виде преимущества и недостатки нестандартной занятости обусловлены тем, что, обеспечивая гибкость рынка труда, она вместе с тем ослабляет позиции работников. Эта двойственность получила отражение в специальной литературе: одни исследователи делают упор на социальные издержки, порождаемые нестандартной занятостью; другие подчёркивают её важность как инструмента адаптации фирм и работников к непрерывным изменениям условий экономической и социальной жизни.

1.2 Особенности эволюции российского рынка труда

В период рыночных реформ российский рынок труда также развивался в основном нестандартно. В его становлении можно выделить два этапа. Первый (1991-1998) стал отражением глубокой трансформационной рецессии, растянувшейся почти на целое десятилетие и обусловившей сокращение занятости, рост открытой безработицы, снижение продолжительности рабочего времени, резкое падение реальной заработной платы. Второй (1999-2005) связан с энергичным посттрансформационным подъёмом, сопровождавшимся положительной динамикой базовых индикаторов рынка труда.

Следует остановиться на некоторых наиболее существенных характеристиках российской модели с точки зрения развития нестандартной занятости.

Несмотря на глубокий трансформационный кризис, российской экономике удалось избежать масштабного сокращения рабочей силы и занятости, которое наблюдалось во многих странах Центральной и Восточной Европы Там же, С. 130. (например, яркий пример - Венгрия). Первоначальное падение уровня занятости с 67 до 53% сменилось последующим его восстановлением до 60%. Если этот показатель пересчитать для населения в возрасте 15-64 лет (что является стандартным в международных сопоставлениях), то его значение повышается до 65%. Снижение занятости в российской экономике было явно непропорциональным масштабам сокращения ВВП, которое в нижней точке кризиса достигло 40%.

Такая «нечувствительность» занятости была отчасти следствием распространения её нестандартных форм. Резкое расхождение между траекториями изменения ВВП и занятости предопределило глубокий «провал» в показателях производительности труда. В этом направлении ситуация в странах Центральной и Восточной Европы складывалась намного благоприятнее: после небольшого снижения производительность труда в них быстро возвратилась к докризисным значениям, а затем и превзошла их.

Начало подъёма в российской экономике дало импульс восстановлению занятости (по различным оценкам, было создано от 3 до 5 миллионов дополнительных рабочих мест) России удалось избежать так называемого «экономического роста без создания рабочих мест», характерного для многих стран Центральной и Восточной Европы. Но поскольку рост ВВП намного опережал увеличение занятости, стала быстро повышаться производительность труда.

2. В различных сегментах экономики процесс общего сокращения занятости протекал крайне неравномерно. Как известно, «ядро» российской рабочей силы составляют работники крупных и средних предприятий. Именно здесь сосредоточена основная часть формальной занятости, а нестандартные формы трудовых отношений практикуются лишь в исключительных случаях.

Занятость на крупных и средних предприятиях сокращалась быстрее, чем в целом по экономике. Среднесписочная численность их персонала уменьшилась более чем на треть - с 59 млн в 1991 г. до менее 39 млн к концу 2005 г. Если в дореформенный период на их долю приходилось 80% всех занятых, то к 2006 г. - менее 60%. Вклад малых предприятий в общую занятость на протяжении всего периода оставался на примерно стабильном уровне и составлял около 10%. Отсюда можно заключить, что некорпоративный сектор играл важную демпфирующую роль: если бы он не абсорбировал избыточную рабочую силу, которую «сбрасывали» крупные и средние предприятия, то общее падение занятости в российской экономике было бы намного больше.

3. Кардинальные изменения произошли в отраслевой структуре российской занятости. В период реформ доля работающих в сфере услуг достигла 60% общей численности занятых (один из самых высоких показателей среди всех стран с переходной экономикой).

Именно сектор услуг, как правило, генерирует нестандартные рабочие места, о чём было указано выше. Однако следует отметить, что этот структурный сдвиг был практически полностью достигнут за счёт абсолютного сокращения занятости в сфере материального производства (свыше 10 млн человек), тогда как прирост занятости непосредственно в сфере услуг не слишком значителен (примерно 2-3 млн человек). Так что масштабы реальной «передислокации» рабочей силы из вторичного сектора в третичный были довольно небольшими.

4. Своеобразная черта российского опыта - резкое сокращение рабочего времени в период реформ. В первой половине 1990-х годов количество дней, отработанных в промышленности, уменьшилось почти на целый месяц, что сопоставимо с переходом в СССР в начале 1960-х годов с шестидневной рабочей недели на пятидневную. Только в этом случае сокращение рабочего времени было реальным, а не «счётным», как в те годы (тогда продолжительность рабочей недели, измеренная в часах, не изменилась, поскольку одновременно с переходом на пятидневную рабочую неделю семичасовой рабочий день был заменён восьмичасовым).

5. «Визитной карточкой» российского рынка труда стали разнообразные «атипичные» способы адаптации - работа в режиме неполного рабочего времени и вынужденные административные отпуска, вторичная занятость и занятость в неформальном секторе, задержки заработной платы и теневая оплата труда, натуральная оплата и производство товаров и услуг в домашних хозяйствах населения. Как правило, именно указанные механизмы принимали на себя первый удар, тогда как адаптация в более устоявшихся формах происходила позднее, приобретая благодаря этому более сглаженный характер.

«Атипичность» в данном случае не означает уникальность таких механизмов. В различных модификациях и комбинациях они наблюдались и в других переходных экономиках, однако нигде их распространение и разнообразие не были столь значительными, а укоренённость - столь глубокой, как в России. В результате с определённого момента такие способы адаптации стали восприниматься как повседневная рутина, общепринятая практика, своего рода норма трудовых отношений.

6. На протяжении большей части переходного периода российский рынок труда регулировался законодательством, унаследованным от советских времён. Вплоть до конца 2001 года в стране действовал Кодекс законов о труде (КзоТ), принятый ещё в 1971 году. Таким образом, на наиболее тяжёлом, начальном этапе реформирования российской экономики сохранялось законодательство, соответствовавшее особенностям планового хозяйства.

Создать условия для эффективного функционирования рынка труда в новой рыночной среде был призван Трудовой кодекс, одобренный в конце 2001 г. (вступил в действие в феврале 2002 г.). Он заменил прежний КзоТ, а также множество отсутствовавших подзаконных актов, принятых на протяжении предшествующих десятилетий.

Новое законодательство о труде стало итогом компромисса между различными политическими силами. Поэтому неудивительно, что нормы, соответствующие рыночным реальностям, соседствуют в нём с ограничениями, унаследованными от советского периода. Этот вывод может быть с полным основанием отнесён как к Трудовому кодексу в целом, так и к его положениям, непосредственно регулирующим различные режимы занятости. Анализ показывает, что российское законодательство по-прежнему накладывает жёсткие ограничения на использование многих нестандартных форм трудовых отношений.

1.3 Проблемы безработицы в современной России

Одно из самых ранних объяснений причин безработицы дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец XVIII века) «Опыт о законе народонаселения». Четвернина, Т. Российская система защиты от безработицы в контексте мирового опыта / Т. Четвернина // Воросы экономики. - 2002. - № 11. - С. 59. Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в «Капитале» (вторая половина XIX века). Он отметил, что с техническим прогрессом растёт масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Он допускал и другие причины появления безработицы, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает её постоянным спутником развития рыночного хозяйства.

Английский экономист Джон Кейтс разработал теорию, где представил логическую модель механизма, раскручивающего нестабильность и её интегральную составляющую - безработицу. Кейтс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определённая его часть превращается в сбережения. Кейтс, Дж. Общая теория занятости, процента и денег / Дж. Кейтс // В кн. Антология экономической классики / Пер. с англ. В. 2. Т. 1. - М.: ИНФРА-М, 2005. - С. 231. Чтобы они превратились в инвестиции, необходимо иметь определённый уровень так называемого эффективного спроса: потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растёт и даже может свёртываться, что приводит к безработице.

Переход к рынку неизбежно вызывает значительный рост уровня безработицы, о чём свидетельствует, в частности, опыт восточноевропейских стран, прошедших или проходящих путь становления рыночных отношений. Это же подтверждает и практика общественных преобразований в России. Холостова, Е.И. Проблема занятости населения // В учебном пособии «Социальная работа» / Е.И. Холостова. - М.: Изд.- торговая корпорация «Дашков и К», 2007. - С. 423.

Безработицу предопределяют различные факторы: научно-технический прогресс обусловливает сокращение, прежде всего работников ручного труда; структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства; повышение производительности труда также ведёт к уменьшению числа занятых; сокращение живого труда также ведёт к уменьшению числа занятых. В условиях обострения экологических проблем закрываются также некоторые производства, загрязняющие окружающую среду. Всё это объективные факторы, имеющие место во всех странах независимо от их экономической системы.

Однако в переходный период на первый план выступают факторы иного порядка, которые обусловлены, как, например, в современной России, уровнем и характером складывающихся рыночных отношений. Среди них: приватизация, акционирование предприятий, аренда и т.д., ведущие к оптимизации численности занятых; ликвидация или сокращение убыточных и нерентабельных предприятий и др. В условиях системного кризиса в стране проблемы безработицы обостряются из-за резкого падения производства (до 50% и более в разных отраслях) и дестабилизации экономики (вследствие межнациональных конфликтов), в результате конверсии военного производства и сокращения вооружённых сил. Кроме того, к обострению ведёт социальная политика государства, защищающая интересы прежде всего зажиточных, разбогатевших слоёв населения.

Безработица понимается как отсутствие работы для трудоспособных, а безработным считается тот, кто может работать, но не работает. Безработица тесно связана с понятиями «занятость» и «занятый».

При классификации безработицы выделяют различные виды и формы безработицы.

Вынужденная безработица возникает тогда, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Она связана с сокращением объёмов производства.

Добровольная безработица является результатом жёсткости заработной платы и вытекающей отсюда нехватки рабочих мест. В равновесной модели рынка заработная плата изменяется, уравновешивается спрос и предложение. Однако в действительности заработная плата не является столь гибкой и иногда застревает на уровне равновесного, где предложение труда превышает спрос на него. Фирмам приходится между всеми претендентами недостаточное количество рабочих мест, поэтому жёсткость реальной заработной платы уменьшает показатель вероятности трудоустройства и повышает уровень безработицы.

К текущей безработице (фрикционной) относят не занятость в связи с переходом работников с одного предприятия на другое. Она является следствием кратковременных изменений на рынке труда и существует потому, что процесс подбора работников и рабочих мест не мгновенен. Она принципиально неустранима и существует в любой экономической системе.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. Она возникает при длительных изменениях в структуре экономики, которые приводят к несоответствию между существующей квалификацией или профессией работника и квалификационными или профессиональными требованиями со стороны рабочего места. Могут возникать также территориальные структурные несоответствия.

Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределённая. Существенное различие состоит в том у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьёзной проблемой.

Скрытая (латентная) безработица имеет место в России не только в сельском хозяйстве, но и в промышленности. Это - избыточная занятость, обусловленная разными причинами: стремлением сохранить кадры, уменьшить число безработных, оказать соответствующую материальную поддержку людям и т.д.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка недостаточно эффективна. Например, неполная информация о вакантных рабочих местах.

Безработица избыточного предложения возникает в результате нарушения равновесия на рынке труда, если заработная плата по каким-то причинам (например, в результате повышения законодательно установленного минимума заработной платы или проведения политики эффективной зарплаты) оказывается выше равновесного уровня. Это безработица вынужденная, неравновесная.

Массовая безработица означает состояние, когда большое число членов общества, способных к труду, остаётся без работы.

Застойная форма безработицы характерна, как правило, для люмпенизированных слоёв населения (бомжей, тунеядцев и т.д.), то есть людей, которые крайне нерегулярно работают.

Концепцию естественного уровня (нормы) безработицы обосновал М. Фридман. Она представляет собой устойчивый на протяжении длительного периода уровень фрикционной и структурной безработицы при отсутствии циклической, или, иначе говоря, равновесие рынка труда, когда количество ищущих работу совпадает с количеством вакансий.

Вопрос о численности безработных не простой. В разных странах эти цифры не одинаковы. Там же, С. 425. Это объясняется различными трактовками понятия «безработный» официальными и неофициальными институтами общества. Официальные данные, как правило, занижены по сравнению с данными профсоюзов и других организаций. Это касается и России. Так, Законом «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что гражданин России может считаться безработным, если он потерял работу или не имеет доходов по причине невозможности получить постоянную работу в данной местности, зарегистрировался в службе занятости как способный и готовый трудиться и пройти переподготовку для этого и действительно ищет работу, причём, эта служба не предоставила предложений для постоянного трудоустройства в течение первой недели с момента его регистрации.

Как показывают социологические исследования, в числе безработных в настоящее время в нашей стране оказываются в первую очередь квалифицированные и малоквалифицированные работники, не готовые к переквалификации, работнике нерентабельных, убыточных предприятий, «слабые» демографические группы (молодёжь, пожилые работники, женщины с детьми). Брагин, И., Осаковский, В. Оценка естественного уровня безработицы в России в 1994-2004 гг. эмпирический анализ / И. Брагин, В. Осаковский // Вопросы экономики. - 2005. - № 3. - С. 95.

Таким образом, безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения (рабочей силы) не занята в производственной сфере. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. Безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на неё.

Число безработных в каждый конкретный момент развития экономики зависит от темпов экономического роста и эффективности труда, от степени соответствия профессионально-квалификационной структуры работников существующему спросу, конкретной демографической ситуации, политики занятости, проводимой государством.

Безработица сказывается, прежде всего, на материальном положении незанятых, их социально-психологическом самочувствии.

Суждения о социально-экономических последствиях безработицы неоднозначны и зависят, преимущественно, от того, о каком уровне безработицы идёт речь. Гимпельсон, В., Монусова, Г. Страх безработицы: опыт межстрановых сопоставлений / В. Гимпельсон, Г. Монусова // Вопросы экономики. - 2010. - № 2. - С. 117. Некоторые исследователи, в основном неоклассического направления, отмечают, что умеренная безработица имеет ряд позитивных последствий: формирует мобильный резерв рабочей силы, который можно задействовать при расширении производства; сдерживает требования профсоюзов в части повышения заработной платы, а, значит, снижает предполагаемый уровень инфляции; усиливает трудовую мотивацию занятых, так как гарантии занятости и опасения потерять работу начинают выступать в качестве самостоятельного стимула к труду.

Вместе с тем несомненны и негативные последствия безработицы, прежде всего циклической. Главный негативный экономический эффект - недоиспользование экономического потенциала общества, когда реальный ВНП существенно меньше потенциального. Отрицательная зависимость между уровнем безработицы и объёмом ВНП названа законом Оукена по имени американского экономиста Артура Оукена, который первым исследовал эту связь в начале 1960-х годов.

По Оукену, при неизменном уровне безработицы существует закономерность, согласно которой темп роста реального ВНП, обусловленный ростом населения, накоплением капитала и техническим прогрессом, составляет порядка 2,7%-3%. Именно такой ежегодный прирост реального ВНП необходим, чтобы уровень безработицы не возрастал.

На основе эмпирических исследований А. Оукен выявил, что каждый процентный пункт увеличения уровня безработицы по сравнению с её естественным уровнем обусловливает снижения реального ВНП относительно его потенциальной величины на два процентных пункта.

Избыток предложения труда (циклическая безработица) ведёт к снижению уровня жизни населения: создаются предпосылки для снижения цены труда, а, значит, доходов работающих по найму. Доходы потерявших работу сокращаются до уровня пособия по безработице. Как следствие, сокращается потребительский спрос и уровень сбережений, что становится причиной дальнейшего экономического спада.

Для социальных последствий роста безработицы характерным является утрата работниками квалификации, обострение криминогенной обстановки в стране; это - депрессия, самоубийство, необходимость психиатрического лечения в стационаре.

Среди медицинских проблем - нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). Стрессы, вызванные безработицей, сокращают продолжительность жизни и, следовательно, повышают уровень смертности.

Существует связь между ухудшением отношений в семье (нарушением функционирования семьи) и детской смертностью, жестоким обращением с детьми, разводом, конфликтами между родителями и детьми, необходимость передачи детей под опеку государства. По всей вероятности, безработица оказывает отрицательное воздействие на всех, кого она прямо или косвенно затрагивает.

Учёные обнаружили несомненную связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. Бреев, Б.Д. Безработица в современной России / Б.Д. Бреев. - М.: ЛОГОС, 2007. - С. 74. Изучение дел правонарушений показывает, что до 70% заключённых в момент ареста не имели работы.

Влияние безработицы на финансовое положение неоспоримо. Работникам и их семьям часто приходится жить на сбережения, продавать вещи и мириться с более низким уровнем жизни. Кому-то приходится отказываться от дома, автомобиля, объявлять о банкротстве и даже жить на пособия по социальному обеспечению.

Несмотря на усилия социальных работников привлечь внимание безработных к своему бедственному положению как к политической проблеме, многие безработные не склонны к политической активности. Причина, по нашему мнению, кроется в боязни идти вразрез с общепринятыми нормами поведения, опасением поставить под угрозу свои шансы снова найти работу.

Глобальный экономический кризис 2008-2009 гг. во всём мире вызвал рост безработицы и как следствие вновь привлёк внимание к ситуации на рынке труда. Потеря работы угрожает семейному благополучию, поэтому люди боятся безработицы и зачастую готовы многим пожертвовать, чтобы снизить её риск. Гимпельсон, В., Монусова, Г. Страх безработицы: опыт межстрановых сопоставлений / В. Гимпельсон, Г. Монусова // Вопросы экономики. - 2010. - № 2. - С. 117. Страх безработицы - это индикатор общего ощущения незащищённости на рынке труда. Он оказывает отрицательное влияние на многие аспекты жизни людей.

Естественно предположить, что наличие безработных среди родных, друзей, коллег усиливает страх безработицы. Наоборот, чем меньше информации об этом явлении и чем меньше безработных вокруг, тем меньше оснований считать такую угрозу реальной. Хотя прямая связь между уровнем безработицы в стране и уровнем страха по её поводу интуитивно ожидаема, здесь возможны отклонения. Они могут быть связаны с культурно-историческими и индивидуальными обстоятельствами, различиями в эффективности национальных систем социальной защиты, разными механизмами адаптации рынка труда к негативным экономическим шокам.

Ожидания и поведение людей тесно взаимосвязаны: ожидания - неважно, верны они или нет, - влияют на их действия. Если кто-то очень боится безработицы, то можно предположить, что он (а) будет стремиться снизить этот риск. Соответствующие реакции могут быть как активными (например, желание сменить профессию, повысить квалификацию, больше работать и т.п.), так и пассивными (согласие на снижение заработной платы или ухудшение условий занятости), позволяющими сохранить имеющуюся работу или найти новую. Почему люди идут на уступки? Они знают, что вынужденная смена смены работы связана со значительными потерями в благосостоянии, а потому предпочитают добровольные уступки, влекущие малые потери.

Установлено, что безработица является фактором, понижающим заработную плату. Следует отметить, что отрицательные последствия безработицы не ограничиваются теми, кто стал её жертвой. Она может ударить по целым трудовым коллективам, в том числе профсоюзам, помешав их попыткам улучшить качество рабочих мест, условий труда, ввести дополнительные блага и обеспечить другие права человека на рабочем месте.

Таким образом, высокий уровень безработицы влечёт за собой в большинстве случаев негативные социально-экономические последствия, поэтому государство вынуждено принимать меры по увеличению занятости населения, а, следовательно, сокращению не задействованного в общественном производстве экономически активного населения. Особое внимание государство должно уделять тем группам и слоям населения, которые по тем или иным причинам полностью или частично не соответствуют требованиям рынка: молодёжи; женщинам, воспитывающим детей дошкольного возраста детей-инвалидов; одиноким и многодетным родителям, имеющим несовершеннолетних детей; инвалидам; лицам предпенсионного возраста; беженцам, вынужденным переселенцам и др.

2. Организация службы занятости в Республике Хакасия и в гу РХ «Центр занятости населения алтайского района»

2.1 Краткая характеристика центра занятости

Государственная служба занятости - одна из немногих структур, созданных в России в период становления рыночной экономики. Служба занятости Республики Хакасия представляет собой гибкую структурно-функциональную систему, которая позволяет ей достаточно активно контролировать ситуацию на рынке труда, видеть проблему каждого человека, возвращать ему конкурентоспособность и надежу, уважать его личность и содействовать ее развитию.

Служба занятости способна эффективно противостоять безработице во взаимодействии с работодателями, общественными организациями, органами государственной власти.

В феврале 2007 года постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.02.2007 N28 был образован Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия. Председателем Госкомзанятости Хакасии была назначена Ахметова Ирина Виссарионовна.

Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе и на коллегиальной основе, межотраслевую координацию по вопросам обеспечения государственных гарантий в области занятости населения, а также функциональное регулирование в сфере защиты от безработицы. В соответствии с действующим законодательством Республики Хакасия председатель Государственного комитета по занятости населения Республики Хакасия является членом Правительства Республики Хакасия.

Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия Далее - Госкомитет и одиннадцать центров занятости - 3 городских и 8 районных.

В структуре Госкомитета 5 отделов: отдел программ рынка труда, отдел психологической поддержки и профориентации, отдел информационных технологий и автоматизированных систем управления, отдел бухгалтерской деятельности и ревизионных работы, административно-хозяйственный отдел, штатная численность - 31 единица. Штатная численность центров занятости - 153 единицы. Средний возраст гражданских служащих Госкомитета - 40 лет. Высшее профессиональное образование имеют 92%. Один специалист обучается в высшем учебном заведении. Одним из приоритетных направлений кадровой политики Госкомитета является повышение квалификации персонала. За годы работы в органах службы занятости специалисты Госкомитета повышали квалификацию по различным направлениям: социально-экономическому, юридическому, управленческому.

Центр занятости является объектом социальной сферы и обеспечивает на территории Алтайского района реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции.

Основными задачами Центра занятости являются:

- обеспечение государственных гарантий в области занятости населения;

- оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции.

Для выполнения возложенных задач Центр занятости осуществляет на территории Алтайского района следующие функции:

- осуществляет регистрацию граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

- оказывает содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

информирует о положении на рынке труда;

организует профессиональную ориентацию граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

- оказывает психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработным гражданам;

...