Организация службы занятости в Республике Хакасия

- производит социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

- организует оплачиваемые общественные работы;

- организует временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

обеспечивает социальную адаптацию безработных граждан на рынке труда;

оказывает содействие в самозанятости безработных граждан;

- выдает предложения для получения работодателями заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников;

оказывает содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

участвует в подготовке предложений по формированию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

реализует программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

осуществляет функции получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание Центра занятости и реализацию возложенных на него функций;

составляет и представляет на утверждение в Минтруд РХ проект сметы доходов и расходов Центра занятости;

участвует в работе призывных комиссий по вопросам альтернативной гражданской службы;

обобщает практику применения законодательства о занятости, трудовой миграции, готовит предложения по их совершенствованию;

формирует предложения по финансированию мероприятий по содействию

- занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, содержанию Центра занятости;

формирует, ведет и использует банк данных о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и свободных учебных мест для профессионального обучения;

представляет в установленные сроки формы статистической, финансовой и бухгалтерской отчетности в Минтруд РХ о деятельности Центра занятости;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы;

- выполняет мероприятия по мобилизационной подготовке;

- осуществляет профессиональную переподготовку работников Центра занятости, повышение квалификации и стажировку;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Центра занятости;

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Центра занятости;

осуществляет иные функции, если таковые предусмотрены действующим законодательством.

2.2 Организационная структура управления центром занятости

Рассмотрим деятельность службы занятости на примере Государственного учреждения Республики Хакасия «Центр занятости населения Алтайского района» Далее - Центр занятости.

В структуру органа исполнительной власти Республики Хакасия, осуществляющего переданные полномочия в области содействия занятости населения, входят рис.1:



Рис.1. Структура государственного комитета по занятости населения Республики Хакасия

Численность работников Центра занятости составляет 10/11 чел. (штат/факт), в том числе:

директор- 1,

начальник отдела трудоустройства-1,

инспектор отдела трудоустройства - 5 (одна находится в декретном отпуске),

младший обслуживающий персонал - 3.

По уровню образования:

высшее профессиональное - 6 человек,

неполное высшее - 1 человек,

среднее профессиональное - 2 человека,

начальное профессиональное -1 человек,

среднее общее - 1 человек.

В своей деятельности Центр занятости руководствуется конституциями Российской Федерации и Республики Хакасия, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, законами Республики Хакасия, постановлениями Правительства Российской Федерации и Республики Хакасия нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Республики Хакасия, другими нормативными правовыми актами [5].

Центр занятости является объектом социальной сферы и обеспечивает на территории Алтайского района реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции.

2.3 Анализ ситуации на рынке труда МО Алтайский район

Что касается Алтайского района Республики Хакасия, общая ситуация на рынке труда складывалась под влиянием экономических и демографических изменений.

Практически во всех муниципальных образованиях произошло снижение уровня безработицы, по республике на 0,26 %. В целом по России за последнюю неделю апреля уровень безработицы снизился на 0,7 %, но при этом, например, в Красноярском крае, Иркутской области и Томкой области произошло повышение.



Рис.1. Динамика рынка труда в Республике Хакасия

Причины снижения уровня безработицы:

Рис.2 Причины снижения уровня безработицы в Республики Хакасия

1. В общественных работах принимают участие 1658 человек, в их числе 836 безработных граждан и 557 человек из числа граждан, обратившихся в целях поиска работы в центры занятости, и согласившихся принять участие в данном виде работы.

2. Проходят обучение 993 безработных гражданина.

3. Традиционное влияние Сезонного фактора.

Численность населения Алтайского района на 1.10.2009 составила 23,4 тыс. человек. Экономически активное население составляет 11,0 тыс. человек. Общая ситуация на рынке труда МО Алтайский район имеет положительные тенденции. Наблюдается рост объема производства продукции, работ и услуг во всех типах предприятий.

В январе-сентябре 2009г. оборот организаций по добыче полезных ископаемых составил 211 млн. рублей, что составило 86,4% от общего оборота промышленного производства и 115,8% к уровню прошлого года. Объем добычи каменного угля по сравнению с 2008г. увеличился на 11 тыс. тонн или на 1,6%. Индекс промышленного производства составил 102,3% по сравнению с 2008г., это меньше индекса промышленного производства по Республике Хакасия на 1,6%. Объем отгруженных товаров по виду деятельности «обрабатывающие производства» увеличился с 2008г. на 11,3%, причем 99,9% объема приходится на пищевые продукты, включая напитки. Объем отгруженных товаров по виду деятельности «производство и перераспределение электроэнергии, газа и воды» увеличился в 1,3раза по сравнению с прошлым годом.

По состоянию на 1.10.2009года в сельскохозяйственных организациях увеличилось поголовье птицы на 9%, лошадей - на 21%; поголовье крупного рогатого скота сократилось на 19,7%. Надои молока на 1 корову составили в среднем 1830кг, что на 3кг (0,2%) больше, чем в 2008г. [7]

В 2009г. инвестиции в основной капитал были использованы в объеме 170,6 млн. рублей, что в 3,3 раза больше 2008г. Удельный вес инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций в общем объеме инвестиций в основной капитал района составил 87,8%(в 2008г.- 46,9%). В структуре инвестиций в основной капитал по видам основных фондов наибольший объем приходится на здания и сооружения (46,5%), машины, оборудование (46,4%).

Средняя начисленная заработная плата за январь-сентябрь 2009г. в крупных и средних организациях составила 7646,3 рубля и увеличилась по сравнению с 2008г. на 21,1%. Реальная заработная плата с учетом индекса потребительских цен составила 112% к уровню прошлого года. Средняя номинальная заработная плата в сентябре 2009г. обеспечивала два прожиточных минимума трудоспособного населения. Наименьшая фактическая заработная плата, по-прежнему, в организациях сельскохозяйственной отрасли- 4948руб. Наибольшая заработная плата - в организациях государственного управления (15966 руб.), финансовой деятельности (15097 руб.), строительстве (11670руб.).

Показатель общей рождаемости составил 13,9 человека на 1000 ч. населения и увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 13%. Показатель общей смертности составил 15,8 человека на 1000 ч. населения и уменьшился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 1,2%. Миграционный прирост населения района составил 12 человек и уменьшился по сравнению с прошлым годом на 33 человека.

В крупных и средних организациях района в 2009г. было занято 5067 человек, что на 198 ч. (4,1%) больше, чем в 2008г. Всего численность занятого населения составляет, по оценке, 9,7 тыс. человек. Действующих индивидуальных предпринимателей зарегистрировано 687.

Численность незанятого населения 3086 ч. или 22,5%. Уровень общей безработицы, по оценке, составляет 22,5% или 3,0 тыс. чел. Уровень регистрируемой безработицы в районе составляет на 01.01.08 6,7%. (742ч.) [8]

Районный рынок труда неоднороден, условно делится на МО, где находится преобладающее большинство промышленных и перерабатывающих предприятий - это Белый Яр и близлежащие села (Подсинее, Кайбалы, Изыхские Копи), и на отдаленные села. Около 30% безработных граждан проживают в данных населенных пунктах. Для поселений, территориально приближенных к большим городам, проблема занятости смягчается за счет внешнего трудоустройства. Наличие дорог, общественного транспорта, недорогая стоимость проезда. Практикуется трудоустройство на посменную работу. Некоторые крупные предприятия организуют подвоз рабочих из близлежащих сел, используя относительную дешевизну и непритязательность сельской рабочей силы (например, ОАО «Разрез Изыхский», ОАО «ПФ «Сибирская Губерния», ООО «Железобетон», и др.). Заработная плата здесь выше и выплачивается практически вовремя [9].

Наибольшую тревогу вызывает социально-экономическая ситуация на территории Аршановского, Кировского и Новороссийского сельсоветов, где уровень общей безработицы составляет 41,7%, 15,5 и 33,0% соответственно.

В общей численности обратившихся в ЦЗН жители отдаленных сел составляют почти 70%.

Численность граждан, обратившихся в ЦЗН Алтайского района за содействием в трудоустройстве в 2009г. составляет 1898 человек, из них 1675ч.- незанятые трудовой деятельностью и учебой. Статус безработного получили 1495 человек.

По категориям из числа обратившихся:

-женщин- 1118ч.- 60%, что меньше прошлого года на 2 %,

-молодежь- 677ч. -35,6%, что на 6,6 % больше уровня прошлого года, в т.ч. несовершеннолетняя молодежь-12%.

-инвалиды- 202ч.-10,6%.

-лица предпенсионного возраста- 107ч. -5,6%.

По-прежнему, в меньшинстве остаются граждане, уволенные с военной службы (9ч.), освобожденные из ИТУ (7ч.).

- ранее работавшие на должностях служащих - 14,4 %,

-работавшие по рабочим профессиям -60 %,

- ранее не работавшие - 25,6% [10].

Незначительно увеличилось количество обращений граждан, работавших по рабочим профессиям (на 2 %) и на 3 % уменьшилось число обращений граждан, ранее работавших на должностях служащих.

Из всех обратившихся: имеющие высшее и неполное высшее профессиональное образование - 5,3%, среднее профессиональное образование - 16%, начальное профессиональное образование - 26,7%, и не имеющие профессионального образования - 52%.

Растет уровень безработицы среди молодежи и лиц, не имеющих профессий и специальностей. Наблюдается существенное снижение общего уровня квалификации рабочих и специалистов, отток молодежи из сферы материального производства. занятость экономический безработица

Средняя продолжительность безработицы на 01.01.2010 г. составила 3,5 мес. Доля безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости населения более 1 года на 01.07.2009 г. составила 4,5%, этот показатель остался на уровне прошлого года.

Из них женщины - 4,3%, молодежь-1,2%.

Основной причиной увольнения работников остается увольнение по собственному желанию (76%), 1,9% уволены в связи с сокращением или ликвидацией предприятия.

Приоритетными направлениями действий на рынке труда в настоящее время являются:

обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения;

повышение конкурентоспособности рабочей силы на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы непрерывного профессионального образования, включающей базовое и дополнительное образование, а также профессиональную подготовку;

динамичное развитие системы рабочих мест и свободное перемещение рабочей силы по отраслям и территориям;

создание условий для достижения соответствия между спросом и предложением на рабочую силу, в том числе путем создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

поддержка малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения;

обеспечение регулирования привлечения иностранной рабочей силы, создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов.

В республике разработаны и реализуются ряд программных документов, оказывающих влияние на ситуацию в сфере занятости населения и на рынке труда, предусматривающие меры по созданию и сохранению рабочих мест, обеспечению дополнительных гарантий трудоустройства гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы.

3. Основные итоги деятельности и мероприятия по совершенствованию работы службы занятости по алтайскому району

В 2009 году в экономике Республики Хакасия отмечалась положительная динамика основных макроэкономических показателей. Темп роста промышленного производства в январе-декабре 2009 года составил 101,4% к аналогичному периоду 2008 года.

По данным Хакасстата, численность экономически активного населения республики на начало декабря 2009 года составляла 267,3 тыс. человек и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 0,9 тыс. человек.

Численность занятых экономической деятельностью увеличилась на 3,3 тыс. человек, или на 1,3%, и составила 246,9 тыс. человек, из них 135,8 тыс. человек работали в крупных и средних организациях.

Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций (с учетом субъектов малого предпринимательства) в ноябре 2009 года по сравнению с ноябрём 2008 года увеличилась на 0,7% и составила 171,9 тыс. человек.

Наибольший прирост числа рабочих мест по сравнению с соответствующим периодом 2008 года произошел в организациях, деятельность которых связана с производством транспортных средств и оборудования - на 66,3%, операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - на 27,2%, гостиницами и ресторанами - на 26,2%, финансовой деятельностью - на 18,7%.

Сокращение рабочих мест произошло в организациях следующих видов экономической деятельности: производство машин и оборудования - на 57,6%, строительство - на 10,9%, сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях - на 10,5%, обрабатывающие производства - на 8,4%.

В 2009 году 19 организаций Республики Хакасия представили сведения в органы службы занятости о массовых увольнениях 1225 работников по инициативе администрации, из них обратилось в центры занятости 207 человек, трудоустроено 66 человек.

Массовое увольнение работников осуществляли: ЗАО «Тоннельный отряд №22», ООО «Тейские энергосети», ГУ РХ «Бельтырский дом-интернат для умственно - отсталых детей», СК «Есинский» (Аскизский район), МОУ «Детский дом «Елочка» (г.Абакан), а также лесхозы и другие организации.

По данным Хакасстата, общая численность безработных на начало декабря 2009 года составила 20,4 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2008 года на 2,4 тыс. человек, или на 10,5%.

Уровень общей безработицы (отношение общей численности безработных к численности экономически активного населения) уменьшился на 1% и составил 7,6%.

В 2009 году в центры занятости республики обратилось за содействием в трудоустройстве 24482 человека, из них 19832 человека, или 81,0% - незанятые граждане. Численность поставленных на учет незанятых граждан уменьшилась по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 3,9%.

Общее число граждан, нуждающихся в трудоустройстве, с учетом граждан, состоящих на учете по состоянию на 1 января 2009 года, составило 33,0 тыс. человек.

В течение 2009 года на учете в центрах занятости населения республики состояло 24592 безработных гражданина, в том числе было признано безработными 16250 человек.

По состоянию на 01.01.2010г. на учете в центрах занятости населения республики состояло 7976 безработных граждан, что на 4,4% меньше, чем на 01.01.2009 года.



Рис. Численность безработных и уровень безработицы в Республике Хакасия в 2009 году

Уровень напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в центрах занятости населения Республики Хакасия, претендующих на 1 вакансию) по состоянию на 01.01.2010 г. в целом по республике составил 3,5 незанятых граждан, на 01.01.2009 г. - 4,3 человека.

На конец 2009 года уровень регистрируемой безработицы составил 3,0% и снизился по сравнению с соответствующим периодом 2008 года на 0,1%. При этом в девяти муниципальных образованиях республики уровень регистрируемой безработицы превышал средне-республиканский показатель. Самый высокий уровень безработицы отмечен в Таштыпском - 7,4%, Алтайском - 6,7%, Боградском - 5,9%, Бейском - 5,3% и Орджоникидзевском - 5,0% районах. Самый низкий уровень безработицы - в г. Абакане - 1,1% экономически активного населения.

В сельских муниципальных образованиях в среднем на 1 вакансию приходилось 11,4 человека. Наиболее высокий уровень напряженности на рынке труда сложился в связи с незначительным количеством организаций всех форм собственности в муниципальных районах: Боградском - 127 человек, Таштыпском - 34 человека, Орджоникидзевском - 29 человек, Алтайском - 21 человек.

В связи с положительными тенденциями в развитии экономики республики в 2010 году ожидается рост численности занятых экономической деятельностью на 1% и снижение численности общей безработицы до 7,5-7,4%, а также регистрируемой - до 2,8%-2,7 % экономически активного населения.

Средняя продолжительность регистрируемой безработицы по состоянию на 01.01.2009 года составила 4,4 месяца (рис. 4).

Рис. 4. Распределение безработных по продолжительности безработицы

При этом средняя продолжительность безработицы у городских жителей составила 4,6 мес., у сельских - 4,2 мес.

Для решения проблем на рынке труда необходим комплекс мер, направленных на:

- содействие трудоустройству населения на постоянную и временную работу, уделив особое внимание гражданам, испытывающим трудности в поиске работы;

- организацию временных оплачиваемых общественных работ для безработных и ищущих граждан в период поиска ими постоянной работы;

- развитие системы оказания профориентационных услуг;

- организацию профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан с учетом потребности рынка труда;

- обеспечение социальной адаптации безработных граждан на рынке труда и выпускников профессиональных образовательных учреждений и др.

Регулирование занятостью населения является основной составляющей в деятельности служб занятости, включающей в себя:

- управление социальной защитой безработных;

- создание новых и поддержка перспективных рабочих мест для обеспечения полной занятости трудоспособного населения;

- управление подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации рабочей силы;

- управление первичным распределением рабочей силы, направление безработных и выпускников учебных заведений профессионального образования на работу в различные отрасли народного хозяйства;

- управление перераспределением рабочей силы - трудоустройством, переводом, оргнабором, территориальным перераспределением в пределах предприятия, отрасли или между отраслями народного хозяйства.

Практика работы отечественных и зарубежных служб занятости показывает, что управление занятостью наиболее эффективно осуществляется непосредственно через разработку и реализацию специальных программ содействия занятости населения.

Регулирование программами содействия занятости, как составной части всей системы управления занятостью, ставит своей задачей целенаправленное и скоординированное регулирование рынка труда, расширение спроса на рабочую силу, поддержку эффективного ее предложения, достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

Приоритетные задачи и направления политики занятости населения, представленные в Программе, сформированы на основе анализа сложившейся ситуации на рынке труда, прогноза социально-экономического развития района.

Пройденная мной практика позволяет внести некоторые предложения:

выбрать наиболее действенную политику государства и его субъектов в области использования, развития и воспроизводства трудового потенциала;

совершенствовать работу в области развития трудового потенциала, как на региональном, так и федеральном уровнях.

В области социально-экономической политики следует предусматривать:

содействие развитию производства, предоставление людям рабочих мест и заработной платы по стандартам, обеспечивающим достойную жизнь;

формирование зон (городов, районов) интенсивного инновационного развития;

развитие систем высшего образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров на уровне центральных регионов страны; создание сети учреждений культуры и науки, призванных удовлетворять потребности человека;

расширение занятости слабозащищенных групп населения (молодежи, женщин, инвалидов);

повышение качества инфраструктуры, улучшение транспортной доступности населенных пунктов, формирование современных систем связи.

В области миграционной политики и сохранения демографического потенциала целесообразно:

активизировать осуществление программ строительства жилья;

улучшить организацию трудоустройства и обеспечение жильем демобилизованных из рядов Вооруженных сил.

В области привлечения иностранной рабочей силы необходимо следующее:

совершенствование нормативно-правовой базы, позволяющей регулировать длительность пребывания иностранной рабочей силы в России, ответственность предприятий, привлекающих иностранную рабочую силу, за предоставление нормальных условий труда и быта иностранным трудовым мигрантам;

совершенствование механизмов сбора и распространения информации, мониторинга, квотирования и регулирования потоков иностранной рабочей силы (по странам прибытия, отраслям использования, длительности пребывания);

внедрение механизмов легализации мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность в России;

разработка и утверждение государственной концепции привлечения иностранного населения для постоянного проживания в Сибири, а также новой законодательной базы в области иммиграции, облегчающей процесс принятия российского гражданства для лиц, приезжающих на постоянное место жительства.

Заключение

Анализ литературы по теме исследования показал, что совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием в хозяйственной деятельности можно рассматривать как занятость. Всё население делится на экономически активное и экономически неактивное. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанный с удовлетворением его потребностей в сфере труда. Как социально-экономическая категория занятость характеризует деятельность людей, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащих законодательству и приносящую им заработок (трудовой доход).

Говоря о видах занятости, следует отметить, что существуют стандартная и нестандартная занятость. Стандартной обычно считается занятость по найму в режиме полного рабочего дня на основе бессрочного трудового договора на предприятии или в организации под непосредственным руководством работодателя или назначенных им менеджеров. В большинстве развитых стран стандарт закреплён законодательно.

Набор нестандартных форм занятости многообразен и может включать: а) непостоянную (временную) занятость, б) неполную занятость, в) недозанятость, г) сверхзанятость, д) самостоятельную занятость, е) неформальную занятость, ж) занятость в домашних хозяйствах населения. В последнее время появились такие формы занятости, как частичная и эпизодическая. Некоторые из названных форм занятости могут сочетаться друг с другом в разнообразных комбинациях, что крайне осложняет статистический учёт.

В наиболее общем виде преимущества и недостатки нестандартной занятости обусловлены тем, что, обеспечивая гибкость рынка труда, она вместе с тем ослабляет позиции работников. Эта двойственность получила отражение в специальной литературе: одни исследователи делают упор на социальные издержки, порождаемые нестандартной занятостью; другие подчёркивают её важность как инструмента адаптации фирм и работников к непрерывным изменениям условий экономической и социальной жизни.

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения (рабочей силы) не занята в производственной сфере, она выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на неё. Число безработных в каждый конкретный момент развития экономики зависит от темпов экономического роста и эффективности труда, от степени соответствия профессионально-квалификационной структуры работников существующему спросу, конкретной демографической ситуации, политики занятости, проводимой государством.

Рассмотрение причин безработицы позволило выделить её основные формы, каждая из которых имеет свои особенности.

Безработица приводит не только к сокращению объёмов национального производства, но и влечёт негативные социально-экономические последствия. Недоиспользование трудовых ресурсов является главным экономическим последствием. К социальным последствиям относится то, что увеличивается преступность, растёт число психологических и эмоциональных стрессов, что отрицательно сказывается на нравственном состоянии общества.

В настоящее время практически в каждом городе России созданы службы занятости, позволяющие найти работу, а также различные коммерческие и некоммерческие организации по проблеме занятости, что является существенным шагом на пути к повышению экономического благосостояния страны.

Особенность социально-экономического развития, а также состояние рынка труда и занятости регионов как объекта государственного регулирования делали неизбежным различия в направленности региональной политики занятости. Последняя - это органическая часть национальной государственной политики с применением принципов дифференциации. Она постепенно приводит к формированию самостоятельных систем регулирования занятости на региональном уровне, призванных способствовать преодолению болезненных явлений, связанных с переходом к рынку.

Рынок труда представляет собой сложную подсистему рыночной экономики, без которой она не может нормально существовать и развиваться. Следовательно, регулировать рынок труда - значит, прежде всего, поддерживать общественные условия, при которых купля-продажа труда становится необходимой, несмотря на то, что рынок труда является саморегулирующимся, он тем не менее поддается регулированию с помощью механизма управления занятостью, основную роль в котором играет государственная политика.

Политика на рынке труда - это политика, направленная на улучшение функционирования рынка труда с целью сокращения времени поиска работы и заполнения вакантных рабочих мест через воздействие на внутренние факторы функционирования рынка труда.

Основная цель регулирования рынка труда - содействие эффективному распределению и перераспределению рабочей силы по территориям, отраслям и профессиям, оказание помощи населению, прежде всего из числа неконкурентоспособных, в трудоустройстве, социальной поддержке и адаптации к рыночным условиям.

Государственное регулирование национального рынка труда и трудовой миграции является одним из условий формирования рыночной среды в транзитных экономиках. Причём это относится ко всем его срезам - региональному, профессиональному, квалификационному, отраслевому, демографическому.

Характеризуя занятость населения можно сказать, что переход к рынку в России сопровождался радикальными изменениями в модели функционирования занятости, которые нашли свое выражение в отходе от модели всеобщей занятости, присущей централизованно управляемой рыночной экономикой, и государственных гарантий занятости к модели оптимальной занятости, принимающей в той или иной стране различные модификации в зависимости от уровня ее развития и государственной экономической политики.

Занятость это многогранное экономическое понятие, которое можно рассматривать как со стороны субъектов занятости, классифицируя занятое население по статусу и месту в воспроизводстве общественного продукта с выделением работодателей, наемных работников, лиц, работающих за свой счет, членов производственных кооперативов и помогающих членов семьи и других работников, а также по сфере приложения рабочей силы - конкретной отрасли экономики или вида экономической деятельности.

Это дает основание исследовать занятость как производственный ресурс экономического роста, а также как его социальную составляющую, и предопределяет тот факт, что защите и содействию занятости уделяется первостепенное значение, как на национальном, так и на международном уровне.

Основой государственного регулирования рынком труда должны стать:

обеспечение занятости населения, направленной на повышение гибкости рынка труда, развитие эффективной занятости, создание условий для снижения уровня безработицы и социальную поддержку безработных граждан;

устранение межрегиональных диспропорций на рынке труда;

повышение конкурентоспособности рабочей силы;

поддержка малого предпринимательства;

регулирование трудовой миграции;

создание условий для профессиональной подготовки впервые вступающих в трудовую деятельность и развитие профориентации;

введение трудовых стандартов (разработка общероссийского классификатора профессий, профессиональных стандартов).

Политика регулирования занятости и рынка труда должна быть направлена как на создание гибкого рынка труда, так и на предупреждение его негативных последствий через систему непрерывного образования, опережающую переподготовку кадров, налоговые льготы предприятиям, квоты социально слабо защищенным слоям населения, гарантии трудоустройства незанятому населению.

Повышение качества рабочей силы на рынке труда требует не только совершенствования содержания и организационных форм образовательного процесса, но и активизации связей образовательных учреждений, служб занятости с социальными партнерами по широкому спектру проблем подготовки, переподготовки, трудоустройства и карьерного роста рабочей силы.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации, принята на референдуме 12.12.1993 г. - М.: Экзамен, 2001.

2. Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1998 г. № 640 «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и федеральные должности федеральной государственной службы» //СЗ РФ . - 1998. - № 23. - Ст. 2501.

3. Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной целевой программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» //СЗ РФ. - 2002. - № 47. - Ст. 4664.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

5. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

6. Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» //СЗ РФ. - 2005. - № 23. - Ст. 2242 (с изменениями от 23 октября 2008 г.).

7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 08.01.1999. №12-ФЗ. (с изм. и доп., вступивший в силу 02.02.2009)//СЗРФ-1999.- Ст.2369.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30.11.1994., №51-ФЗ (в ред. от 18.07.2009 N 181-ФЗ) //СЗ РФ. - 1994. - №32. - Ст. 3301.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 26.01.2002 г. № 14-ФЗ (15.07.2009 N 13-П)// СЗ РФ. - 1996. - №5. - Ст. 410.

10. Федеральный закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 30.12.2001 N 194-ФЗ.// СЗРФ-2002.-№28.-Ст.1236

11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 07.05.2009 N 90-ФЗ//СЗРФ N 131-ФЗ - №215 - Ст.98.

12. Федеральный закон РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 19.12.2006 N 238-ФЗ // СЗРФ-2001.-№19.-Ст.1236

13. Адамчук, В.В., Ромашов, О.В., Сорокина, М.Е. Экономика и социология труда: Учеб. для вузов [Текст] / В.В. Адамчук, О.В. Ромашов, М.Е. Сорокина. - М.: ЮНИТИ, 2004.

14. Амосова, В.В., Гукасьян, Г.М., Маховикова, Г.А. Экономическая теория: Учебник [Текст] / Под ред. Г.М. Гукасьян. - СПб.: Питер, 2004.

15. Безработица в России в 2009 году [Текст] // Пятница. - 2009. - № 16.

16. Белая, Е., Сумина, 3. Наутро после выборов (городской голова вспомнил о законе и обратил его против политоппонентов) [Текст] // Российская Федерация сегодня. 1998. № 7, С. 48.

17. Бондарь, Н, С., Чернышев, М. А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере города Абакан Республики Хакасия) [Текст]. - Абакан: ХГУ, 2010.

18. Борисов, Е.Ф. Экономическая теория: Учеб. пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. [Текст] / Е.Ф. Борисов. - М.: Юрайт, 2009.

19. Брагин, В., Осаковский, В. Оценка естественного уровня безработицы в России в 1994-2004 гг. Эмпирический анализ [Текст] / В. Брагин, В. Осаковский // Вопросы экономики. - 2011. - № 3. - С. 95-104.

20. Бреев, Б.Д. Безработица в современной России [Текст] / Б.Д. Бреев. - М.: ЛОГОС, 2007.

21. Васильев, В. И. Как выбрать главу муниципального образования: сравнительный анализ избирательного законодательства [Текст] // Журнал российского права. 2007 № 12. С. 13--25.

22. Велихов, Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства [Текст] /Л.А. Велихов. - М.: Наука, 2006.

23. Вертгейм, Ю. Будущее рынка труда [Текст] / Ю. Вертгейм // Абитуриент. - 2009. - № 4. - С. 3-5.

24. Гендлер, Г., Гильдингерш, М. Социальные последствия безработицы [Текст] / Г. Гендлер, М. Гильдингерш // Человек и труд. - 2009. - № 3.

25. Гимпельсон, В., Капелюшников, Р. Нестандартная занятость и российский рынок труда [Текст] / В. Гимпельсон, Р. Капелюшников // Вопросы экономики. - 2006. - № 1. - С. 122-143.

26. Гимпельсон, В., Монусова, Г. Страх безработицы: Опыт межведомственных сопоставлений [Текст] / В. Гимпельсон, Г. Монусова // Вопросы экономики. - 2010. - № 2. - С. 117-138.

27. Завельский, М.Г. Экономика и социология труда: Курс лекций [Текст] / М.Г. Завельский. - М.: Палиолит: ЛОГОС, 2006.

28. Иванов, В.П. Социально-экономические последствия безработицы [Текст] / В.П. Иванов // Экономика и жизнь. - 2008. - № 14.

29. Игошин, И.В. Экономика: Учеб. пособие для вузов [Текст] / И.В. Игошин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

30. Ильин, И. А. Основы государственного устройства [Текст] / И.А. Ильин. - М.: СВАРОГЪ, 1996.

31. Казанчев, Ю. Д, Писарев, А. Н. Муниципальное право России: Учеб. [Текст] / Ю.Д. Казанчев, А.Н. Писарев. - М.: Новый юрист, 2012.

32. Капелюшников, Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации [Текст] / Р.И. Капелюшников. - М.: ГУ ВШЭ, 2009. - 228 с.

33. Карташов, С.А. Рынок труда: проблемы формирования и управления (на примере г. Москвы) [Текст] / С.А. Карташов, Ю.Г. Одегов. - М.: Финстатинформ, 2008. - 520 с.

34. Кейнс, Дж. Общая теория занятости, процента и денег [Текст] / Дж. Кейнс // В кн.: Антология экономической классики / Пер. с англ. В 2 т. - М.: ИНФРА-М, 2005.

35. Князев, С., Хрусталев, Е. Добровольность участия в выборах и обязательность явки избирателей: есть ли противоречие? [Текст] / С. Князев, Е. Хрусталёв // Власть. 2007. № 10. С. 44--46.

36. Козырев, В.М. Основы современной экономики: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. [Текст] / В.М. Козырев. - М.: Финансы и статистика, 2005.

37. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с приложением нормативных актов [Текст] / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М. ИНФРА - М. НОРМА, 1997.

38. Конституция Российской Федерации [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

39. Костин, Л.А. Занятость, заработная плата и инфляция [Текст] / Л.А. Костин // Человек и труд. - 2012. - № 4.

40. Кутафин, О. В., Фадеев, В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. для вузов [Текст] / О.В. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.: Юристъ, 2007.

41. Макконелл, К., Брю, С. Экономика: принципы, проблемы и политика: Учебник. В 2 т. [Текст] / К. Макконелл, С. Брю / Пер. с англ. - 3-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2002.

42. Местное самоуправление в РФ: состояние, особенности формирования, проблемы: [Аналитический материал Центральной избирательной комиссии РФ] // Вести. Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. № 4 (46). С. 74--109.

43. Муниципальное право: вопросы и ответы: Учеб, пособие для юрид. вузов [Текст] / Под ред. А. И. Коваленко. - М.: Новый юрист, 2008.

44. Муниципальное право: Учеб. [Текст] / Под ред. А. И. Коваленко. М.: Новый юрист, 2006.

45. Обзор занятости в России. 1991-2000. Вып. 1. - М.: БЭА, ТЕИС, 2002.

46. Плакся, В.И. Безработица в рыночной экономике [Текст] / В.И. Плакся. - М.: ТЦ «Сфера», 1996.

47. Прокопов, Ф. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике России [Текст] / Ф. Прокопов. - М.: Эк.фак-т МГУ, ТЕИС, 2011. - 464 с.

48. Ржаницына, Л.К. Безработица в России: причины, особенности, пути сокращения [Текст] / Л.К. Ржаницына // Экономист. - 2008. - № 4.

49. Рудаков, М.Н. Рынок труда: закономерности и механизмы функционирования: монография [Текст] / М.Н. Рудаков. - Петрозаводск: ПетрГУ, 2007. - 172 с.

50. Румянцева, Е.Г. Безработица как глобальная проблема [Текст] / Е.Г. Румянцева // Мировая экономика и международные отношения . - 2004. - № 2.

51. Спрос на рабочую силу - мнение работодателей [Текст]: информационный бюллетень. - М.: ГУ ВШЭ, 2009. - 130 с.

52. Тоболин, В. В. Право муниципального управления [Текст] / В.В. Тоболин. - М.: Элиг, 2007.

53. Топилин, М.А. Ключевые проблемы рынка труда и очередные задачи службы занятости [Текст] / М.А. Топилин // Человек и труд. 2009, №1. 40.

54. Холостова, Е.И. Проблемы занятости населения // В учебном пособии «Социальная работа» [Текст] / Е.И. Холостова. - М.: «Дашков и К», 2007.

55. Черкасов, А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика [Текст] / А.И. Черкасов. - М.: ИНФРА-М, 2008.

56. Четвернина, Т. Российская система защиты от безработицы в контексте мирового опыта [Текст] / Т. Четвернина // Вопросы экономики. - 2002. - № 11. - С. 59-75.

57. Шмелёв, Н. Экономика и общество [Текст] / Н. Шмелёв // Вопросы экономики. - 2010. - № 1. - С. 17-32.

Приложение 1. Структура органа исполнительной власти Республики Хакасия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приложение 2. Функции федеральных и региональных органов государственной власти в сфере занятости населения

Федеральный уровень	Уровень субъектов РФ
Разработка и реализация государственной политики в сфере занятости, её нормативно-правовое обеспечение	Разработка региональной политики занятости на основе государственной политики и с учётом местных условий, её нормативно-правовое обеспечение
Разработка и финансирование федеральных программ содействия занятости. Разработка и обеспечение экономических механизмов регулирования рынка труда.	Разработка и финансирование региональных целевых программ занятости населения, в том числе программ поддержки малого бизнеса.
Формирование и обеспечение функционирования Федеральной службы по труду и занятости с региональными местными органами	Организация взаимодействия с территориальными и местными органами Федеральной службы по труду и занятости
Координация и контроль деятельности федеральных министерств и ведомств ми органов государственной власти субъектов РФ в сфере занятости	Координация и контроль деятельности управляющих структур региона, муниципальных образований, общественных и других организаций в сфере занятости
Организация подготовки и переподготовки кадров для организации занятости	Организация подготовки и переподготовки кадров для органов занятости региона
Научно-информативное и методическое обеспечение деятельности органов занятости	Информативное и методическое обеспечение деятельности органов занятости региона
Организация обмена опытом работы в сфере занятости, в том числе с зарубежными странами	Обмен опытом работы в сфере занятости между муниципальными образованиями региона, с другими регионами и зарубежными странами

Приложение 3. Основные элементы системы регулирования рынка труда на территории муниципального образования

БИРЖИ ТРУДА	ЧАСТНЫЕ ПОСРЕДНИЧЕСКИЕ ФИРМЫ
Специализированные учреждения, осуществляющие посредниченские функции на рынке рабочей силы	Специализированные частные фирмы, осуществляющие посреднические функции на рынке рабочей силы
Регистрация безработных; Регистрация вакантных мест; Трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу; Изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней; Тестирование лиц, желающих получить работу; Профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных; Выплата пособий.	Анализ рабочих мест; Содействие найму; Планирование карьеры; Подготовка и переподготовка трудовых ресурсов; Тестирование лиц, желающих получить работу; Регулирование трудовых отношений.

Размещено на Allbest.ru

...